●車鈺佳 馮勇杰

一、引言

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)逐漸成為各大高校的工作重點(diǎn)。然而，由于資金規(guī)模大、工程復(fù)雜度高以及參與方眾多等特點(diǎn)，高?；üこ添?xiàng)目也面臨著貪污腐敗、權(quán)力尋租、信息不對稱等諸多廉政風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)損害高校的聲譽(yù)和形象，還會(huì)阻礙基建工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

在當(dāng)前高校領(lǐng)域腐敗問題已經(jīng)成為制約高校高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾的背景下，基建工程作為高校腐敗治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何規(guī)避高?；üこ添?xiàng)目中的廉政風(fēng)險(xiǎn)， 尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。因此，本研究將深入探討高?；üこ添?xiàng)目中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，旨在為高校管理者提供科學(xué)有效的決策依據(jù)和操作指南，為高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制提供有益的思路和方法，促進(jìn)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。 同時(shí)，本研究對于推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提升高校治理水平具有重要意義。

二、提高高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力的意義

隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高?；üこ添?xiàng)目日益增多，項(xiàng)目資金巨大，涉及范圍廣泛，因此必須提高高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以助力新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障高?；üこ添?xiàng)目廉潔高效運(yùn)行。

第一，提高高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力有助于防范腐敗行為。基建工程項(xiàng)目通常涉及大量的資金流轉(zhuǎn)和資源配置，這也就為腐敗行為提供了可乘之機(jī)， 容易成為權(quán)利套現(xiàn)的工具，助長不正之風(fēng)。通過梳理高?；üこ添?xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以規(guī)范項(xiàng)目在立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、合同簽訂、資金管理、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理，減少不公正行為的發(fā)生，保障項(xiàng)目的廉潔運(yùn)行。

第二，提高高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力有利于提高項(xiàng)目執(zhí)行的效率和質(zhì)量。高?；üこ添?xiàng)目通常復(fù)雜繁瑣，需要多個(gè)部門的配合，涉及項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)。通過建立科學(xué)完善的內(nèi)控制度和流程，可以明確責(zé)任分工、優(yōu)化資源配置，提高決策的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的效率，有效控制項(xiàng)目成本和進(jìn)度，從而保證項(xiàng)目能夠按時(shí)按質(zhì)完成。

第三，提高高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力有助于降低項(xiàng)目安全隱患發(fā)生概率。高?；üこ添?xiàng)目可能存在設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量問題、安全事故等各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。通過建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、評估和控制這些風(fēng)險(xiǎn)， 采取相應(yīng)的防范和應(yīng)對措施，降低項(xiàng)目安全隱患的發(fā)生概率和影響程度，確保項(xiàng)目安全運(yùn)行。

第四，提高高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力有利于提升項(xiàng)目信息的透明度和公開度。高?；üこ添?xiàng)目涉及大量的資金投入和資源利用，相關(guān)信息應(yīng)對學(xué)校師生和社會(huì)公眾公開，以便監(jiān)督和參與。 通過建立規(guī)范的信息披露制度和渠道，加強(qiáng)對項(xiàng)目過程的監(jiān)控和評估，可以有效防止不正當(dāng)行為的發(fā)生，保障項(xiàng)目的合法性和公正性。

三、 高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及產(chǎn)生原因

（一）高校基建工程項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)。 高校在基建工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)以下廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是建設(shè)項(xiàng)目與校園建設(shè)規(guī)劃不符， 未經(jīng)集體決策。這可能存在黨員干部濫用職權(quán)、 謀求私利，造成教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等違反廉潔紀(jì)律以及違反民主集中制等組織紀(jì)律的情況。二是立項(xiàng)缺乏可行性研究或可行性研究流于形式導(dǎo)致建設(shè)工程項(xiàng)目決策失誤，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益甚至項(xiàng)目失敗，這可能存在黨員干部不負(fù)責(zé)任或疏于管理等違反工作紀(jì)律的情況。

2.招標(biāo)環(huán)節(jié)。 高校在基建工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告而未發(fā)布、 人為因素干擾投標(biāo)報(bào)名、未按資格審查條款審查資格、 控制價(jià)設(shè)置不合理、圍標(biāo)、串標(biāo)、操縱評標(biāo)過程、未按照評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人等，這可能存在黨員干部不作為、違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)項(xiàng)目等違反工作紀(jì)律的情況。

3.建設(shè)實(shí)施階段。 高校在基建工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段主要涉及合同管理、 質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制等環(huán)節(jié)，相關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：一是合同條款模糊、不完善，設(shè)置顯失公平的條款， 給合同執(zhí)行帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)；二是工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，授意指定有利益關(guān)系的分包單位或材料供應(yīng)商，明示或暗示設(shè)計(jì)施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣； 三是故意隱瞞檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對施工單位整改不到位的，幫其隱瞞過關(guān)等行為將導(dǎo)致出現(xiàn)工程安全事故；四是未定期檢查進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況導(dǎo)致工期拖延；五是擅自改變項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，不按程序和權(quán)限審批變更等。這可能存在黨員干部默許或串通施工單位，為自己或利益相關(guān)單位謀取不正當(dāng)利益等違反工作紀(jì)律及廉潔紀(jì)律的情況。

4.資金管理環(huán)節(jié)。 高校在基建工程項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為：未落實(shí)或挪用、擠占項(xiàng)目資金，未按合同或形象進(jìn)度審核支付申請，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，未核減應(yīng)扣減款項(xiàng)，拖延或者提前支付工程款等。 這些行為將造成資金超付、預(yù)算失控以及建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度延遲或中斷等情況， 可能存在黨員干部違規(guī)報(bào)銷、資金監(jiān)管不到位等違反廉潔紀(jì)律及工作紀(jì)律的情況。

5.竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。 高校在基建工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：規(guī)避工程缺陷、隱瞞未完工內(nèi)容、降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；未嚴(yán)格審核結(jié)算資料的完整性和真實(shí)性；對審計(jì)過程監(jiān)管不到位，導(dǎo)致“串審”；未按合同約定嚴(yán)格審核結(jié)算造價(jià)；不及時(shí)辦理竣工決算；內(nèi)控制度、立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)資料、項(xiàng)目合同、財(cái)務(wù)支付憑證等財(cái)務(wù)決算資料不完整；編制虛假?zèng)Q算報(bào)表；未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評估工作等。 這些情況將導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患或無法滿足用戶需求，可能投資決策失誤責(zé)任追究無據(jù)可依， 可能存在黨員干部權(quán)力尋租、弄虛作假、財(cái)務(wù)舞弊等違反工作紀(jì)律及廉潔紀(jì)律的情況。

（二）產(chǎn)生的原因

1.信息不對稱。 首先，信息不對稱導(dǎo)致了權(quán)利濫用。 在高?；üこ添?xiàng)目中，決策權(quán)通常由少數(shù)人掌握，而其他利益相關(guān)方往往無法獲取到項(xiàng)目決策的全部信息。這種信息不對稱給權(quán)力者創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，他們可能通過設(shè)置不公平的標(biāo)準(zhǔn)或操縱招投標(biāo)程序來獲取私利。在這個(gè)過程中， 資金的使用和分配可能受到濫用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)和不正當(dāng)行為的產(chǎn)生。 其次，信息不對稱導(dǎo)致了監(jiān)督困難。 高?；üこ添?xiàng)目存在多個(gè)監(jiān)督主體， 包括學(xué)校審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、教代會(huì)以及相關(guān)政府部門。然而，由于信息不對稱，監(jiān)督部門難以全面了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，無法有效地監(jiān)督和約束項(xiàng)目參與者的行為， 這為虛報(bào)工程進(jìn)度、貪污腐敗等各類違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)增加。 再次，信息不對稱還導(dǎo)致了參與者的行為失范。由于各方參與者的知識水平和信息獲取途徑存在差異，這會(huì)導(dǎo)致決策過程中的信息不對稱。一些參與者可能會(huì)利用信息優(yōu)勢， 通過非正當(dāng)手段獲取私利，如索取回扣、收受賄賂等。 這樣的行為不僅增加了項(xiàng)目開支，也破壞了公平競爭環(huán)境，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。 最后，信息不對稱使得風(fēng)險(xiǎn)控制不力。由于參與者無法充分獲知項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)情況，往往難以采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。這導(dǎo)致一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素被忽視或低估，項(xiàng)目管理過程中的漏洞得不到及時(shí)修補(bǔ)。 這種情況下，項(xiàng)目在執(zhí)行過程中可能遭遇各種問題，如工程質(zhì)量問題、資金浪費(fèi)、拖延等，從而增加了項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)章制度缺位。 一是在頂層設(shè)計(jì)層面，部分高校基建工程項(xiàng)目的規(guī)章制度不夠完善，無法全面覆蓋項(xiàng)目的各個(gè)方面，缺乏詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和流程規(guī)范。這就給責(zé)任人員和單位提供了操作空間，使他們的行為更容易違反法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則，帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是在執(zhí)行層面，部分高校的規(guī)章制度執(zhí)行不力。盡管有的高校制定了基建工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)章制度，但得不到有效的執(zhí)行和監(jiān)管，無法起到約束作用。 責(zé)任人員和單位可能會(huì)以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，忽視規(guī)章制度對于預(yù)防、懲罰和糾正不當(dāng)行為的作用，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。三是在監(jiān)督層面，部分高校對基建工程項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn)并不重視，容易導(dǎo)致責(zé)任人員和單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在不正當(dāng)行為。同時(shí)，由于監(jiān)管不嚴(yán)，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行為，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

3.監(jiān)督力度薄弱。 其一，監(jiān)管體系不健全。我國高校基建工程項(xiàng)目的監(jiān)管體系尚不健全，外部缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門和專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，內(nèi)部學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門沒有明確各自監(jiān)督重點(diǎn)，形成監(jiān)督合力。 職責(zé)劃分不清，容易導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任的推諉和失職。 其二，監(jiān)督手段單一。 目前高?；üこ添?xiàng)目的監(jiān)督手段主要依靠審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的定期檢查，缺乏多元化的監(jiān)督手段，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。同時(shí)，由于人員素質(zhì)參差不齊，對于基建工程項(xiàng)目的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)不足，難以全面有效地開展監(jiān)管工作。 其三，內(nèi)部管理不善。部分高校在基建工程項(xiàng)目的內(nèi)部管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，如財(cái)務(wù)管理混亂、人員職責(zé)不明確、考核評價(jià)不力等，這些問題為廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了土壤。

4.缺乏廉政意識教育。 一是缺乏廉政意識教育導(dǎo)致高校管理層對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控不力。高校基建工程項(xiàng)目通常涉及大量資金和資源的投入，需要精細(xì)的計(jì)劃和執(zhí)行，由于缺乏廉政意識教育，一些高校管理層對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的把控能力不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的廉政問題。二是缺乏廉政意識教育導(dǎo)致高?；üこ添?xiàng)目中的利益沖突和腐敗行為。由于缺乏廉政意識教育，在項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)人員對個(gè)人利益和公共利益的區(qū)分模糊，一些工程承包商、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)人員等可能通過行賄受賄、虛報(bào)工程量等手段謀取私利，造成項(xiàng)目質(zhì)量下降、建設(shè)成本增加。 三是缺乏廉政意識教育導(dǎo)致高?；üこ添?xiàng)目中監(jiān)督不到位。在一個(gè)缺乏廉政意識的環(huán)境中，相關(guān)的項(xiàng)目信息可能被隱瞞或者篡改，監(jiān)督機(jī)制可能不完善或者被繞過。

四、 高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)和措施

只有構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、制度管用、 措施到位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，才能保證高校基建工程項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，提高執(zhí)行效率和質(zhì)量，提升信息的透明度和公開度，為項(xiàng)目的順利開展?fàn)I造良好的監(jiān)管環(huán)境。

（一）防控重點(diǎn)

一是理順校內(nèi)權(quán)責(zé)體系，完善管理和監(jiān)督機(jī)制。 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同。 以黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)為議事決策機(jī)構(gòu)，以建設(shè)工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組（投資評審小組）為建設(shè)項(xiàng)目咨詢審議機(jī)構(gòu)，以紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以基建管理部門為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 同時(shí)，健全“三重一大”事項(xiàng)決策制度，采取集體會(huì)審的決策機(jī)制及目標(biāo)導(dǎo)向的考核機(jī)制等。 二是健全管理制度體系，持續(xù)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。 梳理健全由學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法、實(shí)施細(xì)則及工作流程組成的基建項(xiàng)目全生命周期的三級管理制度體系。采取工程招投標(biāo)采管分離、合同歸口管理、招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)及財(cái)務(wù)“兩支筆” 會(huì)簽等措施。 三是完善隱患排查體系，做好工程檔案管理。 制定涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的基建管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，做好重大基建項(xiàng)目招標(biāo)信息公開。四是優(yōu)化宣傳教育體系，加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)。 通過制度文件學(xué)習(xí)、警示教育及實(shí)踐活動(dòng)等方式，營造廉政文化氛圍。 五是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，形成監(jiān)督合力。 制定考核評價(jià)負(fù)面清單，開展全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制情況專項(xiàng)檢查，暢通信訪舉報(bào)渠道，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，形成嚴(yán)的氛圍。

（二）防控措施

基于高?；üこ添?xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出以下高?；üこ添?xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施：

1.規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程。 一是嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)程序。 高?；üこ添?xiàng)目立項(xiàng)前，應(yīng)進(jìn)行充分的前期調(diào)研和科學(xué)論證，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)委員會(huì)集體決策，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。 同時(shí)，對項(xiàng)目的預(yù)算、資金來源、實(shí)施方案等進(jìn)行全面評估，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 在立項(xiàng)過程中，要充分發(fā)揮專家的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性、合理性。二是完善項(xiàng)目審批制度。高?；?xiàng)目應(yīng)建立完善的項(xiàng)目審批制度，明確項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限。 三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督和管理。 高?；?xiàng)目在實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的計(jì)劃、預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 對于項(xiàng)目的實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善， 確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。四是建立健全信息公開制度。高?；?xiàng)目在審批、立項(xiàng)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)，都應(yīng)建立健全信息公開制度， 及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。 通過信息公開，可以提高項(xiàng)目的透明度，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善招投標(biāo)管理制度。其一，建立健全招投標(biāo)管理制度。高?；üこ添?xiàng)目應(yīng)建立健全招投標(biāo)管理制度， 明確招投標(biāo)的組織管理、招標(biāo)方式、評標(biāo)辦法等內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督，確保招投標(biāo)過程的公正、公平、公開。其二，嚴(yán)格招投標(biāo)資格審查。高?；?xiàng)目的招投標(biāo)資格審查是預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。 應(yīng)加強(qiáng)對投標(biāo)企業(yè)的資格審查，對資質(zhì)不合格的企業(yè)及時(shí)予以淘汰。 同時(shí)，要加強(qiáng)對投標(biāo)文件的審查，確保投標(biāo)文件的真實(shí)性、合法性。其三，加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督。高?；üこ添?xiàng)目招投標(biāo)過程中，要加強(qiáng)對開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督， 確保招投標(biāo)過程的公正、公平、公開。 對于違規(guī)操作、串通投標(biāo)等行為，要堅(jiān)決杜絕，維護(hù)招投標(biāo)市場的正常秩序。 其四，建立健全招投標(biāo)投訴處理制度。 高校基建工程項(xiàng)目應(yīng)建立健全招投標(biāo)投訴處理制度，對于投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴，要及時(shí)受理并認(rèn)真調(diào)查處理。 通過投訴處理制度，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)過程中的問題，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。其五，加強(qiáng)招投標(biāo)人員培訓(xùn)和管理。高校基建項(xiàng)目的招投標(biāo)人員是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵， 應(yīng)加強(qiáng)對招投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，提高招投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉政意識。

3.強(qiáng)化施工過程監(jiān)督。 一是完善施工合同管理。 在簽訂施工合同時(shí)，要明確各方的權(quán)利和義務(wù)，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程造價(jià)等方面進(jìn)行明確規(guī)定， 確保合同的合法性和有效性。 同時(shí)，要加強(qiáng)合同履行過程中的監(jiān)督和管理，確保合同的順利執(zhí)行。 二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。 建立健全施工現(xiàn)場管理制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查，確保施工現(xiàn)場的有序進(jìn)行。 同時(shí)，要加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)和管理， 提高施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。 三是健全工程質(zhì)量控制體系。 建立完善的工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查， 確保工程質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。 對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，要及時(shí)進(jìn)行整改， 并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是加強(qiáng)工程變更管理。 對施工過程中的工程變更，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和備案，確保工程變更的合理性和合法性。 同時(shí)，要加強(qiáng)對工程變更的監(jiān)督和管理，防止因工程變更導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化資金管理。 一是建立專用賬戶，?？顚Ｓ茫欢侵贫鞔_的流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算編制、招投標(biāo)程序、合同簽訂、付款審批、預(yù)算調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和權(quán)限， 并嚴(yán)格執(zhí)行；三是建立全過程跟蹤審計(jì)制度，定期對項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行檢查和評估， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正并追究責(zé)任；四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金流向的監(jiān)控， 建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；五是制定財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，明確財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任， 建立財(cái)務(wù)人員相互制約機(jī)制；六是有效控制建設(shè)成本，把控項(xiàng)目全成本歸集；七是建立有效的反饋調(diào)節(jié)制度，包括審批、核算、報(bào)銷、備案等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的閉環(huán)監(jiān)控， 確保項(xiàng)目資金管理過程中的規(guī)范性和合規(guī)性。

5.嚴(yán)格把關(guān)竣工驗(yàn)收。 一是制定嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及程序， 確保工程質(zhì)量和進(jìn)度符合要求；二是實(shí)行多方參與的驗(yàn)收機(jī)制，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或獨(dú)立評估師參與驗(yàn)收工作，增加公正性和客觀性。 同時(shí)，各方責(zé)任主體發(fā)表驗(yàn)收意見，落實(shí)相關(guān)責(zé)任；三是加強(qiáng)驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測。 通過抽查、復(fù)核等方式進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；四是建立完善的結(jié)算程序，包括支付方式、結(jié)算周期、發(fā)票管理等方面的規(guī)定， 確保結(jié)算過程的合規(guī)性和公正性；五是規(guī)范竣工決算編制程序，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)， 及時(shí)按有關(guān)規(guī)定組織申報(bào)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

6.充分發(fā)揮財(cái)會(huì)、審計(jì)及紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督合力。 其一，建立健全監(jiān)管制度。 高?；üこ添?xiàng)目的監(jiān)管工作要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限和程序，確保監(jiān)管工作的合法性和有效性。其二，建立監(jiān)管信息平臺。 利用信息技術(shù)手段，建立高?；?xiàng)目監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控， 提高監(jiān)管效率，同時(shí)建立健全舉報(bào)投訴制度，鼓勵(lì)廣大師生和社會(huì)公眾對高?；üこ添?xiàng)目的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)， 紀(jì)檢監(jiān)察部門對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理，維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的正常秩序。其三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門隊(duì)伍建設(shè)。選拔廉潔、專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的人員對基建工程項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督， 加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)。其四，完善審計(jì)制度和方法，加強(qiáng)審計(jì)過程監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。 采用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)手段，建立審計(jì)過程監(jiān)督制度，明確審計(jì)過程中的監(jiān)督職責(zé)和要求，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的分析和應(yīng)用。其五，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)體系，建立成果共享機(jī)制。 財(cái)務(wù)、審計(jì)部門履行職能監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的“監(jiān)督的再監(jiān)督”。 各監(jiān)督部門動(dòng)態(tài)溝通監(jiān)督信息，及時(shí)移送發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息互聯(lián)互通。 ■