莊嘉

2024年3月底，經(jīng)內(nèi)閣安全會議，法國總理阿塔爾宣布，將反恐安全警戒級別提升至最高等級“緊急襲擊狀態(tài)”。為防止2015年11月巴黎連環(huán)恐襲（造成逾130人死亡、逾400人受傷）再次上演，法國政府對將于今年7月舉行的第33屆夏季奧運會作出了全面防恐和安全部署。

目前，恐襲是掣肘全球發(fā)展并造成嚴重損失的社會事件，已成為各國密切關(guān)注的焦點。

反恐部署

三級反恐安全警戒狀態(tài)

法國政府于1978年實行反恐安全警戒體系，適用于法國領(lǐng)土及外交代表處，分為三個級別，即警惕狀態(tài)、高度戒備狀態(tài)、緊急襲擊狀態(tài)。該體系旨在實現(xiàn)兩大目標：一是培養(yǎng)警惕和安全的文化，盡早預(yù)防或發(fā)現(xiàn)恐怖主義威脅；二是確保法國公民、領(lǐng)土和利益免受恐襲傷害。

法國政府首次啟動“緊急襲擊狀態(tài)”是在2018年12月，當時斯特拉斯堡圣誕集市遭遇恐襲，造成逾20人死傷。最近一次啟動“緊急襲擊狀態(tài)”是在2023年10月，當時阿拉斯市一中學突發(fā)持刀恐襲，造成多人死傷。

2024年4月，俄羅斯民眾自發(fā)悼念“克羅庫斯城”音樂廳恐襲遇難者?（圖/IC photo）

此次調(diào)整前，法國政府已于2024年1月將警戒級別下調(diào)至“高度戒備狀態(tài)”。與其相比，“緊急襲擊狀態(tài)”規(guī)格最高，由國防委員會于2016年12月創(chuàng)設(shè)，通常在法國或國外發(fā)生襲擊事件或襲擊威脅迫在眉睫時啟動。在該狀態(tài)下，法國政府可以采取特殊安全措施，比如在各領(lǐng)域特別調(diào)動國家資源、傳播重要信息等。

布局金融反恐戰(zhàn)場

金融反恐，是指通過切斷涉恐資金來源的方式，防范恐怖組織濫用金融資源開展融資。在此方面，沙特阿拉伯堪稱典范。在國內(nèi)監(jiān)管層面，沙特政府早在2003年5月就已出臺銀行領(lǐng)域的監(jiān)管新規(guī)，禁止私人慈善機構(gòu)和救援組織將資金轉(zhuǎn)移至海外，以進一步堵塞涉恐資金的國內(nèi)來源。

在區(qū)域合作層面：一方面，沙特牽頭在巴林成立了中東北非金融行動特別工作組，加快國際反洗錢和反恐融資標準在海灣地區(qū)的實施。另一方面，沙特政府于2017年5月，牽頭成立“打擊恐怖主義融資中心”，通過共享情報、協(xié)調(diào)行動和整合資源，監(jiān)測、跟蹤和評估相關(guān)國家的資金流情況和交易信息，以共同打擊資助恐怖主義的金融網(wǎng)絡(luò)。

鐵路反恐應(yīng)急機制

印度鐵路是世界上最大的單一管理鐵路網(wǎng)絡(luò)，是僅次于美、俄、中的世界第四大鐵路系統(tǒng)。因此，鐵路成了恐襲印度的重災(zāi)區(qū)。如2023年4月2日，在印度埃拉圖爾火車站附近的阿拉普扎坎努爾特特快列車縱火案，使得包括1名兒童在內(nèi)的3名乘客死亡、9名乘客受傷。

對此，印度政府通過擴大招聘規(guī)模、將“退役軍人”納入鐵路保護部隊人員的招募范圍、提升物價及房租津貼等福利待遇，進一步建強鐵路安全的管理隊伍。目前，印度建立了由鐵道部管轄，涵蓋地區(qū)警察、政府鐵路警察及鐵路保護部隊組成的鐵路安全管理隊伍。

此外，印度政府重點提升反恐技術(shù)裝備水平。如擴大行李掃描儀使用范圍，確保使用門框金屬探測器和手持式金屬探測器對乘客行李進行全方位檢查；借助274條嗅探犬對爆炸物開展反破壞偵查，加強對危險物管控等。

多部門協(xié)同聯(lián)動反恐

反恐需要多部門協(xié)同配合，這已成為世界各國的共識。

如馬來西亞政府成立由國家安全理事會、大馬武裝部隊、大馬皇家警察政治部反恐組、海事執(zhí)法機構(gòu)等組成的國家特別行動部隊，應(yīng)對極端恐襲。

韓國在這方面則職責分工更細化。在機構(gòu)職能方面，韓國相繼成立“反恐情報共享委員會”“生化恐襲應(yīng)對委員會”“海上恐襲應(yīng)對委員會”，加強對情報、生化、海上等細分領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在央地協(xié)調(diào)方面，韓國強化地方自治團體（即各級地方政府）的反恐力量，設(shè)立“地區(qū)反恐委員會”協(xié)調(diào)地區(qū)間的反恐怖工作，通過“反恐怖中心”指導(dǎo)地方開展反恐工作。在情報共享領(lǐng)域，韓國在國情院下設(shè)“反恐情報綜合中心”，開展反恐情報分析，開展與外國情報、執(zhí)法機構(gòu)和國際組織的合作，提升恐怖威脅預(yù)警、海外利益保護、涉恐融資監(jiān)管、國邊境管控等工作的效能。

反恐立法

推行反恐系列法案

在法制反恐層面，韓國居于世界前列：2021年，韓國邊境安全和管理模式得到聯(lián)合國反恐辦公室和國際移民組織的認可，被評為新型冠狀病毒感染大流行時期的“全球模范案例”。2016年，韓國國會通過《保護公民和公共安全的反恐法》，重構(gòu)反恐怖治理制度，以法律形式將“韓國國家反恐對策委員會”確定為反恐指揮機構(gòu)，有權(quán)制定和評估國家反恐方針、國家反恐基本計劃等中長期反恐政策。

據(jù)了解，韓國國家反恐對策委員會非常關(guān)注新型科技領(lǐng)域。2018年1月，韓國國家反恐對策委員會首次討論“無人機恐襲風險”，之后歷屆會議均將“防范無人機恐襲”列入議程，細致討論無人機在地區(qū)沖突中的廣泛應(yīng)用和現(xiàn)實危險。2023年2月，韓國國家反恐對策委員會將“強化無人機等新型恐襲的應(yīng)對力量、增設(shè)國家設(shè)施的反無人機系統(tǒng)、構(gòu)建聯(lián)合應(yīng)對體系”作為重點推進的反恐行動計劃之一。

作為恐怖組織重點滲透的國家，馬來西亞自2013年以來，已成功挫敗18起恐襲圖謀，逮捕逾320名嫌犯，并繳獲大量爆炸物。為此，馬來西亞連續(xù)頒布法案，形成以國家安全法令、防范恐怖主義法案、打擊外國恐怖主義特別措施法、馬來西亞國家安全法、國家安全罪行特別措施法等為主的反恐系列法。以防范恐怖主義法案為例：根據(jù)該法，警方有權(quán)對涉及或支持恐怖活動的人士未審先扣2年，或限制居留5年；限制居留者必須佩戴電子監(jiān)控器；如有必要，警方可以在扣留期滿2年或限制居留滿5年后，再延扣與限制居留嫌犯2年……由此可見，“未審先扣權(quán)”和“限制居留權(quán)”為馬來西亞警方強力打擊涉恐分子提供了有力的法律支撐，對人身自由限制極大。

加大網(wǎng)絡(luò)空間反恐力度

恐怖組織利用社交媒體招募成員、傳播極端意識形態(tài)。對此，馬來西亞于2016年成立東盟首個反恐怖信息中心“區(qū)域數(shù)碼信息反擊通訊中心”，通過監(jiān)控激進分子的網(wǎng)絡(luò)行蹤，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)揮預(yù)警作用，成功掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，從而有效打擊網(wǎng)絡(luò)空間的暴力極端主義。

早在2006年10月，沙特政府組織伊斯蘭事務(wù)部，就發(fā)起了旨在打擊網(wǎng)絡(luò)極端主義的“靜默運動”，通過宗教學者與尋求宗教知識的個人之間的在線互動，勸服個人遠離極端主義。2008年，沙特內(nèi)閣通過新的信息安全法。該法規(guī)定，對任何創(chuàng)建恐怖組織網(wǎng)站，與恐怖組織頭目交流，為恐怖組織籌集資金，以及利用互聯(lián)網(wǎng)散布極端主義或恐襲戰(zhàn)術(shù)信息的個人，將被處以最高10年監(jiān)禁或500萬里亞爾罰款的刑罰措施。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com