哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫在2022年“一月事件”平息后力推國內(nèi)政治和法律改革。同年9月，他宣布提前舉行總統(tǒng)選舉、將議會選舉提前至2023年，并修改總統(tǒng)任期。11月20日，托卡耶夫毫無懸念贏得總統(tǒng)選舉。2023年，哈議會選舉如期舉行。這意味著托卡耶夫推行的新的政治進(jìn)程第一個周期完成。今年2月5日，哈政局再次發(fā)生變化，開啟了政府改組新進(jìn)程。外界廣泛關(guān)注托卡耶夫新政下哈內(nèi)部變革和對外關(guān)系調(diào)整。

改革成果顯著但仍存阻力

2月5日，托卡耶夫宣布接受由總理斯邁洛夫領(lǐng)導(dǎo)的政府辭職并立即啟動新政府組建進(jìn)程。次日，根據(jù)議會提名和總統(tǒng)令，別克堅(jiān)諾夫被任命為政府總理。別克堅(jiān)諾夫是位80后，曾擔(dān)任哈國家反腐敗局局長和哈總統(tǒng)辦公廳主任等職務(wù)。隨后，政府部門的一些重要成員也進(jìn)行了較大幅度調(diào)整。由于政府改組事發(fā)突然，起初引起了外部猜測，認(rèn)為可能是哈內(nèi)部發(fā)生了“某種危機(jī)”。事實(shí)證明，這次政府改組順利，未引起任何政治波動，實(shí)際上這只是近兩年來托卡耶夫總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的“新哈薩克斯坦”改革的一部分，是把改革推向縱深的步驟，符合改革的全部邏輯。

2022年“一月事件”以來，哈薩克斯坦內(nèi)政已經(jīng)發(fā)生重大變化，突出表現(xiàn)為在托卡耶夫的領(lǐng)導(dǎo)下，哈開啟了政治改革的全新道路，也就是托卡耶夫所稱的“新哈薩克斯坦”改革。在政治領(lǐng)域，其改革目標(biāo)是構(gòu)建“強(qiáng)大的總統(tǒng)、有影響力的議會、負(fù)責(zé)任的政府”政治模式，克服哈過去“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會、小政府”帶來的權(quán)力過于集中，政府權(quán)力運(yùn)行效率低下的弊端。

2022年以來，哈通過修改憲法、重新舉行總統(tǒng)和議會選舉等重大政治行動，切實(shí)貫徹上述政治原則，到2023年，哈政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，總統(tǒng)、議會和政府的權(quán)力更加均衡，一個分工明確、更具效率和活力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制正在加速形成。今年1月，托卡耶夫在接受本國媒體采訪時指出，哈當(dāng)前已經(jīng)完成了主要政治改革，包括設(shè)置憲法法院、舉行議會下院和各級地方議會選舉等，一切都按計(jì)劃有序推進(jìn)。

應(yīng)該說，托卡耶夫?qū)Ξ?dāng)前的政治改革成果是給予了高度肯定的，這一改革成果也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域。根據(jù)哈國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年哈國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為2614億美元，同比增長5.1%。2023年前九個月，哈獲得了總額197億美元的外國直接投資，在獨(dú)聯(lián)體國家中是外資流入量最大的國家。這一成績單應(yīng)該說非常亮眼。

盡管托卡耶夫政府實(shí)施新政以來推行的各項(xiàng)改革整體順利，改革的階段性成果也得以顯現(xiàn)，但是必須看到，哈政府當(dāng)前的改革也面臨一系列阻力和困境，無論是政治、經(jīng)濟(jì)社會、安全還是外交領(lǐng)域，其改革如要繼續(xù)深化，最終完成其目標(biāo)，依然充滿挑戰(zhàn)。

首先是如何完全理順新老權(quán)力轉(zhuǎn)換進(jìn)程中的權(quán)力關(guān)系問題。過去兩年多來的高層權(quán)力調(diào)整，已經(jīng)剝奪或削弱了特定精英人群的權(quán)力，而這個階層在哈社會數(shù)量龐大且關(guān)系網(wǎng)盤根錯節(jié)，改革稍有不慎就會引起該精英階層的暗中抵制甚至形成政治不穩(wěn)定態(tài)勢。

其次是新改革帶有較為濃厚的自由主義色彩，涉及社會各階層利益的重新分配，不僅精英階層，甚至普通民眾能否在改革中實(shí)現(xiàn)“利益均沾”，直接關(guān)系到社會對改革的支持度，一旦某些改革損害了特定階層利益，改革就可能半途而廢。

最后是哈政府推行的新改革正在遭遇復(fù)雜多變的國際和地區(qū)環(huán)境變化，外部條件對哈政府改革形成了某種約束。大國博弈加劇、地區(qū)安全局勢惡化、全球經(jīng)濟(jì)整體下行等都是哈政府繼續(xù)改革的掣肘因素，改革的外部成本在推高。

今年2月哈政府辭職事件表明，哈高層對當(dāng)前國內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)社會問題以及前政府的工作并不十分滿意。特別是過去兩年哈一些地區(qū)發(fā)生的市政供暖不暢、地震救災(zāi)不力、高通脹等問題表明了其社會矛盾有所上升。托卡耶夫此刻改組政府，顯然是其持續(xù)深化改革的舉措之一。

外交靈活務(wù)實(shí)，但亦堅(jiān)持原則

托卡耶夫曾經(jīng)長期擔(dān)任高級外交官，有十分豐富的外交知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他2019年擔(dān)任總統(tǒng)以來，一方面認(rèn)為哈應(yīng)該堅(jiān)持傳統(tǒng)的多元平衡外交戰(zhàn)略，另一方面更加強(qiáng)調(diào)外交政策的靈活性、務(wù)實(shí)性和原則性。早在2022年11月總統(tǒng)任職典禮上托卡耶夫即指出，哈將繼續(xù)執(zhí)行平衡、建設(shè)性的外交政策，其優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)將是與俄羅斯、中國、中亞伙伴國家以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟伙伴之間的互利合作和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與此同時，哈還將全力發(fā)展與美國、歐盟、亞洲、中東和高加索地區(qū)國家以及所有有關(guān)國家的全方位合作。

這段講話體現(xiàn)出了哈領(lǐng)導(dǎo)人對哈傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略的堅(jiān)持與創(chuàng)新。所謂堅(jiān)持傳統(tǒng)，是指哈將繼續(xù)執(zhí)行大國平衡外交戰(zhàn)略，以多元外交對沖來自任何大國的單獨(dú)影響，確保哈主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和國家發(fā)展的核心利益。所謂創(chuàng)新，是指托卡耶夫新政以來，在大國關(guān)系和周邊國家關(guān)系方面，實(shí)際上也有主次之分，有圈層大小之分，這是確保其外交具有靈活性、務(wù)實(shí)性和原則性的基本要素。

從哈外交實(shí)踐看，大國平衡外交是其一貫堅(jiān)持的傳統(tǒng)，這與哈國際定位密切相關(guān)。哈歷屆領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，作為地區(qū)性大國，大國平衡原則是確保哈在國際事務(wù)上不被任何大國或者權(quán)力集團(tuán)裹挾，確保獨(dú)立自主外交的根本保障。如托卡耶夫在2022年11月當(dāng)選總統(tǒng)后選擇俄羅斯為首次出訪地，而結(jié)束訪俄行程次日，便對法國開始訪問，彰顯了哈在俄與歐盟之間的平衡外交原則。

托卡耶夫政府外交政策的靈活性、務(wù)實(shí)性和原則性可以從“一月事件”的外交處理中得以管窺。事件發(fā)生后，哈充分借助俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約組織平息了國內(nèi)政治危機(jī)，并乘著平亂東風(fēng)一舉改變了過去的“多頭權(quán)力”格局，為此后的“新哈薩克斯坦”改革鋪平了道路，充分顯示了其借助外力解決內(nèi)政問題的靈活性和務(wù)實(shí)性。而事后哈并未因俄羅斯的援助而在國際事務(wù)中失去原則。在對俄關(guān)系方面，哈在聯(lián)合國多次相關(guān)涉俄議題的投票，以及參與俄羅斯主導(dǎo)的多邊外交活動中表現(xiàn)出高度自主性，嚴(yán)格把握尺度，既贏得了俄羅斯尊重，也贏得了其他各方尊重。

中哈關(guān)系進(jìn)入新時代，面臨新機(jī)遇

哈薩克斯坦長期重視對華關(guān)系，其外交戰(zhàn)略中始終把中國列為合作優(yōu)先方向。托卡耶夫2019年首次擔(dān)任總統(tǒng)以來，多次應(yīng)邀訪問中國并與中國國家主席習(xí)近平舉行會晤。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下，中哈關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為“永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，在中國周邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國家中冠以“永久”還是首次，充分表明中哈關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入新時代，具有特殊性。

托卡耶夫在其擔(dān)任哈外長期間撰寫的《中亞之鷹的外交戰(zhàn)略》一書中指出，中國作為世界大國尤其是哈鄰國，哈必須始終與中國保持全方位合作，構(gòu)建良好健康的中哈關(guān)系，唯有如此，才能確保哈在亞洲乃至全球的戰(zhàn)略利益。

托卡耶夫還多次應(yīng)邀訪華出席諸如“一帶一路”國際合作高峰論壇、“中國—中亞峰會”等中國主導(dǎo)的多邊機(jī)制。托卡耶夫是中國周邊國家中訪華次數(shù)最多的外國領(lǐng)導(dǎo)人之一，顯示了其對華關(guān)系的高度重視。3月28日，托卡耶夫再次訪華，出席博鰲亞洲論壇2024年年會開幕式。他強(qiáng)調(diào)，哈已成為共建“一帶一路”的重要橋梁。

中哈關(guān)系的健康發(fā)展，一方面得益于中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人高屋建瓴的戰(zhàn)略引領(lǐng)，另一方面得益于兩國在合作中秉持相互尊重、平等協(xié)商、互利互惠的基本理念。例如，哈是中歐班列西通道的必經(jīng)之地。中歐班列不僅為哈創(chuàng)造了每年數(shù)億美元的過境運(yùn)輸收入，還將哈優(yōu)質(zhì)商品運(yùn)往國際市場，對兩國開放合作和進(jìn)出口貿(mào)易拉動作用顯著。

從2023年7月起，哈開始擔(dān)任上合組織輪值主席國。在國際和地區(qū)形勢日趨復(fù)雜的大背景下，在上合組織阿斯塔納峰會即將召開前夕，中哈高層外交更趨積極，兩國在雙邊及上合組織、“一帶一路”框架下各個層面的相互支持、相互合作將迎來新的高峰期。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任，上海合作組織研究中心副秘書長）