摘 要：土地作為人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，人們對土地需求呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。為了提升土地的利用率，國家相繼出臺(tái)政策加大土地開發(fā)整理力度，通過合理規(guī)劃土地開發(fā)整理工作，全面提升土地開發(fā)整理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。文中從土地開發(fā)整理的重要性入手，分析了土地開發(fā)整理工作中存在的問題，并進(jìn)一步闡述了提升土地開發(fā)整理水平的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理；選址；地塊開發(fā)；監(jiān)管；可持續(xù)利用

在社會(huì)發(fā)展過程中土地發(fā)揮著極為重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，大量的土地資源被占用，特別是耕地的占用，導(dǎo)致耕地呈現(xiàn)出逐年減少的態(tài)勢。為了實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，應(yīng)通過合理規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用。但土地開發(fā)整理工作相對復(fù)雜，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性特點(diǎn)，實(shí)際工作中涉及較多方面的內(nèi)容，需要運(yùn)用綜合性的手段，改善按土地用途分配土地資源的條件，全面提升土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

一、土地開發(fā)整理的重要性

土地開發(fā)整理是借助科學(xué)技術(shù)手段規(guī)劃土地布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用，全面提升土地資源的整體效益。土地開發(fā)整理工作主要是針對某一地域的土地資源通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段進(jìn)行管理，有效改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。特別是近年來我國工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，更需要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的重視，確保土地開發(fā)整理的規(guī)范性和合法性。并基于生態(tài)角度出發(fā)，積極對土地開發(fā)整理工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步提升土地的利用率。

在實(shí)際土地開發(fā)整理工作開展過程中，應(yīng)遵循因地制宜、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性等原則，運(yùn)用高效和科學(xué)的土地整理方法，并基于土地資源可持續(xù)發(fā)展需求，綜合規(guī)劃土壤結(jié)構(gòu)和整體規(guī)劃道路、農(nóng)田和溝渠的建設(shè)方式，全面提高土地資源利用率和生產(chǎn)力[1]。通過強(qiáng)化農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)控農(nóng)田閑散地和廢棄區(qū)域，降低土地整理成本，確保土地利用的經(jīng)濟(jì)性?；诋?dāng)前土地資源利用情況，各地應(yīng)立足于自身土地資源的狀態(tài)，建立對應(yīng)的分配方式，盡可能確保經(jīng)濟(jì)效益的平衡和穩(wěn)定。另外，還應(yīng)按照現(xiàn)代化的發(fā)展模式，針對田、水、林、路等進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用。并通過優(yōu)化農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，提升土地利用的社會(huì)價(jià)值，為土地資源的可持續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、土地開發(fā)整理工作中的主要問題

（一）選址缺乏合理性

選址是否合理直接關(guān)系到土地開發(fā)整理工作的質(zhì)量，在實(shí)際土地開發(fā)整理工作過程中，由于相關(guān)工作人員對土地開發(fā)整理項(xiàng)目缺乏實(shí)地考察，往往為了完成既定數(shù)量和進(jìn)度，決定過于盲目，使選址工作欠缺合理性。部分土地開發(fā)項(xiàng)目選擇的區(qū)域存在坡度大的問題，這也使土地開發(fā)整理過程中工程量較大，造價(jià)增加，一些企業(yè)為了自身利益存在偷工減料的情況，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。還有一些項(xiàng)目在推進(jìn)過程中過于重視進(jìn)度，技術(shù)指導(dǎo)不到位，這對土地開發(fā)整理的質(zhì)量和水平的提升帶來嚴(yán)重影響。

（二）土地管理方式落后

土地利用效率的提高需要確保土地管理方式的科學(xué)性，在實(shí)際土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)加快推進(jìn)土地管理方式的創(chuàng)新。目前土地管理工作中存在較多的問題，特別是部分工作人員自身土地開發(fā)整理的專業(yè)知識(shí)缺乏，這對土地資源的利用效率帶來較大的影響。在實(shí)際土地管理工作中，土地權(quán)屬相對混亂，雖然土地制度不斷完善，但一些農(nóng)用地所有權(quán)歸屬仍存在爭議，這必然會(huì)增加土地整理工作的難度。

（三）地塊開發(fā)不均衡

地塊開發(fā)不均衡是土地開發(fā)整理工作中的主要問題，在實(shí)際工作中，受制于人力及設(shè)備等因素的制約，土地開發(fā)整理的地塊規(guī)劃進(jìn)程存在差異，存在部分區(qū)域開發(fā)整理快及部分區(qū)域整理慢的情況。地塊開發(fā)的不均衡，導(dǎo)致土地資源存在嚴(yán)重浪費(fèi)問題，使土地資源整體利用率及后期田產(chǎn)規(guī)劃效率下降，這對地塊開發(fā)整理工作的有序推進(jìn)帶來一定的制約，影響土地開發(fā)整理工作的成效。

（四）土地開發(fā)整理監(jiān)管力度有待提升

目前土地開發(fā)整理工作多是由政府部門牽頭，并與土地開發(fā)整理小組一起對土地開發(fā)整理工作的具體情況實(shí)施監(jiān)管。在實(shí)際監(jiān)管工作中，土地開發(fā)整理小組成員需要積極參與到各項(xiàng)工作中來，同時(shí)還要對各自在土地開發(fā)整理工作中的地位和作用進(jìn)行明確，強(qiáng)化對土地開發(fā)整理流程的監(jiān)督[2]。但在實(shí)際土地開發(fā)整理工作開展過程中，普遍存在監(jiān)管力度不足的情況。而且實(shí)際開發(fā)整理工作中涉及較多的企業(yè)，一些企業(yè)過于追求利潤，一旦監(jiān)管不到位，土地開發(fā)整理工作的質(zhì)量就無法保障。

（五）土地利用效率不明顯

土地開發(fā)整理的最終目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，但在當(dāng)前土地開發(fā)整理工作中，利用效率不明顯是普遍存在的問題。由于實(shí)際工作中存在一些部門重視不足的問題，工作人員工作積極性不高，再加之資金供給不足，嚴(yán)重影響了土地資源的利用效率，這不僅會(huì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展帶來不利影響，還會(huì)干擾到土地開發(fā)整理工作的有序開展。特別是部分地區(qū)仍存在一些土地閑置荒廢的情況，沒有得到有效的開發(fā)整理，嚴(yán)重影響了土地資源的價(jià)值，還會(huì)對地方經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展帶來不利影響。

三、提升土地資源開發(fā)整理工作水平的路徑

（一）把好選址審批關(guān)

針對土地資源進(jìn)行開發(fā)整理，以多種手段提高土地資源利用率，這不僅是最基本的資源保障措施，也是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的前提和基礎(chǔ)。在實(shí)際土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)科學(xué)進(jìn)行選址。工作人員應(yīng)與各地的實(shí)際情況相結(jié)合，遵循因地制宜原則，深入現(xiàn)場開展實(shí)地勘察，科學(xué)合理對土地整理區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理布局，進(jìn)一步深挖土地整治的潛力，確保土地效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在土地開發(fā)工作中，選址是極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)針對現(xiàn)場提前進(jìn)行考察和勘測，收集現(xiàn)場的測量信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)獲取的數(shù)據(jù)信息深入分析土地開發(fā)整理現(xiàn)場的影響因素，為土地開發(fā)整理工作的開展提供重要支持。另外，在選址時(shí)，工作人員還應(yīng)嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)對選址地點(diǎn)的重視，有序推進(jìn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的進(jìn)程。

（二）提升土地管理工作的水平

土地開發(fā)整理工作開展過程中，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)政策明確開發(fā)整理工作的目標(biāo)和制定具體的計(jì)劃。實(shí)際土地開發(fā)整理工作需要與提升土地利用率同時(shí)開展，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)條件相結(jié)合，嚴(yán)格按照相關(guān)計(jì)劃及土地開發(fā)整理的流程，科學(xué)對所選土地進(jìn)行規(guī)劃，并重視先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用，在有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)土地開發(fā)整理工作的有序開展。在具體工作中，符合要求的土地，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，還要更好地發(fā)揮出土地的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。對沒有使用過的土地，開發(fā)前應(yīng)全面考察周圍環(huán)境，重視與生態(tài)相關(guān)的條件，并在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面開發(fā)。通過以生態(tài)保護(hù)為指導(dǎo)思想，以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，有效處理好土地利用和分配等工作。編制土地整理開發(fā)規(guī)劃過程中，應(yīng)借助系統(tǒng)方法處理好各項(xiàng)信息的客觀聯(lián)系，合理管控林木資源，使土地整理工作從土地資源規(guī)劃向提升土地資源和周邊資源全面性方向轉(zhuǎn)變[3]。為了提升土地開發(fā)整理的成效，還要建立健全完善的土地開發(fā)整理責(zé)任機(jī)制，明確各參與部門的職責(zé)，細(xì)化土地開發(fā)整理的責(zé)任。而且通過健全土地開發(fā)整理的責(zé)任機(jī)制，能夠更好地滿足土地資源整治和再次利用需求，并通過構(gòu)建完善的土地開發(fā)整理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)對土地開發(fā)整理工作的有效監(jiān)管，確保土地開發(fā)整理綜合運(yùn)行能效的提升。

（三）統(tǒng)籌土地開發(fā)整理的地塊規(guī)劃

目前各區(qū)域土地開發(fā)整理工作中存在地塊規(guī)劃不均衡的情況，這也需要在實(shí)際工作中建立融合性體系，立足于土地資源和可持續(xù)發(fā)展需求及環(huán)境變化，有效調(diào)控基本數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土地開發(fā)整理的地塊規(guī)劃，提升土地開發(fā)整理工作的科學(xué)性水平，加快促進(jìn)土地資源的恢復(fù)，全面提升土地利用率。針對土地開發(fā)整理中的地塊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，改善中低產(chǎn)田和優(yōu)化閑置地塊，以此來提升耕地收入，進(jìn)一步減少生態(tài)水土流失。而且地塊開展針對性規(guī)劃和統(tǒng)籌開發(fā)整理，平衡了土地資源的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)了土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，對土地綜合生態(tài)效益的提升起到了極為重要的作用。另外，還要做好土地開發(fā)整理的落實(shí)工作，這是一項(xiàng)持續(xù)性的工作內(nèi)容，在具體實(shí)施過程中應(yīng)重視經(jīng)營體制的優(yōu)化，充分考慮生態(tài)需求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度，尋求出一條更具創(chuàng)新性的途徑，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效和循環(huán)利用。

（四）基于實(shí)際情況增加土地復(fù)墾率

新時(shí)期土地開發(fā)整理工作應(yīng)以城鄉(xiāng)一體化作為根本目標(biāo)，嚴(yán)格按照土地整理工作的標(biāo)準(zhǔn)，提升土地整體利用率。同時(shí)還應(yīng)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合，制定更為科學(xué)合理的生產(chǎn)計(jì)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，提升土地復(fù)墾率。在實(shí)際工作中，應(yīng)重視廢棄土地的再次利用，并在相關(guān)法律法規(guī)下，使土地復(fù)墾工作有序推進(jìn)。針對符合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，應(yīng)重視提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使每一塊土地都能夠發(fā)揮出最大效用。對于不符合的土地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對于未使用過的土地，開發(fā)前應(yīng)全面進(jìn)行考察，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提進(jìn)行開發(fā)，并重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，全面增加土地復(fù)墾率[4]。另外，還要重視應(yīng)用更為科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，更好地發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢，全面提升土地利用效率。

（五）提升土地開發(fā)整理工作的信息化水平

在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，信息技術(shù)在各行各業(yè)中廣泛應(yīng)用。基于這種情況下，土地開發(fā)整理工作中應(yīng)重視信息技術(shù)的應(yīng)用，加快推進(jìn)土地開發(fā)整理工作的數(shù)字化和智能化發(fā)展。在日常工作中，應(yīng)借助信息技術(shù)開展土地評估，提升土地利用評估的精細(xì)化和全面化水平。特別是要重視遙感技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)獲取土地信息，為土地開發(fā)整理工作提供更為真實(shí)和詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持。同時(shí)還要積極應(yīng)用GIS技術(shù)，有效整合、分析和處理各種地理信息，并形成可視化圖像，為土地開發(fā)管理決策提供科學(xué)和可靠的依據(jù)。在重視信息技術(shù)在土地開發(fā)整理工作中應(yīng)用的同時(shí)，還要加快建立健全完善的評估機(jī)制，科學(xué)評估土地開發(fā)整理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化評價(jià)指標(biāo)和評估體系，使土地開發(fā)整理工作更具合理性和可行性。而且評估機(jī)制的科學(xué)性，也有利于更好地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，提升土地開發(fā)整理工作的智能化水平。

（六）注重保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

土地開發(fā)利用避免不了會(huì)對自然生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響，這就需要在土地開發(fā)整理工作開展過程中加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的重視，這樣無論是對于人類的生存發(fā)展還是土地資源的可持續(xù)利用都具有極為重要的意義。在實(shí)際土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)化和合理利用的原則。即應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。需要將土地開發(fā)和治理放在同等重要的位置上來，使二者同步推進(jìn)，并根據(jù)實(shí)際用地需求和開發(fā)需求，合理進(jìn)行土地規(guī)劃，全面提升土地資源的利用率[5]。通過科學(xué)進(jìn)行土地開發(fā)整理，充分發(fā)揮土地開發(fā)整理的綜合效能，改善土壤質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而且在實(shí)際土地開發(fā)整理工作中，應(yīng)采取有效的措施確保生態(tài)環(huán)境的整體平衡，避免出現(xiàn)過度開發(fā)而破壞生態(tài)環(huán)境的情況。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的具體情況，科學(xué)對土地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行規(guī)劃和控制，避免出現(xiàn)土地資源過度開發(fā)和濫用的問題。并通過整合資源，積極開展生態(tài)修復(fù)工作，在全面提升土地開發(fā)整理能效的同時(shí)，保障生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。

結(jié)束語

土地開發(fā)整理作為土地管理工作的重要內(nèi)容，通過土地資源的科學(xué)開發(fā)和整理，可以為土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前土地資源開發(fā)整理已成為自然資源管理工作的主要任務(wù)，因此在實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的重視，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合實(shí)際情況選擇適宜的模式。并針對土地開發(fā)整理工作中存在的問題，采取切實(shí)可行的措施，全面提升土地開發(fā)整理工作的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

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