楊娜娜，瞿申潤(rùn)*，淳 錦，李紅瑛，金詩(shī)程

（1. 廣東省國(guó)土資源測(cè)繪院，廣東 廣州 510663；2. 自然資源部華南熱帶亞熱帶自然資源監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣東 廣州 510663；3. 廣東省自然資源科技協(xié)同創(chuàng)新中心，廣東 廣州 510663）

“十四五”時(shí)期是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要時(shí)期[1]。機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部門(mén)成為新的測(cè)繪地理信息主管部門(mén)，基礎(chǔ)測(cè)繪面臨的體制機(jī)制發(fā)生重大變化[2-5]。同時(shí)，測(cè)繪地理信息技術(shù)飛速發(fā)展，與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)跨界融合日益加快[6-8]。迫切需要基礎(chǔ)測(cè)繪以創(chuàng)新的理念和行動(dòng)面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新需求、適應(yīng)新環(huán)境、應(yīng)用新技術(shù)全面謀篇布局[9-10]?！稖y(cè)繪法》第十六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃[11]。地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃涵蓋省、市、縣3 級(jí)，是本地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。一方面，上級(jí)規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，形成全省基礎(chǔ)測(cè)繪“一盤(pán)棋”格局，避免重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)共建共享；另一方面，地方規(guī)劃要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)際需求出發(fā)，做好為未來(lái)5 年基礎(chǔ)測(cè)繪的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，突出地方特色和對(duì)本地區(qū)重大戰(zhàn)略的服務(wù)支撐。本文深入分析了新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)，提出了新時(shí)期省市縣一體化規(guī)劃編制的原則并進(jìn)行了重大問(wèn)題探討，最后以廣東省、惠州市及其各縣（區(qū)）為實(shí)踐對(duì)象進(jìn)行案例分析，以期為其他省、市、縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制提供有益思路。

1 基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，廣東省、惠州市及其各縣（區(qū)）持續(xù)推進(jìn)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得了巨大成績(jī)，省市縣各級(jí)測(cè)繪地理信息行政部門(mén)在分級(jí)管理模式下基本保障了基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)的實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。2021年《廣東省地理空間數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》的印發(fā)，為全省地理空間數(shù)據(jù)的共建共享奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，無(wú)論是體制機(jī)制管理、政策標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、組織實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管，還是裝備、技術(shù)、人才、共建共享、科技創(chuàng)新等方面，省市縣各級(jí)部門(mén)基本都是“各自為政”，未形成統(tǒng)一、明確、合理的省市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)同體系。

1.2 形勢(shì)分析

機(jī)構(gòu)改革后，市縣測(cè)繪地理信息管理得到加強(qiáng)。省級(jí)除了做好本級(jí)規(guī)劃編制工作外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)市縣級(jí)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)和推動(dòng)。新型基礎(chǔ)測(cè)繪作為基礎(chǔ)測(cè)繪的繼承和發(fā)展[12]，是基礎(chǔ)測(cè)繪面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新需求、新挑戰(zhàn)做出的自身變革和發(fā)展。根據(jù)中長(zhǎng)期規(guī)劃要求，要在2030年全面建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系[13]。同時(shí)，要求基礎(chǔ)測(cè)繪能以創(chuàng)新的理念和行動(dòng)更高效地服務(wù)于自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)、“數(shù)字政府”改革等，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮壯大。

2 編制原則

2.1 做好基礎(chǔ)測(cè)繪省市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)同

《測(cè)繪法》規(guī)定：國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪施行分級(jí)管理。省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是從宏觀角度編制本行政級(jí)別的規(guī)劃，并加強(qiáng)全局統(tǒng)籌和對(duì)下級(jí)規(guī)劃提出指導(dǎo)；市縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的延伸和細(xì)化[14]；最終形成分級(jí)管理、邊界清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的省市縣3級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃體系。

2.2 著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展存在的問(wèn)題，圍繞形成全省“一盤(pán)棋”、“一張圖”的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制和制度改革，建立陸海一體化測(cè)繪基準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌陸地海洋、實(shí)景三維測(cè)繪工作，發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)繪新產(chǎn)品和新服務(wù)，著力推動(dòng)省市縣基礎(chǔ)測(cè)繪全面轉(zhuǎn)型。

2.3 精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

新時(shí)期基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展要準(zhǔn)確把握和緊緊圍繞本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，尤其是以廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、海洋強(qiáng)省建設(shè)以及其他行業(yè)部門(mén)發(fā)展需求為引領(lǐng)，以科技為動(dòng)力，以創(chuàng)新求發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，形成特點(diǎn)突出、形式多樣的差異化產(chǎn)品體系，提高基礎(chǔ)測(cè)繪面向全社會(huì)的更高質(zhì)量的基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)供給。

2.4 支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)

基礎(chǔ)測(cè)繪作為自然資源管理工作的組成，面臨為自然資源管理提供技術(shù)支撐的現(xiàn)實(shí)需求。要將基礎(chǔ)測(cè)繪放在自然資源整體業(yè)務(wù)布局中統(tǒng)一謀劃，明確基礎(chǔ)測(cè)繪的基本定位和主要任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪與自然資源業(yè)務(wù)的銜接和協(xié)調(diào)，形成自然資源業(yè)務(wù)與基礎(chǔ)測(cè)繪相互補(bǔ)充、互為支撐的新時(shí)代基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展體系，助推自然資源融合發(fā)展。

2.5 推動(dòng)測(cè)繪地理信息共建共享

基礎(chǔ)地理信息是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的地理信息戰(zhàn)略資源，但大部分基礎(chǔ)測(cè)繪成果涉及國(guó)家秘密、關(guān)系國(guó)家安全，因此需要采取有效措施保障基礎(chǔ)測(cè)繪成果安全[15]。在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，推動(dòng)省、市、縣間縱向深度協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)以及部門(mén)間橫向合作交流，促進(jìn)省市縣基礎(chǔ)地理信息資源無(wú)縫銜接、共建共享，促進(jìn)全省地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 重大問(wèn)題探討

3.1 開(kāi)展深入調(diào)研，進(jìn)行重大課題研究

為確保規(guī)劃編制成果務(wù)實(shí)管用、科學(xué)可靠、特色鮮明，編制規(guī)劃文本前，需深入調(diào)研，進(jìn)行重大課題研究。省級(jí)針對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研（表1），市縣層面充分利用省級(jí)調(diào)研和重大問(wèn)題研究成果，梳理本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展需求和重大問(wèn)題，并進(jìn)行深入調(diào)查研究。

3.2 注重規(guī)劃的整體性，加強(qiáng)上下協(xié)同。

各級(jí)規(guī)劃在編制過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)[16]，除注重與上級(jí)規(guī)劃、其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接外，還需推進(jìn)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃銜接，指導(dǎo)下級(jí)因地制宜編制基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，建設(shè)分層分級(jí)管理、邊界清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的省市縣3 級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃體系，形成全省“一盤(pán)棋”的基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展格局。

3.3 結(jié)合實(shí)際需求，突出地方特色

除完成上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”外，還要準(zhǔn)確把握和始終圍繞省市縣各級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)標(biāo)各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，因地制宜規(guī)劃重大項(xiàng)目，做好體現(xiàn)本地特色和特殊需求的“自選動(dòng)作”，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)重大戰(zhàn)略和重大需求的響應(yīng)，使規(guī)劃更加符合地方實(shí)際。

3.4 開(kāi)門(mén)編規(guī)劃，提高編制水平

規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、上下合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，積極采取“開(kāi)門(mén)規(guī)劃”和“公開(kāi)咨詢(xún)”的方式，通過(guò)開(kāi)放式調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、網(wǎng)上咨詢(xún)、征求意見(jiàn)或?qū)ｎ}匯報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審等多種途徑組織開(kāi)展規(guī)劃編制工作（圖1），確保規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。

4 省市縣基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃聯(lián)動(dòng)協(xié)同編制實(shí)踐

在新形勢(shì)和要求下，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制緊緊圍繞上述規(guī)劃編制的技術(shù)問(wèn)題，以省、市、縣聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展為宗旨，按照省市縣聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的原則，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“兩服務(wù)、兩支撐”的根本定位，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確共享性強(qiáng)、使用性強(qiáng)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，省級(jí)在全省層面統(tǒng)籌組織實(shí)施，各地在此基礎(chǔ)上按需規(guī)劃（圖2），促進(jìn)資源共享，避免重復(fù)測(cè)繪，提高基礎(chǔ)測(cè)繪核心供給能力。

4.1 服務(wù)重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐能力建設(shè)

1）航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取。省級(jí)主要統(tǒng)籌粵東西北航空遙感影像數(shù)據(jù)的獲取，并加強(qiáng)省市縣航空遙感影像數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌、匯集工作；市級(jí)規(guī)劃編制參考省級(jí)航空遙感影像獲取的分辨率、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和區(qū)域范圍，謀劃遙感影像獲取計(jì)劃；縣級(jí)規(guī)劃編制在省市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定本區(qū)域遙感影像獲取計(jì)劃。

2）基礎(chǔ)地理信息矢量數(shù)據(jù)獲取。省級(jí)規(guī)劃按照要素和區(qū)域劃分優(yōu)先級(jí)，定期開(kāi)展矢量數(shù)據(jù)更新；開(kāi)展省級(jí)多源數(shù)據(jù)和省市數(shù)據(jù)整合融合，推動(dòng)橫向省直部門(mén)之間、縱向省市縣自然資源部門(mén)之間的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新。市級(jí)基本比例尺地形圖的覆蓋范圍和更新周期參考惠州市基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向以及國(guó)土空間規(guī)劃需求等，制作1∶2 000地形圖，并同步生產(chǎn)滿(mǎn)足電子地圖制作需求的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和滿(mǎn)足新型基礎(chǔ)測(cè)繪需求的地理實(shí)體數(shù)據(jù)?？h級(jí)根據(jù)本地情況，重點(diǎn)推進(jìn)城市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展區(qū)域1∶500地形圖修補(bǔ)測(cè)、非建成區(qū)1∶1 000地形圖修補(bǔ)測(cè)。

3）水下地形數(shù)據(jù)采集?！笆濉逼陂g廣東省已投入約1.24億元對(duì)北江干線進(jìn)行水下及河岸地形數(shù)據(jù)采集，因此“十四五”期間省級(jí)規(guī)劃將不再安排水下地形數(shù)據(jù)采集任務(wù)，惠州市根據(jù)需要開(kāi)展西枝江流域水下及河岸地形采集，縣級(jí)規(guī)劃要滿(mǎn)足淡水河水環(huán)境質(zhì)量、分層次分重點(diǎn)的保護(hù)水源地、合理控制工業(yè)布局、推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)圖件需求，為重點(diǎn)江河和工業(yè)園區(qū)提供現(xiàn)勢(shì)性好、精度高的大比例尺地形圖，作為環(huán)境管理和污染治理的依據(jù)。

4）海岸帶地理信息數(shù)據(jù)采集。省級(jí)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)領(lǐng)?；€范圍內(nèi)灘涂、海岸帶水下與陸地1∶10 000 地形測(cè)量；市級(jí)規(guī)劃在充分利用上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃臨?；€范圍內(nèi)灘涂地形、近岸海域以及島礁1∶2 000水下地形測(cè)量。

5）實(shí)景三維示范建設(shè)。省級(jí)規(guī)劃持續(xù)建設(shè)更新省級(jí)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。市級(jí)規(guī)劃在中心城區(qū)和惠東縣雙月灣選取試點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展空天地海一體化三維數(shù)據(jù)獲??；并以智慧惠州時(shí)空云平臺(tái)為支撐，加強(qiáng)三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)在城市監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面的應(yīng)用服務(wù)?？h級(jí)根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求，實(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)景三維建設(shè)。

4.2 支撐政府決策，聚焦測(cè)繪信息化服務(wù)建設(shè)

1）穩(wěn)步做好智慧時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。云平臺(tái)匯聚各類(lèi)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)，省、市級(jí)規(guī)劃應(yīng)優(yōu)化云平臺(tái)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸和計(jì)算能力，開(kāi)展多領(lǐng)域示范應(yīng)用，滿(mǎn)足“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)N應(yīng)用”的自然資源信息化體系需求。縣級(jí)不再單獨(dú)部署云平臺(tái)，構(gòu)建市縣一體化云平臺(tái)“集中式管理、分布式維護(hù)”模式，建立全市陸海統(tǒng)一的地理信息二三維一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，形成智慧城市管理的“一張活圖”。

2）完善地理信息公共服務(wù)。省級(jí)規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注“天地圖·廣東”的優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全省天地圖一體化建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省市縣互聯(lián)互通、共建共享；定期制作與發(fā)布陸海一體化7～17級(jí)電子地圖。在省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，市級(jí)規(guī)劃更新發(fā)布兩次全市18～20級(jí)電子地圖?？h級(jí)不單獨(dú)制作電子地圖。

3）加強(qiáng)測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)。測(cè)繪地理信息綜合監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)作為全省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一入口，省、市級(jí)規(guī)劃根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行升級(jí)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)省市縣一體化地理空間數(shù)據(jù)多級(jí)協(xié)同管理，建立“多測(cè)合一”的信息監(jiān)管，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與服務(wù)能力。

4）支撐自然資源管理服務(wù)。省級(jí)規(guī)劃加強(qiáng)全省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、專(zhuān)題監(jiān)測(cè)和自然資源管理測(cè)繪支撐服務(wù)，市縣級(jí)規(guī)劃在省級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按需開(kāi)展專(zhuān)題監(jiān)測(cè)和自然資源管理測(cè)繪支撐服務(wù)。

5）做好“數(shù)字政府”服務(wù)。省級(jí)規(guī)劃定期為廣東省自然資源廳和廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局共同牽頭建設(shè)的“粵政圖”平臺(tái)共享政務(wù)地理信息產(chǎn)品提供地理空間數(shù)據(jù)共享和決策分析服務(wù)。惠州市將依托現(xiàn)有地理空間框架建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)自身現(xiàn)狀，形成框架統(tǒng)一、風(fēng)格一致、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享、功能復(fù)用的“粵政圖”平臺(tái)，并向省級(jí)“粵政圖”平臺(tái)共享地理空間數(shù)據(jù)，提供基礎(chǔ)電子地圖和專(zhuān)題地圖使用鏈接，實(shí)現(xiàn)省市互聯(lián)互通?？h級(jí)根據(jù)本地區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)需求，定期提供測(cè)繪地理信息產(chǎn)品。

4.3 強(qiáng)化公益服務(wù)，扎實(shí)做好測(cè)繪保障服務(wù)能力建設(shè)

1）公益性地圖保障服務(wù)體系。省級(jí)規(guī)劃加強(qiáng)省級(jí)部門(mén)政務(wù)用圖和公眾用圖保障服務(wù)，市縣根據(jù)實(shí)際需求編制本行政區(qū)域的政務(wù)用圖和公眾用圖，并加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地圖的監(jiān)管，定期開(kāi)展“問(wèn)題地圖”排查工作。

2）應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)體系。首先，應(yīng)建立省市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)同的應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市縣應(yīng)急測(cè)繪保障工作；其次，應(yīng)增強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障能力，構(gòu)建全方位、多層次的省市縣應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)體系；最后，應(yīng)開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)，建立省市縣聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍聯(lián)盟，定期組織開(kāi)展應(yīng)急測(cè)繪培訓(xùn)和演練。

3）地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮壯大。根據(jù)省級(jí)規(guī)劃，持續(xù)做好促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的措施?；葜菔型晟频乩硇畔a(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)反哺；積極培育2～3 家本地具有較大影響力的測(cè)繪地理信息龍頭企業(yè)和一批充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)。

4.4 打造核心能力，夯實(shí)現(xiàn)代測(cè)繪基礎(chǔ)

1）陸海一體現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)。廣東省將持續(xù)加強(qiáng)高精度定位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善廣東省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)服務(wù)新模式，建設(shè)廣東時(shí)空位置服務(wù)“一張網(wǎng)”，持續(xù)引導(dǎo)和推進(jìn)廣東省北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)社會(huì)化和行業(yè)應(yīng)用?；葜菔袑⒏鶕?jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋強(qiáng)市建設(shè)需求，在現(xiàn)有基準(zhǔn)站距離過(guò)大或海島開(kāi)發(fā)需求旺盛的區(qū)域，如三門(mén)島風(fēng)景區(qū)、龍門(mén)縣龍江鎮(zhèn)、惠東縣白盆珠鎮(zhèn)、雙月灣風(fēng)景區(qū)等加密4個(gè)基準(zhǔn)站。縣級(jí)可充分利用省市基準(zhǔn)站成果，不再單獨(dú)加密基準(zhǔn)站。

2）體制機(jī)制建設(shè)。省級(jí)規(guī)劃站從全局的角度推進(jìn)體制機(jī)制，建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣協(xié)同、按需施測(cè)、聯(lián)動(dòng)更新”的縱向更新機(jī)制、共建共享的橫向更新機(jī)制以及與新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系匹配的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)資質(zhì)、質(zhì)量、信用一體化省市縣3 級(jí)聯(lián)動(dòng)管理。市級(jí)規(guī)劃健全管理制度并制定配套的規(guī)范性文件，推進(jìn)市縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)?？h級(jí)規(guī)劃主要加強(qiáng)落實(shí)省市相關(guān)的政策要求，可適時(shí)制定適合本區(qū)域的地方性政策標(biāo)準(zhǔn)。

3）現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)裝備建設(shè)。省市縣各級(jí)規(guī)劃根據(jù)“十四五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪工作的實(shí)際需求，加強(qiáng)現(xiàn)代測(cè)繪裝備建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、能全面支撐新型基礎(chǔ)測(cè)繪保障體系建設(shè)的現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系。

4）測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。省市縣各級(jí)圍繞本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪需求，結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域的應(yīng)用，解決測(cè)繪生產(chǎn)效率與應(yīng)用問(wèn)題。

5）測(cè)繪人才培養(yǎng)。省級(jí)規(guī)劃從全省的測(cè)繪地理信息發(fā)展需求出發(fā)，完善基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，為測(cè)繪人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)市級(jí)測(cè)繪管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理提供人才保障。市縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有力量，完善基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，定期開(kāi)展測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。

6）地理信息安全建設(shè)。省市縣各部門(mén)應(yīng)重視地理信息安全，規(guī)劃中要切實(shí)加強(qiáng)涉密測(cè)繪生產(chǎn)和測(cè)繪成果保管等安全保密環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)地理信息安全監(jiān)管防控技術(shù)應(yīng)用。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文結(jié)合筆者參與的廣東省、惠州市及其各縣（區(qū)）基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，以省市縣3級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制為主線，從新時(shí)期面臨的發(fā)展現(xiàn)狀和背景形勢(shì)出發(fā)，分析了規(guī)劃編制工作應(yīng)關(guān)注的重大問(wèn)題，對(duì)做好新時(shí)期省市縣一體化基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制工作提出了針對(duì)性較強(qiáng)的意見(jiàn)建議。研究?jī)?nèi)容已在廣東省、惠州市及其各縣（區(qū)）基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作中得到體現(xiàn)和應(yīng)用，對(duì)其他省級(jí)、市縣級(jí)規(guī)劃編制也具有參考意義。