燕茜 劉彬鋒

收稿日期：2024-01-12

作者簡介：燕茜（1987—），女，本科，工程師，從事公路工程招投標(biāo)工作。

摘要 招投標(biāo)管理作為公路項目建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，對推動工程項目建設(shè)的順利開展具有重要意義。為有效提升公路項目招投標(biāo)管理水平，提高項目建設(shè)的綜合效益，文章針對公路項目招投標(biāo)管理中存在的問題及應(yīng)對策略展開了綜合探究，闡述了公路項目招投標(biāo)管理的意義，分析了當(dāng)前公路項目招投標(biāo)管理中存在的問題，并提出了具體的優(yōu)化策略與展望，旨在為同類工程招投標(biāo)管理工作提供理論參考。

關(guān)鍵詞 公路工程項目；招投標(biāo)管理；問題及對策

中圖分類號 U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2024）09-0164-03

0 引言

招投標(biāo)是一項公平、合理的交易模式，能有效推動市場競爭，保證交易的公平性和公正性，提高自身經(jīng)濟利益。工程行業(yè)實施招投標(biāo)制度，可實現(xiàn)對行業(yè)的規(guī)范化管理，推動工程領(lǐng)域的健康、穩(wěn)定發(fā)展[1]。但由于招投標(biāo)制度在我國起步較晚，在工程領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠成熟，實際管理工作中仍存在諸多問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，降低項目整體效益。為此，該文根據(jù)公路項目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了實際工作中存在的問題，并提出了針對性優(yōu)化策略，具有重要意義。

1 公路工程項目實行招投標(biāo)管理的意義

公路項目建設(shè)中實施招投標(biāo)管理具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）節(jié)約成本，提高投資效益。實行招投標(biāo)管理能有效形成市場控價模式，使項目造價更加接近實際水平，顯著降低成本，提升項目建設(shè)的綜合效益[2]。現(xiàn)階段，國內(nèi)眾多采用招投標(biāo)模式施工的公路工程，相較于通過其他形式的公路工程，能降低成本2.0%以上，節(jié)省工期約15.0%左右，經(jīng)濟優(yōu)勢較為顯著。

（2）提升企業(yè)競爭力，促進(jìn)行業(yè)全面發(fā)展。招投標(biāo)能充分展示施工企業(yè)潛能，根據(jù)企業(yè)人才配置情況、經(jīng)營狀態(tài)和業(yè)績水平等各方面情況，科學(xué)選取能完成招標(biāo)項目實際任務(wù)的施工隊伍。就招標(biāo)項目施工隊伍而言，所有進(jìn)行投標(biāo)的隊伍中標(biāo)的概率相同，為使企業(yè)在招標(biāo)活動中脫穎而出，投標(biāo)企業(yè)會逐步優(yōu)化自身管理體制，以有效提升市場競爭能力，從而增加自身中標(biāo)概率。

（3）減少資源損耗，降低工程造價。實施招投標(biāo)可有效減少人員、物質(zhì)等各方面的資源損耗，降低工程造價。公路項目建設(shè)時，各投標(biāo)企業(yè)工藝水平及勞動能力存在顯著差異。實施招投標(biāo)管理，能夠有效篩選出勞動損耗低的企業(yè)，完成對各種資源的合理化配置，顯著降低工程造價。

2 公路工程招投標(biāo)管理存在的問題

公路項目招投標(biāo)管理工作程序復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，主要包括設(shè)立招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、流程、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、出售標(biāo)書、成立評標(biāo)委員會、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和訂立合同等，任何一個環(huán)節(jié)管理不到位均會對招投標(biāo)工作造成不利影響。當(dāng)前，我國的公路項目招投標(biāo)管理工作中主要存在以下問題：

2.1 信息不一致問題

招投標(biāo)活動程序較為復(fù)雜，實際工作中容易產(chǎn)生信息不一致的情況，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法順利開展。如招投標(biāo)雙方溝通不到位，造成投標(biāo)人對招標(biāo)文件理解不到位，從而出現(xiàn)信息不統(tǒng)一的現(xiàn)象，影響招投標(biāo)活動的公平性[3]。

2.2 不合規(guī)行為和不誠信現(xiàn)象

在公路工程招投標(biāo)活動中，普遍存在違規(guī)及弄虛作假現(xiàn)象，影響招投標(biāo)工作的公平和公正，嚴(yán)重擾動市場秩序。如部分招標(biāo)人暗中收取投標(biāo)人好處，并向投標(biāo)人透露標(biāo)的及招標(biāo)細(xì)節(jié)，從而使某些不具備專業(yè)能力的投標(biāo)人獲取工程項目。該行為不僅嚴(yán)重影響招標(biāo)的公平性，且無法保證工程建設(shè)質(zhì)量，極易引發(fā)質(zhì)量安全事故，影響社會穩(wěn)定。

2.3 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，主觀性過強

科學(xué)合理的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是保證招投標(biāo)活動公平進(jìn)行的重要前提。公路項目招投標(biāo)活動中，若招標(biāo)人選用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合適，極易造成評標(biāo)人在評標(biāo)過程中存在主觀臆斷性，影響評標(biāo)準(zhǔn)確性，導(dǎo)致評標(biāo)不公平。同時，這也會在一程度上影響投標(biāo)企業(yè)的競爭意識，制約行業(yè)發(fā)展。

3 解決公路工程招投標(biāo)管理問題的優(yōu)化策略

3.1 建立健全信息公開制度

公路項目招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)程序組織開展招標(biāo)活動，按照公平、公正和公開的原則建立信息公示平臺，使所有投標(biāo)人共同享有自由查看招標(biāo)信息的權(quán)利，保證招投標(biāo)活動的公平性，提高企業(yè)間的競爭意識，從而推動招投標(biāo)活動的高質(zhì)量完成。信息公開平臺應(yīng)具有如下特點：

（1）全面性：信息公開平臺是招投標(biāo)活動中所有重要信息的傳播媒介，如招標(biāo)公告、中標(biāo)信息等均通過該平臺進(jìn)行呈現(xiàn)，因此應(yīng)對平臺信息實施科學(xué)歸類，并優(yōu)化和完善信息內(nèi)容，以有效確保招投標(biāo)信息發(fā)布的全面性[4]。

（2）準(zhǔn)確性：所有納入該平臺的信息均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保信息的真實性和準(zhǔn)確性，特別對于工程單價、工作量和工期等重要內(nèi)容，必須做到真實可靠，如此才能從根本上保證投標(biāo)人決策的準(zhǔn)確性[5]。

（3）及時性：信息公開平臺需及時發(fā)布招標(biāo)及中標(biāo)信息，以便投標(biāo)人第一時間掌握最新招標(biāo)動態(tài)，從而合理配置資源進(jìn)行投標(biāo)。此外，針對招投標(biāo)活動中存在的信息變更，招標(biāo)人必須第一時間在平臺進(jìn)行公示，使投標(biāo)人能夠及時應(yīng)對。

（4）易操作：該平臺應(yīng)設(shè)置簡單、便捷的搜索及查詢?nèi)肟冢瑥亩雇稑?biāo)人快速查詢到各自想要了解的信息，提高工作效率。

（5）專人管理：為有效保證招投標(biāo)活動的公平性，招標(biāo)人應(yīng)建立招標(biāo)信息管理機構(gòu)，專門用于招標(biāo)信息審核和發(fā)布，以有效確保招投標(biāo)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時性。

（6）信息公開：公路項目招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格做好招投標(biāo)信息公開，及時向投標(biāo)人發(fā)布招投標(biāo)動態(tài)，確保招投標(biāo)過程的透明化。并且，招標(biāo)人需構(gòu)建科學(xué)完善的申訴制度，全面聽取投標(biāo)人建議，從而有效解決招投標(biāo)工作中存在問題[6]。需特別強調(diào)的是，科學(xué)優(yōu)化招投標(biāo)信息發(fā)布程序及標(biāo)準(zhǔn)，對推動招投標(biāo)信息公開制度的建立具有十分重要的作用。所以，招標(biāo)人應(yīng)全面掌握招投標(biāo)信息披露的具體時間、基本要求和規(guī)則等，構(gòu)建科學(xué)完善的招標(biāo)信息審查機制，以有效提升招標(biāo)信息的全面性和準(zhǔn)確性。招投標(biāo)信息發(fā)布程序及基本任務(wù)，見表1所示：

3.2 設(shè)立專門監(jiān)管部門，拓寬申訴渠道

設(shè)立專門的監(jiān)管部門并科學(xué)拓寬申訴渠道，是招標(biāo)人有效應(yīng)對違規(guī)操作及弄虛作假問題的有效舉措。根據(jù)監(jiān)管部門監(jiān)督結(jié)果，招標(biāo)人能及時掌握并解決招投標(biāo)工作中存在的不合規(guī)問題，確保招投標(biāo)活動的公平性，從而推動公路行業(yè)的良性發(fā)展。

（1）設(shè)立專門的監(jiān)管部門，能夠有效保證招投標(biāo)活動的公平性。公路項目招標(biāo)工作通常是由招標(biāo)單位行政管理部門或委托專業(yè)招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行管理，主要對招投標(biāo)活動的合規(guī)性實施監(jiān)管。一般情況下，招標(biāo)企業(yè)設(shè)置的專門監(jiān)管部門應(yīng)具有以下特征。①獨立性：主要指的是監(jiān)管部門擁有自主權(quán)利，不受其他部門的約束；同時，監(jiān)管部門工作人員需具備較強的責(zé)任意識和職業(yè)素養(yǎng)，能夠嚴(yán)格按照監(jiān)管程序從事監(jiān)督管理工作，進(jìn)而有效保證招投標(biāo)的公平性。②專業(yè)性：監(jiān)管部門必須由具備相關(guān)工作經(jīng)驗、技術(shù)全面的專業(yè)人員組成，工作人員能夠準(zhǔn)確識別招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為，并實施科學(xué)監(jiān)管及評價。③權(quán)威性：監(jiān)管部門應(yīng)具備較強的權(quán)威性，以便有效約束招投標(biāo)雙方行為，充分發(fā)揮監(jiān)督效用。此外，監(jiān)督部門應(yīng)強化與政府行政機關(guān)的交流協(xié)作，從而顯著提升監(jiān)督管理的規(guī)范性和高效性[7]。

（2）合理拓寬申訴渠道，能夠有效提升監(jiān)管效率。公路項目招投標(biāo)管理工作中開通專門的申訴渠道，以全方位獲取各方申訴及舉報。獲取申訴情況后，監(jiān)管人員應(yīng)及時將相關(guān)信息整理上報，并全面處理違規(guī)問題。除采用常規(guī)的電話及信件投訴外，招標(biāo)管理部門可通過現(xiàn)代信息技術(shù)合理開拓投訴通道，例如研發(fā)專門的投訴軟件、小程序等，提供多渠道投訴路徑，全面接受人民群眾監(jiān)督。在各種形式的投訴通道運行過程中，招標(biāo)部門應(yīng)強化維護(hù)和評估，逐步完善投訴通道，確保始終處于正常運行狀態(tài)[8]。同時，招標(biāo)人應(yīng)針對投訴通道的使用滿意度實施綜合調(diào)查，以有效掌握投訴通道運行狀況，并及時處置系統(tǒng)缺陷，合理實施系統(tǒng)升級改造，提升投訴通道的可靠性，從而有效保障投訴機制的穩(wěn)定運行。

3.3 建立統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序

針對公路項目招投標(biāo)活動中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一致，以及評標(biāo)主觀臆斷性較強的缺陷，應(yīng)根據(jù)實際情況建立科學(xué)完善的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及流程，以有效提升評標(biāo)的科學(xué)性和有效性，保證評標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性，從而全面推進(jìn)公路工程行業(yè)的高水平發(fā)展。

（1）完善統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是保障評標(biāo)工作公平、合理的重要前提。公路項目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人需根據(jù)實際情況，編制科學(xué)完善的評分準(zhǔn)則，以有效保證評標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，禁止出現(xiàn)表達(dá)不清的情況。此外，標(biāo)準(zhǔn)建立時，還需統(tǒng)籌質(zhì)量、成本和履約能力等各方面條件，有效提高標(biāo)準(zhǔn)適用性，為評標(biāo)工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)，保證評標(biāo)結(jié)果公平和公正。

（2）招標(biāo)部門應(yīng)強化對評標(biāo)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，以有效增強評標(biāo)人員的專業(yè)水平及職業(yè)素養(yǎng)，確保嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及程序開展評標(biāo)工作，保證評標(biāo)工作的高效性和準(zhǔn)確性。一般情況下，參與評標(biāo)的工作人員為業(yè)界精英人才，具有較強的綜合能力及豐富的實踐經(jīng)驗，但仍然需要參與招標(biāo)方組織的專業(yè)培訓(xùn)，以全面了解新標(biāo)準(zhǔn)，熟悉新的評標(biāo)程序及相關(guān)要求，有效豐富自身專業(yè)知識，提高評標(biāo)專業(yè)性、科學(xué)性和有效性。同時，選擇評標(biāo)工作人員時，還需充分考慮公正性、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德等相關(guān)條件，必要時可委托專業(yè)評標(biāo)機構(gòu)及相關(guān)專家完成人員配置[9]。此外，實際評標(biāo)工作中，評標(biāo)人員可參考相關(guān)實踐經(jīng)驗及成功案例，科學(xué)引入先進(jìn)技術(shù)手段，例如數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)等，以有效提升評標(biāo)工作的高效性、準(zhǔn)確性和公平性。以上各種評標(biāo)手段均能有效降低評標(biāo)人員的主觀臆斷性，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀、公平和公正。

4 未來展望

招投標(biāo)作為公路工程項目建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效推動行業(yè)競爭，對保證工程項目建設(shè)的順利開展，具有十分重要意義?，F(xiàn)階段，隨著科技水平的不斷進(jìn)步，各種先進(jìn)技術(shù)相繼在招投標(biāo)活動中得到有效應(yīng)用，極大地推動了公路項目招投標(biāo)的發(fā)展。因此，未來公路項目招投標(biāo)工作必將朝著數(shù)字化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

（1）實現(xiàn)數(shù)字化、信息化發(fā)展。公路項目招投標(biāo)通過數(shù)字化、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等各項技術(shù)的綜合運用，成功開發(fā)了電子招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)評標(biāo)及網(wǎng)絡(luò)簽字等各項功能，可以有效實現(xiàn)跨區(qū)域的招投標(biāo)活動，各項招投標(biāo)工作均可以通過網(wǎng)絡(luò)在線完成，有效提高招投標(biāo)效率，降低人為操控的風(fēng)險，保證招投標(biāo)活動的透明度與公平性，推動行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[10]。

（2）強化風(fēng)險管控，提高標(biāo)準(zhǔn)化。公路項目招投標(biāo)管理工作中，應(yīng)合理強化風(fēng)險管控，實現(xiàn)招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證招投標(biāo)工作的公平性和合理性。

5 結(jié)論

綜上所述，公路項目實施招投標(biāo)管理能夠有效降低工程投資成本，提高投資效益，并能顯著提升企業(yè)競爭能力，推動公路行業(yè)的全面發(fā)展。但由于招投標(biāo)程序較為復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，實際工作中普遍存在信息不一致、不合規(guī)、不誠信及評標(biāo)不明確等問題，嚴(yán)重影響招投標(biāo)公平性和準(zhǔn)確性，制約公路行業(yè)的發(fā)展。為此，為有效提升招投標(biāo)管理水平，應(yīng)建立健全信息公開制度，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，拓寬申訴渠道，并建立統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)程序，以有效提升招投標(biāo)管理工作科學(xué)性和公正性，推進(jìn)公路工程行業(yè)的高水平發(fā)展。

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