海地國內(nèi)局勢在近期急劇惡化。今年2月底以來，黑幫暴力襲擊太子港警察局、警察學(xué)院、國際機場、銀行等設(shè)施，市中心和總統(tǒng)府附近多次爆發(fā)大規(guī)模槍戰(zhàn)。黑幫在襲擊和控制兩座大型監(jiān)獄之后，釋放了被關(guān)押的4000多名囚犯，進一步加劇了海地的混亂狀況，迫使海地政府不得不宣布國家部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。

黑幫暴亂源于政治真空

這場黑幫暴亂是海地公共治安持續(xù)惡化的后果。據(jù)估計，該國現(xiàn)有兩三百個黑幫到處活動。他們通過綁架、敲詐勒索等非法手段從私營企業(yè)、本地居民攫取錢財，然后大肆購買武器彈藥，爭奪地盤。據(jù)估計，黑幫已經(jīng)控制首都太子港80%的市區(qū)，并不斷向首都周邊省份、甚至農(nóng)村地區(qū)擴張勢力。他們還多次封鎖連接主要燃料碼頭和海港的通道，阻礙民眾獲取飲用水、糧食和藥品。

這場黑幫暴亂源于海地出現(xiàn)的政治真空，具有明確的政治意涵。2021年7月莫伊茲總統(tǒng)遇刺身亡之后，亨利就任總理，成為該國的實際領(lǐng)導(dǎo)者。但是，亨利的權(quán)力地位沒有得到社會各界的普遍認可。黑幫趁著政府虛弱、政治動蕩之機，不斷擴大勢力。今年2月，亨利以國內(nèi)安全形勢未有改善為由，推遲原定于當(dāng)月舉行的大選，引發(fā)眾怒。此次黑幫暴亂實際上是國內(nèi)對大選被推遲舉行感到不滿的直接反映。大型黑幫組織“G-9”的領(lǐng)導(dǎo)人吉米·謝里齊爾聲稱，采取暴力行動就是要推翻現(xiàn)政府。

目前海地已經(jīng)陷入多重危機之中。在安全領(lǐng)域，暴力死亡人數(shù)不斷上升。2023年，黑幫暴力導(dǎo)致近4000人死亡，3000人被綁架。在政治領(lǐng)域，國內(nèi)局勢面臨全面失序的可能。牙買加總理安德魯·霍爾尼斯警告說，海地有可能爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)。暴力沖突加劇了人道主義危機。目前，海地流離失所人口從20萬人（2023年11月）攀升至31.4萬人（2024年1月）；全國1170萬人口中有550萬人需要得到人道主義援助。

長期處于政治動蕩之中

海地是一個長期處于政治動蕩之中的貧弱國家。1843年至1915年，海地共出現(xiàn)22位最高領(lǐng)導(dǎo)人，其中17人被對手以暴力推翻，11人執(zhí)政時間不足一年。

隨著1986年杜瓦利埃獨裁統(tǒng)治宣告終結(jié)，海地逐步邁入民主政治時期，但卻未能實現(xiàn)政治穩(wěn)定。阿里斯蒂德于1990年成為該國首位民選總統(tǒng)，但在執(zhí)政第一年就遭遇軍事政變，被迫在國外流亡三年之久。時至2016年，抗議選舉舞弊的大規(guī)模示威活動導(dǎo)致2015年選舉結(jié)果被取消，時任總統(tǒng)馬爾泰利不得不在沒有交接對象的情況下卸任。莫伊茲在2016年11月舉行的大選中獲勝，當(dāng)選總統(tǒng)。2020年，莫伊茲在國會停擺的情況下強行推進憲法改革，引發(fā)巨大爭議。2021年7月7日，莫伊茲在他私人住宅中遇刺身亡。盡管幕后主使尚不為人所知，但這一事件很可能是海地政治矛盾激化引發(fā)的結(jié)果。

政治暴力泛濫是海地長期存在的現(xiàn)象。一些政治人物常常利用黑幫作為私人武裝，打擊政敵和控制選票。在阿里斯蒂德執(zhí)政時期，反對派就指責(zé)總統(tǒng)利用黑幫騷擾對手、破壞選舉。在莫伊茲執(zhí)政時期，海地出現(xiàn)了黑幫組織“G-9”。反對派一直指責(zé)莫伊茲與其相互勾連，縱容其為非作歹，幫助莫伊茲打擊政治對手。莫伊茲遇刺身亡是該國政治暴力泛濫的又一例證。

莫伊茲死后留下的政治真空暴露了海地政治的脆弱性，政治人物各行其是。時任總理克洛德·約瑟夫自行宣布代理總統(tǒng)職務(wù)，而參議院則選舉參議員約瑟夫·蘭伯特成為臨時總統(tǒng)。但是，他們的合法性都遭到否定。最終，此前已被莫伊茲任命為總理、但尚未正式就任的亨利得到國際認可，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)看守政府。在莫伊茲身亡兩年多之后，海地一直沒有舉行大選，導(dǎo)致沒有產(chǎn)生新任總統(tǒng)和新一屆國會。原定于今年2月舉行的大選又被推遲到2025年舉行，亨利被外界指責(zé)戀棧權(quán)力、無所作為，逐漸淪為各派政治力量共同反對的目標(biāo)。

持續(xù)的政治動蕩嚴重損害了海地的經(jīng)濟社會發(fā)展。該國長期處于西半球最貧困國家行列，2022年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1618美元。按照聯(lián)合國拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)，2023年海地的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為-1.8%，連續(xù)五年負增長。經(jīng)濟低迷導(dǎo)致海地政府的治理能力低下，政府無力保障公共安全和基本公共服務(wù)。由于政府無法維持治安，聯(lián)合國于2004年向海地派駐了維和部隊。但隨著聯(lián)合國維和部隊與維和警察相繼撤離，海地治安能力大幅下降，國內(nèi)治安狀況隨之惡化。

外部干涉造成政局不穩(wěn)

海地政局與外部力量的干預(yù)存在密切聯(lián)系，尤其是美國的干涉。1915年至1934年，美國長期占領(lǐng)海地，大肆劫掠當(dāng)?shù)刎敻缓捅P剝當(dāng)?shù)厝嗣?。時至今日，美國仍是影響海地政局的最重要外部力量。美國對海地的干涉，造成海地政局長期不穩(wěn)。

但近年來，面對海地的亂局，美國越來越想向外推卸責(zé)任。美國一些政客認為，海地對美國“毫無價值”。2023年10月15日，美國參眾兩院外交委員會聯(lián)合叫停向海地提供的援助資金。兩院外交委員會發(fā)布聯(lián)合聲明稱，這是由于美國曾長期介入海地事務(wù)，但對恢復(fù)海地局勢“毫無效果”。

現(xiàn)在，美國把穩(wěn)定海地局勢的任務(wù)甩給了加共體。今年3月11日，加共體成員國領(lǐng)導(dǎo)人與美國國務(wù)卿布林肯和加拿大代表在牙買加舉行會議，討論海地危機解決辦法。按照會議聲明，海地將成立過渡總統(tǒng)委員會，負責(zé)行使特定的總統(tǒng)權(quán)力和指定過渡政府總理，亨利同意在過渡總統(tǒng)委員會成立后辭職。3月27日，由八名成員組成的過渡總統(tǒng)委員會已經(jīng)就位，并發(fā)表第一項正式聲明，表示將恢復(fù)國家的“公共民主秩序”。

加共體的政治方案使海地向著恢復(fù)穩(wěn)定邁出了一步，但其前景并不令人看好。批評者稱，美國和加共體在海地問題上自作主張，而海地人自己卻沒有多少發(fā)言權(quán)。有意競選總統(tǒng)的政治人物居伊·菲利普指出，加共體的方案實際上允許傳統(tǒng)政治人物繼續(xù)把持國家的權(quán)力。“G-9”組織頭目吉米·謝里齊爾直截了當(dāng)?shù)乇硎荆翰唤邮芗庸搀w的決定。

海地要想實現(xiàn)真正的穩(wěn)定，必須擺脫外部勢力的干涉，但在目前的條件下，顯然是難以做到的。

（王鵬為中國社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書長，郭夢媛為中國社科院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院拉丁美洲研究系研究助理）