伊雯婧 荊立新 陳璐瑤 張梓桐

摘要：城市更新是對(duì)區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是充分展現(xiàn)城市與人良性互動(dòng)的舉措。本文基于城市更新的時(shí)代背景，對(duì)體育服務(wù)綜合體的時(shí)代價(jià)值進(jìn)行了研究和探討，主要體現(xiàn)在帶動(dòng)城市升級(jí)、促進(jìn)城市再生和突出城市格局。分析了其目前建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合現(xiàn)階段城市更新的需要，強(qiáng)調(diào)了體育服務(wù)綜合體在運(yùn)營(yíng)管理過程中的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、綜合運(yùn)營(yíng)以及綠色運(yùn)營(yíng)等多方面實(shí)施路徑，以期推動(dòng)我國(guó)體育服務(wù)綜合體加快進(jìn)入下一個(gè)發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：城市更新；體育服務(wù)綜合體；時(shí)代價(jià)值；現(xiàn)實(shí)困境；紓解路徑

一、引言

2013年國(guó)家體育總局等8部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》，闡述了大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)改革的總體要求并對(duì)提高公共服務(wù)水平提出具體意見[1]?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)[2]。城市更新是指用可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境的原則對(duì)城市中已有的區(qū)域、建筑等進(jìn)行改造、提升和優(yōu)化的過程[3]。體育服務(wù)綜合體則是指通過對(duì)體育資源的系統(tǒng)化整合，以此提供更高質(zhì)、更高端、更高效的體育場(chǎng)館以滿足現(xiàn)代健康、休閑和生活的需要，提升體育服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)值。

基于此，對(duì)城市更新背景下體育服務(wù)綜合體建設(shè)發(fā)展進(jìn)行研究，同時(shí)為城市更新提供有力的理論支持。

二、發(fā)展體育服務(wù)綜合體的時(shí)代價(jià)值

（一）匯聚賽事人氣，帶動(dòng)城市升級(jí)

體育服務(wù)綜合體的重要功能之一就是通過舉辦大型體育賽事，匯聚人氣，帶動(dòng)體育消費(fèi)。通過“攜人氣，促消費(fèi)，促發(fā)展，促更新”這種發(fā)展模式帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉辦大型體育賽事將會(huì)掀起賽事舉辦地區(qū)城市更新的高潮，體育場(chǎng)地設(shè)施以及周邊區(qū)域?qū)⒊蔀楣I(yè)、公園和居民區(qū)等綜合區(qū)域的中心元素[1]。

舉辦大型體育賽事分別在兩個(gè)方面帶動(dòng)了城市硬件升級(jí)：

1.城市鐵路交通優(yōu)化

從城市設(shè)計(jì)角度考量，參賽人員的分散性要求高效的公路交通，提高不同區(qū)域間的可達(dá)性，有利于城市交通的升級(jí)[2]；

2.城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在賽事結(jié)束后辦賽區(qū)域已經(jīng)產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，成為區(qū)域的核心，為多中心城市的形成奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在賽轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城市再生

體育服務(wù)綜合體的服務(wù)功能正在逐步完善，體育服務(wù)綜合體作為融合多種業(yè)態(tài)于一體的體育空間，除了體育這一核心功能外，為了滿足大眾日益增長(zhǎng)的體育需求外，還配套有休閑、商貿(mào)、娛樂、餐飲、旅游、教育等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

除此之外，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的滲透融合，形成一種融合發(fā)展的新模式，為拓展體育服務(wù)綜合體的服務(wù)業(yè)務(wù)的范圍，增強(qiáng)體育服務(wù)綜合體自身的館運(yùn)營(yíng)能力，形成長(zhǎng)效發(fā)展的體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，科技、康養(yǎng)等延伸業(yè)態(tài)也開始融入到其中[3]。

（三）踐行質(zhì)量服務(wù)，突出城市格局

目前許多大型體育場(chǎng)館的所有權(quán)歸于國(guó)家和政府，在我國(guó)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的影響下，經(jīng)營(yíng)效率偏低，服務(wù)能力弱，致使發(fā)展活力不足，造成場(chǎng)地資源的大量浪費(fèi)。而歸于企業(yè)所有的大型體育場(chǎng)館，由于自負(fù)盈虧，財(cái)政支撐仍是問題，無法促進(jìn)城市更新[4]。

因此體育服務(wù)綜合體匯聚各種類型的體育服務(wù)及體育設(shè)施，不僅最大化的節(jié)約土地資源，更能突出體育服務(wù)的質(zhì)量。

三、發(fā)展體育服務(wù)綜合體的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨著體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，體育服務(wù)綜合體也顯示出明顯的時(shí)代特征，與此同時(shí)體育場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理正在不斷發(fā)展和變化[5]。當(dāng)前體育服務(wù)綜合體領(lǐng)域主要存在以下幾方面的不足：

（一）管理體制不同頻，運(yùn)營(yíng)成本抬升

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的快速發(fā)展，體育場(chǎng)館開始陸續(xù)使用企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理模式。大型體育場(chǎng)館建設(shè)是衡量我國(guó)地方政府政績(jī)的一個(gè)重要方面。在這樣的機(jī)制下，場(chǎng)館往往成為地方政府的“面子工程”，這就為政府干預(yù)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)埋下了伏筆[6]。體育服務(wù)綜合體在這樣的時(shí)代背景下，其本身在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理過程中，由于占地面積廣，因此維護(hù)成本隨之抬升，管理難度涉及方面更為復(fù)雜，出現(xiàn)管理不到位和維護(hù)不及時(shí)的情況也是常有之事。

（二）商業(yè)濃度較高，偏離體育主題

此問題在商業(yè)空間載體型體育服務(wù)綜合體中較為常見，雖然體育服務(wù)是以商業(yè)空間為載體，通過嵌入的形式與商業(yè)空間進(jìn)行有效融合，但是正是由于商業(yè)空間的存在，體育服務(wù)在其中無法體現(xiàn)其價(jià)值所在，只是成為商業(yè)空間的一個(gè)新增板塊，并非由于體育服務(wù)的嵌入增強(qiáng)商業(yè)空間的體育主題。商業(yè)空間載體型體育服務(wù)綜合體的商業(yè)服務(wù)若是不配套會(huì)影響本體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目過度，又會(huì)導(dǎo)致體育功能的異化[7]。若體育服務(wù)綜合體過度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了關(guān)鍵的體育服務(wù)供給，必然導(dǎo)致城市更新淪為單一的商業(yè)開發(fā)，城市更新偏離體育主題，忽視對(duì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)注，最終結(jié)果就是削弱了體育服務(wù)綜合體的公共性。

（三）氣候變化不定，阻礙運(yùn)營(yíng)推進(jìn)

參與戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和觀賞戶外賽事活動(dòng)是最典型的兩類戶外體育活動(dòng)，戶外運(yùn)動(dòng)憑借可以與自然接觸的獨(dú)特性，使得戶外體育活動(dòng)與傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)方式相比具有一定特殊性。一些戶外運(yùn)動(dòng)愛好者需要采購(gòu)和攜帶大量專業(yè)的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)備，不得不使用配備有大型發(fā)動(dòng)機(jī)的車輛進(jìn)行長(zhǎng)途運(yùn)輸，這也意味著更大的碳排放量[8]，一定程度上會(huì)增加溫室氣體的排放，從而導(dǎo)致一系列的氣候變化甚至極端天氣的出現(xiàn)，這就為戶外運(yùn)動(dòng)型體育服務(wù)綜合體運(yùn)營(yíng)設(shè)置了阻礙。

（四）選址布局欠佳，缺乏長(zhǎng)景目光

體育服務(wù)綜合體在城市中的區(qū)位是今后持續(xù)運(yùn)營(yíng)與生存的重要因素，位于城市中心的區(qū)位因土地資源緊張、交通便利等問題適合規(guī)模較大且集中的場(chǎng)館，但是后期為體育參與者提供服務(wù)和開展多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)卻相對(duì)困難。在體育服務(wù)綜合體的開發(fā)前期，應(yīng)當(dāng)考慮體育服務(wù)綜合體未來的長(zhǎng)期發(fā)展，這就需要選址科學(xué)，展開科學(xué)且詳細(xì)的前期規(guī)劃。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市體育服務(wù)綜合體開發(fā)現(xiàn)狀來看，缺乏前期科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展較為困難[9]。賽后體育服務(wù)綜合體無論是空間發(fā)展還是基礎(chǔ)的體育設(shè)施都需要穩(wěn)定且持續(xù)的巨額資金來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這項(xiàng)長(zhǎng)期的投入完全依靠中央財(cái)政和地方財(cái)政的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要額外吸引社會(huì)資本的加入以及日常收入。造成這種現(xiàn)象的主要原因是開發(fā)前期規(guī)劃不足，追求短期經(jīng)濟(jì)效益，反之投入到后期運(yùn)營(yíng)時(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部規(guī)劃斷層，運(yùn)營(yíng)十分困難，前期于后期無法有效銜接，體育服務(wù)綜合體或面臨閑置的狀態(tài)。

四、體育服務(wù)綜合體未來的紓解路徑

在體育服務(wù)綜合體發(fā)展的過程中除了需要注重體育產(chǎn)業(yè)的更新速度，亦要注重場(chǎng)地的可持續(xù)發(fā)展，努力推動(dòng)體育場(chǎng)地的精細(xì)化著力提供高質(zhì)量的體育服務(wù)。在具體地實(shí)施過程中有以下幾點(diǎn)需要格外注意：

（一）確保城市可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)運(yùn)營(yíng)

體育服務(wù)綜合體的體制機(jī)制對(duì)城市更速率存在很大的影響。因此可以從人事、成本兩方面進(jìn)行改革。

一方面，體育服務(wù)綜合體的人事制度改革主要是通過聘任制改革予以實(shí)現(xiàn)，輔以有效合理的實(shí)施崗位管理制度將會(huì)大大促進(jìn)人事制度改革的推進(jìn)。在科學(xué)審核體育服務(wù)綜合體崗位總數(shù)量和崗位應(yīng)盡職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用，以此來打破終身制的常規(guī)，建立流動(dòng)順暢的競(jìng)爭(zhēng)性人事制度。

另一方面，在可持續(xù)運(yùn)營(yíng)過程中，成本控制也是重中之重。實(shí)施體育服務(wù)綜合體過渡性稅收的優(yōu)惠政策，對(duì)于事業(yè)制轉(zhuǎn)企業(yè)制的體育服務(wù)綜合體，在一定時(shí)期可以考慮免征企業(yè)所得稅；而對(duì)于新開設(shè)的企業(yè)制體育服務(wù)綜合體，可以選擇在一定時(shí)期內(nèi)免企業(yè)所得稅或者實(shí)行先免后征的稅收政策。結(jié)合場(chǎng)館所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照民用或行政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征收，以減輕場(chǎng)館在能源方面的支出，降低場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（二）立足體育主體，綜合運(yùn)營(yíng)

體育服務(wù)綜合體在選擇項(xiàng)目業(yè)態(tài)應(yīng)著重考慮以體育服務(wù)為核心，本著“綜合打造、綜合利用”的運(yùn)營(yíng)理念，全方位開發(fā)各種混合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。集文化、旅游、休閑、教育、康復(fù)等業(yè)態(tài)于一體的體育服務(wù)綜合體，通過復(fù)合經(jīng)濟(jì)效益，使體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持新鮮活力。促進(jìn)體育服務(wù)綜合體的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“兩架馬車”并駕齊驅(qū)，進(jìn)而提升體育服務(wù)綜合體的總體的運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)設(shè)計(jì)具有體育特色的個(gè)性化外觀，在注重與周圍建筑的融合同時(shí)更要重視內(nèi)部功能，如在不同運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館配備升降座椅等實(shí)用化設(shè)計(jì)。體育服務(wù)綜合體應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)靥厣挠行渭盁o形資源，打造出主題明確、功能齊全、業(yè)態(tài)豐富的體育集聚空間。產(chǎn)業(yè)之間的融合是各產(chǎn)業(yè)要素之問的互通，要素的互通更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組的重要條件，最終呈現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的“通用性”[10]。

（三）綠色運(yùn)營(yíng)，提升韌性

極端氣候變化的主要影響因素是溫室氣體的排放量超出標(biāo)準(zhǔn)值，因此減緩措施就是要減少戶外體育活動(dòng)的溫室氣體排放。戶外運(yùn)動(dòng)型體育服務(wù)綜合體的發(fā)展豐富了體育產(chǎn)品供給，使得所在區(qū)域內(nèi)的居民和政府直接感受到良好生態(tài)環(huán)境帶來的實(shí)際收益，有助于強(qiáng)化綠色生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化意識(shí)，增加各個(gè)主體的綠色低碳發(fā)展動(dòng)力。這就要求我們考慮氣候變化背景下戶外運(yùn)動(dòng)型體育服務(wù)綜合體的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)該明確戶外運(yùn)動(dòng)型體育服務(wù)綜合體在減緩氣候變化方面的責(zé)任，以發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)黑龍江省的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)上的積極作用。通過技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)營(yíng)管理來改進(jìn)并減少項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的碳排放量，增強(qiáng)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)過程中面對(duì)復(fù)雜氣候變化時(shí)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

（四）科學(xué)選址，長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)

體育服務(wù)綜合體屬于服務(wù)行業(yè)，其所受行政制約較大，效率性應(yīng)該是服務(wù)業(yè)區(qū)位選擇的主要因素。

一方面，區(qū)位選擇需要遵循費(fèi)用最小這一效率性原則，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速發(fā)展的情況下，修建體育設(shè)施的資金是否充足，必須考慮有限的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)如何最大化的利用。因此在城市中的體育服務(wù)綜合體選址要求所覆蓋的服務(wù)范圍半徑最大化，通過節(jié)約成本獲得最大效益為體育消費(fèi)者爭(zhēng)取最大社會(huì)福利。在體育服務(wù)綜合體建設(shè)的選址或布局過程中要科學(xué)考慮體育消費(fèi)者自身的因素，比如：周邊居民到健身場(chǎng)所的移動(dòng)費(fèi)用（包括時(shí)間、經(jīng)濟(jì)支出）最小。

另一方面，在追求效率性原則的同時(shí)，公平性原則也不容忽視，僅考慮體育賽事的開展因素對(duì)即所有體育參與者是不公平的，體育參與者應(yīng)享有享有盛譽(yù)均等地獲取體育設(shè)施帶來的服務(wù)權(quán)利，因此合理、公平地對(duì)體育服務(wù)綜合體進(jìn)行選址，使遠(yuǎn)離體育服務(wù)設(shè)施的體育參與者人數(shù)最小化，換句話說，體育服務(wù)綜合體的可達(dá)性這也是未來能夠長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素之一。

五、結(jié)語

挖掘體育服務(wù)綜合體的時(shí)代價(jià)值，提升城市生活品質(zhì)、完善城市服務(wù)的功能顯得尤為重要，體育服務(wù)綜合體的發(fā)展不僅可以增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)自身的造血功能，更是實(shí)施城市更新及城市功能修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)的重大舉措。但由于目前我國(guó)體育服務(wù)綜合體的發(fā)展仍處于起步階段，學(xué)者對(duì)體育服務(wù)綜合體促進(jìn)城市更新的相關(guān)研究較為薄弱，沒有形成系統(tǒng)的研究體系，現(xiàn)有的理論研究無法支撐實(shí)踐需要。未來需要探索更多合適的路徑來實(shí)現(xiàn)城市更新。城市更新已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，體育服務(wù)綜合體作為體育產(chǎn)業(yè)的新性業(yè)態(tài)和重要組成部分，如何將體育服務(wù)綜合體建設(shè)與城市更新國(guó)家戰(zhàn)略更高效融合，更好地發(fā)揮出體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用并非一朝一夕。

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