劉帥

制度建設是農(nóng)村基層治理的重要保障，也是推進國家治理現(xiàn)代化向基層延伸的必然要求。制度化程度直接關系到農(nóng)村基層治理的效能以及農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，農(nóng)村基層治理的制度化建設取得了顯著成效，但在制度體系的完善、制度的執(zhí)行力以及民眾的參與度等方面仍存在一些不足，需要進一步完善以推動農(nóng)村基層治理制度化建設的深入發(fā)展。

? 一、完善農(nóng)村基層治理制度體系

填補農(nóng)村基層治理制度體系空白。要做好制度的頂層設計，制定完善農(nóng)村基層治理制度體系的總體規(guī)劃，在此基礎上明確制度建設的目標任務以及時間安排，確保制度建設有序推進，同時，要做好不同制度的銜接與協(xié)調，避免制度建設中的沖突與重復。要從農(nóng)村基層治理的實際出發(fā)，做好深入調研工作，找準制度體系建設存在的問題，特別是制度的漏洞和空白所在，并充分利用實地訪談、問卷調查、數(shù)據(jù)分析等方式，收集基層群眾的意見，為完善制度體系提供科學支撐。

推動農(nóng)村基層治理制度創(chuàng)新。要從政策層面鼓勵和支持農(nóng)村基層在實踐中不斷探索創(chuàng)新，摸索出具有地方特色的治理制度和機制，對行之有效的制度創(chuàng)新實踐加以復制、推廣。要做好制度的前瞻性設計，在制度設計過程中充分考慮農(nóng)村基層治理的新情況、新變化、新問題，為制度的調整預留充足的空間和彈性。要做好制度創(chuàng)新與科技的融合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科技手段，通過對基層治理數(shù)據(jù)進行收集、分析和應用，來提高制度創(chuàng)新的精準性和科學性，做到精準建制，進而提高基層治理的效率。

? 二、強化農(nóng)村基層治理制度執(zhí)行力

健全農(nóng)村基層治理制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。要成立專門的農(nóng)村基層治理監(jiān)督委員會，并明確其權責劃分，根據(jù)農(nóng)村基層的實際情況制定詳細的監(jiān)督標準和程序，做好監(jiān)督部門與其他相關部門的協(xié)作配合，確保監(jiān)督工作有章可循、有序推進。要建立信息公開制度，定期向村民公開各項工作進展、資金使用情況等信息，加強與民眾的溝通互動，及時回應民眾關切的社會問題，自覺接受民眾監(jiān)督。要強化對監(jiān)督結果的運用，對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關部門及時整改并做好后續(xù)跟蹤監(jiān)督，構建有效的激勵約束機制。

加強對農(nóng)村基層治理制度執(zhí)行人員的培訓和教育。要明確基層治理制度執(zhí)行人員教育培訓的目標和內(nèi)容，將農(nóng)村基層治理相關的政策法規(guī)、制度流程、實際操作技能以及群眾工作方法作為其主要培訓內(nèi)容，切實提高受培訓人員的政策理解力、制度執(zhí)行力、問題解決能力和服務群眾能力。要從受培訓人員工作實際出發(fā)，靈活采用集中授課、案例分析、現(xiàn)場教學、模擬演練等多種方式，充分利用信息化手段，為受培訓人員提供便捷的學習資源和互動交流平臺。要建立培訓效果評估機制，對受培訓人員的學習效果進行科學評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時改進。

? 三、提升農(nóng)村基層治理民眾參與度

通過宣傳教育提高民眾制度建設的參與意識。要從農(nóng)村基層治理的實際出發(fā)，制定具體詳細的宣傳計劃，把提高民眾對農(nóng)村基層治理制度的認知度、理解度和支持度作為宣傳目標，切實激發(fā)民眾參與制度建設的熱情。要明確宣傳內(nèi)容，重點宣傳制度建設的重要性，圍繞制度建設的核心價值、建設意義、實施效果等方面展開深入解讀，通過分享先進經(jīng)驗、講述成功案例，提升民眾對制度建設的信心。要靈活運用多種宣傳方式，既要利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，也要借助微博、微信、抖音等新媒體平臺，以擴大宣傳覆蓋面強化宣傳效果。要深入基層群眾開展宣傳工作，組織宣傳隊伍深入田間地頭、農(nóng)戶家中，面對面向民眾普及制度知識、答疑解惑，引導他們積極參與制度建設。

建立激勵機制提高民眾制度建設的參與度。要建立相應的民意調查機制，準確掌握基層民眾對制度建設的看法和建議，對民眾提出的問題和建議及時反饋，并將民意調查結果作為制度建設的重要依據(jù)，真正把尊重民意落到實處。要組織各種形式的制度建設活動，如訪談、座談、研討等，鼓勵民眾積極參與，獻謀獻策。要樹模范典型發(fā)揮示范引領作用，著力宣傳在制度建設中表現(xiàn)突出的先進典型，借助榜樣的力量帶動更多的民眾參與到制度建設中。要設立相應的獎勵機制，對在制度建設過程中積極參與、提出創(chuàng)新性建議的民眾，進行公開表彰，提升其榮譽感和歸屬感，激發(fā)民眾參與制度建設的熱情。

基金項目：2019年遼寧省社會科學基金項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層微腐敗治理研究”（項目編號：L19CDS002）。

（作者單位：大連海事大學）