姜東風(fēng)

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來，經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)加大，就業(yè)總量同就業(yè)結(jié)構(gòu)之間雙重壓力疊加，造成現(xiàn)有人力資源供給同人力資源需求結(jié)構(gòu)不匹配之間的矛盾進(jìn)一步激化。隨著我國中西部地區(qū)快速發(fā)展，外出務(wù)工勞動者大量回流輸出地。近年來濰坊市連續(xù)出現(xiàn)企業(yè)“招工難”的現(xiàn)象，加之受新冠疫情影響，“招工難”與“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾成為目前亟待解決的一個難題。本文以濰坊市人力資源市場為研究對象，分析企業(yè)招工難發(fā)生的原因。在此基礎(chǔ)上從政府、企業(yè)、勞動者等角度分析解決方案，以期能為解決企業(yè)“招工難”問題提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：招工難；就業(yè)難；人力資源預(yù)測；人力資源市場

伴隨我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動者外出打工的意愿減弱，東部地區(qū)外來人力資源供應(yīng)量逐年減少，人力資源后續(xù)供給大幅下滑，“招工難”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。濰坊市作為東部沿海地區(qū)城市，近年來勞動者“就業(yè)難”有所緩解，但就業(yè)局勢仍然不容樂觀，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，以濰坊市人力資源市場為研究對象，對“招工難”出現(xiàn)的原因做出客觀的分析，從政府、企業(yè)、勞動者三個方面提出系統(tǒng)的解決方案。

一、濰坊市概況

濰坊市地理位置優(yōu)越，居山東半島城市群的中心位置，地處半島中部地區(qū)，東與煙臺青島連接，南聯(lián)日照臨沂，西鄰東營淄博，北抱渤海萊州灣。截至2021年底，濰坊市轄4個區(qū)、6個縣級市、2個縣、4個市屬開發(fā)區(qū)。

2021年濰坊市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7010.6億元。按常住人口計(jì)算，人均GDP達(dá)到74581元。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，2021年濰坊市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。截至2021年末，濰坊市有常住人口940萬人，其中戶籍人口920萬人，全年出生人口6.2萬人，出生人口性別男女比為1.09∶1。

二、濰坊市企業(yè)招工難原因分析

1.人力資源供求關(guān)系已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段我國人口發(fā)展同樣進(jìn)入“新常態(tài)”，人口紅利帶來的經(jīng)濟(jì)高速增長已經(jīng)結(jié)束，人口結(jié)構(gòu)層次變化明顯。一是人口總數(shù)增長減弱，在二孩政策全面放開后，“十三五”時期新生人口數(shù)量增長，但是當(dāng)前人口增長依然保持繼續(xù)放緩趨勢。二是我國勞動年齡內(nèi)人口總數(shù)呈繼續(xù)下降趨勢，勞動力總量2012年達(dá)到最高值后呈現(xiàn)緩慢下降，人力資源優(yōu)勢進(jìn)一步減弱。三是社會老齡化不斷加深，我國目前已是世界上老齡人口最多的國家，未來我國勞動年齡人口老齡化趨勢將更加明顯。我國人力資源的以上變化進(jìn)一步加深了企業(yè)“招工難”，對促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)勞動者素質(zhì)、提升企業(yè)競爭力提出新的要求。

2.外來人力資源供應(yīng)逐年降低

“十三五”期間中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著投資的增加、新創(chuàng)辦的企業(yè)增多，對人力資源的需求量不斷增長，就業(yè)出現(xiàn)了大幅度的提升，與東部沿海地區(qū)的差距在縮小，同時工資水平也在逐年增加，薪酬待遇差距越來越小，促使勞動力向中西部發(fā)生回流。加之受外出打工交通與居住支出成本高、對父母子女照顧不便等因素，外出打工意愿越發(fā)降低，勞動者就近就地就業(yè)成為就業(yè)選擇。許多原本在濰坊市務(wù)工的外來勞動者，紛紛返回“老家”就業(yè)，造成了濰坊市外來人力資源供應(yīng)逐年降低。

3.濰坊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠

濰坊市許多中小企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對人力資源需求量大，勞動強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，招工難問題也就更加突出。山東省實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換后，濰坊市經(jīng)濟(jì)仍處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，舊動能正緩慢淘汰與退出，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新材料、新能源為代表的新動能正在成長壯大，未來一段時期仍是伴隨陣痛的調(diào)整過程，人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾必然加劇，對人力資源供應(yīng)提出了更高要求。

4.濰坊市人力資源市場薪酬待遇水平較低

近年來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長，企業(yè)職工工資增長放緩，企業(yè)員工流動性加大，流失率增高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價生活水平上漲，勞動者工資水平也隨之上漲，相對于逐年提高的生活成本，濰坊市人力資源市場薪酬待遇水平整體較低。目前山東省勞動者工資水平與京津冀、滬寧杭長三角等地相比明顯偏低，2020年山東省職工月平均工資（城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員平均工資口徑）為7213元。濰坊市處于山東省中東部，城市發(fā)展相對落后于東部的青島煙臺以及西部的省會城市濟(jì)南，省外來魯勞動者優(yōu)先選擇這幾處城市，濰坊市企業(yè)外出招聘，因企業(yè)薪酬待遇不具備競爭優(yōu)勢，直接影響員工招聘的效果。

5.濰坊市人才層次配置不合理

濰坊市人力資源結(jié)構(gòu)、分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差距。高層次技能人才年齡普遍偏大，知識更新慢，高學(xué)歷人才偏少。人才領(lǐng)域分布不合理，非生產(chǎn)性領(lǐng)域分布多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線分布少。新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次人才和支撐企業(yè)發(fā)展的技能人才不足，無法滿足新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人力資源提出的更高要求。高校教育特別是職業(yè)教育方面，專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比較為滯后，學(xué)校輸送人力資源主要服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，素質(zhì)及技能水平難以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)，畢業(yè)生就業(yè)期望值過高，存在“學(xué)用脫鉤”現(xiàn)象。企業(yè)需要“好工人”和勞動者求職“好工作”，常常在崗位供求上脫節(jié)，助推了招工難的現(xiàn)象。

2018年以來，山東周邊的京津冀一體化發(fā)展城市群以及中西部中心城市相繼推出了吸引人才的新政，在落戶、技能等級補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等各環(huán)節(jié)予以優(yōu)惠以吸引人才。新一輪城市搶人潮的興起，引發(fā)全國人力資源重新配置，國內(nèi)高學(xué)歷高層次人才集中流向區(qū)域中心、省會等發(fā)達(dá)城市。濰坊位于青島、濟(jì)南等省內(nèi)優(yōu)勢城市之間，人才競爭必然加劇，招工難蔓延至高層次人才。

三、針對企業(yè)招工難的對策方案

1.政府方面的對策建議

（1） 發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極開展招聘活動和勞務(wù)引進(jìn)

積極開展招聘活動，搭建供需平臺。堅(jiān)持市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮人力資源市場基礎(chǔ)配置作用，適時組織舉辦面向不同群體就業(yè)的專業(yè)性、綜合性、主題性招聘洽談會，搭建企業(yè)招聘和城鄉(xiāng)勞動者求職供需交流平臺，建立有助于人力資源自由流動、平等交換的人力資源市場體系，提升勞動力配置效率和公平性。開展勞務(wù)引進(jìn)，大力發(fā)展跨地區(qū)勞務(wù)合作，組織帶領(lǐng)有用工需求的企業(yè)外出招工，通過實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、特困援助、就業(yè)服務(wù)等幫扶措施，建立勞務(wù)合作關(guān)系，構(gòu)建勞務(wù)對接引進(jìn)基地，緩解企業(yè)用工難題。

（2） 完善公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政府就業(yè)扶持

進(jìn)一步完善更加積極的就業(yè)政策，提高政策的針對性和有效性，促進(jìn)勞動者就業(yè)。加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，提升政府部門間就業(yè)政策協(xié)同落實(shí)，形成公平與公正、全面協(xié)調(diào)、能夠有效支撐勞動者多形式、多渠道、多元化就業(yè)的政策體系。建立失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、求職招聘、技能鑒定、就業(yè)扶持之間的聯(lián)動，化解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾。結(jié)合城鄉(xiāng)求職者的自身情況和就業(yè)需求，搭建職業(yè)規(guī)劃服務(wù)平臺，深入組織開展職業(yè)指導(dǎo)公共服務(wù)，堅(jiān)持因人而異，分類指導(dǎo)，有針對性地確定指導(dǎo)方案，對求職者進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)測評和職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助他們明確就業(yè)定位，調(diào)節(jié)心理矛盾，緩解就業(yè)心理壓力。加大對就業(yè)形勢和就業(yè)政策的宣傳力度，引導(dǎo)求職者認(rèn)清當(dāng)前就業(yè)形勢，切實(shí)樹立正確、理性的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，適當(dāng)降低就業(yè)預(yù)期，消除盲目樂觀和消極悲觀心理，搞好職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)定位，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（3） 統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)

重點(diǎn)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。多渠道積極宣傳高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層就業(yè)崗位，大力實(shí)施能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)指導(dǎo)等行動，搭建大學(xué)生、用人單位、創(chuàng)業(yè)孵化平臺和高校溝通交流平臺，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生更充分更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施校企聯(lián)合，指導(dǎo)幫助有關(guān)企業(yè)與高校等簽訂合作協(xié)議，增加人力資源儲備。

抓好各類特殊人群就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)行實(shí)名制動態(tài)管理，大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)，妥善做好化解產(chǎn)能過剩人員就業(yè)工作，幫扶失業(yè)員工再就業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)困難人員特別是長期失業(yè)人員的就業(yè)援助。落實(shí)好國家促進(jìn)就業(yè)百萬青年見習(xí)計(jì)劃，采取針對性措施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（4） 開展職業(yè)培訓(xùn)，改善職業(yè)教育

政府鼓勵通過各類職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者素質(zhì)，鼓勵校企合作攜手進(jìn)行個性化、訂單式職業(yè)培訓(xùn)共同培養(yǎng)技能人才，滿足企業(yè)對各類技能人才需求和勞動者的職業(yè)能力提升要求。積極落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)開展重點(diǎn)企業(yè)緊缺技術(shù)工種、優(yōu)秀青工高技能培訓(xùn)，彌補(bǔ)本地區(qū)緊缺人才缺口。高校結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求來設(shè)置專業(yè)，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立終身學(xué)習(xí)理念，及早進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，確立正確的擇業(yè)觀。建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機(jī)制和技能提升多渠道激勵機(jī)制，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，有效提升勞動者職業(yè)技能和就業(yè)能力。

（5） 提升城市要素環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源有效支撐

提升城市要素環(huán)境，全面強(qiáng)化民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人力資源有效支撐。政府部門應(yīng)擴(kuò)大住房保障范圍，增加公租房、人才公寓供應(yīng)，強(qiáng)化醫(yī)療保障水平，持續(xù)提升教育均等化水平，清除勞動者到濰坊就業(yè)的政策性、制度性障礙。在醫(yī)療、住房、子女教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面施行外來就業(yè)人員與本地戶籍人員享受同等服務(wù)，提升城市對外來勞動者的吸引力。

2.企業(yè)方面的對策建議

（1） 提高勞動者工資待遇，增強(qiáng)企業(yè)人力資源競爭力

濰坊市的工資水平明顯低于山東省周邊的京津冀、滬寧杭城市群，受新一代勞動者的就業(yè)期望值較高及生活成本支出上漲等影響，濰坊市對外來人力資源競爭力明顯不足。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本組織經(jīng)濟(jì)效益及員工薪酬情況，參照政府工資指導(dǎo)線進(jìn)行工資調(diào)整，建立并落實(shí)員工工資正常增長機(jī)制。企業(yè)保證生產(chǎn)一線員工的薪酬待遇不能低于同行業(yè)平均水平，薪酬待遇是勞動者最關(guān)心的直接利益和訴求，也是增強(qiáng)企業(yè)吸引力的基本要素。

（2） 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展

抓住山東省新舊動能轉(zhuǎn)換機(jī)遇，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)工資收入增長，為組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會和上升空間。推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)、革新裝備，降低企業(yè)對人力資源的需求。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高智能設(shè)備比例，實(shí)施“機(jī)器換人”，減少對普通勞動者的需求，加速企業(yè)的發(fā)展升級。

（3） 促進(jìn)企業(yè)員工培訓(xùn)與開發(fā)，提升員工技能水平

企業(yè)可以充分發(fā)揮促進(jìn)勞動者職業(yè)技能提升的主體作用。市場上人力資源供給無法滿足企業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)除了加強(qiáng)外部招聘還可以通過購買專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式加強(qiáng)員工崗位技能提升，推進(jìn)創(chuàng)新培訓(xùn)，強(qiáng)化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育，形成完善的人才培養(yǎng)體系，除了緩解組織人力資源壓力，還可以獲得高素質(zhì)、滿足組織自身發(fā)展的人力資源儲備。鼓勵員工積極進(jìn)行各類職業(yè)技能資格考試，并采取激勵措施鼓勵員工學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，儲備更多的人才資源。企業(yè)還可以與職業(yè)院校簽訂就業(yè)合作意向書，作為職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)生們可以在實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行工作實(shí)踐，企業(yè)待學(xué)生畢業(yè)后直接錄取，這樣不但有助于解決高校畢業(yè)生就業(yè)難題，還可以節(jié)約企業(yè)招聘成本和培訓(xùn)成本。

（4） 提升企業(yè)人性化管理水平，改善勞動就業(yè)軟環(huán)境

現(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為，保障企業(yè)人力資源供應(yīng)必須為員工提供一個安全、公平的環(huán)境。通過人性化管理，建設(shè)企業(yè)核心價值觀，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，可以有效避免勞資沖突，降低員工流動率。企業(yè)可以在規(guī)范用工行為、降低勞動強(qiáng)度、改善勞動環(huán)境、完善員工福利等勞動就業(yè)軟環(huán)境建設(shè)方面下功夫，提高企業(yè)綜合競爭力。通過企業(yè)人性化管理，完善內(nèi)部管理制度，改善企業(yè)工作環(huán)境，創(chuàng)造良好的工作氛圍，充分挖掘組織成員的潛能，齊心協(xié)力共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（5） 完善企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)員工凝聚力

企業(yè)文化是企業(yè)的精神支柱，是企業(yè)向前發(fā)展的推動力。企業(yè)發(fā)展壯大企業(yè)文化，營造良好氛圍，所有企業(yè)成員組成眾志成城、齊心協(xié)力的隊(duì)伍，為了組織的共同目標(biāo)一起努力奮斗。建設(shè)以人為本的企業(yè)文化，就要尊重組織每個員工的價值觀，在企業(yè)內(nèi)部形成團(tuán)結(jié)的、積極的、向上的凝聚力，把不同崗位的員工凝聚在一起，形成強(qiáng)大的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，提高員工忠誠度和凝聚力，從而爆發(fā)出巨大的戰(zhàn)斗力。企業(yè)結(jié)合自身和社會發(fā)展實(shí)際，與時俱進(jìn)，苦練內(nèi)功，建立完善科學(xué)的企業(yè)文化和價值體系，讓員工時刻有信仰，把企業(yè)當(dāng)成一個大家庭，企業(yè)要學(xué)會凝聚人心，增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和歸屬感。同時，企業(yè)要切實(shí)樹立以人為本的理念，將企業(yè)利益與員工個人利益緊密相連，為員工改善工作條件，構(gòu)筑成長平臺，暢通晉升渠道，解除后顧之憂，營造待遇留人、感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人的文化氛圍。

3.勞動者面對“招工難”要沉著冷靜

勞動者只有擺正心態(tài)，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，提升勞動技能，才能充分利用“招工難”對勞動者之利。招工難一個重要方面就是技能型人才的短缺。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必然需要更多高技能、高學(xué)歷人力資源供給，在此過程中就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾必然進(jìn)一步加劇。勞動者特別是新一代勞動者，唯有樹立正確就業(yè)觀，完善職業(yè)生涯規(guī)劃，積極就業(yè)，提高自身知識技能儲備，才能從容面對各種局面，更好實(shí)現(xiàn)人生價值。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國人力資源市場總體趨勢是“招工難”和“求職難”并存，結(jié)構(gòu)性矛盾成為人力資源市場的主要矛盾。破解招工難問題，需要多方面綜合考量，采取創(chuàng)新性、突破性的舉措。政府要發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善人力資源市場建設(shè)，積極開展招聘活動和勞務(wù)引進(jìn)；完善公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)政府扶持就業(yè)；統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人等重點(diǎn)人群就業(yè)；開展職業(yè)培訓(xùn)，改善職業(yè)教育；提升城市要素環(huán)境，吸引外來勞動力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)要提高勞動者薪酬待遇，提升企業(yè)對人才競爭力；加速轉(zhuǎn)型升級，以科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)發(fā)展；促進(jìn)企業(yè)員工培訓(xùn)與開發(fā)，提高員工技能；提升企業(yè)人性化管理水平，改善勞動就業(yè)軟環(huán)境；完善企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)員工凝聚力。勞動者個人需要改進(jìn)就業(yè)觀念，提升個人素質(zhì)和技術(shù)能力，以促進(jìn)個人職業(yè)生涯發(fā)展。

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