湖北省財(cái)政廳

湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的決策部署，圍繞“集中資金凸顯規(guī)模效應(yīng)、突出機(jī)制帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、抱團(tuán)發(fā)展推動(dòng)均衡持續(xù)”的目標(biāo)，以縣級(jí)為實(shí)施單位，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村串珠成線、連線成片、抱團(tuán)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更高效、農(nóng)村更美麗、農(nóng)民更富裕。截至目前湖北省已支持57個(gè)縣（市、區(qū)）開展示范片建設(shè)，宜昌市、襄陽(yáng)市等5個(gè)市州已實(shí)現(xiàn)縣市全域推進(jìn)，分別占全省縣級(jí)單位的55%、地級(jí)單位的38%，打造出了一批具有湖北特色的農(nóng)村綜合改革標(biāo)志性工程，成為荊楚實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一張“靚麗名片”。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新推進(jìn)示范片建設(shè)

在深入總結(jié)近年來(lái)開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年湖北省啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革示范片建設(shè)，因地制宜探索農(nóng)村綜合改革財(cái)政支農(nóng)的有效路徑。

（一）創(chuàng)新抱團(tuán)發(fā)展

在推進(jìn)示范片建設(shè)伊始，立足資源稟賦，突出地域特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新引領(lǐng)，選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干個(gè)可連線成片的行政村組成項(xiàng)目片區(qū)，推動(dòng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息等優(yōu)質(zhì)資源“攥拳”聚攏，以黨建聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合等多種形式推動(dòng)多村聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共融、發(fā)展共享。如秭歸縣探索“黨建引領(lǐng)、組織共建、資源共享、互促共進(jìn)”發(fā)展路徑，將“組織鏈”嵌入“產(chǎn)業(yè)鏈”，成立聯(lián)合黨支部，組建“柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，整合各方資源、力量，構(gòu)建上下貫通的黨建引領(lǐng)鏈、串起環(huán)環(huán)相扣的融合產(chǎn)業(yè)鏈、形成強(qiáng)村富民的發(fā)展利益鏈。

（二）創(chuàng)新一體推進(jìn)

創(chuàng)新思路和方法，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村治理等工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，激發(fā)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如宜都市搭建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，開發(fā)“宜都一家親”手機(jī)APP，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)機(jī)制，探索建設(shè)智慧村莊、智慧小區(qū)，推動(dòng)科技賦能重塑文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。

二、堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，鼓勵(lì)先行先試示范引領(lǐng)

深入學(xué)習(xí)借鑒財(cái)政部推進(jìn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，為更好發(fā)揮先行先試、機(jī)制創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，湖北省采取“縣級(jí)申報(bào)、材料評(píng)審、公開答辯、綜合評(píng)議”的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)擇優(yōu)選擇黨委政府高度重視、基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)村綜合改革工作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）開展示范片建設(shè)。

（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

通過(guò)透明公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)各地圍繞資源稟賦、優(yōu)勢(shì)特色、規(guī)劃編制等方面精心準(zhǔn)備申報(bào)方案?？h市黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為示范片建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置統(tǒng)籌投入、績(jī)效管理等評(píng)分指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)縣市“集中財(cái)力辦大事”的積極性，引導(dǎo)各地通過(guò)本級(jí)預(yù)算安排、統(tǒng)籌項(xiàng)目資金、吸引市場(chǎng)主體和金融資本等形式，不斷加大片區(qū)投入保障力度。

（二）堅(jiān)守綜改底色

通過(guò)“多中選好、好中選優(yōu)”的機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，優(yōu)先選擇一批農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)成效顯著、資金管理水平較好的縣市開展示范片建設(shè)，鼓勵(lì)各地堅(jiān)守“民主議事、人民至上”的綜改底色，圍繞群眾身邊“急難愁盼”問題，實(shí)行自下而上民主決策機(jī)制，優(yōu)先建設(shè)村民需求最迫切、受益最直接的公益項(xiàng)目，真正把實(shí)事辦到老百姓的心坎里。如丹江口市示范片規(guī)范村民議事流程，拓展村民參與平臺(tái)，精準(zhǔn)、及時(shí)摸清群眾需求，將群眾合理期盼融入示范片建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到把項(xiàng)目“建什么、怎么建”交給農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。

三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，探索可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)

湖北省在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革示范片建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)并重，加強(qiáng)改革集成和政策協(xié)同，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推?dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)文旅“三位一體”。

（一）推進(jìn)共同締造

落實(shí)省委省政府關(guān)于深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的要求，指導(dǎo)示范片項(xiàng)目縣運(yùn)用共同締造的“五共”理念和方法，即：集中民智決策共謀，群眾投工投勞參與項(xiàng)目共建，建立項(xiàng)目管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共管，組織群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果進(jìn)行共評(píng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果共享。如枝江市建立黨群連心站、七點(diǎn)議事廳等議事平臺(tái)，探索實(shí)施“看、開、定、比、評(píng)、曬”六字工作法，實(shí)現(xiàn)“群眾開單子、代表遞點(diǎn)子、專家出方子、組織找路子、幸福一家子”，相關(guān)做法獲得省委書記王蒙徽同志充分肯定，曹店村獲評(píng)“全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)第一批精選試點(diǎn)村”。

（二）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

在推進(jìn)示范片建設(shè)過(guò)程中，著力創(chuàng)新更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推進(jìn)共同富裕。如谷城縣示范片依托茶葉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，群眾主動(dòng)參與經(jīng)營(yíng)，120家農(nóng)家樂遍地開花，片區(qū)居民人均年純收入由2020年的1.7萬(wàn)元增長(zhǎng)為現(xiàn)在的2.5萬(wàn)元，片區(qū)“堰河集體共富”有關(guān)做法在全省推廣。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，提升示范片建設(shè)成效

湖北省聚焦目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)健全激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，不斷提升財(cái)政資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（一）強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)管

建立健全事前方案審核、事中督辦考核、事后績(jī)效考評(píng)全過(guò)程閉環(huán)管理的工作機(jī)制，圍繞示范片建設(shè)推進(jìn)、支持政策落實(shí)、年度預(yù)算執(zhí)行、機(jī)制創(chuàng)新探索、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣、建設(shè)成效發(fā)揮以及是否存在違反負(fù)面清單等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，確保示范片促農(nóng)增收、機(jī)制探索、撬動(dòng)社會(huì)投入等目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向

通過(guò)聘請(qǐng)第三方開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)示范片的規(guī)劃執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)、建成效益等進(jìn)行全覆蓋評(píng)價(jià)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)將轉(zhuǎn)移支付資金管理好、示范片建設(shè)成效明顯為前置條件，擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化正向激勵(lì)效應(yīng)，不斷提升農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。