張 微，王 鋼，劉淑賢

（1.湖州市生態(tài)環(huán)境局長興分局，浙江 湖州 313100；2.杭州肯沙德科技咨詢有限公司，浙江 杭州 311100）

0 引言

“三線一單”作為一種有效的規(guī)劃工具，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過科學(xué)劃定控制線和保護(hù)清單，可以為可持續(xù)發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。隨著環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強，“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的作用將更加凸顯，成為推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。

1 “三線一單”概念解析

在土地利用規(guī)劃中，“三線一單”的應(yīng)用十分重要，其主要對三條重要的控制線以及一個保護(hù)清單進(jìn)行控制，可對特定區(qū)域的劃分和管理，有效保證生態(tài)安全、糧食安全以及有序的城市發(fā)展。其中的“一單”概念是生態(tài)保護(hù)紅線清單。其詳細(xì)明確列出了必須得到嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)區(qū)域和自然資源。此類區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源對于維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性具有不可替代作用。因此，對此類區(qū)域的保護(hù)措施最為嚴(yán)格，任何可能會對其造成破壞的活動都將受到限制?！叭€”概念主要包含以下內(nèi)容。

（1）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。其劃定了城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)域的邊界，目的在于控制城市的無序擴(kuò)張。通過設(shè)定科學(xué)的邊界，規(guī)劃者能夠引導(dǎo)城市發(fā)展向更加集約和高效的方向進(jìn)行，同時，避免對周邊農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

（2）永久基本農(nóng)田界線。此條界線明確規(guī)定不得占用或改變用途的農(nóng)田范圍。通過保護(hù)農(nóng)田，保障國家的糧食生產(chǎn)能力，同時也有助于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件和農(nóng)村景觀。圖1 為基本農(nóng)田保護(hù)界樁劃線。

圖1 基本農(nóng)田保護(hù)界樁劃線

（3）生態(tài)控制線。其有效限制了在相關(guān)區(qū)域內(nèi)的開發(fā)活動，保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的正常運作。在明確劃定后，可有助于保護(hù)和維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，防止由于人類活動導(dǎo)致的生態(tài)退化[1]。

2 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的現(xiàn)實作用

2.1 幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址

為了確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)結(jié)合科學(xué)措施指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址。其中，“三線一單”政策起到了至關(guān)重要的作用。此政策通過明確的界定，避免在生態(tài)敏感區(qū)和重要農(nóng)田區(qū)域內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從而減少對生態(tài)環(huán)境的沖擊。在這條紅線的指導(dǎo)下，任何產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址都必須規(guī)避生態(tài)敏感區(qū)域。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時，首要考慮的是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將追求經(jīng)濟(jì)效益放在后邊，防止出現(xiàn)不必要的麻煩與損失。在基本農(nóng)田保護(hù)線的指導(dǎo)下，重要的農(nóng)田區(qū)域被劃為不可觸碰的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址不能在相關(guān)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址范圍，但從長遠(yuǎn)來看其能夠有效保護(hù)農(nóng)田，為國家的糧食生產(chǎn)能力做出保障，維護(hù)國家的穩(wěn)定和發(fā)展。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線約束下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)遵循集約、高效的原則，避免盲目擴(kuò)張，造成土地資源的浪費。此外，在負(fù)面清單限制下，進(jìn)一步明確哪些區(qū)域是不適合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使在實際操作中，更加精準(zhǔn)地避開對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生沖擊的區(qū)域。

2.2 完善產(chǎn)業(yè)布局

借助“三線一單”制度的核心要求，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的每個項目都能在適宜的位置上發(fā)揮其最大的潛力?？茖W(xué)的布局不僅是物理上的安排，更是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度思考和科學(xué)規(guī)劃。通過對不同產(chǎn)業(yè)的精細(xì)分類和定位，能夠有效地避免資源浪費和環(huán)境污染，同時促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，提高整體競爭力。在全球化的大背景下，產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求。因此，“三線一單”制度鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)新的市場需求。這種調(diào)整不涉及產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)，從原材料的選擇到生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，再到產(chǎn)品的設(shè)計和市場定位，每步都需要體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球發(fā)展的共識，強調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。在此方面，“三線一單”制度通過嚴(yán)格的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)不會對環(huán)境造成破壞。同時，還鼓勵采用環(huán)保材料和技術(shù)，減少廢棄物的產(chǎn)生，提高能源的使用效率，真正做到了在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展。

2.3 控制污染排放

“三線一單”制度的核心在于其限制條件的制定與執(zhí)行。表1 為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水污染物排放限值。相關(guān)限制條件為污染物排放設(shè)定了上限，要求在環(huán)評過程中，所有相關(guān)的工業(yè)活動都必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)，有助于減少污染物的排放量，引導(dǎo)企業(yè)采取更為環(huán)保的生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體的環(huán)境質(zhì)量提升。在實際操作中，“三線一單”為環(huán)評提供了評估的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。通過對污染物排放的嚴(yán)格控制，環(huán)評能夠確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不會對周邊環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。由于限制條件的制定通?；谧钚碌沫h(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，因此，企業(yè)在遵循這些條件的過程中，需要不斷地更新和完善自身的環(huán)境管理體系。持續(xù)改進(jìn)的過程有助于企業(yè)提高自身的環(huán)境責(zé)任感，也能夠促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境影響評價中，“三線一單”制度的限制條件為企業(yè)提供了具體的操作指南，幫助企業(yè)識別潛在的環(huán)境風(fēng)險，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。前瞻性的管理方式有助于企業(yè)在早期階段就避免可能的環(huán)境問題，全面減少了后期可能出現(xiàn)的環(huán)境修復(fù)成本[2]。

表1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水污染物排放限值

3 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的具體應(yīng)用方式

3.1 環(huán)評前期調(diào)研

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的初期階段，為了提升規(guī)劃的合理性和環(huán)境的可持續(xù)性，需要對潛在的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行深入分析和識別。在此階段，“三線一單”分析法通過對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳細(xì)調(diào)研，幫助相關(guān)工作人員制定環(huán)境風(fēng)險和敏感區(qū)域的清晰圖景，為后續(xù)的環(huán)評工作作出幫助?！叭€一單”分析法的核心在于其綜合性和前瞻性。其在重視當(dāng)前的環(huán)境狀況的同時，還關(guān)注未來可能發(fā)展的趨勢和變化。通過這種方法，有效地識別出可能對環(huán)境造成重大影響的關(guān)鍵點。其中包括了可能的出現(xiàn)污染源、生態(tài)脆弱區(qū)域以及其他需要特別關(guān)注的環(huán)境要素。

在實施“三線一單”分析時，工作人員會確定3 條重要的分析線：①環(huán)境質(zhì)量基線，其反映了當(dāng)前環(huán)境的狀態(tài)。②環(huán)境容量線，代表了環(huán)境所能承受的最大壓力。③環(huán)境保護(hù)紅線，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)的底線，在任何時候都嚴(yán)禁超過此條紅線。“一單”是指環(huán)境風(fēng)險清單，其詳細(xì)列出了所有已識別的潛在環(huán)境風(fēng)險點。3 條分析線與環(huán)境風(fēng)險清單相結(jié)合，構(gòu)成了完整的環(huán)境風(fēng)險評估框架。在此框架下，規(guī)劃者可以清晰地看到環(huán)境敏感區(qū)，以及環(huán)境承載力已經(jīng)接近或達(dá)到極限區(qū)域，并明確存在嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險。此類信息能夠有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理布局和規(guī)避潛在的環(huán)境問題。通過“三線一單”分析，規(guī)劃者可以在規(guī)劃初期就對潛在的環(huán)境問題有所預(yù)警，并采取相應(yīng)的措施來減輕或避免這些問題。前瞻性的分析方法有助于減少后期可能出現(xiàn)的環(huán)境沖突和經(jīng)濟(jì)損失，同時也有助于提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力[3]。

3.2 環(huán)評報告編制

在編制環(huán)評報告時，應(yīng)明確“三線一單”對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的限制。生態(tài)保護(hù)紅線劃定了生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，限制了這些區(qū)域的開發(fā)活動，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。環(huán)境質(zhì)量底線則設(shè)定了環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，必須遵守這些標(biāo)準(zhǔn)，確保環(huán)境質(zhì)量不受到破壞。資源利用上限則規(guī)定了資源的使用上限，要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)在規(guī)劃中合理利用資源，避免過度開采和浪費。同時，“一單”即環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確了哪些產(chǎn)業(yè)和項目是不符合環(huán)保要求，禁止或限制其在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)開展。在清單的作用下，有助于篩選出對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的項目，從源頭上減少環(huán)境風(fēng)險。

明確了“三線一單”的限制后，需要提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。其應(yīng)當(dāng)針對具體的環(huán)境問題，制定出切實可行的解決方案。例如，對于可能影響生態(tài)紅線的開發(fā)活動，要采取避讓、減緩或補償?shù)却胧?，以降低對生態(tài)環(huán)境的影響。對于環(huán)境質(zhì)量底線的要求，可以通過采用先進(jìn)的污染防治技術(shù)、加強環(huán)境監(jiān)測和管理等方式確保環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)。而對于資源利用上線的約束，則需要通過優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率等手段來實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。針對環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單中列出的禁止或限制項目，環(huán)評報告應(yīng)當(dāng)提出嚴(yán)格的審查和管理措施，促使此類項目不會在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)落地。對于符合環(huán)保要求的項目，應(yīng)當(dāng)鼓勵其發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。通過以上對“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的具體作用，可以明確此制度能夠為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃提供了明確的環(huán)境保護(hù)方向，還為實施具體的環(huán)境保護(hù)措施提供了依據(jù)。在未來的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持和強化“三線一單”的作用，促使產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相得益彰[4]。

3.3 環(huán)評審批過程

環(huán)評審批是一個嚴(yán)格而細(xì)致的過程，要求對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方案進(jìn)行全面的評估。在這個評估過程中，“三線一單”規(guī)定的內(nèi)容起到了框架性的作用。相關(guān)規(guī)定為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃提供了明確的邊界和限制，確保了規(guī)劃活動不會對生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。在環(huán)評審批中，相關(guān)部門會檢查產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是否觸碰或超出了這一紅線。如果規(guī)劃方案與生態(tài)保護(hù)紅線相沖突，該方案需要重新考慮或修改，保證生態(tài)安全。在審批過程中，相關(guān)部門會審視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃是否會影響到基本農(nóng)田的控制線。任何對農(nóng)田造成負(fù)面影響的規(guī)劃都需要被調(diào)整，以維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在環(huán)評審批時，相關(guān)部門還會考察產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是否合理地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線內(nèi)，防止無序擴(kuò)張，促進(jìn)土地資源的合理利用。

負(fù)面準(zhǔn)入清單列出了一系列禁止或限制開發(fā)的項目和活動，相關(guān)部門會根據(jù)這份清單來審查產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的具體內(nèi)容，排除那些不符合清單要求的規(guī)劃元素。

3.4 環(huán)評后期監(jiān)管

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)從規(guī)劃圖紙轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的建設(shè)和運營，需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。在此階段，“三線一單”制度的作用體現(xiàn)在以下方面：首先，為環(huán)境監(jiān)管提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。通過設(shè)定的生態(tài)保護(hù)紅線，監(jiān)管部門可以明確生態(tài)敏感區(qū)域需要特別保護(hù)；環(huán)境質(zhì)量底線則明確了環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；資源利用上線則限定了資源的合理開發(fā)范圍。這些明確的界限和標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境監(jiān)管提供了可操作性強的依據(jù)。其次，環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單作為“三線一單”的一部分，列出了禁止或限制在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的活動，此項目對于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)遵守環(huán)保法規(guī)，避免引入污染重的項目。然后，“三線一單”制度在環(huán)評后期監(jiān)管中的應(yīng)用，有助于實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和運營全過程的環(huán)境監(jiān)控。促使從建設(shè)之初到日常運營，每個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)境保護(hù)的要求，保護(hù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境安全需要長期開展。最后，通過嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”制度，產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠在保障環(huán)境安全的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。此模式發(fā)展符合當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展的趨勢，也有助于提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體競爭力[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，“三線一單”策略在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的運用過程，需要劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田界線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，以及制定負(fù)面清單，以此確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。相關(guān)措施的實施，有助于全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升資源的合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，應(yīng)當(dāng)充分運用“三線一單”策略，以科學(xué)、合理的方式推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。