朱克力

今年的政府工作報(bào)告提到，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，“新質(zhì)生產(chǎn)力”的提出，為我國塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)提供了科學(xué)指引。

新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展是什么關(guān)系

新質(zhì)生產(chǎn)力以其高效、創(chuàng)新的特性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。作為先進(jìn)生產(chǎn)力不僅提高生產(chǎn)效率，還為產(chǎn)品和服務(wù)注入更高附加值，從而拉動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的升級(jí)。高質(zhì)量發(fā)展則不僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的追求，更是對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的全面提升，在此過程中，新質(zhì)生產(chǎn)力得到更為廣闊的應(yīng)用和發(fā)展空間?？梢哉f，沒有高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)，新質(zhì)生產(chǎn)力的潛能難以得到充分發(fā)揮。

不妨從兩方面入手進(jìn)一步理解二者關(guān)系。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，創(chuàng)新能夠帶來更高效的生產(chǎn)方式、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)進(jìn)步。在諸多創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

另一方面，高質(zhì)量發(fā)展也是新質(zhì)生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮的保障。高質(zhì)量發(fā)展要求在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，因此要求進(jìn)一步聚焦綠色發(fā)展與數(shù)智未來，加大力度發(fā)展人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。這也意味著，應(yīng)當(dāng)通過深化改革、優(yōu)化環(huán)境、提高人才素質(zhì)等措施，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供良好的土壤和條件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

可見，新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展緊密相連、互為促進(jìn)。簡(jiǎn)而言之，新質(zhì)生產(chǎn)力代表著先進(jìn)的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新的技術(shù)手段，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力；在新質(zhì)生產(chǎn)力支撐下，高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。各地各部門需要準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，制定切實(shí)有效的政策措施，以新質(zhì)生產(chǎn)力為支點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

為更好培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需從多方入手，包括加強(qiáng)科技創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向發(fā)展；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。通過這些措施的有效實(shí)施，新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)相互促進(jìn)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向新的高度。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力存在哪些堵點(diǎn)卡點(diǎn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要通過深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。那么，目前在培育新質(zhì)生產(chǎn)力過程中存在哪些堵點(diǎn)卡點(diǎn)？

首先，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在有待完善之處。市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致一些有潛力的企業(yè)和項(xiàng)目無法進(jìn)入市場(chǎng)；行政審批過程煩瑣，效率不高；政策落實(shí)不到位，使得一些優(yōu)惠政策無法惠及企業(yè)和創(chuàng)新者。其次，科技體制的制約也是不容忽視的問題?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，但當(dāng)前科研管理機(jī)制缺乏靈活性和創(chuàng)新性；科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過于注重論文和項(xiàng)目數(shù)量，而忽視科研成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值；科技成果轉(zhuǎn)化難，科研成果無法轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。再者，人才短缺也是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。隨著技術(shù)迭代以及國際化發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)人才需求越來越大。當(dāng)前我國人才隊(duì)伍建設(shè)還存在諸多短板。高端人才短缺，尤其是在一些前沿科技領(lǐng)域，這一問題更為突出；人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善，人才流動(dòng)不夠順暢。

技術(shù)迭代對(duì)高素質(zhì)人才需求越來越大（圖/IC photo）

針對(duì)以上堵點(diǎn)卡點(diǎn)，必須采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行解決。一是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；簡(jiǎn)化行政審批程序，提高政府服務(wù)效率；加強(qiáng)政策落實(shí)力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠落到實(shí)處。二是深化科技體制改革，優(yōu)化科研管理機(jī)制。建立更加靈活和創(chuàng)新的科研管理機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作與交流；完善科技評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重科研成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)影響力；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)科研成果與產(chǎn)業(yè)深度融合。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。加大對(duì)高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，尤其是在前沿科技領(lǐng)域要下大力氣引進(jìn)和培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才；完善人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)高等教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多元化發(fā)展；促進(jìn)人才流動(dòng)和優(yōu)化配置，建立更加靈活的人才流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)化的薪酬體系。

推動(dòng)科技創(chuàng)新需要怎樣的環(huán)境

科技創(chuàng)新是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，對(duì)于催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能具有決定性作用。在此過程中，政府、企業(yè)、高校院所都扮演著重要角色，需要共同努力。

政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，制定并實(shí)施有利于科技創(chuàng)新的政策措施。包括提供財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新者提供法律保障；推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等。同時(shí)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供便利條件。企業(yè)應(yīng)成為科技創(chuàng)新的主體力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。企業(yè)要加強(qiáng)自主研發(fā)能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；積極探索新的商業(yè)模式和經(jīng)營方式，拓展市場(chǎng)空間；加強(qiáng)與高校院所的合作，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為科技創(chuàng)新提供人才保障。高校院所則是科技創(chuàng)新的重要源泉之一，需要發(fā)揮人才和科研優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新提供有力支撐。高校院所要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，探索未知領(lǐng)域和前沿技術(shù)；推動(dòng)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，形成多學(xué)科聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新體系；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，需要一個(gè)更加開放、包容、協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境，需要政府、企業(yè)、高校院所等多方共同努力。在相關(guān)支撐方面，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新有賴于完善的科技創(chuàng)新體系、高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍、充足的研發(fā)投入以及包容的創(chuàng)新文化氛圍等。具體來說，需要建立完善的科技創(chuàng)新體系和機(jī)制，包括科研管理機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，包括科研人員、工程師、創(chuàng)業(yè)家等；加大研發(fā)投入力度，提高科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平；營造良好的創(chuàng)新文化氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維等。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵要把科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新從理論走向?qū)嵺`、從實(shí)驗(yàn)室邁向市場(chǎng)的關(guān)鍵一躍，為此需要把握幾個(gè)核心環(huán)節(jié)：首先是市場(chǎng)定位與需求分析，在研發(fā)初期就深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，明確技術(shù)應(yīng)用的行業(yè)領(lǐng)域、市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，確?？萍汲晒c市場(chǎng)需求的高度契合；再者，需要產(chǎn)學(xué)研深度融合，高校、科研院所和企業(yè)之間需要建立緊密的合作關(guān)系，形成創(chuàng)新鏈條的有機(jī)銜接；此外，還需要金融支持和政策引導(dǎo)。例如，設(shè)立專項(xiàng)資金支持科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并通過稅收、貸款等優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚新型生產(chǎn)關(guān)系。期待進(jìn)一步深化改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，釋放新動(dòng)能和新活力，為原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新提供良好環(huán)境，以新質(zhì)生產(chǎn)力為支點(diǎn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長、新經(jīng)濟(jì)智庫首席研究員）

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