摘 要 發(fā)展休閑農業(yè)對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實有十分重要的意義。為促進休閑農業(yè)發(fā)展，以江蘇省太倉市為例，分析當?shù)卦诎l(fā)展休閑農業(yè)的過程中存在的規(guī)劃布局不完善、產業(yè)發(fā)展模式同質化嚴重、配套政策不足、人才缺乏等問題，提出完善規(guī)劃布局、利用優(yōu)勢打造特色休閑農業(yè)品牌、完善配套政策及服務體系、加強人才引進和培養(yǎng)等對策。

關鍵詞 休閑農業(yè)；規(guī)劃；政策；人才；江蘇省太倉市

中圖分類號：F310；F275；TU984 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.026

我國學者對于休閑農業(yè)的概念有各自不同的理解。王艷超認為，休閑農業(yè)是在農業(yè)的基礎上衍生出來的基于農業(yè)功能的服務型行業(yè)[1]。張永貴認為，休閑農業(yè)是以農業(yè)資源開發(fā)為基礎，以此來吸引游客觀賞、游覽及度假的新型旅游形式[2]。郭煥成認為，休閑農業(yè)是農業(yè)和旅游業(yè)的結合，在農業(yè)種植區(qū)域提供休閑娛樂相關服務[3]。范水生、朱朝枝、高忠銳認為，休閑農業(yè)是在當代農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，以傳統(tǒng)文化為載體，借助天然的自然景觀和龐大的資源力量，促進農民增收，提升農村發(fā)展水平，并帶動三大產業(yè)發(fā)展的新型產業(yè)[4-5]。

總而言之，休閑農業(yè)是以農業(yè)為根本，以農業(yè)環(huán)境、農業(yè)資源、農業(yè)科技、農業(yè)文化為載體，融合種植養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑服務業(yè)的綜合性產業(yè)[6]。

1 發(fā)展休閑農業(yè)的意義

發(fā)展休閑農業(yè)可以促進城鄉(xiāng)交流，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為發(fā)展休閑農業(yè)，需將農田、農莊打造成滿足城市居民休閑娛樂、放松身心和融入大自然需求的場所，增強人們對農村的認同感和歸屬感。此外，城市居民通過休閑農業(yè)活動將城市的政治、經濟、文化等信息傳播到農村，使農民在不離開家園的情況下也能接觸到現(xiàn)代化的思維和生活方式，提高了農民的文化素質。

休閑農業(yè)的發(fā)展能夠促進農村經濟發(fā)展和農民增收。發(fā)展休閑農業(yè)，發(fā)揮了農村的生態(tài)優(yōu)勢，通過延長農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，充分吸收了農村勞動力，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會，帶動農民增收，提升農民的生活質量和幸福感，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實創(chuàng)造良好的經濟基礎。

2 太倉市休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

太倉市位于江蘇省最南部，東臨長江，與崇明島隔江相望，西連昆山市，南鄰上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)，北接常熟市，全市總面積822.9 km2。太倉市緊鄰上海這個國際性大都市，坐擁龐大的休閑農業(yè)市場，具有絕佳的市場區(qū)位優(yōu)勢，同時地處長江口南岸，臨江近海，具有其他休閑農業(yè)旅游區(qū)域無法復制的江海特色文化環(huán)境。

近年來，太倉市根據當?shù)剞r業(yè)發(fā)展實際，以生態(tài)綠色農業(yè)品牌化、生態(tài)休閑農業(yè)集聚化為重點，全面貫徹落實中央、省、市決策部署，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。截至2023年底，太倉市已有90多個休閑農業(yè)點，共創(chuàng)建8個蘇州共享農莊、6個江蘇省主題創(chuàng)意農園、2個江蘇省休閑農業(yè)精品村等，其中城廂鎮(zhèn)電站村、東林村先后獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。太倉市還建有農耕實踐基地、康美基地和鄉(xiāng)村休閑運動基地等休閑基地，開發(fā)了具有科普教育功能的特色休閑農業(yè)發(fā)展模式。在農業(yè)農村部舉辦的2023中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（夏季）推介活動中，太倉市夏季田園休閑納涼體驗游（太倉市市區(qū)—西廬園—金倉湖公園—勤力村子廉園—野鄰LINE FRIENDS露營村）獲精品線路推介。2023年9月，太倉市作為唯一受邀縣市級地區(qū)參加2023長三角鄉(xiāng)村振興大會（上?！そ鹕剑麄鳌皷|林循環(huán)農業(yè)模式”和特色農產品，提高了太倉市休閑農業(yè)的知名度。2023年，太倉市休閑農業(yè)總收入超15億元，共接待1 350萬人次。

3 存在的問題

3.1 規(guī)劃布局不完善

太倉市農業(yè)農村局編制的《太倉市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》表明，當?shù)貙ζ渌鶕碛械膮^(qū)位與經濟優(yōu)勢利用不夠充分。該規(guī)劃主要圍繞金倉湖休閑度假區(qū)、長江口旅游度假區(qū)、沙溪古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑區(qū)展開。2023年，太倉阿爾卑斯國際度假區(qū)正式開業(yè)，冰雪經濟的發(fā)展?jié)摿τ写诰?。當前的?guī)劃需結合新開發(fā)的各項休閑項目進一步完善。

太倉市東林村是規(guī)?；牡钧湻N植基地，近年來創(chuàng)建了“一片田—一根草—一只羊—一袋肥”的“四個一”生態(tài)循環(huán)“東林模式”，村里建造了羊場、食品廠、飼料廠、肥料廠等，形成了大米加工產業(yè)、秸稈飼料產業(yè)、畜牧養(yǎng)殖屠宰產業(yè)、肥料產業(yè)。但東林村未能在已有的農業(yè)種植業(yè)、農產品加工產業(yè)基礎上，發(fā)展休閑服務產業(yè)，未發(fā)揮休閑農業(yè)觀光作用，如創(chuàng)建休閑農業(yè)科普教育基地、青少年農耕實踐基地、農業(yè)生態(tài)公園等，進一步提升農業(yè)附加值。

休閑農業(yè)點規(guī)模較小，未形成集聚區(qū)，功能分區(qū)不明確。以太倉市玫瑰莊園景區(qū)為例，景區(qū)內新建的農趣萌寵館吸引了眾多游客，另一熱門的鄉(xiāng)草時光營地可體驗露營和各項手作活動，但景區(qū)內未開設餐飲店，游客就餐需提前預約營地的燒烤、火鍋等服務，專程而來卻無提前預約的游客需要離開景區(qū)趕往周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)就餐。臨時的簡單就餐需求無法滿足，嚴重影響游客的體驗。

3.2 產業(yè)發(fā)展模式同質化嚴重

當前，太倉市休閑農業(yè)的發(fā)展模式同質化現(xiàn)象較為嚴重，休閑農業(yè)項目主要為觀光、購物、采摘等，各個景點服務項目大同小異，特色不明顯。冬季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑農業(yè)點主要活動內容都是草莓采摘，而規(guī)模又無法與附近上海嘉定朱橋草莓種植基地相比，競爭力明顯不足。各地的農家樂普遍以吃一頓當?shù)孛朗?，采摘一些新鮮蔬果為主，缺少明確的主題特色產品。大多數(shù)休閑農業(yè)點定位模糊，未形成清晰的、區(qū)別于其他地區(qū)的休閑農業(yè)競爭力。

3.3 配套政策不足

發(fā)展休閑農業(yè)的同時需加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，讓游客深入體驗舒適的休閑環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。然而，太倉市相關政府部門未針對休閑農業(yè)，形成系統(tǒng)且相對完善的休閑農業(yè)配套政策和管理體系。因缺乏相對統(tǒng)一的管理辦法和指導意見，加之目前當?shù)剞r業(yè)部門、商務部門、市場監(jiān)管等部門未完善統(tǒng)一的操作辦法，部分有注冊品牌、申請“三品一標”等需求的企業(yè)面臨咨詢困難、手續(xù)辦理復雜等問題。項目補貼方面，政府資金扶持政策較少，未能起到顯著的促進和支撐作用。由于缺少補貼政策，加之參加各類農展、對外宣傳農產品等活動成本較高，相關企業(yè)工作積極性、配合度大大降低。從業(yè)人員補貼政策方面，由于從事農業(yè)產業(yè)相關工作辛苦，加之沒有穩(wěn)定的收入及福利待遇，缺少對應的補貼政策，休閑農業(yè)對年輕從業(yè)人員的吸引力不足，無法進一步推動農業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3.4 人才缺乏

人才是引領發(fā)展的第一動力，休閑農業(yè)的各個環(huán)節(jié)都需要人才支撐。目前，太倉市大部分休閑農業(yè)企業(yè)人才儲備不足。由于工作環(huán)境不佳和激勵機制的欠缺，高校畢業(yè)生從事休閑農業(yè)的較少，加上部分本土優(yōu)秀人才往其他大城市遷移，導致當?shù)匦蓍e農業(yè)發(fā)展后力不足。太倉市現(xiàn)有的農村人才培育體系主要是農業(yè)委培生學歷教育、中青年農民繼續(xù)教育和職業(yè)農民技能培訓，缺少休閑農業(yè)相關的培訓內容，導致當?shù)卦诎l(fā)展休閑農業(yè)時面臨傳統(tǒng)農業(yè)人才專業(yè)性不足的問題。

4 發(fā)展對策

4.1 優(yōu)化完善規(guī)劃布局

太倉市有關部門應以游客體驗需求為導向，以促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展為目標，堅持策劃先導、規(guī)劃引領，根據當?shù)噩F(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源、特色產業(yè)、鄉(xiāng)村文化等實際情況，優(yōu)化完善農文旅發(fā)展規(guī)劃布局。改變目前簡單串聯(lián)景點的現(xiàn)狀，提升區(qū)域休閑農業(yè)整體形象，發(fā)揮阿爾卑斯國際度假區(qū)、玫瑰莊園景區(qū)兩大文旅項目帶動作用，加快沙溪新協(xié)國際卡丁車中心、長江林場戶外探險公園、鄭和公園改造提升等新項目啟動，推動鄉(xiāng)村游、古鎮(zhèn)游、冰雪游、工業(yè)游、水上游等資源串聯(lián)成線，讓太倉休閑農業(yè)煥發(fā)更多新活力。立足區(qū)域農業(yè)特色，融合稻麥、水產、林果等多種農業(yè)產業(yè)，豐富花海賞花、特色民宿、鮮果采摘、魚塘垂釣等特色生態(tài)觀光體驗活動，突出太倉田園特色，守住江南文化本色，推動當?shù)匦蓍e農業(yè)高質量發(fā)展，打造長三角休閑農業(yè)旅游目的地城市。

4.2 利用優(yōu)勢打造特色休閑農業(yè)品牌

加強農業(yè)文化遺產的保護，發(fā)展具有文化內涵的休閑鄉(xiāng)村，深入挖掘長江文化、海運文化、婁東文化內涵，推出一批多樣化、高品質的休閑農業(yè)體驗新產品。強化農產品產地環(huán)境監(jiān)測，把質量建設融入品牌建設，培育優(yōu)質區(qū)域品牌，推進新毛芋艿、太倉白蒜等農產品的品種保護、開發(fā)工作，提升產品品質和效益。對于已經取得“國家地理標志農產品”認證的農產品，積極培育產業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模。挖掘特色農產品資源優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈，開發(fā)衍生產品，如新毛芋艿可加工成芋艿條、芋艿代餐粉等，進一步做大做強產業(yè)。打造休閑農業(yè)旅游品牌，加強“四季太倉”文旅品牌建設，打響“下一站去哪兒，去太倉！”推介口號。辦好旅游文化美食節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、德國啤酒節(jié)等品牌節(jié)慶活動，探索舉辦鄉(xiāng)村咖啡節(jié)、音樂節(jié)、冰雪節(jié)等特色活動。突出營銷引流，促進文旅消費，通過開展文旅推介會、媒體采風、達人探店等宣傳推廣形式，提升太倉市休閑農業(yè)的知名度和吸引力。

4.3 完善配套政策及服務體系

建立行業(yè)標準化管理體系，制定休閑農業(yè)資質認定、評級的統(tǒng)一標準，合理確定各部門管理權限。系統(tǒng)布局全域旅游服務體系等功能配套，整體提升專業(yè)化運營管理水平。落實農業(yè)金融服務體系，優(yōu)化休閑農業(yè)投資環(huán)境。以項目為支撐，從產業(yè)政策、資金、人才培訓等方面進行扶持，加強對重點項目的引導和服務，充分利用中央、省、市出臺的各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，通過培育壯大帶動力強、輻射面廣的企業(yè)，進一步帶動周邊產業(yè)的迅速發(fā)展。打造“1+N”全域旅游集散服務體系，重點建設遍及重點休閑農業(yè)點位的旅游咨詢服務點，完善市鎮(zhèn)村三級旅游標識系統(tǒng)、導覽系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)，并結合線上旅游服務能力建設，加快旅游大數(shù)據集成運用，完善手機導覽和服務功能，提升太倉市旅游公共服務能力。

4.4 加強人才引進和培養(yǎng)

引入科技人才和創(chuàng)意人才，培養(yǎng)農村產業(yè)轉型發(fā)展帶頭人。在周邊各大高校積極開展引才推介活動，吸引更多高校學子創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實針對性扶持舉措，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難、經驗少等問題，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)人員補貼政策，吸引更多人員加入，充分發(fā)揮年輕人的能動性和創(chuàng)造力，解決人才缺乏的問題。

按照當前的農業(yè)定向委培模式，與相關院校合作，增加休閑農業(yè)培訓的相關課程，深化產教融合，壯大和穩(wěn)定農業(yè)人才隊伍，為太倉市休閑農業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。邀請高校、農業(yè)研究院等機構的休閑農業(yè)專家隊伍，深入考察調研，指導當?shù)匦蓍e農業(yè)產業(yè)發(fā)展。加強與其他省市的學習交流，借鑒各地在建立標準、創(chuàng)新模式、打造品牌等方面的成功經驗[7]。

5 結語

發(fā)展休閑農業(yè)是深化農村改革、實現(xiàn)農業(yè)轉型、推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要措施，對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實有十分重要的意義。在當前背景下，太倉市的休閑農業(yè)發(fā)展前景廣闊。為進一步促進休閑農業(yè)發(fā)展，太倉市應優(yōu)化完善現(xiàn)有的規(guī)劃布局，提升休閑農業(yè)整體形象；利用自身優(yōu)勢打造特色休閑農業(yè)產業(yè)，建立休閑農業(yè)品牌；完善配套政策及服務體系，加大資金投入力度，保證休閑農業(yè)發(fā)展暢通；加強人才引進培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才效應，助力休閑農業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王艷超.吉林省休閑農業(yè)發(fā)展的問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2016.

[2] 張永貴.投資新領域：城郊休閑農業(yè)[J].中國投資與建設，1998（6）：48-49.

[3] 郭煥成.我國休閑農業(yè)發(fā)展的意義、態(tài)勢與前景[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2010，31（1）：39-42.

[4] 范水生，朱朝枝.基于馬斯洛需要層次理論的休閑農業(yè)開發(fā)探討[J].中國農學通報，2011，27（14）：286-290.

[5] 高忠銳.現(xiàn)代休閑農業(yè)發(fā)展研究[J].山西農經，2019（11）：101-103.

[6] 陳文盛，范水生，鄭金貴.休閑農業(yè)的內在邏輯與政策響應[J].理論與改革，2016（3）：184-188.

[7] 王明康，王誠慶.休閑農業(yè)效率特征及演化分析：以長三角地區(qū)為例[J].地域研究與開發(fā)，2019，38（1）：138-143.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-03-03

作者簡介：周夢蝶（1991—），本科，助理農藝師，研究方向為休閑農業(yè)。E-mail：fakan0000@126.com。