今年全國兩會上，新質(zhì)生產(chǎn)力成為突出亮點。

《政府工作報告》中涉及國有企業(yè)的多處內(nèi)容，連同國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓在“部長通道”上的答記者問，都為我們展現(xiàn)了國有企業(yè)2024年發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的指導思想與發(fā)展路徑?，F(xiàn)從以下六個方面進行解讀：

一、為新質(zhì)生產(chǎn)力開局奠定牢固基礎(chǔ)

《政府工作報告》指出，過去一年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前低中高后穩(wěn)態(tài)勢，并確定今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右的經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標。對此，張玉卓主任用三個字明確了中央企業(yè)2024年推進高質(zhì)量發(fā)展的思路：一是“高”，即高水平的協(xié)同；二是“質(zhì)”，即質(zhì)的有效提升；三是“量”，即量的合理增長。

所謂“高”，就是提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。去年，中央企業(yè)采購量達到13萬億元，直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)200萬戶。特別是國務(wù)院國資委啟動產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動計劃，發(fā)布1000多項清單，與5000多家企業(yè)建立了深層次合作關(guān)系，并將其作為今年一個常態(tài)化工作，經(jīng)常性公布一些產(chǎn)業(yè)鏈共融名單，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

所謂“質(zhì)”，即推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要是提高企業(yè)的核心競爭力、增強核心功能。

提高核心競爭力。首先就是要提高各方面的效率，包括資本效率、全員勞動生產(chǎn)率和科技產(chǎn)出效率等。國務(wù)院國資委給出的導向是，國有企業(yè)一定要樹立“追求價值、創(chuàng)造價值”的理念，淡化了對規(guī)模的考核。比如，有些企業(yè)過去追求“500強”排名，這實際上是指銷售收入的“500強”，現(xiàn)在應(yīng)當朝著做強做優(yōu)的方向努力。

所謂“量”，去年，中央企業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，銷售收入40萬億元，增加值10萬億元，利潤2.6萬億元。在投資方面，中央企業(yè)總投資6.2萬億元，其中固定資產(chǎn)投資5.09萬億元，占全國固定資產(chǎn)投資的10%。特別是投資增長的速度較快，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長11.2%，較全國高出約8個百分點，為國民經(jīng)濟增長做出了重要貢獻。據(jù)初步統(tǒng)計，已實現(xiàn)拉動社會投資超過10萬億元。

二、為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力明確目標

《政府工作報告》中關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的部分，明確了三個層次：一是產(chǎn)業(yè)鏈，二是產(chǎn)業(yè)提升，三是數(shù)字創(chuàng)新。

從宏觀層面看，要積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展應(yīng)用場景，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。鞏固擴大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能。加強重點行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復建設(shè)。

從操作層次面看，保持企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級被放在突出位置。實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展。弘揚工匠精神，加強標準引領(lǐng)和質(zhì)量支撐，打造更多有國際影響力的“中國制造”品牌。

三、讓新質(zhì)生產(chǎn)力源頭活水流動起來

和先進的科技強國相比，我們在科技方面還存在一定的差距。中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術(shù)難題方面，有很大的潛力。張玉卓主任在“部長通道”上講科技創(chuàng)新時，用三個字定位中央企業(yè)今后的發(fā)展：一是“源”，即技術(shù)源頭；二是“升”，即產(chǎn)業(yè)升級；三是“態(tài)”，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要緊緊扭住科技創(chuàng)新，來催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。具體來說，就是要聚焦科技自立自強，以打造原創(chuàng)技術(shù)策源地為抓手，加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提高科研投入產(chǎn)出效率和增強創(chuàng)新體系的效能上不斷實現(xiàn)新突破，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

對中央企業(yè)而言，要做到“頂天立地”?！绊斕臁狈矫?，中央企業(yè)的成績是比較突出的，大量的大科學工程和大成果都出自于中央企業(yè)。但在“立地”方面，特別是在底層技術(shù)、根技術(shù)方面，還有不小差距。去年在應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面，中央企業(yè)投入了600億元，占研發(fā)投入比重近6%，但這還不夠。對此，國務(wù)院國資委鼓勵中央企業(yè)進一步加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究力度，特別是加大目標導向的基礎(chǔ)研究投入。

關(guān)于技術(shù)源頭，中央企業(yè)不能關(guān)起門來，要堅持開放創(chuàng)新，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。目前，中央企業(yè)雖然在國外一共有330家研發(fā)中心，但是還需要和國內(nèi)的科研機構(gòu)、高等院校、頭部民營企業(yè)和創(chuàng)新型民營企業(yè)建立合作關(guān)系，要通過開放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，真正“頂天立地”，讓新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭活水流動起來。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級，一方面，中央企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的布局是較多的，現(xiàn)在要利用新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行高端化、智能化、綠色化改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率。這方面已有不少標志性成果，中央企業(yè)目前有100多個智能工廠，啟動“人工智能+”行動，所涉及的行業(yè)很多都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過大模型解決行業(yè)的問題、解決企業(yè)的問題、解決垂直領(lǐng)域的問題。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級一定要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)擺在突出位置。全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比13%，其中中央企業(yè)占比約27%。目前仍需要加大布局，國務(wù)院國資委的目標是到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入的占比要達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局。

關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生態(tài)。預計，國務(wù)院國資委對各中央企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，會采取一企一策的方法，根據(jù)各家企業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

四、建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度

《政府工作報告》指出，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能，提高核心競爭力。這是一個完整的句式，重點在增強核心功能、提高核心競爭力。

2023年《政府工作報告》提出，“提高核心競爭力，增強核心功能”。2024年《政府工作報告》把“增強核心功能”放在了前面。

今年，國資央企將堅持功能使命任務(wù)和體制機制任務(wù)兩手抓，以功能使命類任務(wù)引領(lǐng)體制機制類改革，以體制機制類改革支撐功能使命類任務(wù)完成，形成深化改革組合拳，持續(xù)深入推動國企改革深化提升行動落地見效，確保年底前完成70%以上的改革主體任務(wù)。

國有企業(yè)核心功能，主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)控制和安全保障作用上。其中，安全保障包括能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全等保障。在這些基礎(chǔ)安全領(lǐng)域，國有企業(yè)擔當著不可或缺的核心責任。

今年的《政府工作報告》提出，“做強做優(yōu)主業(yè)”。這是一個重要變化，這里沒有“做大”。中央明確的“三個集中”就體現(xiàn)出這一變化，即推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅守主責、做強主業(yè)。當然，這不是否定做大，而是強調(diào)主業(yè)的做強做優(yōu)。

另一方面要增強核心功能。中央企業(yè)不同于一般企業(yè)，必須在承擔國家責任、為老百姓做事方面落實更多的工作。國務(wù)院國資委提出的目標是使中央企業(yè)與“三個集中”相對應(yīng)的資產(chǎn)能夠再提高1個百分點以上，有效提升中央企業(yè)和國有企業(yè)的功能。

在做強做優(yōu)主業(yè)方面，國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)用好專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要大力推進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化整合，把橫向的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)通過整合實現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，推進上下游行業(yè)協(xié)同重組，切實提高產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面，要大力推進產(chǎn)業(yè)化整合，立足推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動主業(yè)的做強做優(yōu)。

《政府工作報告》還首次提出了“國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度”。目前，各行業(yè)企業(yè)發(fā)展比例有多有少、有先有后、有輕有重，下一步需要加強頂層設(shè)計，發(fā)揮制度評價、考核、監(jiān)管與引領(lǐng)作用。

五、增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力

《政府工作報告》中關(guān)于國企改革的段落，先出現(xiàn)的是兩句“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“打造更多世界一流企業(yè)”。

現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的組成內(nèi)容，是基本經(jīng)濟制度體系中的重要制度?！巴晟浦袊厣F(xiàn)代企業(yè)制度”強調(diào)了這個問題的重要性。完整的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，應(yīng)該包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、運行制度、分配制度、管理制度和職工民主參與制度六個方面，現(xiàn)在有的方面解決得好，有些方面差一些。

完善健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度，今年重點就是制度建設(shè)。可以預見到，2024年國有企業(yè)在公司產(chǎn)權(quán)、組織、運行、分配、管理、職工民主等六個方面的制度將會得到進一步健全。

世界一流企業(yè)建設(shè)，要通過組織運行機制改革，提高考核目標管理體系精準性，提升企業(yè)組織效率、運營效率、資本效率；要通過企業(yè)人才機制改革，培養(yǎng)各級優(yōu)秀人才隊伍，全面激發(fā)企業(yè)基層組織活力和人才動力；要通過企業(yè)品牌管理機制改革，打造更多品牌卓著的一流公司，提升企業(yè)品牌價值創(chuàng)造能力。

今年《政府工作報告》提出“打造更多世界一流企業(yè)”，意味著已經(jīng)有一批世界一流企業(yè)，追求的是更多的世界一流企業(yè)。這是一種評價，哪些已經(jīng)成為世界一流企業(yè)，需要明確認定與宣傳推廣。

六、為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力保障

習近平總書記參加江蘇代表團討論時著重指出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中應(yīng)當注意的問題，回答怎么發(fā)展的問題，主要是講的科學方法。

總書記在強調(diào)怎么發(fā)展時指出“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是在高質(zhì)量發(fā)展背景下提出來的，這是必須強調(diào)的。發(fā)展時要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，按照先立后破、因地制宜、分類指導的原則。國有企業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力，將會運用因地制宜加快發(fā)展的思路推進。

從國資監(jiān)管講，主要是要激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，破除一些影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。比如新能源汽車，國有汽車企業(yè)在這方面發(fā)展還不夠快。國務(wù)院國資委調(diào)整政策，對三家中央汽車企業(yè)進行新能源汽車業(yè)務(wù)的單獨考核。國務(wù)院國資委的政策就是要破除這個障礙，考核技術(shù)，考核市場占有率，考核未來的發(fā)展。

2024年《政府工作報告》關(guān)于國資國企方面的安排部署內(nèi)容比較豐富，核心是推進高質(zhì)量發(fā)展，這是國資央企的首要任務(wù)。國務(wù)院國資委明確要求中央企業(yè)一定要樹立在新質(zhì)生產(chǎn)力上有所作為的理念。中央企業(yè)的勞動者是具有先進水平的勞動者，中央企業(yè)掌握的勞動資料是最先進、最好的勞動資料。特別是關(guān)于數(shù)據(jù)，現(xiàn)在中央企業(yè)已具備非常豐富的場景。

當然，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最終要靠人才?，F(xiàn)在中央企業(yè)有120萬科技人才，有大量的創(chuàng)新型企業(yè)家。要大力弘揚科學家精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神，要鼓勵我國的科技工作者敢走最難走的路，敢攀登最高的山峰，敢攻克最堅固的堡壘，以實實在在的作為，為強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/李巖