郝二霞

（中共準格爾旗委員會黨校， 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017100）

1 鄂爾多斯碳中和碳達峰現(xiàn)狀研究

1.1 鄂爾多斯碳排放量及強度變化分析

本文使用CO2排放量作為碳排放指標，數(shù)據(jù)來源于中國碳核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）?；剂系娜紵荂O2排放的主要來源，由于缺少直接的監(jiān)測數(shù)據(jù)，已有的研究一般采用能源的消耗量來估算CO2排放量[1]。本文采用聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）提供的方法估算CO2的排放總量。

1.1.1 鄂爾多斯各旗區(qū)碳排放量略有下降，但準旗、東勝和伊旗的排放量處于前列

1997—2017 年，鄂爾多斯各旗區(qū)碳排放量略有下降。8 個旗區(qū)中，準旗、東勝和伊旗的碳排放量較多，年排放量在2 000 萬t 左右。杭錦旗、鄂前旗和烏審旗的碳排放量較少，近幾年年排放量在626 萬t 以下。碳排放量最多的準格爾旗從1997 年的305 萬t上升到2017 年的2 568 萬t，增加了8 倍多，如圖1所示。各旗區(qū)2004—2011 年碳排放迅猛增長，其中，2009—2011 年增長最快，2011 年以后增速放緩。對上述數(shù)據(jù)分析可知，鄂爾多斯碳排放總量略有下降，但各旗區(qū)增長模式差異很大，準旗、東勝和伊旗的碳排放量較多。

圖1 1997—2017 年鄂爾多斯各旗區(qū)總體碳排放量變化情況

1.1.2 鄂爾多斯各旗區(qū)碳排放規(guī)模差距較大，準旗、東勝和伊旗三地碳排放份額近七成

鄂爾多斯各旗區(qū)能級規(guī)模差距過大，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎以及發(fā)展方式方面存在巨大差異，也帶來了幾地碳排放規(guī)模的明顯差別。鄂爾多斯碳排放量主要由準旗、東勝和伊旗貢獻，準旗、東勝和伊旗是鄂爾多斯乃至全內(nèi)蒙古的“碳排放大戶”。1997—2017年，準旗碳排放量在鄂爾多斯碳排放總量中的占比為24%～28%，東勝占比13%～22%，伊旗占比12%～19%，三地碳排放份額占近七成，如圖2 所示。東勝、伊旗碳排放量占鄂爾多斯比重呈上升趨勢，準旗、達旗和鄂旗碳排放量占鄂爾多斯比重呈下降趨勢，杭錦旗、鄂前旗和烏審旗的占比較少且變化不大。東勝從1997 年的13.06%升為2017 年的22.32%，伊旗從2001 年的11.86%升為2017 年的18.38%。準旗在2001 年占比最高為29.32%，2017 年降為24.56%。達旗從1997 年占比的25.37%降為2017 年的11.85%，鄂旗從最高占比2004 年的18.26%降為2017 年的10.34%。

圖2 1997—2017 年鄂爾多斯各旗區(qū)碳排放份額變化情況

上述分析可知，鄂爾多斯各旗區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，準旗、東勝和伊旗碳排放量變動是鄂爾多斯總量變動的主要影響因素，因此，鄂爾多斯減碳需以準旗、東勝和伊旗三地為重點。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于各旗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異所致，尤其是準旗和伊旗經(jīng)濟增長高度依賴能源消費，需要重點關(guān)注。

1.1.3 鄂爾多斯各旗碳排放強度顯著下降,但大大高于全國平均水平

碳排放強度是指單位GDP 產(chǎn)生的碳排放量，主要用于衡量能源利用質(zhì)量和碳排放效率，也反映了一個國家或地區(qū)碳排放量與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，是量化減排目標的重要指標[2]。

2001—2017 年，鄂爾多斯各旗單位GDP 碳排放強度呈現(xiàn)顯著下降趨勢，如圖3 所示。十幾年中，各旗最高的碳排放強度為10.82 t/萬元（2001 年鄂托克旗），最低的是1.67 t/萬元（2017 年烏審旗）。各年份烏審旗始終碳排放強度最低，但其他旗排序不穩(wěn)定。鄂托克前旗碳排放強度增長最為迅猛，從2001 年的3.01 t/萬元猛增到2011 年的6.32 t/萬元，之后呈下降趨勢，2017 年降為3.7 t/萬元，這可能是鄂托克前旗的GDP 較其他旗區(qū)偏低所致。鄂前旗碳排放強度最大，需引起重視。準旗、杭錦旗碳排放強度下降幅度較為明顯。準旗從2001 年的10.24 t/萬元，降到2016年的2.25 t/萬元，之后略有回升，2017 年碳排放強度為2.78 t/萬元，下降幅度達73%，降幅較大。東勝從2001 年的4.14 t/萬元，降到2010 年的2.31 t/萬元，2017 年碳排放強度升至3.37 t/ 萬元，下降幅度為19%。伊旗從2001 年的7.06 t/萬元降到2009 年的2.4 t/萬元，2017 年，碳排放強度升至3.4 t/萬元，下降幅度達52%。2017 年，這幾個旗區(qū)CO2排放量變化不大，碳排放強度上升主要由GDP 大幅下降所致。

圖3 2001—2017 年鄂爾多斯各旗區(qū)單位GDP 碳排放強度

雖然鄂爾多斯各旗區(qū)單位GDP 碳排放強度不斷下降，但與2017 年全國1.19 t/萬元的平均碳排放強度仍有較大差距。

1.2 鄂爾多斯各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放相互關(guān)系分析

由于資源稟賦、發(fā)展階段和功能定位不同，鄂爾多斯各旗區(qū)碳排放規(guī)模及特征存在較大差異。相關(guān)分析已經(jīng)證實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是造成碳排放模式差異的重要原因。因此，分析鄂爾多斯各旗區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與碳排放的相互關(guān)系，有助于科學合理制定“雙碳”目標下調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點。

近年來，鄂爾多斯各旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)占比略有上升的特征，如表1 所示。2017 年第三產(chǎn)業(yè)占比最高為44.1%，2019 年下降為38.53%，但準旗、東勝和伊旗第三產(chǎn)業(yè)占比相差很大。東勝區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。一直致力于改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展新型服務業(yè)。東勝第三產(chǎn)業(yè)占比均保持在59%以上，且占比逐年上升，2019 年占比達到63.3%。準旗近幾年第二產(chǎn)業(yè)比例上升，第三產(chǎn)業(yè)占比下降。2019年，準旗三次產(chǎn)業(yè)占比為1.4∶68.8∶30。2007—2019年，伊旗第三產(chǎn)業(yè)最高占比達46.4%，之后有所下降，2019 年第三產(chǎn)業(yè)占比僅為30.3%，低于東勝33 個百分點。東勝以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低了鄂爾多斯市總體碳排放量，準旗與伊旗第二產(chǎn)業(yè)所占份額相對較大，碳排放量較東勝規(guī)模與強度均更大?？梢姡瑬|勝服務業(yè)優(yōu)勢保持穩(wěn)定，準旗、伊旗也在不斷鼓勵發(fā)展服務業(yè)，但工業(yè)仍然占主導地位。

表1 主要年份鄂爾多斯市及各旗三產(chǎn)占比變化

鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)占比在90%左右，而準旗的工業(yè)占比高達96%，伊旗的工業(yè)占比為94%，東勝較低為76%左右。2021 年，按三大門類分，鄂爾多斯市采礦業(yè)增加值、制造業(yè)增加值、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增加值比重分別為78.1%、14.8%和7.1%。因此，工業(yè)是鄂爾多斯行業(yè)大類中碳排放規(guī)模最大的門類。在工業(yè)內(nèi)部，采礦業(yè)所占份額最大，且主要工業(yè)產(chǎn)品原煤和發(fā)電量產(chǎn)量基本呈上升趨勢，如表2、表3 所示。其中，原煤產(chǎn)量較多的旗區(qū)分別為準旗、伊旗和東勝，發(fā)電量較多的旗區(qū)是準旗、鄂旗和達旗。由此可知，鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度依賴能源消費，采礦和電力行業(yè)碳排放強度高、在準旗規(guī)模大，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是使準旗碳排放規(guī)模擴大、碳排放強度增強的關(guān)鍵所在，應作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重點行業(yè)。

表2 主要年份鄂爾多斯各地各年原煤產(chǎn)量 單位：萬t

表3 主要年份鄂爾多斯各地各年工業(yè)發(fā)電量情況 單位：億kW·h

2 鄂爾多斯實現(xiàn)碳達峰碳中和的對策建議

實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一場系統(tǒng)性變革，涉及價值觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源體系和消費模式等方方面面，必須以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與綠色低碳，國家戰(zhàn)略與地區(qū)實際，短期目標與長期目標的關(guān)系。

2.1 強化頂層設計，規(guī)劃碳中和的路線圖

實現(xiàn)碳中和是一個長期過程，需要加快制定鄂爾多斯實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表和路線圖。當前，鄂爾多斯的碳排放量約為3 億t，要在2060 年實現(xiàn)碳中和，還能排放多少CO2要做到心中有數(shù)，也就是大概要清楚近40 年，鄂爾多斯的碳排放量要從3 億t 減少到多少才能宣布實現(xiàn)了碳中和。可以按照全球近幾年有54%的CO2被自然過程固定吸收的比例粗略估算，2060 年，鄂爾多斯的碳固定的量約為1.38 億t，實現(xiàn)碳中和，就是碳排放量=碳固定量，也就是2060 年鄂爾多斯的碳排放量約為1.38 億t，才可以實現(xiàn)碳中和。要從3 億t 的CO2排放量降到1.38 億t，難度非常大，需要有一個宏觀的粗線條規(guī)劃，可以分為控碳、減碳、低碳和中和四個階段。

1）控碳階段。目標是爭取到2030 年把鄂爾多斯的CO2排放量控制在3 億t 以內(nèi)，實現(xiàn)碳達峰。鑒于鄂爾多斯能源利用現(xiàn)狀，可以在“十四五”時期碳排放略有上升，在“十五五”時期降低排碳量，2030 年實現(xiàn)碳達峰。按行業(yè)看，發(fā)電和供熱行業(yè)，繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展儲能技術(shù)。同時，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生物質(zhì)能利用。工業(yè)方面加快淘汰落后產(chǎn)能，逐年降低火電裝機規(guī)模比重。突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在綜合考慮成本可控、技術(shù)可行，多邊共贏的基礎上，重點關(guān)注碳排放強度高、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)，按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)門類結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)，分階段、循序漸進地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整。交通方面要加快推廣新能源汽車，大力發(fā)展新能源公共交通，推進城鄉(xiāng)客運一體化。建筑方面，持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑。

2）減碳階段。目標是爭取到2040 年把鄂爾多斯的CO2排放量控制在2.55 億t 內(nèi)。發(fā)電和供熱行業(yè)，火電裝機總量爭取淘汰15%落后產(chǎn)能，大幅擴大風力發(fā)電、太陽能發(fā)電以及氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。工業(yè)方面進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行深度的產(chǎn)業(yè)鏈整合，進一步完善低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。交通行業(yè)繼續(xù)推進道路交通電氣化，打造綠色出行系統(tǒng)。建筑行業(yè)推進建筑用能電氣化改造，降低建筑能源內(nèi)耗，尋找采暖新方式，綠色節(jié)能建筑更加普及，使用節(jié)能電器和環(huán)保建材。

3）低碳階段。目標是爭取到2050 年把鄂爾多斯的CO2排放量控制在1.8 億t 內(nèi)。發(fā)電和供熱行業(yè)，火電裝機總量再下降25%，風力、太陽能和氫等新能源的比例大幅提高，成為主要能源。儲能技術(shù)有較大提升。工業(yè)基本完成低碳化改造，初步形成整套低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建筑行業(yè)，完成建筑用能電氣化改造，綠色節(jié)能建筑發(fā)展完備。交通方面，道路交通全面電氣化，形成較為完善的智慧交通和綠色出行系統(tǒng)，基本完成交通和建筑行業(yè)的低碳化改造，達到建筑和交通行業(yè)幾乎零排放。

4）中和階段。目標是爭取到2060 年把鄂爾多斯的CO2排放量控制在1.38 億t 內(nèi)。低碳生活方式已成習慣。發(fā)電和供熱行業(yè)，清潔能源裝機占比超過90%，光伏發(fā)電和風電裝機占比可達近80%，煤電裝機只作為應急電力和一部分地區(qū)的基礎負荷。工業(yè)全面實現(xiàn)低碳化。建筑和交通行業(yè)幾近零排放。

當然，此路線圖只是粗略估算，時間階段以10 a為界也是為表述方便，具體時間由技術(shù)進步速度而定。

2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力能源系統(tǒng)低碳綠色轉(zhuǎn)型

鄂爾多斯市能源消費偏煤，經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)依賴程度較高，煤炭、煤電、煤化工和冶煉等資源依托型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了全市73%的工業(yè)總產(chǎn)值，85%的規(guī)上工業(yè)利潤，43%的人口就業(yè)和37%的固定資產(chǎn)投資[3]?？紤]到鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和碳排放之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是減少碳排放總量和降低碳排放強度的關(guān)鍵。發(fā)電和供熱行業(yè)、煤炭、煤化工和冶煉行業(yè)是鄂爾多斯碳排放規(guī)模及強度最大的行業(yè)，針對準旗、東勝和伊旗碳排放量占鄂爾多斯近七成的現(xiàn)狀，通過發(fā)電和供熱行業(yè)、煤炭、煤化工和冶煉行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，將會助力鄂爾多斯能源系統(tǒng)低碳綠色轉(zhuǎn)型。

2.2.1 從能源供給側(cè)看，電力碳中和是碳減排之核心

一是大力發(fā)展可再生能源發(fā)電。2020 年，鄂爾多斯市清潔能源發(fā)電占全部發(fā)電比重只有5.8%，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ苿犹柲?、風能、水能和生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電，可以沿杭錦旗、鄂托克旗和鄂托克前旗打造沿黃高質(zhì)量風電基地。發(fā)展可再生能源發(fā)電，政策上，建立并完善可再生能源發(fā)電開發(fā)、建設和并網(wǎng)消納保障機制及配套政策，保障企業(yè)收益，加強能源、國土和環(huán)保等部門政策協(xié)同，推動清潔能源電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。技術(shù)上，支持相關(guān)組建產(chǎn)品研發(fā)，進一步推動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，進一步降低行業(yè)成本。電力消納上，加快特高壓跨區(qū)輸電通道建設，增強電力消納能力，促進電力有效利用。

二是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。通過與先進通信技術(shù)結(jié)合，提高電力系統(tǒng)智能化和數(shù)字化水平。新型電力系統(tǒng)以新能源為主體，風光水火儲多能互補，以新的電力技術(shù)體系為支撐，具備承載高比例的新能源發(fā)電、消納和存儲能力，同時，能夠確保電力穩(wěn)定供應的系統(tǒng)，具有能源新、技術(shù)新和數(shù)字化等特點。

三是大力發(fā)展儲能技術(shù)。通過儲能技術(shù)在用電低谷時存儲電量，用電高峰時釋放能量，增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，解決風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)消納的發(fā)展瓶頸問題。因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展機械儲能、電磁儲能、電化學儲能及氫儲能等技術(shù)。

2.2.2 從能源需求側(cè)看，依托技術(shù)改造的節(jié)能減排是核心

一是推動煤化工轉(zhuǎn)型升級。提高煤炭、伴生資源綜合利用率和深加工增值水平，將煤炭資源就地轉(zhuǎn)化。努力實現(xiàn)煤炭的多級利用，與鋼鐵、有色和多晶硅等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建資源、能源、資金密集、高技術(shù)含量、高節(jié)能環(huán)保和高附加值的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化、高效化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展煤炭相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應。加強企業(yè)間的橫向關(guān)聯(lián)度，努力形成高效完整的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，使之成為有競爭力的增長極。同時，要給予企業(yè)一定的研發(fā)資金補貼，引導相關(guān)企業(yè)開展安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、循環(huán)利用新技術(shù)與煤化工高端產(chǎn)品的研究開發(fā)。

二是大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對鄂爾多斯市傳統(tǒng)優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)進行置換，即通過“騰籠換鳥”優(yōu)化鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低鄂爾多斯碳排放總量。適應時代發(fā)展，滿足市場需求，同時，緊跟自治區(qū)戰(zhàn)略目標，做好頂層設計，發(fā)展風電整機及零部件產(chǎn)能、太陽能電池及組件產(chǎn)能、氫能、大數(shù)據(jù)以及數(shù)字經(jīng)濟、新材料和生態(tài)環(huán)保等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造集能源生產(chǎn)、裝備制造和示范應用于一體的“風光氫儲車”產(chǎn)業(yè)集群，建設國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和綠色技術(shù)重要策源地。

三是做強低碳服務業(yè)。發(fā)展綠色低碳快遞運輸。通過研發(fā)節(jié)能包裝材料，在中轉(zhuǎn)站和倉儲節(jié)能降耗，推進綠色運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)快遞業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動信息通信行業(yè)的碳化。從基站設立，數(shù)據(jù)處理設備，機房降溫調(diào)濕，設備能耗，控制電力能耗等方面大大降低通信技術(shù)的CO2排放量。此外，還可推廣低碳生活理念，讓低碳理念深入人心，進而倡導低碳生活，從日常生活的方方面面實現(xiàn)碳排放目標。