廖九平 蘇春生

2023年11月9日，坐落在江西瑞金市紅井革命舊址群東側(cè)的中華蘇維埃共和國(guó)法制建設(shè)紀(jì)念館首日開(kāi)放。走進(jìn)氣勢(shì)恢弘的紀(jì)念館序廳，在“偉大開(kāi)端”4個(gè)金色大字下面，赫然全文鐫刻著《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法大綱》）。

1931年11月7日，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一蘇大會(huì)”）在江西瑞金召開(kāi)。大會(huì)通過(guò)了《憲法大綱》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部主張由工農(nóng)當(dāng)家作主，保障工農(nóng)民主制度的根本大法。與過(guò)去一切為少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人服務(wù)的憲法不同，《憲法大綱》是為多數(shù)勞苦大眾服務(wù)的，是中國(guó)共產(chǎn)黨依憲治國(guó)理政的偉大開(kāi)端，成為新中國(guó)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》的雛形與根源。

起草《憲法大綱》籌建紅色政權(quán)

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各革命根據(jù)地建立工農(nóng)民主政權(quán)，頒布各自的施政綱領(lǐng)和各種法律。至1930年上半年，紅軍已發(fā)展到14個(gè)軍共10萬(wàn)人左右，在全國(guó)10多個(gè)省的300多個(gè)縣先后創(chuàng)建了大小十幾個(gè)根據(jù)地，管轄人口上千萬(wàn)。為鞏固工農(nóng)民主專(zhuān)政、擴(kuò)大提升影響力，建立工農(nóng)民主共和國(guó)和制定憲法成為當(dāng)時(shí)最迫切的革命需要。

根據(jù)新的革命形勢(shì)，共產(chǎn)國(guó)際多次指示中共中央籌備召開(kāi)第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，建立蘇維埃臨時(shí)中央政府，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各紅色區(qū)域。1930年3月起，先期成立的全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)籌備委員會(huì)開(kāi)始了包括政策、法令等各項(xiàng)文件的起草準(zhǔn)備工作。

“一蘇大會(huì)”主要文件的起草工作，是由在上海的共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東局和中共臨時(shí)中央負(fù)責(zé)完成的。1930年9月12日，“一蘇大會(huì)”中央準(zhǔn)備委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中準(zhǔn)會(huì)”）第一次全體會(huì)議討論通過(guò)由中共中央提出的《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》。這個(gè)根本法大綱草案共9條，闡述了制定中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法的若干重要原則：一是實(shí)現(xiàn)代表廣大民眾真正的民權(quán)主義；二是真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾自己的政權(quán)，使政治的權(quán)力握在最大多數(shù)工農(nóng)群眾自己手里；三是徹底地實(shí)行婦女解放；四是徹底地承認(rèn)并且實(shí)行民族自決：五是爭(zhēng)取并且確立中國(guó)經(jīng)濟(jì)上政治上真正的解放；六是實(shí)行工農(nóng)民權(quán)的革命獨(dú)裁；七是徹底擁護(hù)工人利益，實(shí)行土地革命，消滅一切封建殘余。

然而，“中準(zhǔn)會(huì)”第一次全體會(huì)議通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法（憲法）大綱草案》以及后來(lái)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法草案》，在瑞金緊張籌備召開(kāi)“一蘇大會(huì)”的中共蘇區(qū)中央局都未曾收到。根據(jù)《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·黨的系統(tǒng)》第3冊(cè)記載，1931年10月11日，中共蘇區(qū)中央局電告中央：“全蘇大會(huì)在11月7日開(kāi)……憲法大綱，請(qǐng)電告或寄來(lái)。”數(shù)天后，中共蘇區(qū)中央局再次電告中央：“中央全蘇大會(huì)11月7日開(kāi)……憲法大綱，請(qǐng)中央起草電拍。”

在中共蘇區(qū)中央局的一再催促下，1931年11月5日，中共臨時(shí)中央給中共蘇區(qū)中央局發(fā)出第七號(hào)電報(bào)，鄭重電告了關(guān)于憲法原則17條要點(diǎn)。電報(bào)中說(shuō)，希望提此原則要點(diǎn)在“一蘇大會(huì)”上通過(guò)。

中共蘇區(qū)中央局接到這個(gè)電報(bào)后，即在“一蘇大會(huì)”開(kāi)幕后的11月11日，經(jīng)“一蘇大會(huì)”主席團(tuán)決定，組織了由毛澤東、任弼時(shí)、王稼祥等和各代表團(tuán)各推舉1名代表組成的憲法大綱起草委員會(huì)，根據(jù)中央來(lái)電原則，加緊起草完稿工作，同時(shí)決定大會(huì)會(huì)期延長(zhǎng)3天，并重新安排大會(huì)的活動(dòng)日程。紅色法律專(zhuān)家梁柏臺(tái)受命起草憲法大綱。11月15日，蘇區(qū)中央局電告臨時(shí)中央：憲法此間根據(jù)中央來(lái)電原則，參考蘇聯(lián)憲法起草，正討論中。

憲法大綱起草委員會(huì)兩度開(kāi)會(huì)討論、修改憲法大綱初稿后，終于如期形成提交“一蘇大會(huì)”審議的憲法大綱草案。

通過(guò)《憲法大綱》奠基紅色政權(quán)

經(jīng)過(guò)“一蘇大會(huì)”與會(huì)代表熱烈認(rèn)真的討論和審議，大會(huì)一致通過(guò)《憲法大綱》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部憲法性文獻(xiàn)，是中國(guó)人民憲政運(yùn)動(dòng)史上第一部由勞動(dòng)人民當(dāng)家作主、確保人民民主制度的根本大法，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行徹底反帝反封建，實(shí)行工農(nóng)民主專(zhuān)政的偉大綱領(lǐng)。

《憲法大綱》包括前言和17條立法條文，共計(jì)3100余字，基本上是按中共臨時(shí)中央致蘇區(qū)中央局的第七號(hào)電文內(nèi)容制定的。它規(guī)定了蘇維埃的政權(quán)性質(zhì)、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民權(quán)利義務(wù)、外交政策等內(nèi)容，是中國(guó)歷史上的第一個(gè)全國(guó)性工農(nóng)民主政權(quán)的根本大法，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，成為后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日政權(quán)以及中華人民共和國(guó)在憲法方面的重要起點(diǎn)。

一是確立了中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體?！耙惶K大會(huì)”通過(guò)的《憲法大綱》規(guī)定：“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專(zhuān)政的國(guó)家?！边@就是說(shuō)，中華蘇維埃共和國(guó)的國(guó)體，是工農(nóng)民主專(zhuān)政。它的基本點(diǎn)包含兩個(gè)方面：一方面，它規(guī)定工人、農(nóng)民、兵士及一切勞苦群眾，是蘇維埃國(guó)家的主人，享受最廣泛的民主和自由；另一方面，它對(duì)軍閥、官僚、地主、豪紳等一切剝削階級(jí)和其他反動(dòng)分子實(shí)行專(zhuān)政。這種由全社會(huì)絕大多數(shù)人擁有充分的民主自由權(quán)利、只對(duì)極少數(shù)人實(shí)行專(zhuān)政的政權(quán)，是與以國(guó)民黨為代表的大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的反動(dòng)政權(quán)根本對(duì)立并在性質(zhì)上有根本區(qū)別的新型國(guó)家政權(quán)。它在中國(guó)歷史上是破天荒第一次出現(xiàn)的新生事物，它完全順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步。

二是確立了中華蘇維埃共和國(guó)的政體?！耙惶K大會(huì)”通過(guò)的《憲法大綱》規(guī)定：“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案?！边@就是說(shuō)，中華蘇維埃共和國(guó)所確立的政體，是實(shí)行工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)制度。這種政體，就是通過(guò)召開(kāi)各級(jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議，吸收工農(nóng)群眾參加政權(quán)并管理自己的國(guó)家。這是一種符合中國(guó)國(guó)情和全體人民愿望的國(guó)家政治體制，只有工農(nóng)民主專(zhuān)政的新型國(guó)家才能實(shí)行這種政治體制。中華蘇維埃共和國(guó)各級(jí)工農(nóng)兵（蘇維埃）代表，一方面，代表選舉他們的選民到蘇維埃去工作，傳達(dá)選民意見(jiàn)，將選民所要進(jìn)行的工作提交到工農(nóng)兵代表大會(huì)去討論；另一方面，將上級(jí)蘇維埃所要進(jìn)行的工作，經(jīng)過(guò)工農(nóng)兵（蘇維埃）代表大會(huì)討論之后，傳達(dá)到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)各代表所在范圍內(nèi)的居民堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的命令和指示，執(zhí)行代表大會(huì)決議。各級(jí)代表大會(huì)閉幕后，由各級(jí)大會(huì)和全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉的執(zhí)行委員會(huì)代行權(quán)力，對(duì)各級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。這種在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表會(huì)議制度，既保證了工農(nóng)群眾能選出自己所信任并能代表自己意志和利益的代表，去參加國(guó)家政權(quán)的管理，又保證了在民主基礎(chǔ)上的集中，體現(xiàn)了民主集中制的原則。

歷史和實(shí)踐證明，當(dāng)年的工農(nóng)民主專(zhuān)政的國(guó)體，是中華人民共和國(guó)人民民主專(zhuān)政的雛形；當(dāng)年的工農(nóng)兵（蘇維埃）代表大會(huì)制度，是中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)制度的根源?！稇椃ù缶V》所確保的工農(nóng)勞苦群眾享有“最寬泛的民主主義”，是新中國(guó)人民當(dāng)家作主的偉大開(kāi)端。

貫徹《憲法大綱》預(yù)演民主法治

《憲法大綱》是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的第一部憲法性文獻(xiàn)，為后來(lái)的民主憲法提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義。

首先，它是工農(nóng)革命政權(quán)的根本法，也是進(jìn)行工農(nóng)革命的總綱領(lǐng)?！稇椃ù缶V》的制定頒布，對(duì)于當(dāng)時(shí)各革命根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)建設(shè)以及全國(guó)人民革命運(yùn)動(dòng)都具有重要的指導(dǎo)意義。

其次，《憲法大綱》確認(rèn)了勞苦工農(nóng)民眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，極大地鼓舞了根據(jù)地廣大人民的革命斗志，使處于國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)的廣大勞苦大眾看到了希望。

其一，預(yù)演人民民主。確保工農(nóng)群眾享有民主權(quán)利。由選民直接選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)（市）工農(nóng)兵代表會(huì)議，是蘇維埃政權(quán)的基本組織，是蘇維埃政權(quán)的基礎(chǔ)。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的、建立在鄉(xiāng)（市）工農(nóng)兵代表會(huì)議基礎(chǔ)之上的各級(jí)工農(nóng)兵代表會(huì)議，不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅制定法律、法規(guī)，決定國(guó)家和地方重大問(wèn)題，而且有權(quán)任免行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人員，監(jiān)督他們的工作。中央及各地方政府工作負(fù)責(zé)人員均由代表大會(huì)選舉而任職，不勝任的由民眾公決而撤換。各項(xiàng)法律、法規(guī)、條令，由代表大會(huì)根據(jù)工農(nóng)利益制定和頒發(fā)，一切重大問(wèn)題根據(jù)民意討論決定。所以，工農(nóng)兵蘇維埃代表大會(huì)真正代表了工農(nóng)民眾的意志和利益，真正做到了讓工農(nóng)自己行使國(guó)家權(quán)力。正如毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)作報(bào)告時(shí)所說(shuō)：“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的。而蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結(jié)合起來(lái)，他就使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)，使蘇維埃成為最能動(dòng)員民眾以適應(yīng)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這也是歷史上無(wú)論什么政府所做不到的?！保ㄖ泄步魇∥h史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫(kù)·政權(quán)系統(tǒng)》第8冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社、廣西人民出版社，2013）

其二，預(yù)演公正法治。中華蘇維埃共和國(guó)不僅在法律中明確規(guī)定“蘇維埃法律面前一律平等”的原則，而且在具體工作和司法實(shí)踐中也確立了“適用法律一律平等”的原則。在適用法律上一律平等主要包含以下內(nèi)容：一是任何蘇維埃公民都享有《憲法大綱》及其他法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利，即《憲法大綱》所規(guī)定的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，參加勞動(dòng)與參加紅軍及其他革命工作的權(quán)利，享有監(jiān)督權(quán)、受教育權(quán)，以及言論、出版、結(jié)社、集會(huì)、婚姻自主等權(quán)利，同時(shí)也必須履行相應(yīng)的義務(wù)，即參加紅軍、參加蘇維埃建設(shè)、保衛(wèi)紅色政權(quán)、接受文化教育提高素質(zhì)等義務(wù)。二是這種平等權(quán)利不是形式的，而是真實(shí)的。蘇維埃法律在規(guī)定蘇維埃公民應(yīng)該享有哪些權(quán)利的同時(shí)，總是相應(yīng)規(guī)定保障措施，把重點(diǎn)放在保障蘇維埃公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上。例如，《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》中關(guān)于對(duì)破壞選舉、妨礙選舉自由行為給予懲罰的規(guī)定、關(guān)于監(jiān)督代表和罷免失職代表的規(guī)定，都是為了保證蘇維埃公民真正能夠行使自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。三是任何蘇維埃公民違法犯罪都必須受到法律的追究與制裁，干部犯法與民眾犯法同樣要追究法律責(zé)任。例如，中央執(zhí)行委員會(huì)原委員、于都縣蘇維埃政府原主席熊仙璧貪污瀆職犯罪，被蘇維埃共和國(guó)最高特別法庭判處有期徒刑一年，期滿(mǎn)后剝奪公民權(quán)一年，成為中央蘇區(qū)廉政風(fēng)暴中的第一大案。文