肖振南 田寧

【摘要】新時代中國特色社會主義審計在服務全面依法治國方略、現(xiàn)代化經濟體系建設及現(xiàn)代化治理體系建設等方面發(fā)揮重大作用。中國特色社會主義思想指導下的審計制度建設，應把握全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、遵循馬克思主義哲學觀點、科學分析處理中國特色社會主義審計實踐問題等基本要求，在此基礎之上從拓展審計信息渠道，彰顯審計制度中國特色；健全審計法規(guī)制度，推進國家審計法治建設；更新審計管理思想，提升審計監(jiān)督治理效能；有效創(chuàng)新管理模式，推進審計體制改革進程等方面采取對策，實現(xiàn)審計制度的有效優(yōu)化。

【關鍵詞】中國特色社會主義；審計制度；依法治國；現(xiàn)代化經濟體系

【中圖分類號】F239.221

★ 基金項目：2023年度福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心項目，課題名稱：馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的內在機理，項目編號：FJ2023XZB032。

作為由國家審計機關實施的審計，國家各種形式審計活動的開展應在準確把握國家監(jiān)督與管理工作現(xiàn)實需求的基礎上有序進行，其目的是促進我國經濟產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，所開展的審計監(jiān)督活動適用于政府部門、企事業(yè)單位等主體。實踐過程中，為推進審計活動的高質量開展，保證各項審計監(jiān)督任務的順利完成，就必須制定健全的制度體系，保證國家行政權力在審計部門及相關人員手中的有效行使，依托相應的制度推進國家治理工作并使其發(fā)揮出“免疫系統(tǒng)”的作用[1]。針對審計工作中的客觀審查、科學評價和責任追究等常規(guī)工作，應以預警、抵御和預防為原則制定基于維護廣大人民切身權益，有效監(jiān)管各類經濟活動，保證權力的合法合規(guī)使用和資源的高效利用。為此，要從馬克思主義政治經濟學中提取理論源泉，采取多方舉措推進國家審計制度完善，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地服務于人民群眾利益，推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。

一、新時代中國特色社會主義審計的價值內涵

（一）服務于全面依法治國

審計服務于全面依法治國是社會發(fā)展的本質要求。通過依法推進審計服務，加快法律制度完善，能夠充分提高政府治理效能、保障人民利益、保持社會穩(wěn)定。在法治軌道和《中華人民共和國憲法》框架下，中國共產黨通過制定、修改、廢除、解釋和授權法律條款等途徑，穩(wěn)步推進國家的政治體制改革[2]。審計制度在國家法治體系中發(fā)揮著重要作用，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國審計法》這兩大法律法規(guī)文件相繼確立了審計監(jiān)督權及審計監(jiān)督工作的標準、依據(jù)和程序。新時代推進中國特色社會主義審計制度建設不但能夠依法查處國家財經領域中的各類違法違規(guī)行為，讓法律更具權威，還能夠及時發(fā)現(xiàn)法律實踐中存在的短板，提出具有可操作性的審計策略，精準科學行使審計監(jiān)督，為構建社會主義法治國家提供有力保障。

（二）服務于現(xiàn)代化經濟體系建設

黨的二十大報告中明確提出要“加快建設現(xiàn)代化經濟體系”，指明現(xiàn)代化經濟體系建設進程中應落實的具體任務，強調了貫徹新發(fā)展理念的重要意義。新時代背景下的國家審計工作應從思維理念、重要內容、價值功能、實踐方法等維度加以推進，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領不斷完善審計制度，真正構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系。例如在供給側結構性改革方面，應主要做好對各項重大政策方針落實情況的跟蹤審計工作，確保每一項政策措施的落實到位；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進方面，應重點做好村居審計工作，保證國家審計監(jiān)督體系和治理決策的全面覆蓋；創(chuàng)新型國家建設方面，應重點構建完善的審計容錯糾錯機制，客觀、全面、歷史地看待審計中發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新性錯誤、過程性錯誤和探究性錯誤。注重國際審計合作，打造全面開放新格局。

（三）服務于現(xiàn)代化治理體系建設

作為國家監(jiān)督控制系統(tǒng)中的重要組成部分，國家審計承擔著約束和監(jiān)督治理執(zhí)行系統(tǒng)實施情況的重要責任，進而為國家治理體系中的決策系統(tǒng)提供全面而有效的建議[3]。在全球經濟一體化趨勢越發(fā)明顯的背景下，我國社會主義現(xiàn)代化建設正面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)，向第二個百年發(fā)展目標邁進過程中將會遇到更多問題和困難，如城鄉(xiāng)居民收入差距較大、地區(qū)發(fā)展不平衡、貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)和與廣大人民切身利益相關的問題較多等，因此國家審計應充分發(fā)揮在國家治理體系中的積極作用，嚴查領導干部經濟責任履行的有效性、規(guī)范性，以及各類經濟活動的合法性、效益性、真實性，及時發(fā)現(xiàn)弊端問題并針對性解決，發(fā)揮免疫功能，服務于現(xiàn)代化治理體系建設。

二、中國特色社會主義思想指導下的審計制度建設要求

（一）全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

目前，中國已成為世界第二大經濟體，在全球范圍內的“朋友圈”不斷擴大，國家治理機制和社會主義現(xiàn)代化建設制度正在逐步發(fā)展完善。廣大審計人員在審計制度體系的建設和優(yōu)化過程中，應以馬克思主義哲學思想的觀念和立場為基礎，深入探究審計制度的演化進程，建立與國家治理目標相匹配的審計制度。

（二）遵循馬克思主義政治經濟學的立場和原理

中國特色社會主義思想指導下的審計制度建設和優(yōu)化，應以整改現(xiàn)有制度中的各項內容為主，深入探究制度建設時的核心思想和長效化解機制的構建過程，明確新時期審計制度優(yōu)化的方向和理論支撐，為審計制度的優(yōu)化和審計技術的更新提供保證[4]。在充分考慮到現(xiàn)階段我國社會主義現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀和需求的基礎上，從馬克思主義哲學觀點中提取力量之源，形成科學化、精準化、全面化的審計治理智庫，逐步理清國家財政經濟秩序，保證各項審計活動的高質量開展，實現(xiàn)不同學科和產業(yè)領域的融合創(chuàng)新，提升審計工作的實效性。

（三）科學分析處理中國特色社會主義審計實踐問題

新時代中國特色社會主義審計制度的建設與審計能力的現(xiàn)代化建設之間有著密切聯(lián)系，為準確把握兩者之間的關系，應科學分析并處理好中國特色社會主義審計實踐問題。舉例來說，在實踐過程中應以中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，立足社會現(xiàn)實發(fā)展需要選擇與之匹配的審計體系，進而真正滿足國家審計發(fā)展目標，確實維護審計工作的獨立性，更好地服務于現(xiàn)代化建設。另外，在進行審計制度建設過程中，要精準把握審計體系中的關鍵構成要素，打通符合審計操作規(guī)范的發(fā)展路徑，從根本上提升審計工作能力和效果。

三、中國特色社會主義思想指導下的審計制度優(yōu)化策略

（一）拓展審計信息渠道，彰顯審計制度中國特色

中國特色社會主義思想指導下的審計制度優(yōu)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多元主體及與之相關的審計要素共同努力，而其中的一個關鍵便是審計信息的渠道問題。在國家審計制度建設過程中，相關主體要精準把握其內涵要義、實踐原則和可行路徑，以此為基礎不斷延伸審計信息獲取渠道，進而為形成科學化的審計制度體系奠定基礎。比如，在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術對我國各行各業(yè)產生深遠影響的背景下，各級審計部門要注重發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，善于借助數(shù)字化手段打造功能完善、共享開放的線上審計接訪模塊。近幾年，我國在發(fā)生一些災害險情時，國家審計機關針對救災款物即在線上審計平臺上設置了專項大數(shù)據(jù)審計功能，起到了拓展審計信息渠道的作用。另外，審計部門還應在準確把握審計工作整體特點和發(fā)展規(guī)律的基礎上，線上線下同步推進審計制度的建設與完善，同時開展審計監(jiān)督與信訪活動，逐步形成由審計署統(tǒng)一領導和各級審計機關單位齊抓共管的審計制度體系。中國特色社會主義思想指導下的審計制度優(yōu)化，既要不斷總結以往在審計工作中取得的經驗教訓，還要從國外發(fā)達國家的審計制度構建中汲取有益內容，讓我國的審計制度體現(xiàn)出獨特優(yōu)勢和顯著的中國特色[5]。針對廣大審計人員在平時工作中遇到的困惑和問題，應做好對其黨史學習教育工作，以黨史學習增強他們的政治素養(yǎng)、道德品質和執(zhí)行能力，在經濟新常態(tài)背景下開創(chuàng)全新的審計局面。

（二）健全審計法規(guī)制度，推進國家審計法治建設

全面依法治國是發(fā)展市場經濟的根本指南，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。為此，對于審計制度建設而言，應注重堅持法治思維并運用法治方式推進審計制度完善，具體來說，審計機關應主要做好以下三方面工作：首先，創(chuàng)新審計法組織模式。在實踐過程中，要注重不斷豐富拓展審計法組織模式，全國人大應著重對《審計法》的相關內容進行及時更新，在此基礎之上形成《審計署組織法》等法律法規(guī)，對國家審計工作的體制、原則和成員單位給予明確說明，審計職責、審計權限和審計程序等審計權行使過程中易出現(xiàn)的問題應得到進一步規(guī)范；其次，完善審計法規(guī)制度體系。在立法范圍內國家審計機關應將《國家審計指南》中的相關內容納入進來，對現(xiàn)階段審計實踐操作過程中出現(xiàn)的弊端問題給出具體指引，形成真正意義上的二元審計法規(guī)制度體系。目前《國家審計指南》是相關部門開展審計業(yè)務的指南，在內容上其應覆蓋外資審計、固定資產審計、財政審計和金融審計等審計領域中的各項內容[6]；最后，規(guī)范審計地方立法。地方審計立法機關可出臺《審計地方立法指導意見》這一政策性法規(guī)文件，規(guī)定地方立法的可能空間，賦予地方立法更多權限的同時保證審計法制建設的先進和統(tǒng)一。立法進程中各地人大部門應提前做好論證研究，高效使用各類立法資源，避免出現(xiàn)在內容上和上位法重復。在人大常委會領導之下明確審計機關的重要作用，完善組織架構，明確審計地方立法的適用性和合理性。

（三）更新審計管理思想，提升審計監(jiān)督治理效能

審計思想是建設完善審計制度體系的基本前提，各級審計監(jiān)督機構在審計制度優(yōu)化過程中必須要注重更新審計管理思想，嚴格審查各級部門是否遵循法律和重大政策方針開展各項工作，針對審計制度實施過程中出現(xiàn)的各類問題，審計人員應給出專業(yè)意見，為各級黨委和政府部門制定下一階段的工作計劃提供參考。具體來說，一是審計活動開展中要合理合法地取證，在遵循相關法律法規(guī)內容的基礎上以事實為依據(jù)，在審計工作中認真收集各項審計數(shù)據(jù)，為形成最后的審計意見提供數(shù)據(jù)支持；二是要注重審計工作開展過程中的溝通方式，營造和諧的審計工作氛圍。審計制度建設和優(yōu)化應引導各類主體的共同參與，既要讓文化因素發(fā)揮出積極作用，又要切實提升審計監(jiān)督的實際效果；三是要引領全行業(yè)審計工作者樹立積極向上的審計精神，為審計制度的有序實施提供支持。在審計制度運行過程中，可設置專門機構負責收集各級審計機關相關人員對制度內容的意見和建議，如有問題存在應及時整改和完善，充分展現(xiàn)出審計制度的獨立性、效率性和公平性。

（四）有效創(chuàng)新管理模式，推進審計體制改革進程

作為國家審計制度的核心綱領，審計體制要始終保持先進性和科學性，各種形式的審計活動才能夠在其帶領下有序開展。改革開放以來，審計工作有序開展進程中行政模式的審計體制發(fā)揮著重要作用，也暴露出了顯著的“同體監(jiān)督”問題。黨的二十大針對如何有效優(yōu)化和創(chuàng)新我國審計管理體制進行了創(chuàng)新性的決策部署，并在相關政策文件中強調了組建中央審計委員會的必要性和重要性，明確了審計署的工作職責，堅定了中國共產黨對各項審計工作的領導地位，創(chuàng)新現(xiàn)有的審計監(jiān)督管理模式，形成了高度集中統(tǒng)一的審計監(jiān)督體系。新時期各級審計機關的中心任務是加速推進我國審計管理體制的改革進程，完善中國共產黨領導審計工作體制，將審計委員會的功能作用發(fā)揮到實處，保證審計工作的先進性和獨立性。下級審計機關在審計活動開展過程中要嚴格遵循上級審計部門的指揮和領導?，F(xiàn)階段國家審計體制改革已初見成效，在各級審計主體的努力下已形成成熟的審計制度優(yōu)化環(huán)境。應繼續(xù)推進審計體制改革，構建能夠真正服務于全面依法治國的中國特色社會主義審計制度，以立法機關領導審計機關的各項工作，構建基于一府、一委、一署和兩院的組織架構，審計署和監(jiān)察委可共同行使審計監(jiān)督權，前者從事的角度落實審計監(jiān)督內容，各級單位和部門的經濟活動都在其監(jiān)管范圍內，后者則是從人的角度開展監(jiān)督工作，主要監(jiān)督全部可以行使公權力的公職人員，彼此密切配合又各司其職，構建完善的審計監(jiān)督管控系統(tǒng)，推進國家治理體系建設。

四、結語

中國特色社會主義思想指導下的審計制度優(yōu)化，對于完善國家治理體系、全面踐行依法治國、維護社會公共利益、確保審計規(guī)范化推進具有重要意義。強大的制度政策支持是促進審計活動高效開展的關鍵所在，只有如此，審計監(jiān)督的功能與作用才能夠最大限度地發(fā)揮出來。負責審計工作的相關人員在實踐中要具備敏銳的洞察力和較強的風險防控意識，真正意識到只有構建了更為科學且完善的審計制度，才能夠取得理想化的審計效果。所以，審計活動開展過程中要以健全的法律法規(guī)和制度規(guī)范為框架，審查、分析、處理和監(jiān)管各類經濟活動時要采用多種形式的技術手段和方式方法，保證審計功能的有效發(fā)揮。習近平新時代中國特色社會主義思想在審計制度優(yōu)化和創(chuàng)新中具有重要的引領價值，應以其為基礎準確把握審計工作的運行形式和發(fā)展規(guī)律，明確審計機關單位的責任、權力和義務，增強審計工作的針對性和精準度，以高效的審計工作服務于國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化建設。

主要參考文獻：

[1]周峰，孟維巍.審計制度及其功能的馬克思主義政治經濟學解析[J].廣西社會科學，2023（05）：129-134.

[2]楊斌.習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的審計制度路徑優(yōu)化[J].中共桂林市委黨校學報，2022，22（04）：35-38.

[3]朱殿驊.中國特色社會主義審計制度的“十大關系”探討[J].湖南財政經濟學院學報，2021，37（04）：46-58.

[4]汪德華，侯思捷，張彬斌.中國共產黨領導的國家審計：百年歷程與發(fā)展啟示[J].財貿經濟，2021，42（07）：15-31.

[5]賈云潔，任煒.中國特色政府財務報告審計制度構建研究——基于中美兩國制度環(huán)境比較視角[J].財會通訊，2021（05）：150-153.

[6]鹿斌，沈榮華.中國特色社會主義審計制度70年回顧與展望[J].社會科學研究，2019（05）：33-41.

責編：楊雪