曹加園

（十一冶建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司安全環(huán)保部，廣西 柳州 545027）

0 引言

隨著當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，我國(guó)工程建筑逐步向高、大、重、偏發(fā)展，起重機(jī)械在各類工程施工中起著愈加不可或缺的作用，其應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但伴隨著的起重傷害事故時(shí)有發(fā)生，因此如何加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理、大力提升建筑起重機(jī)械安全管理水平是現(xiàn)階段擺在我們面前一個(gè)重要課題[1]。

1 現(xiàn)狀

建筑起重機(jī)械一直是建筑施工安全管理的重中之重，起重機(jī)械的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)主要包括安裝、拆卸、頂升加節(jié)、附著和降節(jié)等活動(dòng)，由于高處作業(yè)多、技術(shù)要求高、作業(yè)環(huán)境惡劣，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷，帶來(lái)慘痛教訓(xùn)。

根據(jù)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[2]，2020 年，全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故407 起，占總數(shù)的59.07%；物體打擊事故83 起，占總數(shù)的12.05%；起重機(jī)械傷害事故45起，占總數(shù)的6.53%；土方、基坑坍塌事故42 起，占總數(shù)的6.53%；施工機(jī)具傷害事故26 起，占總數(shù)的3.77%；觸電事故22 起，占總數(shù)的3.19%；其他類型事故64 起，占總數(shù)的9.29%。2020 年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類型情況如圖1 所示。全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故按照類型劃分，起重機(jī)械傷害事故7 起，占總數(shù)的30.43%；模板支架事故4 起，占總數(shù)的17.39%；高處墜落事故3 起，占總數(shù)的13.04%；土方、基坑坍塌事故2 起，占總數(shù)的8.70%；腳手架事故1 起，占總數(shù)的4.35%；其他類型事故6 起，占總數(shù)的26.09%。2020 年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故類型情況如圖2 所示。通過(guò)兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)起重機(jī)械傷害是建筑施工領(lǐng)域第三大傷害，但由于起重機(jī)械容易造成群死群傷事件，發(fā)生較大及以上事故的類型中起重機(jī)械傷害事故占比39.13%，遠(yuǎn)超其他事故類型，穩(wěn)居第一。因此，抓好起重機(jī)械安全管理，可極大減少生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)，特別是可大幅減少較大及以上事故，能有效保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)效益。

圖1 2020 年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故類型情況

圖2 2020 年全國(guó)房屋市政工程生產(chǎn)安全較大及以上事故類型情況

2 建設(shè)工程中起重機(jī)械各方存在的常見(jiàn)問(wèn)題

建設(shè)工程中，起重機(jī)械傷害事故的發(fā)生，既有租賃單位、安拆單位、使用單位、監(jiān)理單位，同時(shí)也有第三方檢測(cè)單位的責(zé)任，各方安全責(zé)任落實(shí)不到位是建筑施工起重機(jī)械事故多發(fā)的重要原因。總結(jié)歷年來(lái)起重機(jī)械相關(guān)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，起重機(jī)械參與各方主體盡責(zé)不到位、作業(yè)人員培訓(xùn)教育不到位，以及安拆施工人員安全意識(shí)差、安全技能低，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律是最突出的原因。下文按照不同責(zé)任主體分別詳細(xì)闡述起重機(jī)械各方常見(jiàn)存在問(wèn)題。

2.1 租賃單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）對(duì)起重設(shè)備認(rèn)識(shí)不足，為節(jié)約成本，新舊設(shè)備、新舊設(shè)備構(gòu)件混用，甚至為了便于出租，偽造出廠銘牌和管理資料，將老舊起重設(shè)備洗白為近幾年新出廠的設(shè)備。對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行維保時(shí)，對(duì)易損購(gòu)配件能用則用，未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢，致使起重機(jī)械在使用過(guò)程中具有較大的潛在安全隱患。

（2）隨著政府主管部門的監(jiān)管力度加大，建立租賃行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，只允許起重設(shè)備達(dá)到一定數(shù)量的產(chǎn)權(quán)單位從事租賃活動(dòng)。為此，擁有設(shè)備數(shù)量不多的個(gè)體商戶聯(lián)合成立租賃單位，導(dǎo)致同一租賃單位起重機(jī)械設(shè)備質(zhì)量參差不齊，各個(gè)起重設(shè)備實(shí)際所有人負(fù)責(zé)自有起重設(shè)備的經(jīng)營(yíng)，造成設(shè)備管理不規(guī)范，隨意性較大。

（3）出租單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不能嚴(yán)格執(zhí)行合同約定。起重設(shè)備安裝地點(diǎn)分散，租賃單位人員配備不足，以致疏于對(duì)設(shè)備的定期檢查和維保、操作司機(jī)的教育培訓(xùn)、設(shè)備安全裝置的定期測(cè)試、隱患排查，或者將設(shè)備運(yùn)營(yíng)檔案管理和實(shí)體維保交于第三方實(shí)施。

2.2 安拆單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）人員配備不足。安拆單位在業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，安排不具備從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和特種作業(yè)資格證人員進(jìn)行安拆作業(yè)。

（2）管理不規(guī)范。安拆單位編制的安拆專項(xiàng)方案、附著方案照搬照抄起重設(shè)備出廠說(shuō)明書，方案不具備針對(duì)性和可操作性，三級(jí)安全教育和安全技術(shù)交底形式化或造假；未落實(shí)對(duì)作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，就連大多數(shù)持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員也不具備施工升降機(jī)安裝必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉安全操作規(guī)程；現(xiàn)場(chǎng)管理缺失，在安拆作業(yè)過(guò)程中憑作業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)作業(yè)，形成違章指揮、違章作業(yè)。

2.3 檢測(cè)單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）自“兩工地”起重機(jī)械檢測(cè)業(yè)務(wù)下放市場(chǎng)以來(lái)，檢測(cè)業(yè)務(wù)由安裝單位委托，檢測(cè)單位與安裝單位形成長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作關(guān)系，檢測(cè)單位對(duì)檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題僅私下告知安拆單位，不及時(shí)告知使用單位。安拆單位未及時(shí)整改或疏忽忘記，造成起重設(shè)備帶病使用。

（2）檢測(cè)單位持證人員配備不足。在業(yè)務(wù)繁忙時(shí)，檢測(cè)作業(yè)不細(xì)致或臨時(shí)請(qǐng)無(wú)證人員進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)只是走馬觀花檢查明顯和易查看部位，未用儀器測(cè)量并進(jìn)行靜、動(dòng)載荷試驗(yàn)，未能發(fā)現(xiàn)起重設(shè)備存在的潛在隱患。

2.4 施工單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）起重機(jī)械管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，部分施工單位對(duì)起重設(shè)備相關(guān)管理工作不熟悉，將安拆、維保工作委托租賃單位負(fù)責(zé)，造成以包代管現(xiàn)象，未對(duì)起重機(jī)械定期開(kāi)展安全檢查，不能及時(shí)排除起重機(jī)械存在的安全隱患。

（2）對(duì)特種作業(yè)人員管理不到位。施工單位工程項(xiàng)目部往往缺少專職設(shè)備管理人員，兼職人員不熟悉起重設(shè)備管理情況或業(yè)務(wù)繁忙，難以及時(shí)有效審核安拆維保單位資質(zhì)和人員持證情況，致使操作人員使用假證、套證、冒用他們姓名無(wú)證上崗。起重設(shè)備操作人員多為專業(yè)性不強(qiáng)，安全意識(shí)不足，為方便作業(yè)，擅自調(diào)整安全保護(hù)裝置，為事故埋下巨大安全隱患。

（3）關(guān)鍵過(guò)程缺少參與，主要零部件與機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)前自檢合格證明、安拆人員資質(zhì)證書等環(huán)節(jié)施工單位必須全程參與并加強(qiáng)監(jiān)督。例如，在升降機(jī)加裝標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的作業(yè)過(guò)程中，高強(qiáng)螺栓的安裝質(zhì)量是一個(gè)非常關(guān)鍵的過(guò)程，其螺栓的質(zhì)量證明、安裝數(shù)量、防松裝置、扭矩?cái)?shù)值及安裝的數(shù)量等施工單位就必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。

2.5 監(jiān)理單位存在的常見(jiàn)問(wèn)題

（1）事前把關(guān)不嚴(yán)。監(jiān)理工程師未認(rèn)真審查起重機(jī)械安裝（拆卸）專項(xiàng)方案、工程地質(zhì)勘察報(bào)告、拆裝單位的企業(yè)資質(zhì)，未參加設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，核驗(yàn)設(shè)備身份。

（2）監(jiān)理單位監(jiān)理工程師不具備應(yīng)有的起重機(jī)械專業(yè)知識(shí)，未編制起重機(jī)械安裝（拆卸）工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，雖進(jìn)行了旁站監(jiān)督，但未對(duì)安拆過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致安全監(jiān)理工作不能很好地落到實(shí)處。

3 施工單位管理對(duì)策

為強(qiáng)化起重機(jī)械的安全管理，預(yù)防起重安全事故的發(fā)生，應(yīng)從選商準(zhǔn)入、實(shí)體質(zhì)量管理、人員培訓(xùn)、安拆過(guò)程管理、信息化管理、定期維保等方面加強(qiáng)設(shè)備管理。

（1）加強(qiáng)起重機(jī)械專業(yè)分包準(zhǔn)入管理。施工企業(yè)應(yīng)建立健全租賃單位、安裝單位的準(zhǔn)入機(jī)制，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保只有具備相應(yīng)資產(chǎn)實(shí)力、管理人員、技術(shù)水平和工程業(yè)績(jī)的單位才能進(jìn)入合格供應(yīng)商名錄。租賃起重機(jī)械時(shí)，落實(shí)專業(yè)分包單位準(zhǔn)入制度要求，嚴(yán)格審核特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明，確保其資質(zhì)、能力和產(chǎn)品滿足生產(chǎn)安全需要。建立健全租賃單位準(zhǔn)入制度、黑名單制度，將以前租賃期間管理不細(xì)致發(fā)生過(guò)起重傷害事故租賃單位與安拆單位列入施工企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管名錄，對(duì)其著重加強(qiáng)管理。

（2）強(qiáng)化起重機(jī)械實(shí)體質(zhì)量管理。加強(qiáng)起重機(jī)械進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)入場(chǎng)的設(shè)備、安拆工具和相關(guān)資料的核驗(yàn)，杜絕進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的起重設(shè)備和資料不一致的情況發(fā)生，對(duì)于不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的起重設(shè)備，堅(jiān)決拒絕在建筑施工中進(jìn)行使用。

（3）注重起重設(shè)備技術(shù)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)。施工總承包企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到設(shè)備專業(yè)人才隊(duì)伍不斷弱化帶來(lái)的隱患，必須從企業(yè)和項(xiàng)目層面積極配備和培養(yǎng)具有設(shè)備專業(yè)管理知識(shí)和管理能力的人員[3]。要切實(shí)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，加快提高技術(shù)人員判辨風(fēng)險(xiǎn)、辨識(shí)隱患、解決問(wèn)題和防范化解事故的能力。起重設(shè)備的操控主要還是依靠技術(shù)人員，將設(shè)備管理的培訓(xùn)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，提高技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和安全意識(shí)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)起重設(shè)備的實(shí)體安全隱患。針對(duì)作業(yè)人員專業(yè)知識(shí)不足，施工企業(yè)可采取邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)協(xié)會(huì)設(shè)備專家、設(shè)備生產(chǎn)廠家技術(shù)人員到公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課，或者組織相關(guān)管理人員到設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)實(shí)物教學(xué)，多元化補(bǔ)強(qiáng)技術(shù)力量。各設(shè)備所有單位、拆裝單位要提高技術(shù)管理水平，吸納和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才參與企業(yè)管理；采取自學(xué)、考試、競(jìng)賽、檢查等方式，督促相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，確保入腦、入心，用專業(yè)知識(shí)約束作業(yè)行為，保證起重機(jī)械安拆作業(yè)安全。

（4）加強(qiáng)安拆過(guò)程監(jiān)督。嚴(yán)格審核租賃和安拆單位的合規(guī)性和專項(xiàng)施工方案的針對(duì)性可實(shí)用性，嚴(yán)查無(wú)證上崗、不按標(biāo)準(zhǔn)配備特種作業(yè)人員等違規(guī)安拆作業(yè)行為，做好技術(shù)交底，同時(shí)在安拆、附著頂升等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)嚴(yán)格要求按照方案實(shí)施并進(jìn)行旁站監(jiān)督，嚴(yán)格做好起重設(shè)備的檢測(cè)和使用登記手續(xù)。可以學(xué)習(xí)借鑒山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《建筑施工塔式起重機(jī)安裝拆卸安全作業(yè)管理“十必須”規(guī)定（試行）》[4]，抓牢各責(zé)任主體安全職責(zé)“十必須”，做好設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、安裝聯(lián)合驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“十必須”，盯緊關(guān)鍵崗位人員安全作業(yè)“十必須”。

（5）加強(qiáng)起重機(jī)械智能化信息化管理。推廣施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在司機(jī)室、吊鉤等關(guān)鍵部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑起重機(jī)械使用過(guò)程中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警[5]，從而幫助管理人員更好地控制和管理安全風(fēng)險(xiǎn)，有力地增強(qiáng)了設(shè)備的安全可靠性。同時(shí)加強(qiáng)起重機(jī)械日常信息化管理，及時(shí)上傳起重機(jī)械基礎(chǔ)信息資料到政府監(jiān)管平臺(tái)，使設(shè)備備案、使用登記辦理、安拆告知、設(shè)備檔案等資料齊全完備。

（6）加強(qiáng)起重設(shè)備定期維護(hù)管理。一般來(lái)說(shuō)，仔細(xì)做好進(jìn)場(chǎng)前驗(yàn)收、安裝后驗(yàn)收的起重機(jī)械，不會(huì)存在較大問(wèn)題。但使用過(guò)程中會(huì)因環(huán)境發(fā)生變化產(chǎn)生新的安全隱患，這個(gè)時(shí)候定期維保和日常檢查就顯得尤為重要。施工單位應(yīng)與租賃單位簽訂完善的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，明確設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任人、周期和內(nèi)容，確保設(shè)備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。租賃單位開(kāi)展的專項(xiàng)檢查應(yīng)與總承包單位開(kāi)展的定期檢查不應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，租賃單位的專項(xiàng)檢查應(yīng)在前，總承包單位的定期檢查應(yīng)在后，總承包單位機(jī)械管理人員的檢查情況是對(duì)租賃單位檢查情況的復(fù)查和監(jiān)督。在日常的設(shè)備使用中，必須做好定期的性能檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)處理，確保設(shè)備能夠處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

4 結(jié)語(yǔ)

起重機(jī)械安全管理是一套系統(tǒng)工程，只有做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作才能徹底避免事故的發(fā)生，作為其中一環(huán)的施工單位要從自身角度出發(fā)，抓好設(shè)備從進(jìn)場(chǎng)到退場(chǎng)全過(guò)程管控，消除各項(xiàng)安全隱患，方能保障起重機(jī)械的使用安全。