陸京慧

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的推動作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的迫切要求。企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府部門在政策引導(dǎo)、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)體系方面給予必要支持。然而，目前一些企業(yè)還面臨融資困難、政策支持力度不均、社會化服務(wù)體系不健全等方面的問題，在一定程度上影響和制約了企業(yè)可持續(xù)性健康發(fā)展。

通過深入調(diào)研，一些河北省人大代表認(rèn)為，應(yīng)從支持企業(yè)上市融資、提升城投公司對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用、保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等方面入手，進(jìn)一步完善涉企法律法規(guī)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

助力企業(yè)上市融資

企業(yè)發(fā)展到一定階段，必然會擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加大研發(fā)投入、增加人才引進(jìn)費用。企業(yè)要保持持續(xù)快速發(fā)展，就需要有足夠的資金投入來支持發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

目前，我國一些企業(yè)面臨著直接融資難的問題，金融機(jī)構(gòu)“惜貸、恐貸、拒貸”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在，致使一些中小企業(yè)缺乏資金支持。融資難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。如果企業(yè)能夠通過股份制改造和上市發(fā)行股票，就可以借助資本市場的力量直接注入所需資金，打破融資瓶頸束縛，獲得長期穩(wěn)定的資本性資金，達(dá)到迅速發(fā)展壯大的目標(biāo)。同時，上市融資可以改善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，還可以有效提升企業(yè)的品牌價值和市場影響力。

近年來，河北省不斷優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)加快上市步伐，用活用好資本市場?！敖刂?023年6月，河北省上市公司共有113家，其中境外38家，境內(nèi)75家，上市企業(yè)數(shù)量排名列全國第15位，總市值1.18萬億元。同時，處于境內(nèi)A股審核期企業(yè)9家，輔導(dǎo)期34家，上市后備資源庫200多家，形成‘培育一批、股改一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批的企業(yè)上市梯次推進(jìn)格局，直接融資比重逐步提高?！焙颖笔∪舜蟠怼⑹∝斦d資產(chǎn)處二級調(diào)研員曹春芳介紹說。

但是，目前河北省企業(yè)在上市過程中還存在一些問題與障礙。曹春芳代表分析，一是上市企業(yè)數(shù)量少，市值低。截至2022年年底，河北省A股上市公司有74家，是北京上市公司總數(shù)的16%，山東的26%，河南的69%；河北省上市公司總市值達(dá)1.32萬億元，是北京上市公司總市值的6%，山東的35%，河南的88%；河北省上市公司當(dāng)年首發(fā)募集資金41.82億元，是北京上市公司當(dāng)年首發(fā)募集資金的3%，山東的22%，河南的50%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于滬深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。二是企業(yè)公司管理機(jī)構(gòu)不完善。部分企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制不規(guī)范，股份制改造難度較高，對登陸資本市場有畏難情緒，存在不愿上、不敢上、不會上的問題。同時，上交所科創(chuàng)板、深交所創(chuàng)業(yè)板提高了上市企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新屬性等方面的門檻要求，需要由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔導(dǎo)、規(guī)范，才能達(dá)到相應(yīng)板塊的上市條件，給一些企業(yè)上市融資帶來更多挑戰(zhàn)。三是企業(yè)上市成本較高。企業(yè)上市需要付出巨大的財務(wù)成本，包括規(guī)范、輔導(dǎo)、培育、稅收調(diào)整、中介服務(wù)、信息披露等各種成本，相對于中小企業(yè)來說，預(yù)期成本較高。

為此，曹春芳代表建議在規(guī)范管理、政策激勵等方面加大培育扶持力度，推動河北省的優(yōu)秀企業(yè)加快上市融資步伐。

“要規(guī)范管理、分類施策?！辈艽悍即斫ㄗh，一是組建省級上市專家服務(wù)團(tuán)隊，強化前期培訓(xùn)。成立河北省企業(yè)上市服務(wù)聯(lián)盟，引導(dǎo)國內(nèi)知名頭部券商、創(chuàng)投公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建3～5家省級上市企業(yè)專家服務(wù)團(tuán)隊，從上市前2～3年開始，對處于上市過程中不同階段的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化上市輔導(dǎo)，優(yōu)化整合拓展企業(yè)培育、專業(yè)培訓(xùn)、上市服務(wù)、上市路演等功能，開展全過程跟蹤服務(wù)，助力企業(yè)規(guī)范運作、投融對接、改制上市。二是強化跟蹤扶持。對進(jìn)入輔導(dǎo)期和審核期的企業(yè)，按照“一企一策、一事一議”的原則，提供“一站式”綜合服務(wù)，協(xié)調(diào)解決資金、技術(shù)、市場等方面的難題，加快企業(yè)上市進(jìn)度。

“要完善梯度培育機(jī)制?！辈艽悍即碚J(rèn)為，首先，應(yīng)該積極培育上市后備企業(yè)。圍繞河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，動態(tài)篩選一批主營業(yè)務(wù)突出、技術(shù)水平較高、競爭能力較強、發(fā)展?jié)摿^大的重點企業(yè)，進(jìn)入各級上市后備企業(yè)資源庫。其次是完善上市企業(yè)梯度培育機(jī)制，對遴選符合條件的后備企業(yè)進(jìn)行專題輔導(dǎo)和培育，隨時推薦至主管部門。根據(jù)Ａ股各板塊定位和上市標(biāo)準(zhǔn)，開展分板塊培育，加快形成后備企業(yè)資源庫入庫、輔導(dǎo)備案、證監(jiān)會在審的企業(yè)上市梯度培育機(jī)制。

“要優(yōu)化企業(yè)上市激勵政策?！辈艽悍即斫ㄗh，一是以政府購買服務(wù)方式，對擬上市企業(yè)免費進(jìn)行前期輔導(dǎo)培訓(xùn)，所有上市企業(yè)前期費用按照“即申即核即撥”的要求及時撥付。二是完善企業(yè)上市扶持政策，在符合國家政策的框架下，降低企業(yè)改制成本，加大政策扶持力度，引導(dǎo)各市前移政策補助關(guān)口，與省級政策形成錯位協(xié)同，對企業(yè)上市開展全程激勵。三是加大激勵和扶持力度，落實對上市企業(yè)在用地、稅收、補貼獎勵等方面的政策優(yōu)惠；建立上市融資獎勵機(jī)制，對進(jìn)入不同培育階段的上市企業(yè)給予一定的扶持或者獎勵經(jīng)費；設(shè)立專項扶持或補貼資金，減免或緩交改制過程中包括首發(fā)、并購、重組過程中產(chǎn)生的有關(guān)稅費，緩解企業(yè)資金壓力。

在加大對上市企業(yè)金融供給方面，曹春芳代表建議，一是組織專家團(tuán)隊與上市后備企業(yè)簽訂上市咨詢服務(wù)協(xié)議，服務(wù)期限內(nèi)免費提供相關(guān)問題的咨詢服務(wù)。二是增加對上市企業(yè)的后續(xù)扶持。對企業(yè)上市后再融資資金用于本市投資項目的，給予一定獎勵；企業(yè)上市后連續(xù)6個月市值達(dá)到一定額度的，也給予一次性獎勵。三是支持具有科技實力的專精特新中小型民營企業(yè)上市，鼓勵商業(yè)銀行與其建立中長期銀企關(guān)系，給予5到10年的低息中長期信用貸款。四是實施上市企業(yè)“重點聯(lián)系行”制度，定期舉辦企業(yè)融資對接會，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為上市企業(yè)量身定制融資方案，在授信額度、利率和期限等方面給予信貸支持，加大貸款投放力度，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。

加大城投公司轉(zhuǎn)型力度

城市建設(shè)投資公司是全國各大城市政府投資融資的平臺，成為各級地方政府開展區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程的主要抓手。因此，功能性與公益性是地方政府賦予城投企業(yè)的核心功能，也是城投企業(yè)存在的基本邏輯。據(jù)了解，隨著一些地區(qū)資本無序發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，有些城投平臺投資的低效率、項目建設(shè)的無序狀態(tài)也顯現(xiàn)出來，從而產(chǎn)生了大量的銀行壞賬，城投債在國內(nèi)金融風(fēng)險中引起了普遍重視。

“近年來，由于地方債務(wù)規(guī)模加大，風(fēng)險越來越受到社會關(guān)注，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下如何降低城投公司風(fēng)險，發(fā)揮城投公司自身優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型并推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們應(yīng)該謹(jǐn)慎思考的問題?！焙颖笔∪舜蟠怼⑿吓_正大會計師事務(wù)所主任會計師檀會芳說。

“應(yīng)加快推進(jìn)城投公司資源整合力度，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)征信度?！碧磿即碚J(rèn)為，河北省有數(shù)量眾多的區(qū)縣級城投公司，其中相當(dāng)一部分區(qū)縣級城投公司低效、無效資產(chǎn)多，缺少有效的經(jīng)營業(yè)務(wù)，現(xiàn)金流少，征信級別低，征信評A級的較少，在融資方面劣勢較大。因此，應(yīng)對該部分城投公司相關(guān)聯(lián)企業(yè)和資源進(jìn)行有效整合，剝離無效、低效資產(chǎn)，集中做大做強優(yōu)質(zhì)企業(yè)資產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的現(xiàn)金流和貿(mào)易性收入，從而提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)征信度，增加城投企業(yè)融資功能。

“厘清和政府部門的邊界，實現(xiàn)公司法人化治理。”檀會芳代表認(rèn)為，需要明確地方政府在城投管理中的角色，劃分哪些是城投要做的，哪些是政府要做的。劃分政府與城投平臺的職責(zé)范圍與作用，也需要地方政府為城投平臺轉(zhuǎn)型制定合理的制度框架與安排。

“加大吸收高素質(zhì)專業(yè)化人才的力度?！睋?jù)了解，部分城投公司自身缺乏懂經(jīng)營和管理的人才，運營能力欠缺，管理能力不足，這也是造成城投公司造血功能不足、不能推向市場化的主要原因之一。因此，檀會芳代表建議優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，通過打造有競爭力的人力資源制度，實現(xiàn)干部能上能下、員工能進(jìn)能出，完善創(chuàng)新激勵制度，激發(fā)員工的創(chuàng)造力和主觀能動性。同時，調(diào)整組織架構(gòu)，打造精簡高效的管理體系。

“發(fā)揮國有企業(yè)引導(dǎo)作用，分析研究地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動地方產(chǎn)業(yè)公共品牌建設(shè)。”檀會芳代表建議研究區(qū)域具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，謀劃區(qū)域特色品牌建設(shè)，創(chuàng)新運營模式，對品質(zhì)、公共品牌進(jìn)行產(chǎn)業(yè)全面升級和宣傳，實現(xiàn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)突破，在產(chǎn)業(yè)增量中實現(xiàn)自身價值和社會價值的積累和發(fā)展。

另外，檀會芳代表建議關(guān)注區(qū)域企業(yè)，尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)投資機(jī)會，并將之作為城投轉(zhuǎn)型的方向之一。發(fā)揮城投公司在企業(yè)重組中的身份優(yōu)勢和資源整合優(yōu)勢，參與有價值公司的重組，幫助當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)危機(jī)的企業(yè)走出風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

設(shè)置民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)服務(wù)中心

加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的重要內(nèi)容。國務(wù)院多次作出明確部署，特別是去年推出了新一輪知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革，實施出臺了專利法實施細(xì)則等政策法規(guī)，打出一套知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的組合拳，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度進(jìn)一步加大。

不久前，在十四屆全國人大二次會議舉行的第三場“部長通道”集中采訪活動中，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，將進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，建立起與民營企業(yè)和外資企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，定期聽取民營企業(yè)、外資企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面的意見建議和具體訴求，幫助他們及時解決知識產(chǎn)權(quán)方面遇到的困難和問題。堅持做到對國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)一視同仁、同等保護(hù)。

河北省人大代表，贊皇縣雪芹棉產(chǎn)品開發(fā)有限公司董事長、贊皇縣原村土布專業(yè)合作社理事長崔雪琴一直非常關(guān)注民營企業(yè)面臨的知識產(chǎn)權(quán)問題，聽到來自全國人代會的消息后感到備受鼓舞。她認(rèn)為，當(dāng)前，廣大中西部地區(qū)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，日益成為國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分和最為活躍的經(jīng)濟(jì)增長點。但是，與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展初期，其基礎(chǔ)薄弱和先天不足等劣勢還普遍存在，知識產(chǎn)權(quán)糾紛就是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的原因之一。

“且不說中小企業(yè)面臨的資金、管理、人才等問題，單是知識產(chǎn)權(quán)紛爭，就足以讓企業(yè)負(fù)責(zé)人頭疼，有時要花費大量時間和精力來保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)品牌美譽度，一旦操作不慎，還會導(dǎo)致好端端的企業(yè)毀于一旦?！贝扪┣俅韺χR產(chǎn)權(quán)糾紛帶來的困擾感同身受。

“在代表視察和調(diào)研活動中，我發(fā)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)小微民營企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面的問題主要有三點：一是保護(hù)意識不強，只注重短期效益而忽視了長期戰(zhàn)略；二是普遍沒有制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施預(yù)案，要么長期不能發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，要么發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為也束手無措，不能采取有效措施；三是資金有限和人力資源缺乏，面對侵權(quán)行為難以應(yīng)對?！?/p>

面對民營企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，崔雪琴代表認(rèn)為，一方面，企業(yè)要加強自身能力和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的意識；另一方面，相關(guān)職能部門也不應(yīng)該缺位。“建議在相關(guān)職能部門設(shè)置民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)服務(wù)中心，幫助民營企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)服務(wù)中心的任務(wù)主要有兩個：一是指導(dǎo)民營企業(yè)建立和完善專利保護(hù)機(jī)制，提高企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力；二是幫助企業(yè)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運用，對侵權(quán)行為進(jìn)行有效打擊，切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。”

此外，一些河北省人大代表認(rèn)為，法治是最好的營商環(huán)境，是市場經(jīng)濟(jì)良性運行的根本保障，建議出臺一系列服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，在企業(yè)開辦、政務(wù)服務(wù)、保護(hù)中小投資者等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平，讓河北的企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好。