鄭裕田 連小燕

摘 要：為全面貫徹習(xí)近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”重要指示要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在促進基本公共 服務(wù)均等化、普惠化、便捷化中的作用，推動廣州市基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈，助力廣州建設(shè) 國家重要中心城市，廣州市積極推進全市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在越秀區(qū)開展國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點，取 得顯著成效。本文通過分析越秀區(qū)在利用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升基本公共服務(wù)質(zhì)量的主要措施和成效，總結(jié)提煉優(yōu)秀經(jīng)驗，希望 為廣州市甚至全國開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供借鑒案例。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化試點

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.016

0 引 言

目前，我國已建立以基本公共服務(wù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)體系，形成了多元化服務(wù)主 體、服務(wù)功能基本完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高 的體系[1]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān) 于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》 強調(diào)，要建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范中央與地方支出責(zé)任分擔(dān)方式，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公 共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進各地區(qū)各部門基本公共服務(wù) 質(zhì)量水平有效銜接，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、 規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng) 新治理方式，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底 線、均等享有，使人民獲得感、幸福感、安全感更加 充實、更有保障、更可持續(xù)[2]。中共中央、國務(wù)院印 發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》對如何加快城鄉(xiāng)建設(shè) 和社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進程提出了圍繞幼有所育、學(xué)有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶等方面推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的 要求[3]。國家陸續(xù)出臺了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) （2021年版）》《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年 版）》，明確基本公共服務(wù)指標(biāo)要求，指導(dǎo)各地開展 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為技術(shù)支 撐，提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

1 廣州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化概況

廣州市積極響應(yīng)國家關(guān)于建立健全基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的號召，自2018年全面推進基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于印 發(fā)廣州市建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案 的通知》，確定了堅持以人為本、機會均等，堅持盡 力而為、量力而行，堅持政府主導(dǎo)、多元參與，堅持 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)調(diào)整，堅持兜住底線、保障基本的基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則。經(jīng)過五年多的建設(shè)， 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，基本建成 覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適 度的基本公共服務(wù)體系，公共服務(wù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水 平，科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立， 在政務(wù)服務(wù)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等方面取得較好 成效。但在基本公共服務(wù)全面標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在不 足，在此基礎(chǔ)上，選取越秀區(qū)開展基本公共服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)化綜合試點，旨在希望通過系統(tǒng)性的試點建設(shè)工 作，建立一套完善的、可復(fù)制的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體 系。并通過推動實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成創(chuàng)新 方法和新標(biāo)準(zhǔn)，進而明確基本公共服務(wù)提供基準(zhǔn)、 質(zhì)量水平和支出責(zé)任，促進基本公共服務(wù)同標(biāo)同線 同質(zhì)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，滿足人民日益增 長的美好生活需求，提升政府治理體系和治理能力 現(xiàn)代化，對進一步提高保障和改善民生水平，筑牢 高質(zhì)量發(fā)展根基，具有重要意義[4]。

2 越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng) 驗做法

越秀區(qū)于2020年3月經(jīng)市場監(jiān)管總局、發(fā)展改 革委和財政部批準(zhǔn)，開展全國首批國家基本公共服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點建設(shè)。越秀區(qū)積極探索實施基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)優(yōu)化基本公共服務(wù)制 度設(shè)計，多點推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進程。

（1）建立“一套機制”，有力有序推動試點創(chuàng) 建。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，制定試點工作方案明確任務(wù)目標(biāo)，建立協(xié) 調(diào)聯(lián)動機制形成工作合力，安排專項經(jīng)費落實資金 保障。印發(fā)實施《越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理 辦法》，率先推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制度 化，有序推進試點建設(shè)。

（2）實施標(biāo)準(zhǔn)化+融合發(fā)展，探索社會治理越 秀樣本。越秀區(qū)以繡花功夫打造基本公共服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)化越秀模式，在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、長者飯?zhí)梅?務(wù)、電梯安全保障等方面有很多經(jīng)驗做法，形成一 批體現(xiàn)越秀特色的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)品牌。搭建 起涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、 老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文 體服務(wù)保障等9大領(lǐng)域5級標(biāo)準(zhǔn)層次的《越秀區(qū)基 本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。參與編制國家標(biāo)準(zhǔn)3項，主 導(dǎo)立項省、市地方標(biāo)準(zhǔn)15項，主導(dǎo)編制團體標(biāo)準(zhǔn)13 項，編制實施內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)351項，實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有 所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障等9大領(lǐng)域140項基本公共服務(wù)事項“有標(biāo)可依、標(biāo)準(zhǔn)齊全”。

（3）突出精品服務(wù)導(dǎo)向，打造可復(fù)制可推廣越 秀經(jīng)驗。在全國首創(chuàng)“電梯托管管家”服務(wù)，研制全 國首個《電梯托管標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》，工作做法獲 評第三屆全國市場監(jiān)管領(lǐng)域政府類社會共治提名 案例，作為2022年廣州市100項可推廣可借鑒改革 舉措進行推廣。首創(chuàng)民間文藝團隊孵化模式，在全 國率先建設(shè)民間文藝團隊孵化基地，制定《民間文 藝團隊孵化基地建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。打造 “1+1+1+X”家庭醫(yī)生服務(wù)，便利化開展上門醫(yī)療保 障，推行“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”服務(wù)“1+3+N”模式獲 國家衛(wèi)健委肯定，全區(qū)居民健康三大指標(biāo)提升至發(fā) 達國家水平。

3 廣州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主 要面臨的情況

（1）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度有待完善。新 時代主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全市各區(qū)之間仍存在發(fā) 展不平衡、不充分，各區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 也存在差異。當(dāng)前廣州市在基本公共服務(wù)的幼有 所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、 弱有所扶、文體服務(wù)保障等領(lǐng)域都出臺了相應(yīng)的地 方標(biāo)準(zhǔn)，很好地為各項基本公共服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)保 障，但各標(biāo)準(zhǔn)之間未形成體系，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上還存 在不足，沒有形成相互補充，適宜性、協(xié)調(diào)性還需 提升。隨著《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》實施，全域標(biāo) 準(zhǔn)化理念逐漸深入人心，廣州市在全方位基本公共 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面還需進一步提升，為廣州市基本公 共服務(wù)全面性、持續(xù)性提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，縮小基本公 共服務(wù)城鄉(xiāng)平衡。

（2）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量有待加強。廣 州市逐步健全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)體系，截至 2023年11月，廣州市共發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)312項，覆蓋了 公共安全、城市建設(shè)、規(guī)劃交通、城市管理、市場監(jiān) 管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)林綠化、民政民生、衛(wèi)生健康、文 化教育等各個領(lǐng)域。人民對美好生活的向往既包括 物質(zhì)層面，更包括精神層面，單純某個標(biāo)準(zhǔn)的實施 作用是有局限的，需要形成一個整體，各方面互相 協(xié)調(diào)配合才能形成最大合力。當(dāng)前廣州市基本公共 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和系列成套性有待進一 步完善，高質(zhì)量的基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)有效供給 不夠，全社會參與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活力有 待進一步激發(fā)。

（3）基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施效能有待提升。基 本公共服務(wù)隨著社會發(fā)展水平不同，標(biāo)準(zhǔn)需求也有 變化。但部分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施一段時間后，在執(zhí)行過 程中發(fā)現(xiàn)部分條款要求與實際情況的發(fā)展無法同 步，標(biāo)準(zhǔn)要求跟不上實際變化。同時基本公共服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)實施涉及多部門、多領(lǐng)域，各標(biāo)準(zhǔn)需相互銜接 配套，相關(guān)方立場不一致，協(xié)調(diào)難度大，個別標(biāo)準(zhǔn) 的推廣執(zhí)行力度和重視程度有待提升，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的 實施成效差異較大，制約了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管 理效能提升。

4 有關(guān)對策與建議

（1）推廣越秀試點經(jīng)驗做法。加大越秀試點宣 傳力度，推廣越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及 標(biāo)準(zhǔn)實施等方面的經(jīng)驗。協(xié)同各區(qū)、各行業(yè)主管部 門進一步推進公共服務(wù)、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)帶 動辦事程序簡化、服務(wù)流程優(yōu)化、工作效能強化。 推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫與“數(shù)字政府”建設(shè) 相銜接，落實落細(xì)廣州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運行監(jiān) 督、動態(tài)調(diào)整和完善提升。進一步總結(jié)越秀試點取 得的經(jīng)驗，為廣州市基本公共服務(wù)均等化提供可推 廣、可示范的標(biāo)準(zhǔn)化樣本。

（2）優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)化治理效能。標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā) 布、實施是標(biāo)準(zhǔn)化過程重要的一環(huán)，而標(biāo)準(zhǔn)真正產(chǎn) 生效益在于實施。進一步加強與各行業(yè)主管部門對 接，推廣地方標(biāo)準(zhǔn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，積極 鼓勵企事業(yè)單位采用地方標(biāo)準(zhǔn)組織提供服務(wù)，持續(xù)加強地方標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)等工作，繼續(xù)探索標(biāo)準(zhǔn)實 施反饋信息化手段。與時俱進及時修訂標(biāo)準(zhǔn)，各行 業(yè)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)歸口單位和起草單位應(yīng)積極跟蹤 與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法律法規(guī)政策變更調(diào)整情況，并及時 因應(yīng)實際情況變化，對標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)上層文件及現(xiàn)實 狀況的條款適時進行修訂與調(diào)整，以適用現(xiàn)有的最 新情況。

（3）強化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)已 經(jīng)印發(fā)的《廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣州市標(biāo) 準(zhǔn)化發(fā)展實施綱要》《廣州市新型城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃和路線圖》《廣州市建立健全基本 公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作方案》等文件要求，推動各 部門逐步在各領(lǐng)域開展統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)，進一步提高政府治理水平和效率，推 進廣州全方位基本公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

鄭裕田，本科，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化試點建 設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

連小燕，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)、 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）