2月29日，波蘭因做出恢復(fù)法治的舉措，成功釋放來自歐盟委員會(huì)1370億歐元的凝聚力和復(fù)蘇基金；3月15日，波蘭與法德召開“魏瑪三角”框架下的三邊會(huì)晤，達(dá)成援助烏克蘭的新舉措。可見，在去年10月歷史性的親歐選舉后，波蘭重新推動(dòng)變革，并試圖解決歐盟的領(lǐng)導(dǎo)赤字問題。作為面積、人口排名第五的歐盟國家和歐盟最大的中東歐成員國，波蘭被認(rèn)為有望重新成為推動(dòng)歐洲一體化的重要引擎。

積極改革以回歸歐盟價(jià)值觀

2004年波蘭入盟后，波蘭對(duì)歐盟可謂是既融入又背離，即在歐盟事務(wù)上積極參與，融入歐洲一體化進(jìn)程；在司法改革上則背離歐盟價(jià)值觀，與歐盟發(fā)生沖突。波蘭很早起便開始參與歐盟事務(wù)。在歐盟制憲進(jìn)程中，波蘭與西班牙一道反對(duì)“雙重多數(shù)表決制”，致使2003年12月的歐洲理事會(huì)會(huì)議未能就《歐盟憲法條約》達(dá)成一致。2007年1月制憲進(jìn)程重啟后，波蘭再次反對(duì)“雙重多數(shù)表決制”，迫使歐盟同意設(shè)置過渡期。在歐盟預(yù)算談判中，波蘭極力爭取本國利益，成為歐盟預(yù)算基金最大的凈受益國。在歐盟對(duì)外事務(wù)中，波蘭在2004年和2014年兩度調(diào)停烏克蘭危機(jī)；2006年一票否決歐盟啟動(dòng)與俄羅斯簽署新的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》談判的動(dòng)議；2008年與瑞典一起在“歐洲睦鄰政策”框架內(nèi)提出“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃倡議，并利用擔(dān)任維謝格拉德集團(tuán)輪值主席國的機(jī)會(huì)在歐盟內(nèi)部游說疏通，推動(dòng)歐盟委員會(huì)出臺(tái)“東部伙伴關(guān)系”計(jì)劃?？梢哉f，通過積極參與歐盟事務(wù)并在其中發(fā)揮作用，波蘭已成為歐盟中最有影響的中東歐成員國。

同時(shí)，由于執(zhí)掌波蘭政壇多年的法律與公正黨向來有著較強(qiáng)的疑歐傾向，導(dǎo)致波歐之間摩擦不斷。2005年，該黨第一次執(zhí)政時(shí)，不承認(rèn)前任政府代表波蘭簽署的《歐盟憲法條約》。2008年，波蘭前總統(tǒng)、來自該黨的萊赫·卡欽斯基一度拒絕簽署《里斯本條約》。2015年該黨再次執(zhí)政后，疑歐傾向愈加強(qiáng)烈，以致違背歐盟價(jià)值觀并因此與歐盟屢起沖突。歐盟委員會(huì)多次對(duì)波蘭啟動(dòng)違規(guī)調(diào)查程序，并于2016年1月實(shí)施“法治框架”，2017年12月建議歐盟理事會(huì)根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第七條第一款就波蘭存在嚴(yán)重違反歐盟價(jià)值觀的顯著風(fēng)險(xiǎn)作出認(rèn)定。2021年10月，波蘭憲法法院裁決波蘭國內(nèi)法律優(yōu)先于歐盟法律后，歐盟委員會(huì)決定凍結(jié)分配給波蘭的基金。

但是，去年12月圖斯克政府上臺(tái)后，著力糾正法律與公正黨背離歐盟價(jià)值觀的做法，與歐盟關(guān)系顯著改善。其揮舞“鐵掃帚”清除法律與公正黨政府的遺產(chǎn)，以便盡快解凍歐盟基金。今年1月5日，波蘭司法部長亞當(dāng)·博德納宣布波蘭申請加入歐洲檢察官辦公室。2月20日，波蘭向歐盟總務(wù)理事會(huì)提交“法治行動(dòng)計(jì)劃”，承諾尊重歐盟法律的優(yōu)先權(quán)和歐盟法院的判例，解決歐盟委員會(huì)根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》第七條第一款提出的問題。29日，歐盟委員會(huì)在解凍給予波蘭的歐盟基金的同時(shí)，準(zhǔn)許波蘭加入歐洲檢察官辦公室。由此，波蘭在司法改革上似乎在逐漸回到融入歐盟價(jià)值觀的親歐軌道。

爭當(dāng)援烏反俄的先鋒

波蘭一直視俄羅斯為安全威脅，始終支持烏克蘭入盟和對(duì)抗俄羅斯。2014年3月克里米亞事件后，波蘭援烏反俄的立場更為堅(jiān)定。然而，德法等歐盟老成員國卻認(rèn)為波蘭過度恐俄，對(duì)俄羅斯懷有偏見，甚至將波蘭排除在有關(guān)烏克蘭危機(jī)的和談之外。2022年2月烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)驗(yàn)證了波蘭在烏克蘭問題上的“先見之明”，波蘭成為美西方對(duì)抗俄羅斯的前沿和援烏反俄的先鋒。波蘭前總理莫拉維茨基是危機(jī)爆發(fā)后第一波訪問烏克蘭的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人，杜達(dá)總統(tǒng)是第一位在烏克蘭議會(huì)發(fā)表演講的外國元首，波蘭是第一個(gè)禁止進(jìn)口俄羅斯能源的歐盟國家。不僅如此，波蘭還指責(zé)德法兩國援烏反俄的立場不夠強(qiáng)硬，推動(dòng)歐盟盡快接納烏克蘭并嚴(yán)厲制裁俄羅斯。波蘭以其“突出表現(xiàn)”擴(kuò)大了在歐盟的影響力。

值得關(guān)注的是，為應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)，沉寂一時(shí)的“魏瑪三角”也恢復(fù)活力。2月12日，“魏瑪三角”三國外長在巴黎會(huì)晤，圖斯克則穿梭于巴黎和柏林之間，分別會(huì)見馬克龍和朔爾茨，力圖重振波蘭與其主要?dú)W洲伙伴的關(guān)系。3月15日，“魏瑪三角”再次舉行首腦會(huì)晤，三國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)共識(shí)和團(tuán)結(jié)，并就多項(xiàng)向?yàn)蹩颂m提供軍事支持的措施達(dá)成一致。由于近期德法兩國在向?yàn)蹩颂m派遣地面部隊(duì)問題上意見不一，此次會(huì)晤被認(rèn)為是對(duì)圖斯克調(diào)解能力的考驗(yàn)，波蘭也因努力彌合德法分歧而凸顯出自己在歐盟中的作用。在此，波蘭儼然成了與德法平起平坐的歐盟大國。

不具備全面引領(lǐng)歐洲一體化的實(shí)力

近年來，波蘭因圖斯克政府上臺(tái)扭轉(zhuǎn)了之前背離歐盟價(jià)值觀的局面，又借烏克蘭危機(jī)的契機(jī)提高了在歐盟內(nèi)的話語權(quán)。相較其他成員國，一個(gè)在援烏反俄中走在歐盟前列的、親歐的波蘭似乎最有可能重新成為歐洲一體化的重要引擎，不過就此下定論為時(shí)尚早。

其一，圖斯克政府的國內(nèi)政策調(diào)整因法律與公正黨及其支持者杜達(dá)總統(tǒng)而不會(huì)一帆風(fēng)順。去年12月圖斯克政府就職后不久，杜達(dá)總統(tǒng)便否決了該政府提出的2024年預(yù)算法案。1月9日，波蘭警察逮捕了在總統(tǒng)府參加活動(dòng)的前內(nèi)政部長和副部長，隨后法律與公正黨組織游行示威，杜達(dá)總統(tǒng)要求赦免二人?？梢灶A(yù)見，在明年5月總統(tǒng)選舉前，杜達(dá)總統(tǒng)仍將是圖斯克政府徹底擯棄法律與公正黨執(zhí)政時(shí)期做法的重要阻礙。因此，波蘭尚未完全回歸歐盟價(jià)值觀的“正軌”，況且，法律與公正黨力量不弱，下屆議會(huì)選舉能否東山再起也未可知。其二，波蘭雖是援烏反俄的先鋒，但并不具備全面引領(lǐng)歐洲一體化的實(shí)力。要做歐洲一體化的新引擎，波蘭還需利用在烏克蘭危機(jī)的特定條件下獲得的顯示度和影響力切實(shí)加強(qiáng)自身的實(shí)力。但也應(yīng)注意到，波蘭如若能夠成為歐洲一體化的新引擎，或?qū)⒁云渑c美國的密切關(guān)系影響歐洲一體化的未來走向。明年上半年，波蘭將擔(dān)任歐盟輪值主席國，這是波蘭在歐盟中發(fā)揮作用、提升地位的有利時(shí)機(jī)。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）