藍茶金

才溪是中央蘇區(qū)有名的模范鄉(xiāng)。1930—1933年，毛澤東先后3次深入才溪開展革命實踐和社會調(diào)查。1933年11月，為進一步探索論證革命戰(zhàn)爭與農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)關(guān)系、怎樣建設(shè)農(nóng)村革命根據(jù)地等問題，同時為兩個月后召開的中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會作準備，毛澤東專程前往福建上杭才溪總結(jié)農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗。經(jīng)過科學(xué)深入的才溪鄉(xiāng)調(diào)查，毛澤東獲取了有關(guān)才溪農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)的第一手資料，寫下了著名的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。

在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》報告中，才溪鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建設(shè)是重要的調(diào)查內(nèi)容，對此，毛澤東給予高度評價“才溪等鄉(xiāng)的辦法，應(yīng)該推行到全蘇區(qū)去”。重溫《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，考察才溪在基層民主政權(quán)建設(shè)方面的重要貢獻，以及取得成功實踐的重要因素，對新時代發(fā)展全過程人民民主具有重要作用。

一、才溪蘇維埃政權(quán)建設(shè)突出貢獻

（一）開創(chuàng)才溪工農(nóng)群眾當家作主歷史

在中共進入才溪之前，當?shù)剞r(nóng)民一直處于被剝削、被壓迫的悲慘境地，毫無政治權(quán)利可言。在中共領(lǐng)導(dǎo)下，才溪通過實行代表會議制度、民主選舉，使廣大工農(nóng)群眾在歷史上首次行使政治權(quán)利，破天荒地成為自己的主人。

1.實行蘇維埃代表會議制度，農(nóng)民、工人廣泛當選蘇維埃代表。中共領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃代表大會制度，是早期中國共產(chǎn)黨仿照蘇聯(lián)而領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的政權(quán)模式，它實行的是一種徹底的民主制度，它能使全體勞動人民充分參與政府的管理與決策。區(qū)、鄉(xiāng)的一切重大問題和各種任務(wù)的完成，都經(jīng)過召開區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃代表會議討論決定?！堕}西工農(nóng)兵代表會（蘇維埃）代表選舉條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，“凡是閩西建有紅色政權(quán)的地方，年滿十六歲以上的勞動男女均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，反動政府的官吏、警察、衙役及白軍營長以上者、城鄉(xiāng)紳董族長地保、反動政黨黨員、收租二十擔以上者、經(jīng)常營放高利貸，或開當鋪者等，均無選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。

就在毛澤東抵達才溪前一個月，才溪剛剛召開選舉會議。從《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》記載的代表數(shù)情況看，1933年選舉會議召開后，上才溪鄉(xiāng)共選出75位代表，其中農(nóng)民代表40位，工人代表35位；下才溪鄉(xiāng)選出91位代表，都是農(nóng)民和工人成分。關(guān)于才溪鄉(xiāng)代表數(shù)的簡要記述，實則是通過嚴格的民主選舉產(chǎn)生的結(jié)果。

2.設(shè)計完備的選舉工作流程，確保蘇維埃政府真正代表群眾利益。在政權(quán)建設(shè)方面，毛澤東重點總結(jié)了1933年10月才溪選舉的主要經(jīng)驗。第一，在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面，成立選舉委員會，全面領(lǐng)導(dǎo)選舉宣傳，選民登記與公布、發(fā)布候選名單及發(fā)動群眾充分討論，召開選民大會等選舉各項工作，成為選舉工作的堅強組織保障。這表明選舉會議是黨和蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)的一項工作。第二，充分開展選舉宣傳工作，宣傳教育群眾，提升政治參與意識。才溪群眾并非天生具備民主思想意識和參政熱情，為此，中共組織設(shè)計了多樣的宣傳活動，諸如舉行動員大會、刷標語、發(fā)宣傳冊、組織宣傳隊表演等等。由于充分宣傳，才溪此次選舉，選民到會率達百分之八十。第三，組織群眾登記并發(fā)榜公布，對廣大群眾參與代表選舉權(quán)進行嚴格把關(guān)。用紅紙和白紙分別布告全鄉(xiāng)，有無選舉權(quán)均予公布告知。對于選舉權(quán)，群眾十分認真，如一位省蘇工作人員闕聚五，是通賢東里鄉(xiāng)的富農(nóng)，他的名字被寫在紅紙上，該鄉(xiāng)群眾立即到鄉(xiāng)蘇向選舉委員會舉報，不準在紅紙上發(fā)布，不準他有選舉權(quán)，足見才溪工農(nóng)群眾對選舉權(quán)的擁護與尊重，以及做好監(jiān)督。

第四，對于候選人的選拔更為嚴格謹慎。候選名單是在層層審查下得以確定。首先要通過共產(chǎn)黨、共產(chǎn)主義青年團支部及工會貧農(nóng)團婦女代表充分討論提出，交選舉委員會發(fā)布后接受群眾批評。毛澤東經(jīng)調(diào)查了解到，才溪群眾對候選名單高度重視和關(guān)注，在候選人名字旁標注意見，甚至兒童也會標注對候選人的評級和意見。第五，各鄉(xiāng)蘇維埃向選民報告政府工作。選舉大會是選民了解各鄉(xiāng)蘇維埃工作的重要會議。報告主要圍繞蘇維埃政府當前中心工作的成績和問題展開，并積極主動接受群眾批評。

民主選舉是實施代表會議制度的重要方面。才溪蘇區(qū)的選舉為人民代表選舉工作制度積累了寶貴經(jīng)驗，其黨組織領(lǐng)導(dǎo)選舉、宣傳教育群眾、公布選民名單、發(fā)動群眾對候選人的評論、選舉大會向大會報告工作等，在今天仍然是人大代表選舉工作的主要內(nèi)容，換言之，才溪的民主選舉具備了當今民主選舉的雛形。毛澤東對才溪選舉給予高度肯定“上下才溪的選舉是一般成功了的……成為蘇區(qū)選舉運動的模范”。

（二）創(chuàng)建蘇維埃代表密切聯(lián)系群眾的典范

蘇維埃代表如何代表群眾利益？很大程度上看如何緊密聯(lián)系群眾。為了密切聯(lián)系群眾，才溪蘇維埃政府實行代表與民眾固定聯(lián)系制度和代表主任制度，確立代表巡視與報告制度，設(shè)立委員會制度等。

第一，代表與居民固定聯(lián)系的制度。鄉(xiāng)蘇維埃根據(jù)代表接近居民住所情況，把全體居民合理分配給各位代表，要求各代表固定聯(lián)系一些居民，通常是每1位代表負責聯(lián)系和領(lǐng)導(dǎo)附近10—50位居民。在此安排下，代表成為連接群眾和鄉(xiāng)蘇維埃的重要紐帶。代表既能將其固定聯(lián)系的群眾的意見與提案及時提交給鄉(xiāng)蘇維埃進行討論，又能將蘇維埃的指示、各項決議準確傳達給所聯(lián)系的居民，并指導(dǎo)他們堅決地貫徹執(zhí)行。第二，實行代表主任制度。為便于分配和指導(dǎo)其領(lǐng)導(dǎo)下各代表的工作表分配于各村，每村代表各自開會選舉出一人組成“鄉(xiāng)蘇代表團”，也叫代表主任。

第三，確立代表巡視與報告制度。根據(jù)巡視制度規(guī)定，村代表按每周一次向鄉(xiāng)蘇報告工作，鄉(xiāng)蘇按十天一次向區(qū)蘇報告工作，區(qū)蘇按半月一次對縣蘇報告。從村代表，到鄉(xiāng)蘇代表、區(qū)蘇代表與群眾都是緊密聯(lián)系、橫向縱向相通，通過這張無形的網(wǎng)貫通了群眾和各級蘇維埃政府的聯(lián)系。第四，設(shè)立委員會制度。才溪鄉(xiāng)蘇維埃為組織各種工作設(shè)立了擁護紅軍、山林、勞動、逃兵歸隊等多種專門委員會。這些委員會作為鄉(xiāng)蘇維埃的執(zhí)行組織，輔助鄉(xiāng)蘇維埃行使管理職能。

（三）引領(lǐng)婦女參政熱度空前高漲

婦女是中國革命力量中重要的一部分。婦女參加政權(quán)既是保障革命勝利的需要，更是獲得男女性別平等的需要。中共閩西代表會議要求，要發(fā)動婦女參加土地斗爭，并引進婦女積極分子參加蘇維埃政權(quán)指導(dǎo)機關(guān)?！稐l例》對婦女參加選舉作出規(guī)定，“年滿十六歲以上的勞動婦女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各縣代表中要有青年及婦女代表參加”。該條例是長期沒有政治地位的閩西婦女取得政治權(quán)利的法律保障。

在1932年選舉中，上、下才溪兩鄉(xiāng)的女代表分別為16、21人，占比均為30%。1933年10月，上才溪女代表43名，占比60%；下才溪女代表59名，占比65%。1933年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府要求選舉婦女代表要占比25%以上，可見才溪遠遠超出這個標準。究其原因：一是大量青壯年男子參加紅軍；二是才溪婦女政治意識和參政能力顯著提高。

二、才溪成為基層民主政權(quán)建設(shè)典范的主要因素

才溪在蘇維埃政權(quán)建設(shè)上卓有成效絕非歷史偶然，而是有著深層的因素。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

才溪成為全蘇區(qū)基層民主政權(quán)建設(shè)的模范，得益于中共對蘇維?；鶎用裰髡?quán)建設(shè)的有力指導(dǎo)。中華蘇維埃共和國臨時中央政府為了指導(dǎo)1933年的選舉，在總結(jié)以往蘇維埃選舉工作的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強了對選舉工作的指導(dǎo)。才溪在選舉工作宣傳、代表成分構(gòu)成、婦女代表高度參與等均以上級選舉法令和文件為依據(jù)。正如毛澤東所評價的才溪的選舉，“執(zhí)行了中央政府的選舉訓(xùn)令，成為蘇區(qū)選舉運動的模范”。才溪的選舉工作是以蘇維埃臨時中央政府相關(guān)法令及文件指導(dǎo)的，也是中共領(lǐng)導(dǎo)下產(chǎn)生的。

（二）充分宣傳發(fā)動群眾

《條例》規(guī)定，“選舉委員會一般由黨支部、蘇維埃政府、各人民團體推選組成；負責選舉及宣傳籌備工作，推動選舉運動的進步，然后大力開展宣傳。選舉宣傳要使群眾明白蘇區(qū)的工農(nóng)群眾已經(jīng)奪取政權(quán)，我們要保護這個政權(quán)，發(fā)展這個政權(quán)，使之能盡到打擊內(nèi)外反革命勢力，增進工農(nóng)生活福利的重大作用，因此，要用選舉的辦法，把大批最覺悟、最先進、最積極的分子選進蘇維埃去，同時指出今年的選舉非比平常的選舉，要有一個得力的政府領(lǐng)導(dǎo)群眾去粉碎國民黨的第五次反革命‘圍剿，而且蘇維埃是最接近群眾的一級”?？梢?，在選舉工作中，中國共產(chǎn)黨充分意識到群眾的主體性力量，只有人民群眾參與其中，蘇維埃政權(quán)才能得以更好地鞏固發(fā)展。

才溪選舉的宣傳方法多種多樣，如舉行黨、團員大會，工農(nóng)貧農(nóng)團婦代會、互濟會與反動大同盟會員大會等各種會議，宣傳隊演講演戲、貼標語、印小冊子。宣傳工作不僅宣揚選舉的目的意義，也要傳達相關(guān)政策要求。比如在當時，不滿16歲者認為自身革命工作做得好，也應(yīng)有資格爭取選舉權(quán)，經(jīng)過選舉委員會的政策解釋，才明白年齡是硬性規(guī)定。

（三）蘇維埃代表真正代表群眾利益

才溪蘇區(qū)干部堅持把是否符合工農(nóng)群眾切身利益作為衡量工作合格與否的標準。干部把改善群眾生活放在重要位置，對群眾給予無微不至的關(guān)心和幫助。為維護廣大農(nóng)民的利益，堅決執(zhí)行黨的土地政策，將土地分給農(nóng)民；為解決生產(chǎn)問題，組織耕田隊、勞動互助組調(diào)配勞動力，解決男勞動力不足的問題；為改善群眾生活，詳細討論并解決群眾柴米油鹽、穿衣、吃飯、住房、上學(xué)、看病、婚姻等問題。對紅軍家屬更是關(guān)心關(guān)照，幫忙請醫(yī)送藥，看護老人小孩。才溪蘇維埃政府還重視通過不斷改進工作以便蘇維埃代表為民謀福利，強調(diào)“要認清蘇維埃是我們自己的政權(quán)機關(guān)，為我們消除痛苦和消滅壓迫我們的敵人，只有在改造蘇維埃運動中熱烈地起來選出能夠真正代表我們利益的群眾領(lǐng)袖到蘇維埃里面去工作，把官腐怠工等等的不良分子應(yīng)以無情地滾出蘇維埃，使蘇維埃政權(quán)能夠成為群眾的指揮部，消滅敵人的主力軍”。對于不稱職的蘇維埃代表，群眾不留情面地進行罷免。在通賢鄉(xiāng)，群眾對兩個候選人給予嚴厲批評，其中一位黨支部書記謀取私利，不顧群眾利益把好田換給自己，另一名鄉(xiāng)蘇主席由于對經(jīng)常募捐的工作賬目不清晰，兩人因未考慮群眾利益，在選舉大會中雙雙落選。

三、結(jié)語

基層政權(quán)是國家政權(quán)的一部分，是黨與群眾溝通的橋梁和紐帶，在政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。才溪蘇區(qū)在中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分依靠并發(fā)動群眾，成為全蘇區(qū)基層民主政權(quán)建設(shè)的模范。在誰來執(zhí)政方面，才溪蘇區(qū)實行代表會議制度，按照人口比例推選出能代表廣大群眾意志和利益的代表，確保才溪農(nóng)民和手工業(yè)者能夠代表蘇維埃政權(quán)；嚴肅認真開展民主選舉各項環(huán)節(jié)工作，嚴格篩選出群眾認可的蘇維埃代表。在如何代表人民執(zhí)政方面，通過實施代表固定聯(lián)系群眾制度、代表巡視與報告制度、委員會制度等，密切聯(lián)系群眾，時刻關(guān)注群眾利益、反映群眾需求，隨時發(fā)動群眾執(zhí)行各項任務(wù)。在吸引婦女參與政權(quán)建設(shè)、打破婦女被排除在政權(quán)大門外方面，取得了全蘇區(qū)首屈一指的成績。這些成績在90多年后的今天，仍然顯得十分突出，因為這些算是才溪在基層民主政權(quán)建設(shè)實踐方面的成功探索和突出貢獻。

而才溪之所以能對基層民主政權(quán)建設(shè)探索作出積極貢獻，在于中共中央的領(lǐng)導(dǎo)，且善于依靠群眾、發(fā)動群眾開展政權(quán)建設(shè)工作，能夠踐行蘇維埃代表的為民宗旨。才溪蘇區(qū)民主政權(quán)建設(shè)對新時代發(fā)展全過程人民民主給予歷史啟迪主要包括：第一，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基層民主政權(quán)建設(shè)制度。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在黨的旗幟下團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，確保基層政權(quán)建設(shè)為發(fā)展全過程人民民主打下堅實基礎(chǔ)。第二，注重宣傳教育群眾、緊緊依靠群眾。才溪蘇區(qū)通過系統(tǒng)深入宣傳，教育動員群眾，克服群眾參政意識薄弱、思想文化觀念落后等不利因素，極大地喚醒了群眾參與政治的熱情。進入新時代，盡管廣大群眾民主參政意識、思想文化水平都有很大提升，但同樣需要黨領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育，才能引導(dǎo)并激發(fā)廣大群眾參與基層民主政權(quán)建設(shè)的熱情，進而更好發(fā)展全過程人民民主。

第三，一以貫之確保民主政權(quán)為民謀利，始終尊重群眾歷史地位。才溪蘇維埃代表緊緊依靠人民群眾，真心實意解決群眾的生活生產(chǎn)問題，蘇維埃政權(quán)才能得到群眾的真心擁護并得以鞏固發(fā)展。因此，新時代的基層民主政權(quán)建設(shè)應(yīng)聚焦于解決群眾關(guān)心的熱點與難點問題，真正做到有呼必回、有求必應(yīng)，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，對公平正義的需求。

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（作者系毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀念館文博館員）

責任編輯/陳 影