●杭州市財(cái)政局

浙江省杭州市財(cái)政局深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要論述精神， 全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的決策部署，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、浙江省財(cái)政廳關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的具體要求，積極深化財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡察監(jiān)督 “同部署、同研判、同檢查、同報(bào)告、同整改”，探索形成“巡財(cái)聯(lián)動(dòng)”杭州模式，推動(dòng)“政治體檢”與“財(cái)會(huì)體檢”同題共答、同向發(fā)力。

一、強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，建立健全巡財(cái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）高站位謀篇布局

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》后，杭州市委市政府專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的匯報(bào)，明確提出“創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督方式，深化財(cái)會(huì)監(jiān)督與巡察監(jiān)督等部門(mén)協(xié)作配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)重大項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督和其他主體監(jiān)督成果效益最大化”的目標(biāo)要求，市委統(tǒng)籌推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作有序開(kāi)展。 2023 年10 月25 日，杭州市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)專(zhuān)題研究杭州市巡財(cái)聯(lián)動(dòng)工作內(nèi)容，充分肯定杭州市巡財(cái)聯(lián)動(dòng)前期工作成效， 并作進(jìn)一步要求。一要推廣機(jī)制應(yīng)用。 持續(xù)推動(dòng)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸， 出臺(tái)全市巡財(cái)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥將巡財(cái)聯(lián)動(dòng)推廣應(yīng)用至市屬?lài)?guó)企和各區(qū)、縣（市），逐步推動(dòng)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制全覆蓋。 二要提升監(jiān)督質(zhì)效。 進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)提升監(jiān)督穿透性，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位、二級(jí)單位和大額財(cái)政資金的巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)化主管部門(mén)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任。 三要深化數(shù)字賦能。 加大巡財(cái)聯(lián)動(dòng)數(shù)智監(jiān)督，推動(dòng)巡察監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚融合、成果共享共用，以數(shù)字化手段提升財(cái)會(huì)治理能力和水平。 四要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。 在鞏固現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，強(qiáng)化巡察、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、組織等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同監(jiān)督工作體系。 五要提高資金績(jī)效。 深化“過(guò)緊日子”要求，完善管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)和應(yīng)用，確保把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)機(jī)制

杭州市財(cái)政局積極履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)， 會(huì)同市委巡察辦聚焦監(jiān)督事前溝通、事中協(xié)作、事后共享的全過(guò)程，構(gòu)建完善巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系。

一是聯(lián)合出臺(tái)全市范圍的《關(guān)于全市深化巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)作配合的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，明確全市巡財(cái)聯(lián)動(dòng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)、基本規(guī)則、工作要求和保障措施，強(qiáng)化監(jiān)督計(jì)劃統(tǒng)籌共商、監(jiān)督檢查協(xié)同開(kāi)展、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題共同研判、監(jiān)督成果共享共用、問(wèn)題整改統(tǒng)一閉環(huán)，要求巡財(cái)雙方在確定巡財(cái)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督單位后，同步進(jìn)駐巡財(cái)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督單位，在巡察組組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)分工作重點(diǎn)，細(xì)化工作方案，根據(jù)各自職責(zé)相對(duì)獨(dú)立開(kāi)展工作，在監(jiān)督檢查中加強(qiáng)信息共通，督促被巡察單位一體推進(jìn)、系統(tǒng)整改發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題。

二是聯(lián)合出臺(tái)市本級(jí)的《關(guān)于深化巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)作配合的操作辦法》，明確市委巡察機(jī)構(gòu)和市財(cái)政局在實(shí)際工作中要進(jìn)一步統(tǒng)籌監(jiān)督計(jì)劃、加強(qiáng)信息互通、強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、共用監(jiān)督成果、落實(shí)工作保障等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市委巡察機(jī)構(gòu)和市財(cái)政局要通過(guò)研究會(huì)商等形式開(kāi)展日常工作聯(lián)系與溝通， 協(xié)調(diào)事項(xiàng)辦理，解決協(xié)作配合中存在的問(wèn)題，一般事項(xiàng)由市委巡察辦綜合指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人和市財(cái)政局財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé)人溝通，重大事項(xiàng)由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，特別重大復(fù)雜事項(xiàng)，由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。

根據(jù)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)工作實(shí)際， 杭州市財(cái)政局出臺(tái) 《杭州市財(cái)政局巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查工作規(guī)程》， 在內(nèi)部構(gòu)建起分工明確、職責(zé)清晰的梯次組織架構(gòu)，全面推進(jìn)杭州市巡財(cái)聯(lián)動(dòng)走深走實(shí)。 領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督?jīng)Q策。 成立由局主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、各相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人作為小組成員的巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 統(tǒng)籌推進(jìn)重大事項(xiàng)的決策，審批巡財(cái)聯(lián)動(dòng)工作報(bào)告。工作專(zhuān)班協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)督部署。 根據(jù)被檢查單位實(shí)際，成立巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查工作專(zhuān)班，專(zhuān)班負(fù)責(zé)人由領(lǐng)導(dǎo)小組確定，成員為各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。 針對(duì)被查單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，集中組織培訓(xùn)，按照預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、內(nèi)控、采購(gòu)、績(jī)效、票據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督任務(wù)分解，明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)，并負(fù)責(zé)與市委巡察組會(huì)商溝通，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。 檢查小組具體推進(jìn)監(jiān)督實(shí)施。由各相關(guān)業(yè)務(wù)處室骨干組成檢查小組，檢查小組根據(jù)工作計(jì)劃、職責(zé)分工、工作程序、工作紀(jì)律和保密要求依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作，即時(shí)制作檢查底稿，定期向工作專(zhuān)班匯報(bào)檢查情況， 在檢查結(jié)束后及時(shí)出具財(cái)會(huì)監(jiān)督報(bào)告。

（三）高效能錨定目標(biāo)

圍繞落實(shí)上級(jí)重大決策部署、規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等目標(biāo)， 巡財(cái)雙方切實(shí)提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺(jué)，明確巡察監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督各自主體權(quán)責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)單位和個(gè)人實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保程序合法、行為規(guī)范，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到巡察監(jiān)督和財(cái)會(huì)監(jiān)督全過(guò)程各方面， 確保黨的重大決策部署落實(shí)到位。 市財(cái)政局充分運(yùn)用財(cái)政數(shù)字化改革成果，發(fā)揮財(cái)政數(shù)字駕駛艙、涉企資金全網(wǎng)查等平臺(tái)作用，聚焦市委市政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域和項(xiàng)目，開(kāi)展單位數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)畫(huà)像、線(xiàn)索挖掘，數(shù)智賦能為巡財(cái)聯(lián)動(dòng)有的放矢、靶向定位提供支撐保障。

二、強(qiáng)化多維度聯(lián)動(dòng)，打造事前事中事后“全周期”

杭州市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》 的要求，主動(dòng)對(duì)接市委巡察機(jī)構(gòu)， 探索開(kāi)展多維度、寬領(lǐng)域的巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作。

一是常規(guī)領(lǐng)域巡財(cái)聯(lián)動(dòng)。 杭州市財(cái)政局主動(dòng)對(duì)接市委巡察組年度工作計(jì)劃，確定巡財(cái)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督單位，并派出專(zhuān)項(xiàng)檢查組、與市委巡察組同步進(jìn)駐單位實(shí)施檢查，監(jiān)督成果雙方共享。

二是專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域巡財(cái)聯(lián)動(dòng)。 根據(jù)上級(jí)部門(mén)和本級(jí)黨委政府專(zhuān)題部署，杭州市財(cái)政局開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，視情提請(qǐng)市委巡察機(jī)構(gòu)共同參與；或應(yīng)要求參與市委巡察機(jī)構(gòu)牽頭的相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域監(jiān)督進(jìn)一步走深走實(shí)。

三是日常領(lǐng)域巡財(cái)聯(lián)動(dòng)。 杭州市財(cái)政局根據(jù)財(cái)會(huì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出共性問(wèn)題， 梳理財(cái)會(huì)領(lǐng)域的政策包和問(wèn)題清單，同步供市委巡察機(jī)構(gòu)使用；市委巡察機(jī)構(gòu)在巡察過(guò)程中對(duì)照問(wèn)題清單，進(jìn)一步細(xì)化明確監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)巡察工作有的放矢、靶向精準(zhǔn)。

（一）加強(qiáng)事前溝通協(xié)商，重一盤(pán)棋統(tǒng)籌

杭州市財(cái)政局接到市委巡察辦提供的巡察計(jì)劃后，經(jīng)歸口管理處室內(nèi)部研判、綜合處室之間充分會(huì)商、巡財(cái)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后， 擬定巡財(cái)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督單位，并會(huì)同市委巡察辦研究確定；同時(shí)， 將對(duì)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督單位的專(zhuān)項(xiàng)檢查納入財(cái)會(huì)監(jiān)督計(jì)劃， 并及時(shí)向市委巡察辦提供計(jì)劃和檢查方案。 對(duì)未納入巡財(cái)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督范圍的被巡察單位，巡財(cái)雙方加強(qiáng)資源共享， 按照既定程序開(kāi)展巡前通報(bào)、信息反饋，減少同一家單位同一年度監(jiān)督檢查頻率，切實(shí)減輕被查單位迎檢壓力。

（二）加強(qiáng)事中五同推進(jìn)，重全過(guò)程管理

一是同部署。 根據(jù)工作計(jì)劃安排，巡財(cái)雙方向巡財(cái)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)督單位同步派出巡察組和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查組，采取財(cái)政檢查進(jìn)點(diǎn)會(huì)與巡察進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)一起召開(kāi)，共同部署檢查方案、同步開(kāi)展聯(lián)動(dòng)工作。

二是同檢查。 在調(diào)取材料、延伸檢查、取證詢(xún)問(wèn)、 座談交流等各環(huán)節(jié)能合盡合、協(xié)同開(kāi)展，加強(qiáng)線(xiàn)索共享、底稿共通、證據(jù)材料共用，做到檢查同步實(shí)施，形成監(jiān)督合力。

三是同研判。 建立巡財(cái)會(huì)商研判長(zhǎng)效機(jī)制。 每輪巡察進(jìn)駐前，市財(cái)政局通過(guò)與市委巡察組面對(duì)面溝通， 充分交流被巡察單位預(yù)決算收支、財(cái)政績(jī)效管理以及財(cái)會(huì)日常監(jiān)督情況，提出需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題及工作建議；巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督進(jìn)駐后，巡財(cái)雙方定時(shí)互通監(jiān)督進(jìn)展情況， 統(tǒng)籌把握檢查方向和進(jìn)度，就各自發(fā)現(xiàn)的“問(wèn)題清單”進(jìn)行共同商議、分析研判、精準(zhǔn)定性。

四是同報(bào)告。 市委巡察組將被巡察單位落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作和問(wèn)題整改情況作為巡察監(jiān)督重要內(nèi)容；財(cái)會(huì)監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告反映問(wèn)題納入被巡察單位的巡察報(bào)告，同步向黨委、政府報(bào)告，并向紀(jì)檢監(jiān)察、組織等有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。

五是同整改。 被巡察單位嚴(yán)格對(duì)照反饋意見(jiàn)，把財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與巡察反饋問(wèn)題一體推進(jìn)、系統(tǒng)整改。 巡財(cái)雙方統(tǒng)一整改標(biāo)準(zhǔn)，分別把對(duì)方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況納入各自監(jiān)督范圍予以重點(diǎn)關(guān)注，同步開(kāi)展巡財(cái)監(jiān)督整改“回頭看”。

（三）加強(qiáng)事后成果運(yùn)用，重一攬子轉(zhuǎn)化

對(duì)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)以點(diǎn)帶面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，督促建章立制、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性整改成效。 巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)， 作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、 評(píng)價(jià)的重要參考。 對(duì)整改不力的單位及個(gè)人，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、考核、黨紀(jì)政紀(jì)等手段加大懲治、警示力度，督促問(wèn)題整改到位，做實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”。

三、強(qiáng)化巡財(cái)合力，充分發(fā)揮“1+1＞2”疊加效應(yīng)

目前，杭州市財(cái)政局和杭州市委巡察機(jī)構(gòu)已對(duì)4 家單位開(kāi)展了聯(lián)合監(jiān)督檢查，在監(jiān)督實(shí)踐中較好地實(shí)現(xiàn)了“貫通協(xié)同、力量匯集、資源共享、成果共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、作用疊加”的預(yù)期目標(biāo)，初步達(dá)到了“兩減兩提三增強(qiáng)”的效果。

“兩減”，即減輕了被監(jiān)督單位的迎檢負(fù)擔(dān)、減少了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)。 被監(jiān)督單位反映材料要的少了、集中開(kāi)會(huì)、座談的次數(shù)也少了。通過(guò)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)依責(zé)監(jiān)督、 單位內(nèi)部監(jiān)督的主體責(zé)任，督促建立健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)， 推動(dòng)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)健康、穩(wěn)定運(yùn)行。

“兩提”，即提高了監(jiān)督工作效率、提升了財(cái)政管理水平。 通過(guò)實(shí)時(shí)通報(bào)情況、信息共享共用、定期會(huì)商研判，減少了大量不必要的重復(fù)工作。 同時(shí)，巡財(cái)聯(lián)動(dòng)也是一次從理念到實(shí)踐的系統(tǒng)性重構(gòu)，不僅僅是財(cái)會(huì)監(jiān)督的模式創(chuàng)新，更是增強(qiáng)財(cái)政干部的履職能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、斗爭(zhēng)精神和財(cái)政管理能力提升的重要抓手。

“三增強(qiáng)”， 即增強(qiáng)監(jiān)督力量的協(xié)同性、財(cái)會(huì)監(jiān)督的權(quán)威性、問(wèn)題整改的實(shí)效性。 通過(guò)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)，注重發(fā)揮巡察監(jiān)督整改工作的政治性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束， 提升財(cái)會(huì)監(jiān)督問(wèn)題整改實(shí)效；特別是對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)典型問(wèn)題，充分發(fā)揮“治已病、防未病”作用，推動(dòng)從根本上進(jìn)行預(yù)防和解決，提升防范財(cái)經(jīng)紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性。財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)推進(jìn)黨的自我革命的重要獨(dú)特作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障作用更加凸顯。

四、完善“巡財(cái)聯(lián)動(dòng)”杭州模式的幾點(diǎn)思考

（一）深入實(shí)踐完善“巡財(cái)聯(lián)動(dòng)”杭州模式

認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州市委市政府決策部署，杭州市財(cái)政局將和市委巡察機(jī)構(gòu)持續(xù)深化完善“巡財(cái)聯(lián)動(dòng)”杭州模式，健全巡財(cái)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加大監(jiān)督的深度、廣度和力度，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)、規(guī)范和高效，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效應(yīng)疊加、相得益彰的監(jiān)督工作新格局，并積極探索在全市域推廣應(yīng)用，讓制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用

對(duì)巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，適時(shí)以點(diǎn)帶面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，督促建章立制、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性整改成效。 巡財(cái)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、評(píng)價(jià)的重要參考。 對(duì)整改不力的單位及個(gè)人，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、考核、黨紀(jì)政紀(jì)等手段加大懲治、警示力度，督促問(wèn)題整改到位，做實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”。

（三）夯實(shí)巡財(cái)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)力量

加大巡財(cái)聯(lián)動(dòng)數(shù)智監(jiān)督，通過(guò)大數(shù)據(jù)的整合、匹配、分析，有效提升分析研判要點(diǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，巡察、財(cái)政精準(zhǔn)確定監(jiān)督的重點(diǎn)單位和領(lǐng)域，形成強(qiáng)大的監(jiān)管合力，著力整治違規(guī)違紀(jì)違法行為；積極鍛造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的巡財(cái)監(jiān)督隊(duì)伍，將黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)納入干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，為高質(zhì)量監(jiān)督提供有力支撐。 ■