基金項(xiàng)目：2022年中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略江蘇研究院專題項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：江蘇先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)路徑與對(duì)策研究；項(xiàng)目編號(hào)：JS2022ZT12。

作者簡(jiǎn)介：繆婷婷（1987—），女，高級(jí)經(jīng)理，碩士；研究方向：科技創(chuàng)新管理。

摘要：支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是黨的十九屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略舉措，為打破傳統(tǒng)科研組織范式、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)提供了新思路。文章討論了創(chuàng)新聯(lián)合體的概念和內(nèi)涵，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，面向江蘇打造全球有影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)需要，分析江蘇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出以打造“3個(gè)世界級(jí)”為核心目標(biāo)，建設(shè)若干示范性創(chuàng)新聯(lián)合體，深化建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制探索，培養(yǎng)一批世界級(jí)企業(yè)家和世界級(jí)卓越工程師等推進(jìn)江蘇高水平創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的路徑建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新聯(lián)合體；世界級(jí)產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

創(chuàng)新聯(lián)合體是根據(jù)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要提出的新的政策性概念，是創(chuàng)新研究領(lǐng)域的新問(wèn)題。學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究極少，各地方政府也尚在普遍實(shí)踐摸索之中。對(duì)于總體上仍處于技術(shù)追趕階段的后發(fā)國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)化升級(jí)是一項(xiàng)高度復(fù)雜的工程。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)深度變革，江蘇要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體是重要抓手。這需要立足江蘇實(shí)際，運(yùn)用全球眼光，思考提出有建設(shè)性、可操作性的路徑建議。

1國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)狀況

11國(guó)外創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

著名創(chuàng)新學(xué)者本特-艾克·倫德瓦爾強(qiáng)調(diào)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是多方參與、持續(xù)互動(dòng)、不斷迭代改進(jìn)的過(guò)程，上下游企業(yè)之間緊密聯(lián)系和互動(dòng)合作是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的必然要求，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要特征［1］。推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及產(chǎn)學(xué)研各方合作互動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不二選擇，也是創(chuàng)新型國(guó)家的普遍做法。2012年，美國(guó)推出“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，重要目的之一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)與高校之間的合作，以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

一直以來(lái)，美國(guó)的硅谷、波士頓，德國(guó)巴登－符騰堡州、日本東京等是國(guó)際上公認(rèn)度較高的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。通過(guò)研究這些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的發(fā)展特點(diǎn)和壯大路徑，大致可以將其分為兩類［2］：一類以美國(guó)硅谷為代表，通過(guò)在全球不斷率先開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式的世界級(jí)新產(chǎn)品，如蘋果手機(jī)電腦、ChatGPT等，催生了一大批世界級(jí)企業(yè)，在信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等前沿產(chǎn)業(yè)成功占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，從而成為全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。另一類以德國(guó)巴登-符騰堡州為代表，通過(guò)深耕機(jī)械、汽車、化工等傳統(tǒng)行業(yè)，持續(xù)升級(jí)迭代技術(shù)產(chǎn)品，成為國(guó)際上相關(guān)產(chǎn)業(yè)最優(yōu)質(zhì)、最高檔產(chǎn)品的集中產(chǎn)出地，同樣也誕生了眾多世界級(jí)企業(yè)，如博世、奔馳、蔡司集團(tuán)等，其產(chǎn)品大量占領(lǐng)國(guó)際高端市場(chǎng)，牢牢占據(jù)全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)。

上述經(jīng)驗(yàn)表明，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要么能源源不斷開(kāi)發(fā)生產(chǎn)世界級(jí)新產(chǎn)品，要么能持續(xù)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)世界級(jí)優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品。這既需要?jiǎng)?chuàng)新能力很強(qiáng)的整機(jī)企業(yè)，也需要眾多能夠提供優(yōu)質(zhì)原材料、零部件和元器件、生產(chǎn)設(shè)備等的專精特新及“隱形冠軍”配套企業(yè)，還需要用戶的積極使用和反饋以支持企業(yè)不斷迭代改進(jìn)產(chǎn)品。而開(kāi)發(fā)生產(chǎn)世界級(jí)產(chǎn)品，尤其需要加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作為核心、以產(chǎn)學(xué)研合作為支撐的企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

以蘋果公司為例，多年來(lái)整合上下游企業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)了世界級(jí)新產(chǎn)品，相當(dāng)于組建了一個(gè)系統(tǒng)龐大的創(chuàng)新聯(lián)合體，取得了尤其顯著的成效，許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是重視新產(chǎn)品的超前設(shè)計(jì)，打造世界級(jí)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上下游優(yōu)秀企業(yè)與其合作，提供優(yōu)質(zhì)配套，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。二是充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成以世界級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，合作企業(yè)愿意實(shí)現(xiàn)信息高度共享，從而實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)資源和創(chuàng)新能力、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品等各方面信息的集成高效運(yùn)用。三是有強(qiáng)烈的合作共贏理念，高度重視與供應(yīng)鏈企業(yè)的利益共享，蘋果公司曾一次拿出25億美元獎(jiǎng)勵(lì)美國(guó)康寧公司，感謝其幫助研發(fā)出大猩猩玻璃，零部件供應(yīng)商如手機(jī)鏡頭廠商玉晶光電股份有限公司，即使個(gè)別情況下為蘋果公司配套的產(chǎn)品虧損，也不愿意舍棄合作關(guān)系［3］。

12我國(guó)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)實(shí)踐

我國(guó)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)通過(guò)近年來(lái)政府相關(guān)部門的積極推動(dòng)，已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，取得了明顯成效。然而，從促進(jìn)合作創(chuàng)新、提升原創(chuàng)性引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的角度看，亮點(diǎn)還不多，成效還不夠突出。一方面，政府科技管理部門推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、教育管理部門推進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后已暫停，未能持續(xù)發(fā)展，表明聯(lián)合體建設(shè)仍然處于探索階段，未形成成熟的體制機(jī)制，還面臨多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。另一方面，從江蘇、新疆、海南、北京、重慶等20多個(gè)省市相關(guān)科技管理部門的實(shí)踐來(lái)看，出臺(tái)的政策文件雖然普遍強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化，重視強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其與高?？蒲性核暮献?，提倡有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，但相互間差異也很明顯，反映了不同地區(qū)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的理解有很大不同。

一是對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不同。有的地方認(rèn)為創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)瞄準(zhǔn)體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需求的“卡脖子”技術(shù)，組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，尋求重大科技創(chuàng)新突破［4］。但多數(shù)更重視圍繞本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。二是對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的組織方式看法不同。有的認(rèn)為創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)該是高度一體化的組織，各參與方共同成立實(shí)體化的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。但也有地方認(rèn)為創(chuàng)新聯(lián)合體可以是市場(chǎng)機(jī)制下相對(duì)松散的虛擬組織。三是對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的組建條件規(guī)定不同。絕大多數(shù)地區(qū)強(qiáng)調(diào)由龍頭企業(yè)牽頭組建，部分地方支持科研院所、高校牽頭組建，如重慶將大學(xué)牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟納入創(chuàng)新聯(lián)合體的范疇。部分地方對(duì)成員單位有詳細(xì)的數(shù)量及類型要求，如湖北規(guī)定成員數(shù)一般不少于7個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)不少于5個(gè)，高校和科研院所不少于2個(gè)；海南出臺(tái)的方案要求成員數(shù)量不少于10個(gè)。

2江蘇創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

21江蘇創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)

江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心需要科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。江蘇科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，全省擁有大學(xué)168所（其中“雙一流”高校16所），各類研發(fā)機(jī)構(gòu)750多家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超44萬(wàn)家。江蘇省實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)80%，制造業(yè)增加值占比達(dá)373%，居全國(guó)首位，有10個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群入選“國(guó)家隊(duì)”，高壓設(shè)備、晶硅光伏等7條產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到中高端水平。不僅是全國(guó)制造業(yè)門類最多、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、配套設(shè)施最完善的省份之一，也是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。2018年以來(lái)，江蘇省政府相繼出臺(tái)了一系列政策、計(jì)劃和方案，先后發(fā)布16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施八大行動(dòng)，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，建設(shè)“1650”產(chǎn)業(yè)體系，提升江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造先進(jìn)制造業(yè)集群，助推制造強(qiáng)省建設(shè)。通過(guò)聚焦前沿新材料、集成電路、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，整合高校院所等產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，成功組建了3個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

然而，目前江蘇先進(jìn)制造業(yè)大而不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高等問(wèn)題仍然突出。例如，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的四大關(guān)鍵部件即控制器、伺服驅(qū)動(dòng)、伺服電機(jī)、減速器近80%的市場(chǎng)需求量依賴進(jìn)口；高技術(shù)船舶70%的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備需要進(jìn)口；大型煉油通用設(shè)備中的離心式壓縮機(jī)50%左右靠國(guó)外進(jìn)口等，一定程度上反映了江蘇先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)鏈整合能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)能力仍然不足。推進(jìn)高水平企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)江蘇先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

22江蘇創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)情況

2022年起，江蘇省級(jí)科技管理部門啟動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)工作，首批遴選出法爾勝、中復(fù)神鷹、蘇大維格、華進(jìn)半導(dǎo)體等10家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，成功集聚了集成電路、前沿新材料等江蘇省重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類創(chuàng)新主體136家，體現(xiàn)出創(chuàng)新聯(lián)合體強(qiáng)大的創(chuàng)新資源集聚和整合效應(yīng)。2023年6月啟動(dòng)第二批遴選工作，共有5家創(chuàng)新聯(lián)合體獲得試點(diǎn)建設(shè)機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，這兩批創(chuàng)新聯(lián)合體支持組建模式區(qū)別明顯，2022年明確支持任務(wù)型（聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)）、體系化型（產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）和實(shí)體型（成立合資公司）3類創(chuàng)新聯(lián)合體；2023年調(diào)整為支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐兩類，顯示出科技管理部門支持思路上更加聚焦發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭主體的作用，放寬對(duì)成員間組織關(guān)聯(lián)形式的規(guī)定。

南京、蘇州、無(wú)錫等各設(shè)區(qū)市也積極開(kāi)展市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作。蘇州整體邁的步伐比較大。2022年以來(lái)共推進(jìn)4批創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，目前已集群成勢(shì)，申報(bào)總數(shù)達(dá)到215家，集聚國(guó)內(nèi)外高校超300家，各類科研機(jī)構(gòu)近200家，上下游企業(yè)超1 000家，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域全覆蓋。建設(shè)方式上，蘇州根據(jù)不同創(chuàng)新聯(lián)合體的發(fā)展定位，提出了布局生態(tài)融合型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型、戰(zhàn)略引領(lǐng)型和平臺(tái)賦能型4類創(chuàng)新聯(lián)合體。每一類都采取“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈”四鏈融合的打法，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方向，明確預(yù)期創(chuàng)新產(chǎn)品，通過(guò)龍頭企業(yè)牽頭、研發(fā)平臺(tái)支撐、大企業(yè)孵化器加速、社會(huì)資本加持的方式，打造創(chuàng)新生態(tài)。目前，蘇州已發(fā)布建設(shè)培育創(chuàng)新聯(lián)合體120家。

23江蘇創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)的問(wèn)題

江蘇省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，取得了顯著成效，但目前仍然處于探索階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是創(chuàng)新聯(lián)合體催生以扶持政策為主，建設(shè)動(dòng)機(jī)容易扭曲。政府相關(guān)部門往往先出臺(tái)鼓勵(lì)與扶持政策，設(shè)定一定時(shí)間內(nèi)的建設(shè)數(shù)量目標(biāo)，后通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和各方申報(bào)，短時(shí)間內(nèi)快速遴選建設(shè)一批創(chuàng)新聯(lián)合體。許多參與方不是為了合作創(chuàng)新，往往為享受各種優(yōu)惠政策，或爭(zhēng)取牌子組合在一起，扭曲和異化了建設(shè)動(dòng)機(jī)。創(chuàng)新聯(lián)合體重組建輕運(yùn)行，重形式輕內(nèi)容，創(chuàng)建階段各方緊密合作，創(chuàng)建成功分完政府資助的科研經(jīng)費(fèi)等資源后即名存實(shí)亡，很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

二是牽頭企業(yè)引領(lǐng)性不足，難以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建設(shè)高水平企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，需要行業(yè)龍頭骨干企業(yè)具有較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新、資源整合和行業(yè)引領(lǐng)能力，以實(shí)現(xiàn)高水平資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成一加一大于二的成效。實(shí)踐中，不少牽頭單位不愿主動(dòng)暴露“卡脖子”技術(shù)短板，或本身技術(shù)創(chuàng)新性和行業(yè)引領(lǐng)性不足，很難推動(dòng)成員間高水平資源共享利用，無(wú)法真正地高水平合作，制約企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)取得實(shí)效。

三是各方缺乏強(qiáng)烈的長(zhǎng)期合作共贏理念以及科學(xué)的合作機(jī)制。建設(shè)高水平的創(chuàng)新聯(lián)合體，需要各參與方之間擁有長(zhǎng)期和共同的合作發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，具有長(zhǎng)期合作創(chuàng)新需求。然而，許多創(chuàng)新聯(lián)合體在申報(bào)組建時(shí)缺乏剛性、具體的長(zhǎng)期合作創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)，各參與方掛牌和分享了政府的各種優(yōu)惠政策后可以各自為政、互不合作完成規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新聯(lián)合體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、產(chǎn)權(quán)分配等核心要素沒(méi)有明確界定，加劇了各方合作共贏的不穩(wěn)定性。

四是政府政策制定不盡科學(xué)，支持工作機(jī)制較為單一。創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工作，但目前政府相關(guān)部門政策支持周期普遍為2～3年，主要以科技計(jì)劃項(xiàng)目適當(dāng)傾斜作為推手，支持手段較為單一，持續(xù)性明顯不足。在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越專業(yè)化、交叉融合創(chuàng)新需求越來(lái)越迫切的趨勢(shì)下，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)該是廣大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在重要需求。需要營(yíng)造普惠性的良好環(huán)境，促進(jìn)廣大企業(yè)積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，目前這方面的地方探索與支持政策均明顯缺乏。

3江蘇高水平創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)路徑

江蘇貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，打造為具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，要針對(duì)江蘇制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，在充分借鑒國(guó)外創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)江蘇創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索符合江蘇省情的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)新路徑、新模式和新舉措，打造高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。

31樹(shù)立實(shí)現(xiàn)“3個(gè)世界級(jí)”的總目標(biāo)

源源不斷開(kāi)發(fā)生產(chǎn)世界級(jí)產(chǎn)品、孕育世界級(jí)企業(yè)、形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)際著名產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的顯著特征，也是江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的必然要求。江蘇未來(lái)一段時(shí)間，要由重點(diǎn)支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭，圍繞開(kāi)發(fā)生產(chǎn)世界級(jí)產(chǎn)品、培育世界級(jí)企業(yè)和打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。要改革創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)方式，不以規(guī)定批次、規(guī)定數(shù)量、規(guī)定時(shí)間等推進(jìn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)隨時(shí)組建、自愿申報(bào)，成熟一個(gè)支持一個(gè)。運(yùn)用后補(bǔ)助而非事先撥款方式支持創(chuàng)新聯(lián)合體，防止扭曲建設(shè)動(dòng)機(jī)，杜絕機(jī)會(huì)主義行為。

32建設(shè)若干示范性創(chuàng)新聯(lián)合體

打造世界級(jí)產(chǎn)品，形成穩(wěn)定的世界級(jí)產(chǎn)品持續(xù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)能力，可以有效破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題，突破目前一批急需的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，從根本上提升重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定性，也可以開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，打造引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要緊盯新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，結(jié)合江蘇制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，分析不同發(fā)展階段、不同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)需求，針對(duì)企業(yè)技術(shù)領(lǐng)跑、并跑、跟跑的現(xiàn)狀，研究制定創(chuàng)新聯(lián)合體組建策略。要重點(diǎn)圍繞第三代半導(dǎo)體、前沿新材料、新型儲(chǔ)能、人工智能、量子信息、合成生物、深海深地空天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大長(zhǎng)周期財(cái)政科技投入，推進(jìn)若干示范性高水平創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

33深化建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制探索

國(guó)外在創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)上已有很多成功案例，我國(guó)因體制機(jī)制、發(fā)展階段等不同，創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)還處于初期探索階段，需要在建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善。要鼓勵(lì)支持創(chuàng)新聯(lián)合體探索以公司化實(shí)體運(yùn)行的方式，形成長(zhǎng)久利益紐帶，建立科學(xué)有效的決策協(xié)調(diào)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)控制、信任合作、評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，從源頭上保障創(chuàng)新聯(lián)合體高質(zhì)量運(yùn)行。充分發(fā)揮江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院作為專業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體時(shí)邀請(qǐng)其作為第三方參與，幫助論證和明確創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)宗旨、目標(biāo)和任務(wù)，發(fā)揮其鏈接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助全球?qū)ふ液瓦x擇優(yōu)秀合作伙伴，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，協(xié)調(diào)各參與方之間的利益關(guān)系，助力防范和化解潛在合作風(fēng)險(xiǎn)，打造若干匯聚高端創(chuàng)新要素、創(chuàng)新實(shí)力突出、機(jī)制模式先進(jìn)、創(chuàng)新成效顯著的高水平創(chuàng)新聯(lián)合體。

34培養(yǎng)一批世界級(jí)企業(yè)家和世界級(jí)卓越工程師

企業(yè)家是企業(yè)的靈魂和核心。扎根企業(yè)的卓越工程師隊(duì)伍是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石和保障。建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體不僅要從機(jī)制模式、政策支持、環(huán)境營(yíng)造等方面發(fā)力，更要挖掘和釋放創(chuàng)新聯(lián)合體的內(nèi)生動(dòng)力，有效途徑之一是激發(fā)廣大企業(yè)家的創(chuàng)新激情和培育出一大批優(yōu)秀的工程師人才。江蘇省相關(guān)部門可以采取學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等多種舉措加強(qiáng)企業(yè)家培養(yǎng)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，造就一批具有寬廣世界格局、深邃市場(chǎng)眼光、濃厚創(chuàng)新情懷的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批有創(chuàng)新能力、勇攀技術(shù)高峰的企業(yè)工程師，帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和能力提升，助推高水平創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。江蘇建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體不僅要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和高?？蒲性核闹匾巫饔?，更需要?jiǎng)?chuàng)造性地發(fā)揮政府的支持和引導(dǎo)作用，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)制模式，科學(xué)制定科技政策，科學(xué)營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境氛圍，充分激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家內(nèi)生動(dòng)力，打造世界級(jí)產(chǎn)品，培育世界級(jí)企業(yè)，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體成為江蘇打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的重要力量。

參考文獻(xiàn)

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（編輯編輯李春燕）