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        古代治理行賄的得與失

        2024-05-26 13:21:07曾勛
        廉政瞭望 2024年5期

        曾勛

        “賄賂”二字結(jié)構(gòu)都帶“貝”。貝殼從上古時(shí)期開始就是裝飾品,有時(shí)也作為貨幣流通,代表著財(cái)物。“有”為“以手持肉”之形,“賄”的本義即“用錢替人買肉”。而“賂”字中的“各”,在甲骨文由表示進(jìn)入的“止”和代表居住地的“口”組合而成,后引申為“各自”或“個(gè)體”,于是,“賂”就有了投其所好贈(zèng)送財(cái)物的意思?!百V賂”一詞,形象而傳神地表達(dá)了一種社會(huì)現(xiàn)象,這種現(xiàn)象在春秋時(shí)期已普遍存在,不僅存在于人與人之間,還存在于國(guó)與國(guó)之間。

        鄭國(guó)奉楚國(guó)的命令,與宋國(guó)開戰(zhàn)并俘獲了宋軍主將、右?guī)熑A元,后來鄭國(guó)收受宋國(guó)賄賂,放走了華元。宋國(guó)君主宋莊公同樣把賄賂手段玩得溜,上位國(guó)君之前便四處賄賂諸侯國(guó)君和士大夫,以求得到支持,后又賄賂齊、蔡、衛(wèi)、陳四國(guó),請(qǐng)求四國(guó)出兵相助伐鄭。

        不管什么時(shí)候,賄賂都被視為卑劣的手段,與禮法與法令相悖,《左傳》記載了鄭國(guó)“亂獄滋豐,賄賂并行”的亂象,認(rèn)為這是國(guó)之將亡的征兆。隨著封建王朝的建立,制度無法有效地監(jiān)督和制約統(tǒng)治階層的行為,行賄受賄的貪污腐敗現(xiàn)象普遍存在。送財(cái)物的太俗太直接,諸如“雅賄”等賄賂方式應(yīng)運(yùn)而生。

        五花八門的行賄手段

        南朝劉宋時(shí)期的官員范曄出身于順陽郡順陽縣(今河南省淅川縣李官橋鎮(zhèn))的官宦世家,其父親范泰為劉宋的開國(guó)名臣,他的爺爺范寧注釋過春秋三傳之一的《谷梁傳》。從小在書香中長(zhǎng)大的范曄,有財(cái)氣也不乏才氣,后來寫就《后漢書》奠定了他在立言方面的功績(jī),卻在立德上栽了大跟頭。

        宋文帝的弟弟彭城王劉義康謀劃政變,當(dāng)時(shí)任左衛(wèi)將軍的范曄手頭有部分禁軍,劉義康便派同樣精通文學(xué)的文藝青年孔熙先拉攏范曄。拿財(cái)物直接賄賂范曄太顯眼,孔熙先便約范曄賭博玩牌,每次都故意將大筆錢輸給范曄。范曄經(jīng)不起孔熙先三番五次“送溫暖”,終于決定投靠劉義康,卻不想事敗,最終被宋文帝殺死,時(shí)年48歲。

        當(dāng)然,也有受賄“押寶”成功的例子。唐國(guó)公李淵出任太原留守時(shí),二兒子李世民開始謀劃反隋,因缺兵少糧,他想方設(shè)法賄賂皇帝的機(jī)要秘書、時(shí)任尚書右仆射的裴寂,以期得到其支持。李世民拿出幾百萬錢交給龍山縣令高斌廉,讓他在賭博時(shí)故意輸給裴寂。裴寂“贏”高興了,把太原的兵器盔甲全給了李世民。

        客觀說,貪污腐敗貫穿于中國(guó)古代王朝的各個(gè)階段、各個(gè)政治階層,但對(duì)貪污懲處最厲害的明朝,貪污受賄發(fā)展到了另外一個(gè)層次——密不漏風(fēng)的行賄受賄技巧和體量龐大的行賄受賄數(shù)額,比前朝有過之而無不及。

        地方官員進(jìn)京覲見京官送禮幾乎是各朝代不成文的規(guī)定,明代官員都比較“雅致”,喜歡送上級(jí)一本書和一條手帕,故名“書帕”。學(xué)者吳晗在《燈下集》一文中關(guān)注了這種現(xiàn)象,他說:“行賄用書陪襯,顯得雅一些。”所以,送書帕并非真正意義的送去一書一帕,書帕放在最上面裱糊,下面堆著金銀財(cái)寶。

        崇禎皇帝朱由檢實(shí)在看不慣這種官場(chǎng)陋習(xí),繼位后馬上決定整頓以“書帕”為名的賄賂行為,結(jié)果遭到幾乎所有官員的抵制。戶科給事中韓一良本來是干監(jiān)察工作的,他反而第一個(gè)站出來闡述“書帕”的合理性。他上奏《勸廉懲貪疏》表示,當(dāng)官的工資低,開銷大,晉級(jí)考核、上京朝覲的費(fèi)用,是要弄點(diǎn)偏財(cái),“臣素不愛財(cái),但財(cái)自至”,意思是我不愛錢,但當(dāng)了官錢會(huì)主動(dòng)找自己。最后,“書帕”的陋習(xí)也沒打掉。

        受賄人同樣在身經(jīng)百煉中越來越“聰明”。弘治年間的宦官李廣得明孝宗寵任,其占奪畿內(nèi)民田,大肆收受賄賂,“落馬”后被抄家搜出一本受賄賬本,其中記載“得賂籍以進(jìn)……饋黃白米各千百石”,這里的黃白米并非普通的糧食,而指代黃金白銀。

        《唐律疏議》是唐高宗時(shí)期完成的重要法律匯編,由唐朝開國(guó)功臣長(zhǎng)孫無忌主導(dǎo)編撰,其中有不少對(duì)官員貪腐懲處的條文。(左圖為《唐律疏議》部分章節(jié),右圖為長(zhǎng)孫無忌畫像)

        清朝的和珅命人將收到的古董、字畫仿造成贗品送到古玩店,又讓那些人去固定的店里再花大價(jià)錢買回來,這樣一來一回,錢和真品都進(jìn)了和珅兜里,行賄人也找到了自保之法,追查起來可以狡辯稱自己啥也沒送。

        懲治行賄的制度缺陷

        治理賄賂成風(fēng)的社會(huì)風(fēng)氣需靠制度與強(qiáng)有力的執(zhí)行力,這一點(diǎn),春秋時(shí)期的子產(chǎn)就明白了其中的治理邏輯。他破天荒地將法律條文鑄在鼎上公開,意圖以此匡正社風(fēng)。當(dāng)時(shí)的鼎為國(guó)家祭祀的公共器具,今天所謂的“社會(huì)公器”便來源于此。

        子產(chǎn)的做法惹惱孔子、叔向等“禮治派”,他們的邏輯是,“法”不能僭越“禮”,國(guó)家將要滅亡了才會(huì)創(chuàng)立更多法令。歷來“刑不可知,則威不可測(cè)”,貴族臨事擅斷,壟斷法令及其解釋權(quán),他們擔(dān)心民眾一旦知曉法律內(nèi)容,便會(huì)利用法律反抗。面對(duì)春秋時(shí)期禮崩樂壞的困局,子產(chǎn)率先鑄刑于鼎,拉開了春秋戰(zhàn)國(guó)成文法運(yùn)動(dòng)的序幕。

        秦朝對(duì)行賄行為作出了嚴(yán)苛規(guī)定,據(jù)湖北云夢(mèng)出土的秦簡(jiǎn)記載,對(duì)行賄罪處以的刑罰與盜竊罪相當(dāng),“通一錢而黥城旦”,即便是輕微的行賄也要被判處修筑城墻的苦役,并在臉上刺字以示恥辱。漢承秦制,而且更重視對(duì)行賄罪的處罰,甚至行賄者會(huì)被判處死刑。

        唐代的立法體系更為完善,《唐律疏議》明確規(guī)定了貪污賄賂犯罪的各種處置情況,“諸監(jiān)臨之官,受所監(jiān)臨財(cái)物者,一尺笞四十,一匹加一等;八匹徒一年,八匹加一等;五十匹流二千里”。所謂“監(jiān)臨之官”就是監(jiān)督和管理地方的官員,相當(dāng)于地方“一把手”。

        對(duì)于行賄者的處置是“與者,減五等,罪止杖一百,乞取者,加一等;強(qiáng)乞取者,準(zhǔn)枉法論”。也就是說,接受財(cái)物的官員與送財(cái)物的官員是共犯,送財(cái)物人在監(jiān)臨之官的罪責(zé)上減去五等杖責(zé)一百;如果監(jiān)臨之官主動(dòng)要求下屬送財(cái)物罪加一等;如果官員多次行賄,那么就將他的行賄次數(shù)加起來“合累并倍論”,嚴(yán)重者會(huì)被削職。

        宋、元在立法上沿用唐律。明代懲治貪腐更為嚴(yán)厲,加重了行賄罪的量刑處罰,明確行賄罪與受賄罪相當(dāng),但免除對(duì)被索賄者的刑事追究。明代還出現(xiàn)了基于行賄對(duì)象差異、行賄目的差異而施以不同刑罰的規(guī)定。明朝中期出現(xiàn)的監(jiān)察大法《憲綱·撫按通例》中出現(xiàn)了官員之間行謝禮認(rèn)定為行賄的規(guī)定,而且送禮和收禮的人同罪,“與者受者俱坐贓論”。

        另外,《明律》對(duì)行賄罪的主觀方面進(jìn)行規(guī)定,要求行賄罪的成立需要以主動(dòng)謀取非法利益為條件,并且創(chuàng)設(shè)了不構(gòu)成行賄罪的具體情形,即行賄人如若是被迫行賄,則不受處罰。清朝的《大清律例》在沿襲明律的基礎(chǔ)上,增加了行賄與介紹賄賂、受賄同等定罪條款,目的在于打擊“政治掮客”。

        客觀而言,古代各個(gè)朝代的立法本意是維護(hù)皇權(quán)的統(tǒng)治,縱有懲治貪污腐敗的各種法令,但在實(shí)際實(shí)施上因統(tǒng)治階級(jí)自身貪贓枉法、無視法治,法律并未達(dá)到整治行賄、受賄犯罪的效果。

        西安交通大學(xué)教授、中國(guó)廉政研究會(huì)理事杜曉燕認(rèn)為,古代人治大于法治,傳統(tǒng)社會(huì)的宗法皇權(quán)專制與“官本位”文化相結(jié)合,導(dǎo)致腐敗治理出現(xiàn)功能性偏差,法律讓位于權(quán)力。人治之下,反腐法律條文異化為統(tǒng)治者的工具,服務(wù)于、服從于統(tǒng)治者的利益與偏好,致使從維護(hù)皇權(quán)出發(fā)的腐敗治理成效受限。

        為了彌補(bǔ)制度缺陷,“道德”表率就變得重要起來。美籍華人歷史學(xué)家黃仁宇在《中國(guó)大歷史》一書中提出這樣的觀點(diǎn):中國(guó)古代以道德代替法律在明代達(dá)到極致,而這一以儒家思想實(shí)際代替了法律制度的缺陷,導(dǎo)致王朝不可避免地要走向崩潰。

        拒賄的道德力量

        行賄對(duì)象不止各級(jí)官員,實(shí)際上,只要存在權(quán)力,并且權(quán)力左右著一定的利益,那么在沒有監(jiān)督的情況下,行賄受賄發(fā)生的幾率便會(huì)無限大。尤其在特定條件之下,行賄可能成為全民參與的腐敗行為。因而,歷朝歷代在出臺(tái)各種懲戒行賄的法令同時(shí),常常以清官的道德力量來教化社會(huì)。歷史上,不少清官以清、慎、廉的道德內(nèi)涵和道德行為彪炳青史,他們的道德力量維系起中國(guó)傳統(tǒng)倫理道德中的“清白”,千百年來潛移默化地影響著官德、民風(fēng)。

        東漢清官楊震卻金,留下了“天知,神知,你知,我知”的道德自律。這種敬畏“天地神靈”而如臨深淵的自警自律,影響著后世諸多官員。

        北宋時(shí)期文藝繁榮,文人雅士酷愛藏硯,有的硯臺(tái)賣出天價(jià),行賄者敏銳地將硯臺(tái)作為行賄物。有官員得到一方價(jià)值不菲的寶硯,欲送給宰相呂蒙正,但知其清正,便說要以十文錢的價(jià)格賣給他。該官員聲稱這硯臺(tái)只需一呵氣便能濕潤(rùn),無需頻繁注水。呂蒙正早就看穿了這名官員的伎倆,沉吟道:“即便此寶硯一天能呵出一擔(dān)水來,也不過只值十文錢,我還是不要罷了?!痹紫嗤醢彩瑯佑芯苁諏毘幍妮W事。包拯離任端州(今廣東省肇慶市)知州時(shí),“不持一硯歸”,不被“雅賄”腐蝕。

        明朝才華橫溢的李汰曾任地方教諭,他受朝廷重用,被派到福建主持秋試。抵閩后,許多考生連夜上門行賄通路,被李汰全部拒絕。李汰有感而作《無題》一首,懸掛于科場(chǎng)門口:“義利源頭識(shí)頗真,黃金難換腐儒心。莫言暮夜無知者,怕塞乾坤有鬼神。”即便是個(gè)小小的教諭,因?yàn)樗逭思憾艿阶鹬兀溲孕胁幻劧?,傳遍大江南北?p>

        林則徐在廣東禁煙時(shí)曾放出狠話,誰敢來行賄,就砍掉誰的腦袋。

        清代林則徐以欽差大臣赴廣東禁煙,英國(guó)商務(wù)代表和經(jīng)營(yíng)鴉片的商行以金銀賄賂,被他嚴(yán)正拒絕。林則徐還放出狠話,誰敢來行賄,就砍掉誰的腦袋。

        晚清重臣端方酷愛研究古董金石,別人給他送禮,他都開誠布公地把禮金、禮品送到公堂上去“充公”,以示清廉。實(shí)際上,他只差把“今年過節(jié)不收禮,收禮只收書畫古玩”的聲明貼于府衙門上。行賄者摸清了套路,總是以研究古玩字畫的由頭來找端方。熱心切磋之后,這些寶貝便留于端方府邸供他慢慢賞析了。

        后來端方任兩江總督,大肆貪污,賣官鬻爵,南京的文人便寫出對(duì)聯(lián)嘲諷他:“賣差,賣缺,賣厘金,端人不若是也;買書,買畫,買古董,方使何其多乎?!甭?lián)語嵌入“端方”二字,深刻地揭露了他貪得無厭卻又附庸風(fēng)雅的丑惡嘴臉。孰貪孰廉,歷史的鑒別能力毋庸置疑,更別低估了民眾的智商,他們更是“門兒清”。

        從歷史經(jīng)驗(yàn)看,德治雖然可以發(fā)揮精神上的教化功能,但泛道德化對(duì)國(guó)家治理弊大于利。依賴于統(tǒng)治者和治理者道德水平的人治,最終往往導(dǎo)致法律被束之高閣。個(gè)人道德自覺存在不確定性,所以過于依靠德治不能保證社會(huì)的穩(wěn)定和公正,自然無法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。以法律為基礎(chǔ),強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)和契約精神,法律的外在約束與個(gè)體內(nèi)在的道德修養(yǎng)兼施,這幾乎是所有現(xiàn)代法治國(guó)家努力的方向。

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