吳瑛 盧江 甄欣

一、案例背景

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)直通車是西安市高陵區(qū)緊扣“大地歡歌”活動主題，以鄉(xiāng)村為重點、以服務(wù)農(nóng)民為宗旨、以實現(xiàn)均等化為目標(biāo)，拓展公共文化服務(wù)“110”國家公共文化服務(wù)示范項目帶動作用的創(chuàng)新實踐項目。該項目從2023年1月啟動，4月開始實施。項目啟動之初，即確定了精準(zhǔn)對接、城鄉(xiāng)均等、確?；?、滿足多元、豐富人民精神世界的發(fā)展路向，實現(xiàn)從打通“最后一公里”到服務(wù)“最后一公里”的初衷。截至目前，直通車已組織動員300余名文化志愿者先后走進七個街道的60余個行政村和九境城、四季陽光、涇環(huán)南路等萬人以上聚居的新型社區(qū)開展服務(wù)，同時還專門開通了“端午非遺專列”“芒種專列”“七一專列”“夏日廣場專列”等，將優(yōu)質(zhì)文化資源送到群眾家門口，累計開展活動60場次，線下服務(wù)群眾10.5萬人次，線上傳播僅“芒種鄉(xiāng)村節(jié)”主題活動一項，微博話題閱讀量累計達2813.6萬次，直播在線觀看量累計達1200萬人次。直通車先后被中國文化報、文旅中國、學(xué)習(xí)強國、中國文化傳媒網(wǎng)、百度、騰訊、搜狐等媒體報道。

二、主要做法

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)直通車的主要做法分為以下六個方面。

（一）創(chuàng)新機制，強化保障，組建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)共同體

依托“110”協(xié)調(diào)機制，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)共同體由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)督察室、區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅體局等20余個部門組成，從組織機構(gòu)、人員調(diào)配、經(jīng)費保障、宣傳安全等方面協(xié)同配合。其整合各部門優(yōu)質(zhì)資源，共建共享共育，聚焦鄉(xiāng)村文化振興，保運行、保暢通，可發(fā)展、可持續(xù)。

（二）組建隊伍，科學(xué)布局，按“三三制+”組成服務(wù)總隊

直通車是綜合服務(wù)體，人員來源廣泛，其中區(qū)級各成員單位、新時代文明中心等占三分之一，村（社區(qū)）綜合文化站、基層綜合性文化中心、新時代文明實踐站所占三分之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自愿團隊、鄉(xiāng)村文化人等占三分之一，文化藝術(shù)企業(yè)、社會團體、社會文化志愿者等社會力量成為拓展成員，同時區(qū)委宣傳部、區(qū)委文明辦及時面向全社會發(fā)布招募志愿者公告，為直通車提供人才服務(wù)保障。

（三）以戶為點，以村為圓，成立“1+N”服務(wù)工作隊

基于脫貧攻堅時村組提供的人員信息和前期的摸底調(diào)查，直通車緊密對標(biāo)鄉(xiāng)村農(nóng)民的文化訴求，以需定供，供需直通。一是成立基本公共文化服務(wù)大隊，按照基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)滿足大眾化需求，主要開展大中型文化活動、戲曲進鄉(xiāng)村、“四季村晚”、廣場舞展演、電影放映等常態(tài)化服務(wù)；二是組成滿足農(nóng)民多元化需求的服務(wù)中隊，包括線下服務(wù)小隊和線上服務(wù)小隊，開展一對一、面對面的線下線上相結(jié)合的服務(wù)；三是成立特殊群體服務(wù)分隊，根據(jù)村組提供的名單和信息，因人而異，專供“386199”群體，有針對性地量身定做，既適合本人生理特點，又能滿足合理的文化訴求，以健康知識普及、心理咨詢、心智溝通、智能手機操作等服務(wù)為主；四是組成鄉(xiāng)村數(shù)字化服務(wù)小分隊，主要針對年輕人及在外務(wù)工、上學(xué)的人員，這部分人員約占全村總?cè)丝诘?5%，小分隊依托村組微信群，利用公眾號、抖音等媒介推送公共文化服務(wù)，讓在外的村民成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的參與者和享受者，擴大均等化的覆蓋群體，縮小他們與家鄉(xiāng)的距離，留住鄉(xiāng)愁，進而投入到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中來；五是成立應(yīng)急服務(wù)小分隊，隨時隨地根據(jù)直通車之需提供應(yīng)急特殊服務(wù)，包括公共文化和跨界服務(wù)交叉的群眾文化訴求。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興最主要的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，它是滿足人民對美好生活新期待的重要支撐，和鄉(xiāng)村文化振興相輔相成。產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，文化振興是源泉，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)應(yīng)配合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（五）合理調(diào)配，運行有序，搭建政府和農(nóng)民之間長效溝通的“連心橋”

直通車體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村服務(wù)綜合體。一是設(shè)立調(diào)度計劃室，負責(zé)直通車服務(wù)的計劃安排、人員調(diào)配。二是組成前期調(diào)研聯(lián)絡(luò)小組，按照調(diào)度計劃表深入到即將服務(wù)的村（社區(qū)）摸底走訪，逐項列出服務(wù)清單交付調(diào)度室制定實施方案。三是合理調(diào)配，區(qū)、街道、村相結(jié)合，時間靈活多樣，出行采取“清點制度”，對服務(wù)的人員數(shù)量、行程路線、服務(wù)點位、時間選擇等科學(xué)謀劃，精打細算。四是出行安排組，直通車根據(jù)服務(wù)規(guī)模及項目安排出行，采取“大車+小車”“電動+自行”的靈活出行方式，人員安排則實行城區(qū)人員和所服務(wù)村（社區(qū)）的志愿者相結(jié)合，節(jié)約開支，合理調(diào)配。在服務(wù)時間選擇上靈活多樣，大中型活動一般選擇在周末下午人員聚集的地方，面對面、點對點服務(wù)的時間一般選擇在上午或下午，特殊群體的服務(wù)以征詢服務(wù)對象而定。

（六）獎懲結(jié)合，用人有度，建立和諧共處的可持續(xù)環(huán)境

一是建立考勤考核服務(wù)效能反饋機制，依據(jù)服務(wù)質(zhì)量實施獎懲。二是制定服務(wù)量化和能力培養(yǎng)提升機制，以提高服務(wù)水平。三是加強人才引進和聘用的獎勵政策，穩(wěn)定人才隊伍，確保直通車的骨干隊伍穩(wěn)定。四是加強基層鄉(xiāng)村人才的引導(dǎo)和培養(yǎng)，確保直通車的基本隊伍不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)良性循環(huán)。

三、創(chuàng)新成效

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)直通車所取得的創(chuàng)新成效有以下五個方面。

（一）文化潤心，文明素質(zhì)得到提升

一是注重直通車服務(wù)的內(nèi)容，在活動的開展上，優(yōu)秀安排健康向上、傳播正能量的優(yōu)秀節(jié)目。二是注重供給的質(zhì)量，服務(wù)項目的選擇貼近農(nóng)民訴求。三是注重面對面、特需服務(wù)，每到一個村，特別是面對面的入戶服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)昔日不常有的感人畫面，哪怕是滿足群眾一項微小的文化訴求，也會使其及家人產(chǎn)生較大觸動，發(fā)自內(nèi)心地感謝黨和政府對他們的文化關(guān)愛，同時也感染了左鄰右舍、親朋好友，這種服務(wù)如春風(fēng)化雨，滋潤著一個人、一個家庭乃至社會。鄉(xiāng)村農(nóng)民的文明素養(yǎng)在文化潤心中逐漸升華。

（二）合力增強，鄉(xiāng)村供給體系矩陣形成

直通車項目建立的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)協(xié)同機制以及組建的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊，改變了常規(guī)的文化和旅游部門單獨的服務(wù)供給體系，創(chuàng)新形成鄉(xiāng)村服務(wù)綜合體，把文旅部門“我”辦文化轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹夜餐瑏磙k，加強了社會化服務(wù)，提升了服務(wù)群眾的效果，將公共文化服務(wù)和人民群眾對美好生活的期待相對接，同各部門、各領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源相融合，進一步擴大了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給體系，在開放發(fā)展方面進行了新的探索。

（三）供給多元，覆蓋面廣，均等化水平不斷提高

直通車融合“基本公共文化+多元化文化需求+個體化文化訴求”，同“線下廣普+面對面入戶+線上傳授”雙軌并驅(qū)，擴大受眾面，改善城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)實際存在的不對稱局面，縮小均等化服務(wù)差距。

（四）用心用情，注重實效，受眾有回聲，活動有影響

直通車活動選擇農(nóng)民的空閑時間，在適宜的天氣環(huán)境下進行。直通車來村之前都會和所屬街道辦、村委會對接溝通，發(fā)布活動信息，提前告知，并要求和動員當(dāng)?shù)卮迕窬幣殴?jié)目參與其中。直通車和小分隊的精心服務(wù)，激起村里的一池春水，更多的人開始關(guān)注自身的文化需求，直通車如同播種機“種”文化在鄉(xiāng)村。目前西安市高陵區(qū)已經(jīng)自發(fā)成立文藝團隊12家，100余名鄉(xiāng)村文化人自愿加入直通車服務(wù)。

（五）數(shù)字培植，促進鄉(xiāng)村數(shù)字文化發(fā)展

直通車通過教授農(nóng)民使用智能手機、幫建微信群、參與網(wǎng)絡(luò)直播等，致力于鄉(xiāng)村數(shù)字文化的普及與推廣，消除鄉(xiāng)村“數(shù)字文化鴻溝”，以適應(yīng)新時代農(nóng)民對信息化、數(shù)字化的渴求。

四、經(jīng)驗啟示

第一，直通車對鄉(xiāng)村公共文化高質(zhì)量發(fā)展的路徑進行了探索。鄉(xiāng)村公共文化是鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。直通車致力于“城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”，將優(yōu)質(zhì)文化資源送到群眾家門口，激發(fā)新時代鄉(xiāng)村文化活力，把提振精神作為首要目標(biāo)。

第二，進一步豐富了“大地歡歌”的主題內(nèi)容。直通車以“大地歡歌”為主題、以服務(wù)農(nóng)民為主體、以鄉(xiāng)村文化振興為重點，創(chuàng)新文化惠民、文化供給方式，拓寬鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容，精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求，普惠大眾，兼顧小眾，關(guān)愛特眾，讓群眾在家門口就能享受和體驗多種類的優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。

第三，凸顯社會化合作理念。直通車由政府主導(dǎo)，多部門參與，社會力量融入其中，服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容滿足不同群體的多元化文化需求，既保障基本又體現(xiàn)多元。供給的大眾化迎合了不同層次的人們對特色化、個性化的追求，形成服務(wù)有目標(biāo)、實施有計劃、落實有清單的綜合文化服務(wù)體系，破解了當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)缺人才、缺經(jīng)費、供需不對標(biāo)的難題。村民的自發(fā)參與，既解決自身訴求又享受其中，滿足了在新發(fā)展階段對新生活的新需求、新期待，更加激發(fā)了村民投身公共文化服務(wù)的內(nèi)生動力。

第四，直通車踐行鄉(xiāng)村文化振興的初心使命。直通車項目服務(wù)的形式和內(nèi)容不僅限于搞幾場演出、放幾場電影、跳幾次廣場舞，它涵蓋了新時代的文明實踐、文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育、文化賦能等方面的主題活動，社會主義核心價值觀領(lǐng)航、鄉(xiāng)村文化的挖掘整理和村民文明素養(yǎng)的提升成為直通車的主流服務(wù)內(nèi)容。直通車把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護傳承放在重要位置，注重探索黨的二十大報告提出的豐富人民精神世界的目標(biāo)，踐行了鄉(xiāng)村文化振興的初心使命。

（西安市高陵區(qū)文化館）