摘 要：加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于推動疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化體系發(fā)展，提升人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，建立思想政治 引導(dǎo)機(jī)制顯得尤為重要。本文基于“AGIL”模型的理論框架，將疾控中心人才隊(duì)伍思想政治教育工作作為一個整體的社會行 動系統(tǒng)，通過分析四項(xiàng)功能模式，探討如何加強(qiáng)疾控標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)的思想政治教育引導(dǎo)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑，為疾控中心 賦能提供新的路徑。

關(guān)鍵詞：“AGIL”模型，疾控中心，人才隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.049

0 引 言

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于 進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的意見》，將“優(yōu)化 資源配置，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)能力現(xiàn)代化” 擺在首位。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā) 展綱要》中提出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)”。因 此，站在疾控系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革的歷史新起點(diǎn)上，加強(qiáng) 人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全科學(xué)有效的思想政治引 導(dǎo)機(jī)制成為當(dāng)前重要的課題。

1 “AGIL”模型概述

1.1 “AGIL”模型的理論內(nèi)涵

美國社會 學(xué) 家 塔 爾 科 特·帕 森 斯（Ta lc o t t Parsons）在20世紀(jì)40年代，提出了社會結(jié)構(gòu)-功能主義理論。他指出任何社會系統(tǒng)必須滿足四種基 本功能，并將這四個重要的“功能問題”發(fā)展為 “AGIL”分析模型，用以分析社會系統(tǒng)的“功能條 件”：適應(yīng)（A）、目標(biāo)達(dá)成（G）、整合（I）、模式維 持（L），以維持其均衡與生存[1]。在帕森斯的理論體 系中，任何行動系統(tǒng)都需要滿足這四個基礎(chǔ)要素， 而任何社會系統(tǒng)的運(yùn)行都受這四個功能的制約。

1.2 “AGIL”模型的構(gòu)成部分

（1）在適應(yīng)功能方面（Adaption），強(qiáng)調(diào)疾控中 心通過獲得來自醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等外部環(huán)境 的資源，以確保其基本運(yùn)行。（2）在目標(biāo)達(dá)成功能 方面（Goal attainment），強(qiáng)調(diào)疾控中心在明確總體 目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中明確具體 的子目標(biāo)，并有效地運(yùn)用資源來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以 確保人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得以真正實(shí)施并產(chǎn)生社 會效益和價值。（3）在整合功能方面（Integration）， 強(qiáng)調(diào)疾控中心需要加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境各組 成部分的協(xié)調(diào)關(guān)系，深入研究組織與環(huán)境之間高 效協(xié)同的關(guān)系。（4）在模式維持功能方面（Latency pattern maintenance），強(qiáng)調(diào)疾控中心要有能夠維持 系統(tǒng)原有模式的能力。同時，也能夠隨著時代的發(fā) 展，不斷適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持和傳遞組織的核心價 值觀，與時俱進(jìn)、守正創(chuàng)新。

2 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍特點(diǎn)及思 想政治教育現(xiàn)狀

2.1 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的特點(diǎn)

2.1.1 專業(yè)功底深厚

疾控中心人才背景多樣，涵蓋了醫(yī)學(xué)、流行病 學(xué)、微生物學(xué)、環(huán)境科學(xué)和衛(wèi)生管理等多個學(xué)科領(lǐng) 域，專業(yè)功底深厚，能在突發(fā)公共衛(wèi)生緊急事件中， 提供全方位的知識與技能。

2.1.2 戰(zhàn)略思維強(qiáng)

疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍有較強(qiáng)的綜合能力， 包括深入開展流行病學(xué)調(diào)查和分析、疾病預(yù)防控制 策略制定、應(yīng)急響應(yīng)能力等。在面對突發(fā)公共衛(wèi)生 緊急事件時，能夠作出科學(xué)決策，有效預(yù)防、及時 控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。

2.1.3 協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)

疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍不僅有卓越的專業(yè)技 能，還具備出色的溝通和協(xié)調(diào)能力，在應(yīng)對傳染病和 公共衛(wèi)生問題時，與政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、社區(qū) 組織、學(xué)術(shù)界以及國際合作伙伴等合作緊密，形成強(qiáng) 大的協(xié)同效應(yīng)，最大程度保障公眾健康和安全。

2.1.4 應(yīng)急處突能力強(qiáng)

疾控中心人才隊(duì)伍應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處 置能力強(qiáng)，能快速反應(yīng)、高效資源調(diào)配、科學(xué)制定 決策、團(tuán)結(jié)緊密協(xié)作。在面對公共衛(wèi)生事件時，及 時應(yīng)急處突，有助于降低人員傷亡和擴(kuò)散的風(fēng)險， 減少對社會穩(wěn)定和公眾健康產(chǎn)生的不良影響。

2.2 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍思想政治教育現(xiàn)狀

2.2.1 在思想政治教育內(nèi)容形式方面

疾控中心通過線上線下培訓(xùn)、講座、研討會等 多種形式，開展了以習(xí)近平新時代中國特色社會主 義思想、愛國主義教育、法治教育、職業(yè)道德等思想 政治教育內(nèi)容，但仍存在教育內(nèi)容不統(tǒng)一、學(xué)用脫 節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)化不夠等問題。思想政治教育開展形式以 講課、報告或材料閱讀等為主，形式單一、缺乏創(chuàng) 新，吸引力和關(guān)注度不強(qiáng)。

2.2.2 在思想政治教育制度方面

疾控中心已基本建立健全思想政治教育制度， 明確了教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式等，確保思想政治教育 工作的規(guī)范性和持續(xù)性。但是部分基層疾控機(jī)構(gòu)在 發(fā)揮人才隊(duì)伍激勵機(jī)制、制度化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方面仍 較為薄弱，難以發(fā)揮預(yù)期作用。

2.2.3 在思想政治教育成效方面

通過開展思想政治教育，職工的政治覺悟、公 共服務(wù)意識、職業(yè)道德水平得到提升，組織凝聚力 增強(qiáng)，思想政治教育取得了一定效果。但在實(shí)際工 作中，仍然存在形式主義，思想政治教育針對性和 實(shí)效性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠、效果不明顯。

3 疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)思想 政治工作的重要性

3.1 有利于堅(jiān)持正確方向

疾控中心作為保障國家生命安全的先鋒隊(duì)，關(guān) 系到國家的公共衛(wèi)生安全和人民的健康福祉。通 過加強(qiáng)思想政治教育工作，引導(dǎo)疾控中心人才隊(duì)伍 堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)四種意識，堅(jiān)持正確的政治方 向，推進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。

3.2 有利于塑造高尚職業(yè)道德

作為從事公共衛(wèi)生工作的專業(yè)人才，疾控中心 人才隊(duì)伍對職業(yè)道德要求較高。開展思想政治工作 有利于引導(dǎo)疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍提升職業(yè)道 德水平，恪守醫(yī)學(xué)倫理，遵循科學(xué)原則，樹立良好職 業(yè)形象。

3.3 有利于推動疾控工作標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

通過開展思想政治工作，能夠進(jìn)一步引導(dǎo)疾控 人才隊(duì)伍提高政治站位、增強(qiáng)責(zé)任意識，拓寬知識 視野、增強(qiáng)工作能力，激發(fā)創(chuàng)新思維、提高標(biāo)準(zhǔn)化工 作水平，確保疾控事業(yè)始終沿著正確的方向前進(jìn)，為 “健康中國”和“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”實(shí)施作出積極貢獻(xiàn)。 基于“AGIL”模型的疾控中心人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 的思想政治工作問題分析，依據(jù)“AGIL”模型理論， 可以從適應(yīng)（A）、目標(biāo)達(dá)成（G）、整合（I）、模式維 持（L）這四個方面的功能模式維度，探討疾控中心 人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想政治工作存在的問題。

3.3.1 適應(yīng)功能遲滯

疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍在面對外部環(huán)境，如 實(shí)驗(yàn)室檢測、數(shù)據(jù)分析、流行病學(xué)調(diào)查等方面可能 存在技術(shù)短板、應(yīng)變能力不足。隨著科學(xué)技術(shù)的快 速發(fā)展，他們在新技術(shù)、新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用上表 現(xiàn)出遲滯，無法滿足時代發(fā)展的需求。工作模式和 思維方式老舊，缺乏創(chuàng)新意識，不敢嘗試新的標(biāo)準(zhǔn) 化管理方法，這些問題最終也會影響工作效率。

3.3.2 目標(biāo)達(dá)成功能不足

在基層疾控機(jī)構(gòu)對人才隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 方面的認(rèn)識不足，只將標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍視為成本人 員，僅關(guān)注其控制和運(yùn)用，未充分挖掘人才資本的 潛力[2]。人才隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)設(shè)定模糊，部 分職工缺乏明確的工作方向和動力，執(zhí)行力不夠， 缺乏持續(xù)性。激勵機(jī)制不夠精準(zhǔn)，優(yōu)秀人才流失， 降低了工作的積極性和主動性。

3.3.3 整合功能效率低

人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理可按涉及的領(lǐng)域，劃分為 不同的模塊。僅制定某些方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，各個模 塊之間缺乏協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)，不利于全面提升疾控中心人 才隊(duì)伍管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。不同部門之間存在溝通 共享不暢，資源利用不充分，協(xié)作機(jī)制不完善的問 題。工作分工和流程不協(xié)調(diào)、不匹配，上級與基層機(jī) 構(gòu)有效溝通銜接不夠。在跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、國際合 作時，由于專業(yè)背景、工作方式和人文差異，難以有 效整合各方資源，影響合作效果。

3.3.4 模式維持功能缺失

對人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃不夠，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合 理、關(guān)鍵崗位人才短缺、后備力量不足。人才隊(duì)伍 管理標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，績效管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬 架構(gòu)、招聘考錄等制度不完善。標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍偏 重使用、忽視培養(yǎng)，職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)會有限，歸 屬感低，不利于疾控中心人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理水平 的提升。

4 疾控中心人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思想 政治引導(dǎo)機(jī)制及實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 社會化發(fā)展，獲取社會資源

疾控中心需要采取社會化發(fā)展戰(zhàn)略，積極獲取 和利用社會各方資源，提升組織的整體實(shí)力和服務(wù) 能力，打造社會化發(fā)展品牌項(xiàng)目。建立與政府、企 業(yè)、社區(qū)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等多元的合作機(jī)制，廣泛吸納意 見，優(yōu)化資源配置，形成互補(bǔ)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)公共 衛(wèi)生領(lǐng)域工作[3]。通過技術(shù)手段提高疾控中心標(biāo)準(zhǔn) 化人才隊(duì)伍工作效率和精準(zhǔn)度，加強(qiáng)與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)合作，推進(jìn)科技創(chuàng)新和應(yīng)用在公共衛(wèi)生領(lǐng) 域的推廣。

4.2 項(xiàng)目化管理，目標(biāo)達(dá)成導(dǎo)向

培育一批專業(yè)功底深厚、具有戰(zhàn)略思維和國際 視野、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、能夠解決公共衛(wèi)生實(shí) 際問題的領(lǐng)軍人才和公共衛(wèi)生核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化專 家[4]。完善人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部 溝通和協(xié)作機(jī)制的建設(shè)，明確工作職責(zé)、優(yōu)化工作 分工。建立標(biāo)準(zhǔn)化專家智庫，邀請權(quán)威專家對疾控 中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的思想政治工作進(jìn)行指導(dǎo)和 建議，提高管理工作科學(xué)化水平。建立和完善思想 政治工作考核制度，將思想政治工作納入績效評估 體系，推動價值導(dǎo)向落地實(shí)施。

4.3 樞紐化整合，協(xié)調(diào)各方力量

強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化資源配置，整合各類衛(wèi)生 資源，提高疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍服務(wù)效能。加 強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)，與多方建立良好的 合作關(guān)系，形成高效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高影響力。建立 疾控中心數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)信息交流和數(shù)字化管 理，促進(jìn)科學(xué)決策和管理。加強(qiáng)新媒體宣傳，積極 倡導(dǎo)健康生活方式，營造良好社會氛圍，增強(qiáng)公眾 對疾病預(yù)防和控制的自覺性和主動性。

4.4 價值化導(dǎo)向，抓住思想引領(lǐng)

基于“AGIL”模型的視角，一旦價值取向被明 確設(shè)定，將逐步轉(zhuǎn)化為成員的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而形成 具有傳承和可持續(xù)發(fā)展價值導(dǎo)向，確保整個系統(tǒng) 得以維持和延續(xù)。因此，深入開展思想政治教育， 構(gòu)建積極向上、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的組織文化，有利于促進(jìn) 人才隊(duì)伍的精神文明建設(shè)，將正確的世界觀、人生 觀、價值觀融入疾控中心的各項(xiàng)工作和人才隊(duì)伍建 設(shè)中，增強(qiáng)凝聚力和向心力，打造一支有理想、有信 念、有道德、有文化的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。

5 結(jié) 語

本文通過“AGIL”模型的應(yīng)用，分析了疾控中 心標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)在適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合以 及模式維持功能方面的問題。疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化人才 隊(duì)伍思想政治引導(dǎo)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑要從社會化發(fā) 展、項(xiàng)目化管理、樞紐化整合和價值化導(dǎo)向等方面 實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的思想政治工作，培養(yǎng) 出一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高、技術(shù)硬的疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化 人才隊(duì)伍，推動公共衛(wèi)生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為國 家和人民的健康作出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡介

劉津瑋，本科，政工師，研究方向?yàn)辄h建、共青團(tuán)理論和政工。

（責(zé)任編輯：劉憲銀）