[摘 要]隨著企業(yè)改制、主輔分離等專業(yè)化、市場化進程加速推進，進入油田的各類承包商越來越多。如何強化與承包商的合作，既是抓好油田HSE管理的現(xiàn)實需要，也是助力油田高質(zhì)量二次創(chuàng)業(yè)的必答題。中國石化江蘇油田分公司針對承包商管理中的難點、痛點，系統(tǒng)打造承包商從進入油田、施工服務(wù)直至退出的全生命周期管理模式，極大地提升了油田管理效能，為油田企業(yè)加強承包商管理提供了有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]承包商管理；全生命周期管理；油田HSE管理

一、油田企業(yè)承包商管理難點與痛點

中國石化江蘇油田分公司（簡稱江蘇油田）是集石油勘探開發(fā)一體化，油氣生產(chǎn)、加工與銷售相配套，跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性大型石油企業(yè)。

近年來，承包商作為油田生產(chǎn)經(jīng)營的參與方，所發(fā)揮的作用越來越重要。然而，由于承包商業(yè)務(wù)種類眾多、規(guī)模大小不一、人員素質(zhì)參差不齊、能力高低不等，存在著一系列管理矛盾與難題。

（一）市場規(guī)模小，從優(yōu)選商難

受產(chǎn)量限制，江蘇油田年度投資規(guī)模較小，僅為大油田的十分之一，在承包商遴選優(yōu)選方面有一定局限，很難吸引技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先、較大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)承包商進入，現(xiàn)有的承包商普遍規(guī)模不大、能力不強。

（二）專業(yè)類型多，全面監(jiān)管難

油田現(xiàn)有承包商113家，其中涉及現(xiàn)場作業(yè)的A類承包商61家，不涉及現(xiàn)場作業(yè)的B類承包商52家，還有各類服務(wù)商305家，涵蓋12類業(yè)務(wù)。在日常管理中，油田主要對A類承包商進行重點監(jiān)管，對其他承包商的監(jiān)管存在標準不高、要求不嚴等情形。

（三）管理鏈條長，流程把控難

油田承包商從引進到退出，涉及準入審查、現(xiàn)場管理、考核評價、違規(guī)處理等環(huán)節(jié)。在實踐中存在推薦引進審核把關(guān)不嚴、現(xiàn)場監(jiān)管不力、考核評價未量化、違章處理寬松軟等現(xiàn)象，承包商全流程管理難以做到及時把控。

（四）業(yè)務(wù)主體多，高效協(xié)同難

油田承包商管理涉及勘探開發(fā)工程設(shè)備、安全環(huán)保、企管法律等12個部門，各部門分別承擔著牽頭或?qū)I(yè)管理職責，業(yè)務(wù)開展時需要多個部門協(xié)同完成，存在制度分散雜亂、標準參差不齊、管理銜接不暢、要求互相矛盾等問題。

二、承包商全生命周期管理基本思路

江蘇油田按照全生命周期管理思路，通過明確專業(yè)化管理分工，打造全流程管理架構(gòu)，建立一體化協(xié)同機制，系統(tǒng)構(gòu)建承包商全生命周期管理模式。

（一）明確專業(yè)化管理分工

根據(jù)不同管理主體職責，形成牽頭部門抓總、專業(yè)部門監(jiān)管、綜合部門監(jiān)督、業(yè)主單位屬地管理的職責分工體系，構(gòu)建不同主體之間相互支撐、整體協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣、嚴格高效的專業(yè)化分工管理體系。

（二）打造全流程管理架構(gòu)

承包商管理涉及準入管理（推薦、審核、發(fā)證）、過程管理（日常監(jiān)督、專項檢查、HSE督查）、考核管理（業(yè)績考核、年審、考核應(yīng)用）等全流程，每個專業(yè)部門都對承包商做到全生命周期管理，形成流程化的管理架構(gòu)。

（三）建立一體化協(xié)同機制

推行牽頭部門、專業(yè)部門、安全部門、HSE督查大隊、建設(shè)單位的“五位一體”管理，打造全方位立體化管理網(wǎng)絡(luò)，各方共同做好承包商準入、監(jiān)管、考核、退出全流程管理，構(gòu)建承包商管理一體化協(xié)同機制。

三、承包商全生命周期管理具體舉措

（一）構(gòu)建“三化”制度體系，促進管理依規(guī)有序

構(gòu)建“專業(yè)化、流程化、一體化”的承包商管理制度體系，做到部門之間緊密配合無死角、環(huán)節(jié)之間緊密相扣無缺失、制度之間緊密相關(guān)無矛盾。

一是梳理現(xiàn)有制度。對油田工程、裝備、安全環(huán)保等專業(yè)部門下發(fā)的承包商管理制度進行分析，發(fā)現(xiàn)制度之間存在相互獨立、銜接不暢等問題，且缺少油田層面的綱領(lǐng)性制度。

二是構(gòu)建制度體系。構(gòu)建“1+N+ X”的承包商管理制度體系?！?”即《江蘇油田承包商管理辦法》，是油田承包商管理總綱制度，旨在明確管理職責、管理內(nèi)容和原則要求，主要為相關(guān)部門履行管理職責以及制定相應(yīng)管理細則提供依據(jù)；“N”指承包商管理涉及主要環(huán)節(jié)的管理細則以及主要專業(yè)的專項制度；“X”指油田其他相關(guān)制度中涉及承包商管理的具體條款。

三是加快制度改造。專業(yè)部門遵循承包商全生命周期管理要求，采取“適用、修訂、新訂”方式對現(xiàn)有制度進行改造。

（二）嚴格業(yè)務(wù)流程化管理，有效管控運行環(huán)節(jié)

1.明確準入辦理標準，從嚴推薦審核把關(guān)

一是優(yōu)化引進管理模式。建立“例外、備案、常規(guī)”3種模式。設(shè)置8種例外情形，規(guī)定應(yīng)急服務(wù)、特定維保、政府專屬等業(yè)務(wù)，無須事前辦理市場準入，需求單位履行引入前的資質(zhì)審查責任。設(shè)置4種備案情形，規(guī)范公開招標、邀請招標、招標失敗后非標采購方式等情形下承包商備案要求。

二是優(yōu)化承包商準入程序。依照單位推薦、部門預(yù)審、審查復核、報批發(fā)證等環(huán)節(jié)，對提交的準入資料進行資質(zhì)、能力、資信審查。

三是優(yōu)化年審動態(tài)調(diào)整。完善年審資料指南，重點審查承包商資質(zhì)、能力、業(yè)績、服務(wù)水平與業(yè)務(wù)現(xiàn)實需要的符合性，周期一般不短于1年。從嚴年審資料審核，對年審資料造假的承包商給予至少1年暫停準入；把因無業(yè)績、評價不合格等原因未能通過年審的承包商，從承包商資源庫中排除，1年內(nèi)不再受理準入申請。

2.強化多方現(xiàn)場監(jiān)管，保障作業(yè)環(huán)節(jié)安全

一是建設(shè)單位履行好屬地責任。按照“誰發(fā)包誰負責”“誰用工誰負責”“誰的屬地誰負責”要求，完善建設(shè)單位承包商監(jiān)管組織機制，明確機關(guān)科室、基層班站的職責，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全員參與的監(jiān)督模式，抓實開工驗收、作業(yè)監(jiān)督、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)。

二是油田機關(guān)、督察大隊履行好監(jiān)管、督查責任。專業(yè)部門不定期開展承包商施工項目現(xiàn)場安全檢查，加大“四不兩直”突擊檢查力度；督查大隊采取現(xiàn)場作業(yè)巡回督查和重要施工視頻督查兩種方式，查找安全隱患，及時下達“HSE督查問題整改通知單”或責令停止作業(yè)、停工整頓。

三是強化工程監(jiān)督履責到位。重大工程項目按要求配置監(jiān)理人員，實行施工作業(yè)全過程監(jiān)督管理，有效規(guī)范承包商現(xiàn)場作業(yè)行為。對特殊作業(yè)、非常規(guī)作業(yè)實行“雙監(jiān)護”管理，抓好作業(yè)前風險識別、作業(yè)人員防護裝備配備、現(xiàn)場安全條件落實，有效管控現(xiàn)場作業(yè)過程風險。

3.完善考核評價機制，確保獎優(yōu)罰劣到位

一是建立獎懲制度。出臺《江蘇油田承包商考核獎懲及“黑名單”管理辦法》，形成“獎勵有依據(jù)、處罰有標準”的承包商考核評價機制。

二是從嚴業(yè)績考核。建設(shè)單位嚴格執(zhí)行業(yè)績考核要求，不搞形式、不走過場，做到公平公正公開，真實反映承包商綜合能力水平，為獎優(yōu)罰劣提供依據(jù)。

三是嚴格考核兌現(xiàn)。對日常違規(guī)違章考核，體現(xiàn)及時性，做到有違章必處罰、有處罰必落實；將屢次出現(xiàn)觸及保命條款等嚴重違章問題的承包商納入“黑名單”。

同時，將綜合評價考核與準入年審、戰(zhàn)略承包商培養(yǎng)等機制掛鉤，綜合評價業(yè)績突出的承包商，可適當延長年審周期；連續(xù)綜合評價業(yè)績突出的，逐步培育成為戰(zhàn)略承包商，依法合規(guī)給予適當優(yōu)先權(quán)利與經(jīng)濟獎勵；綜合業(yè)績評價靠后的，給予警示提醒；不合格的，取消年審資格。

（三）推進信息化平臺建設(shè)，提升市場管理效率

建立全流程市場管理信息平臺，將線下串行審核變?yōu)榫€上并行、人工跑腿變?yōu)榫W(wǎng)上派發(fā)，提高管理效率。

一是明確系統(tǒng)功能模塊。系統(tǒng)分PC端和移動App端，PC端主要包括外委外購管理、承包商（準入、過程、考核）管理、流程審批管理等；移動端包括市場管理模塊、流程審批、信息查詢等。

二是加快建設(shè)信息平臺。油田成立市場管理信息化項目組，細化完善業(yè)務(wù)需求，調(diào)研其他油田此類業(yè)務(wù)信息化開展情況，加快平臺開發(fā)進度。

三是推動平臺數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)籌考慮平臺未來業(yè)務(wù)需要，做好與招標平臺、合同系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)推送，實現(xiàn)全過程信息記錄、流轉(zhuǎn)和可追溯。

（四）加快人員能力培育，提高甲乙方管理水平

一是加強建設(shè)單位專業(yè)管理力量。采取專業(yè)培訓、個人自學等方式，組織工程建設(shè)人員開展業(yè)務(wù)學習，提高業(yè)務(wù)和安全管理水平。出臺獎勵政策，鼓勵專業(yè)管理人員立足本職崗位鉆研業(yè)務(wù)知識，參加安全工程師、建造師等考試，提升個人專業(yè)能力。

二是提升承包商自主管理能力。進場前，結(jié)合典型問題剖析、先進做法示范、制度規(guī)范宣貫等，對進場的管理和施工人員進行安全生產(chǎn)培訓和考核，經(jīng)考核合格的人員方能進場施工。在施工過程中，對承包商員工開展能力驗證考核，采用試卷抽考和手機登錄試題庫現(xiàn)場答題等方式，驗證承包商員工能力掌握情況。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光