趙學(xué)勇

摘要：本文在對洋縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其中存在的困難和問題，并提出相關(guān)解決思路和辦法，希望為文化館工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；鄉(xiāng)村文化振興；文化館

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。2006年9月，《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》對“公共文化服務(wù)”專辟一章，進(jìn)行了更加充分的論述。2007年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。2010年11月，黨的十七屆六中全會提出，要完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。2022年10月，黨的二十大報(bào)告在第八、九部分分別提出，“實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！?。這些要求和論斷的闡述突出體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，同時(shí)為我國文化民生工作提供方向和遵循。

近年來，我國公共文化建設(shè)成果顯著，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，公眾的精神文化生活日漸豐富。但與此同時(shí)，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中尚存在一些問題亟待解決。本文就洋縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況做了調(diào)研，分析工作中存在的困難和問題，研究思考相關(guān)思路和辦法。

一、洋縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)構(gòu)相對健全

2019年，縣人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于公布洋縣公共文化服務(wù)目錄的通知》（洋政辦發(fā)〔2019〕98號），為推進(jìn)各項(xiàng)公共文化服務(wù)活動開展，形成縣、鎮(zhèn)（街道）、村三級上下聯(lián)動的公共文化服務(wù)體系奠定了良好基礎(chǔ)。2021年，縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于成立洋縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（洋字〔2021〕146號），成立文化振興有效銜接工作組，由縣委宣傳部、縣委文明辦、縣文化和旅游局牽頭，多部門參與負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村文化振興和鄉(xiāng)村旅游有效銜接工作。2021年，我縣已將公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

（二）公共文化服務(wù)設(shè)施日臻完善

一是基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作全面完成。截至2020年底，全縣累計(jì)建成基層綜合性文化服務(wù)中心304個(gè)（15個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、271個(gè)村、15個(gè)社區(qū)，其中中核21社區(qū)屬自建自管社區(qū)，未納入我縣建設(shè)管理范圍），已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。截至目前，全縣村、社區(qū)具備條件的均已修建了文化廣場和舞臺，個(gè)別不具備建設(shè)條件的與鄰村共享資源。二是縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)工作有序推進(jìn)。目前，我縣建有國家三級圖書館一個(gè)、國家二級文化館一個(gè)，全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了圖書分館，安裝了圖書借還系統(tǒng)，配發(fā)了圖書掃碼槍，增添了鎮(zhèn)（街道）文化站圖書存量，已初步實(shí)現(xiàn)全縣圖書統(tǒng)借統(tǒng)還資源共享，公共圖書館、文化館覆蓋率已達(dá)到100%。圖書進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營的做法進(jìn)一步擴(kuò)大了全民閱讀的受眾面，為全面提升我縣群眾文化素養(yǎng)起到很好的助推作用。2023年，洋縣成功列入第三批陜西省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣資格名單。

（三）公共文化活動基礎(chǔ)較為牢固

一是洋縣自古以來就人杰地靈，文化底蘊(yùn)豐厚。漢代蔡倫在龍亭造紙，宋代蘇軾、文同都在洋縣留下題詠詩篇，“胸有成竹”“失笑噴飯”等成語出于洋縣。本地文人李遇知、王任、童顏舒、鄒容等有詩文傳世。洋縣擁有多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和深厚的文化積淀，目前國家級、省級、市級非遺項(xiàng)目數(shù)量位居全省前列。二是群眾文化活動基礎(chǔ)好，文化生活豐富。洋縣是全市文化惠民演出項(xiàng)目中標(biāo)院團(tuán)最多的縣，演出場次也最多。尤其是近年來以廣場舞為引領(lǐng)的群眾自發(fā)性文化活動廣泛開展，成為我縣鄉(xiāng)村群眾文化生活的一個(gè)最大亮點(diǎn)。全縣每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只要是群眾居住相對集中的地方都有跳廣場舞的，這也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村群眾開展文化體育活動的熱情和積極性，一些傳統(tǒng)節(jié)目如舞龍、舞獅、劃彩船、地社火等也一直為廣大群眾所喜愛。三是積極引導(dǎo)創(chuàng)作了一批優(yōu)秀文藝作品。每年度對于參加省市各級文藝展演、作品發(fā)表獲獎(jiǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)文藝工作者創(chuàng)作作品。近年來選送作品參加了全省第九屆、十屆群眾文化藝術(shù)節(jié)及陜西省第八屆小戲小品展演漢中分會場展演活動等，我縣多項(xiàng)作品獲得了省市表彰。

二、洋縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問題和原因分析

（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃還不夠完善，地域發(fā)展不平衡

全縣總體規(guī)劃不夠完善，文化館、圖書館、鎮(zhèn)（街道）文化專業(yè)干部缺失，主管部門對基層文化干部沒有人事、考核權(quán)限，文化資金只有少數(shù)額的調(diào)配權(quán)。鎮(zhèn)（街道）幾乎是被動組織文化活動，更談不上規(guī)劃，村級活動隨意度較大，干部們忙于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理等一些硬指標(biāo)，對利用提升文化軟實(shí)力、凝聚人心、弘揚(yáng)正能量、移風(fēng)易俗來治理鄉(xiāng)村、促進(jìn)發(fā)展的作用認(rèn)識不到位，甚至有怕麻煩、費(fèi)精力、花錢又不能創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益的思想存在。這導(dǎo)致鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)職能被弱化，農(nóng)家書屋、農(nóng)村廣播室等文化陣地被擠占、挪用，部分文化設(shè)施被閑置。村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)更加薄弱，作用發(fā)揮受限。加之人口聚集性效應(yīng)，年輕人外出流動，老年人向城鎮(zhèn)流入照看孫子孫女，導(dǎo)致文化活動區(qū)域性不平衡，平川鎮(zhèn)（街道）文化活動較為豐富，人口較為集中、村干部重視的村文化活動較多（如城區(qū)社區(qū)、謝村智果、馬暢安巷、龍亭村、華陽紅石窯村），偏遠(yuǎn)山區(qū)人口少、居住分散，文化活動較為匱乏。

（二）文化專業(yè)崗位人才缺失

根據(jù)原文化部《文化館工作試行條例》中對縣級文化館工作人員編制的規(guī)定，30萬人口以下的縣，編制為5～16人；30萬至80萬人口的縣，編制為10～25人。洋縣是一個(gè)有著悠久歷史文化傳統(tǒng)、40多萬人口的陜南大縣，文化館應(yīng)增設(shè)為16人的編制為宜。實(shí)際情況是，洋縣文化館現(xiàn)有編制人員12人，其中2人被外單位借調(diào)，2人脫崗駐村，2人退休，1人退二線，實(shí)際在崗5人。與轄區(qū)44萬人口相比，人才總量嚴(yán)重不足，而且專業(yè)門類結(jié)構(gòu)比例失衡，現(xiàn)6個(gè)專技人員有書法創(chuàng)作輔導(dǎo)1人，音樂創(chuàng)作輔導(dǎo)2人，舞蹈創(chuàng)作輔導(dǎo)1人，美術(shù)創(chuàng)作輔導(dǎo)2人，文學(xué)、曲藝都沒有專職人員。農(nóng)村文化隊(duì)伍專業(yè)人才匱乏。鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務(wù)中心沒有專用編制，在崗人員數(shù)量少、不專業(yè)、老齡化嚴(yán)重，名義上的“文化專干”，往往一人多崗兼顧其他崗位。個(gè)別鎮(zhèn)（街道）甚至沒有配備文化干部，村級文化場所缺乏專職管理人員，文化工作崗位幾乎都是由村兩委干部兼任，平時(shí)忙于其他業(yè)務(wù)，無法抽出足夠的時(shí)間和精力從事文化工作，導(dǎo)致文化活動創(chuàng)新力度不夠，貼近群眾、貼近生活、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品少，難以形成全民關(guān)注、全民參與文化活動的良好氛圍。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承弘揚(yáng)面臨人才斷層，許多傳統(tǒng)技藝后繼無人，如洋縣社火的臉譜繪畫，如今只有七八十歲的老人會畫。

（三）鄉(xiāng)村文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化融合度不高

洋縣目前共有國家級非遺項(xiàng)目5個(gè)，省級項(xiàng)目10個(gè)，市級項(xiàng)目8個(gè)，縣級項(xiàng)目78個(gè)，數(shù)量位居全省前列。馬暢鎮(zhèn)老英雄張富清深藏功名、淡泊名利的奉獻(xiàn)精神，謝村鎮(zhèn)“謝孫橋”民間故事弘揚(yáng)的“孝道”文化，號稱“南紹興，北謝村”的“謝村黃酒”文化，龍亭鎮(zhèn)蔡倫墓祠享譽(yù)世界的“蔡侯紙”文化，華陽鎮(zhèn)革命老區(qū)紅色文化、秦嶺四寶等都是我縣獨(dú)有的寶貴文化財(cái)富。但是文化元素沒能有效融入鄉(xiāng)村各產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，缺少挖掘、開發(fā)和利用，文創(chuàng)產(chǎn)品少、文化產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏相關(guān)專業(yè)性人才，導(dǎo)致旅游業(yè)吸引力不強(qiáng)、影響不大，華陽5A級景區(qū)創(chuàng)建中缺少有影響力的文藝演出劇目。如何利用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，以高度的文化自覺和文化自信，走出一條具有地方特色的農(nóng)村文化繁榮發(fā)展之路，滿足人民群眾精神文化需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，是我縣公共文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的課題。

三、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考和建議

（一）建立健全公共文化服務(wù)體系

公共文化的共性主要體現(xiàn)在廣大群眾的廣泛參與上，經(jīng)常性的文化活動是公共文化得以存續(xù)和持續(xù)發(fā)展的必要土壤。針對當(dāng)前基層文化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，要進(jìn)一步完善制度、整合資源，著力營造群眾積極參與公共文化活動的氛圍，讓群眾在廣泛的文化參與中享受文化、培養(yǎng)興趣。一方面，要充分發(fā)揮基層政府在公共文化服務(wù)中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系中的服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、制度規(guī)范等軟件建設(shè)。另一方面，要強(qiáng)化公益性文化單位的主體骨干地位，在關(guān)注文化服務(wù)需求共性的同時(shí)，更要關(guān)注文化服務(wù)需求的個(gè)性，努力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、弱勢群體、留守婦女兒童、農(nóng)民工的精神文化生活，最大限度滿足各層次各領(lǐng)域的文化渴求。要堅(jiān)持在集中力量建設(shè)重大公共文化設(shè)施工程中，把更多的項(xiàng)目放在基層，把更多的資源投向基層。要積極拓寬公共文化服務(wù)的資金投入渠道，通過設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展基金和冠名、捐助、城鄉(xiāng)共建、結(jié)對幫扶、民辦、租賃等多種投入方式，吸納社會資金辦公共文化，在全社會形成一個(gè)公共財(cái)政建文化、社會力量辦文化、市場運(yùn)作興文化的格局。

（二）以人才培訓(xùn)振興為重點(diǎn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公共文化服務(wù)隊(duì)伍

事業(yè)興衰，系于人才。然而，目前專業(yè)人才的奇缺已成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。因此，增加編制，科學(xué)設(shè)崗，按標(biāo)準(zhǔn)健全文化館、圖書館崗位編制，完善鎮(zhèn)（街道）文化干部編制及管理制度，建立健全公共文化人才培養(yǎng)長效機(jī)制尤其重要。同時(shí)，要立足于本地實(shí)際，采取省培訓(xùn)專家、市培訓(xùn)專干、縣（市）培訓(xùn)骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓(xùn)積極分子、村（社區(qū)）培訓(xùn)普通群眾的方式，不斷提高基層文化骨干專業(yè)素質(zhì)。特別是要充分發(fā)揮民間組織和民間藝人在活躍基層文化生活中的作用，引導(dǎo)他們開展傳幫帶，積極培養(yǎng)基層文化建設(shè)的帶頭人。在城市社區(qū)，可將社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位的文藝人才、文化骨干進(jìn)行整合，將其融入社區(qū)文化隊(duì)伍，組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業(yè)余團(tuán)隊(duì)，帶動群眾性公共文化的發(fā)展。

（三）豐富文化活動形式

我們要充分認(rèn)識到文化所擔(dān)當(dāng)?shù)慕袒δ?、凝聚功能、?dǎo)向功能，加強(qiáng)主流文化產(chǎn)品的創(chuàng)作與生產(chǎn)，打造一批體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時(shí)代精神、具有較高水準(zhǔn)的文化精品力作。積極組建群眾文藝隊(duì)伍，培育文化精品，幫助編排小戲、小品等節(jié)目，適時(shí)舉辦文化藝術(shù)節(jié)或藝術(shù)周、群眾文藝匯演、鄉(xiāng)村文化歌會、燈會以及勞動技能比賽等豐富多彩的公共文化活動，進(jìn)一步提高群眾性公共文化活動的整體水平，豐富群眾的精神文化生活。文化部門要增加送文化下鄉(xiāng)的頻次，用“菜單式”文化服務(wù)模式，讓農(nóng)村、農(nóng)民自主“點(diǎn)菜”，增強(qiáng)文化下鄉(xiāng)的精準(zhǔn)度，切實(shí)提高農(nóng)民群眾對文化活動的認(rèn)可度和參與度。各鎮(zhèn)（街道）、村要挖掘好、保護(hù)好、發(fā)揚(yáng)好轄區(qū)內(nèi)特色文化，充分發(fā)揮本村的文藝人才的作用，自編自演群眾喜聞樂見、通俗易懂的節(jié)目，用身邊人的典型事跡教育引導(dǎo)群眾，培育文化氛圍，發(fā)揮文化潤物無聲的功效，讓農(nóng)村基層文化陣地真正成為農(nóng)村群眾想來、愛來、常來的“文化之家”。

（四）實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托朱鹮、油菜花海、梨園景區(qū)、華陽景區(qū)等資源，深度挖掘、整理、宣傳，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批資源獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等，打造一批“一村一景”“一村一韻”的美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村旅游精品。充分利用朱鹮、蔡倫、文同、張富清及謝村黃酒、有機(jī)、非遺、民俗、青山綠水等洋縣元素，培育發(fā)展研學(xué)游綜合性示范基地，為我縣“地標(biāo)產(chǎn)品”賦予深厚文化內(nèi)涵，使其成為有故事的產(chǎn)品，從而提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加大秦嶺四寶、有機(jī)洋縣、蔡倫紙文化等文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)生命力和競爭力。

總之，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我們必須牢牢把握其公益性、均等性、便利性等原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，因地制宜，科學(xué)確定公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容，通過提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，讓廣大人民群眾充分享受到文化建設(shè)成果，感受到政府的文化關(guān)懷。

（洋縣文化館）