4月21日，馬爾代夫?qū)⑴e行第二十屆人民議會(huì)選舉，此次選舉原定3月17日舉行，但在反對(duì)黨聯(lián)盟大力施壓下，總統(tǒng)穆伊茲同意以“齋月（3月10日至4月9日）期間投票率低”為由推遲選舉。自2023年11月穆伊茲上臺(tái)以來，其奉行的獨(dú)立自主政策引發(fā)印度強(qiáng)烈不滿，后者隨之加大力度扶持馬國(guó)內(nèi)反對(duì)派。在此背景下，圍繞此次議會(huì)選舉的各方博弈，不僅對(duì)穆伊茲而言或?yàn)槭玛P(guān)其政治生命的“政權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”，對(duì)馬國(guó)家前途而言也影響重大。

兩大陣營(yíng)對(duì)壘

當(dāng)前，馬議會(huì)主要存在四大政治力量：穆伊茲所在的人民國(guó)民大會(huì)黨（PNC）、進(jìn)步黨（PPM）、民主黨（MDP）及民主黨納希德派（DEM）。上述力量形成兩大對(duì)壘陣營(yíng)：一是人民國(guó)民大會(huì)黨和進(jìn)步黨組成的“進(jìn)步大會(huì)聯(lián)盟”（PCC），該陣營(yíng)支持穆伊茲，也支持“印度退出”運(yùn)動(dòng)；二是民主黨和民主黨納希德派組建的反對(duì)黨聯(lián)盟“民主黨—納希德派”，這一陣營(yíng)親印、親西方色彩濃厚，目前在議會(huì)占據(jù)多數(shù)席位。

馬議會(huì)實(shí)行比例代表制。根據(jù)馬選舉委員會(huì)最新公告，本屆議會(huì)席位數(shù)為93席。穆伊茲所在PCC聯(lián)盟僅占18席，遠(yuǎn)低于民主黨—納希德派的55席。盡管如此，穆伊茲仍聲稱PCC聯(lián)盟有望在即將到來的議會(huì)選舉中至少贏得62席。

穆伊茲的自信在很大程度上來自PCC為決勝議會(huì)選舉公布的四大承諾。一是確保馬主權(quán)“絕對(duì)獨(dú)立”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)針對(duì)印度的“海上自主保衛(wèi)能力”；二是推動(dòng)改革國(guó)企、嚴(yán)控開支，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效率和發(fā)展可持續(xù)性；三是大興基建，有效改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性條件；四是重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)城項(xiàng)目建設(shè)，改善民眾人居環(huán)境。這些承諾一方面主打?qū)τ澢褰缦?，另一方面則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民生，凸顯穆伊茲政府“自主富強(qiáng)”的執(zhí)政理念。此外，穆伊茲政府正加強(qiáng)聯(lián)系最高法院，意圖通過司法限制反對(duì)派在立法機(jī)構(gòu)的阻遏行動(dòng)。

然而，PCC內(nèi)部也暗藏裂痕——近期穆伊茲與前總統(tǒng)亞明就未來執(zhí)政聯(lián)盟主導(dǎo)權(quán)齟齬不斷。亞明作為進(jìn)步黨候選人贏得2013年總統(tǒng)選舉并出任馬第二任民選總統(tǒng)，但其在2018年任期滿后因腐敗和洗錢罪被判處11年監(jiān)禁。目前，亞明不滿穆伊茲在聯(lián)盟內(nèi)聲望日隆，更不滿穆伊茲未兌現(xiàn)“就任總統(tǒng)后即釋放亞明”的競(jìng)選承諾，曾多次暗諷穆伊茲“為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而將他關(guān)在監(jiān)獄”。

對(duì)暫時(shí)占據(jù)議會(huì)多數(shù)的民主黨—納希德派而言，其當(dāng)務(wù)之急是盡可能鞏固并擴(kuò)大席位優(yōu)勢(shì)。民主黨—納希德派提出了三個(gè)針鋒相對(duì)的主張：一是主張“‘親華反印’政策不利于馬發(fā)展”，并以此為由彈劾穆伊茲；二是提出新的《反叛逃法案》，要求議員轉(zhuǎn)換陣營(yíng)后自動(dòng)失去席位，以此防止本黨議員加入PCC導(dǎo)致議會(huì)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)；三是圍繞媒體自由、公民權(quán)利、債務(wù)等“傳統(tǒng)議題”繼續(xù)攻訐穆伊茲政府。值得注意的是，民主黨領(lǐng)袖薩利赫、納希德派領(lǐng)導(dǎo)人納希德也曾因黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題分裂。然而，鑒于兩派的共同目標(biāo)是對(duì)抗穆伊茲，雙方已暫時(shí)擱置分歧。

穆伊茲政府面臨重大機(jī)遇

當(dāng)前，馬國(guó)內(nèi)民族主義情緒高漲，這為主張“自主富強(qiáng)”的穆伊茲政府帶來重大機(jī)遇。盡管穆伊茲政府否認(rèn)“親華反印”標(biāo)簽，但其“疏印遠(yuǎn)印”取向已十分明確。例如，穆伊茲表示，在前總統(tǒng)薩利赫?qǐng)?zhí)政期間（2018～2023年），執(zhí)政黨雖在議會(huì)占據(jù)多數(shù)席位并擁有決策權(quán)，但卻“按照‘外國(guó)大使’的命令行動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害馬國(guó)家利益”。該言論被廣泛解讀為批評(píng)民主黨政府實(shí)為“印度傀儡”。穆伊茲強(qiáng)調(diào)，應(yīng)糾正馬“聽命于人”的狀態(tài)，推動(dòng)馬真正成為“迪維希人之國(guó)”——該國(guó)人自稱為“迪維希人”，這一身份正不斷塑造并強(qiáng)化馬民族主義情緒。

近期，印馬外交風(fēng)波還進(jìn)一步提高穆伊茲政府民望。印馬今年1月圍繞印拉克沙群島、印在馬附近海域設(shè)立海軍基地等問題摩擦不斷。對(duì)此，穆伊茲強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)“馬雖小，但不容欺辱”“印度洋從不屬于某一特定國(guó)家，印度也不例外”。此外，加之印國(guó)內(nèi)印穆矛盾激化、印馬在本輪巴以沖突中立場(chǎng)分歧嚴(yán)重，PCC有望借勢(shì)鞏固選民基本盤，壓制親印色彩濃厚的反對(duì)黨聯(lián)盟。

此外，PCC還策動(dòng)反對(duì)黨議員反水，以彌補(bǔ)自身議會(huì)席位數(shù)較少的劣勢(shì)。2023年12月，民主黨12名議員集體加入人民國(guó)民大會(huì)黨。這顯著增加PCC的議會(huì)席位數(shù)，但也使反對(duì)黨聯(lián)盟警惕，并要求議會(huì)盡快通過《反叛逃法案》以遏制議員倒戈。值得注意的是，穆伊茲已宣布在全國(guó)啟動(dòng)七萬套住房建造項(xiàng)目，而中國(guó)正是該項(xiàng)目主要合作方。這些項(xiàng)目將帶動(dòng)土地升值、提升工程利潤(rùn)、改善人居環(huán)境，其紅利不僅能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位并刺激地方發(fā)展，還能強(qiáng)化PCC在議會(huì)優(yōu)勢(shì)。

印度的“頭號(hào)懲戒對(duì)象”？

PCC同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。涉外方面，印度莫迪政府在本國(guó)大選迫近的背景下已將穆伊茲政府作為“頭號(hào)懲戒對(duì)象”，或?qū)⒉贿z余力動(dòng)員自身政經(jīng)資源武裝馬反對(duì)派，對(duì)PCC發(fā)動(dòng)“外部圍剿、內(nèi)部分化”。與印關(guān)系密切的民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·沙希德在今年2月未經(jīng)選舉便被任命為該黨主席。沙希德在公開場(chǎng)合一直否認(rèn)馬境內(nèi)有印軍事存在，并多次強(qiáng)調(diào)“印馬關(guān)系亂不得”，這導(dǎo)致馬政界質(zhì)疑此次任命背后有“印方勢(shì)力支持”。

治理方面，印對(duì)馬的影響力在很大程度上來自馬對(duì)印的依賴性。因此，如果馬在短期內(nèi)無法降低對(duì)印依賴，PCC主張的“印度退出”就會(huì)使其自身陷入進(jìn)退失據(jù)的境地。為確保印不會(huì)徹底放棄對(duì)馬援助，穆伊茲也曾對(duì)印釋放善意，他稱“印仍是馬最親密的盟友，而馬需印助其紓困”。

經(jīng)濟(jì)方面，穆伊茲政府亟須解決馬債務(wù)高企、財(cái)政赤字不斷上升等問題。國(guó)際貨幣基金組織稱馬正處于債務(wù)“高風(fēng)險(xiǎn)”狀態(tài)。受燃料價(jià)格上漲、進(jìn)口需求強(qiáng)勁推動(dòng)，預(yù)計(jì)馬2024年經(jīng)常賬戶赤字仍將居高不下，而這也將沖擊穆伊茲政府的政權(quán)穩(wěn)定，并為反對(duì)派和印干涉馬內(nèi)政提供重要機(jī)會(huì)。

總之，各方圍繞馬議會(huì)選舉的博弈不僅可能影響穆伊茲政府和馬內(nèi)政外交走向，也是大國(guó)博弈加劇背景下“全球南方”中小國(guó)家內(nèi)政外交聯(lián)動(dòng)變動(dòng)的縮影，為我們研究共建“一帶一路”國(guó)家當(dāng)前具有的共性趨勢(shì)和特性問題提供了一個(gè)窗口。

（作者分別為國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心助理研究員、研究助理）