熊春林　王埡靈

摘 要：鄉(xiāng)村數(shù)字治理是技術(shù)賦能驅(qū)動、組織協(xié)同推動、環(huán)境牽引拉動的結(jié)果。理清各驅(qū)動要素的相互關(guān)系并以此構(gòu)建驅(qū)動機制，對于提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能至關(guān)重要?；赥OE框架分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理的驅(qū)動要素及相互關(guān)系，以長沙縣為例，構(gòu)建其系統(tǒng)動力學(xué)模型，并進行仿真模擬分析。研究發(fā)現(xiàn)，在整個仿真中組織維度影響最明顯，環(huán)境維度影響次之，技術(shù)維度影響相對較弱，而三個維度中影響最大的因素分別為黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民數(shù)字素養(yǎng)、應(yīng)用場景創(chuàng)新。為此，應(yīng)進一步加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升村民數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用場景，建立健全組織、技術(shù)與環(huán)境“三位一體”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村數(shù)字治理；系統(tǒng)動力學(xué)；驅(qū)動機制；模擬仿真；TOE

基金項目：國家社會科學(xué)基金后期資助項目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化政策評估及優(yōu)化研究”（22FGLB006）；湖南省社會科學(xué)基金“學(xué)術(shù)湖南”精品培育項目“大數(shù)據(jù)時代提升鄉(xiāng)村基層治理效能的機制創(chuàng)新研究”（23ZDAJ010）。

［中圖分類號］ F325 ［文章編號］ 1673-0186（2024）004-0006-020

［文獻標(biāo)識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.004.001

數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村地區(qū)的應(yīng)用與實踐，正引發(fā)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化變革。鄉(xiāng)村數(shù)字治理已成為推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求，受到黨和國家的高度重視。2018年，中央“一號文件”首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，強調(diào)以數(shù)字化手段實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。隨后出臺的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出要完善基層治理平臺網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、精細化、專業(yè)化水平。鄉(xiāng)村數(shù)字治理以數(shù)字技術(shù)為支撐，引入開放數(shù)據(jù)與社交網(wǎng)絡(luò)［1］，簡化行政流程，形成高效率、系統(tǒng)性和整體性的政府服務(wù)［2］。數(shù)字技術(shù)不斷優(yōu)化基層治理的“工具箱”，賦能鄉(xiāng)村治理的地位日益凸顯。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為一項復(fù)雜的組織創(chuàng)新行為，以數(shù)字技術(shù)為動力無疑是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主要特征，但隨著數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程，組織結(jié)構(gòu)以及治理環(huán)境成為驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵因素。這意味著鄉(xiāng)村數(shù)字治理不是數(shù)字技術(shù)單一驅(qū)動的結(jié)果，而是與其他要素聯(lián)合驅(qū)動來實現(xiàn)的。組織要素及環(huán)境要素都可能對其產(chǎn)生直接影響，各要素的相互關(guān)系是實現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵。如何把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵動力源及相互關(guān)系，提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能，對于促進鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化至關(guān)重要。為此，本文在TOE理論框架下理清鄉(xiāng)村數(shù)字治理中技術(shù)、組織、環(huán)境三維度各因素相互作用關(guān)系，并以湖南省長沙縣為例，運用系統(tǒng)動力學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制模型，仿真模擬不同因素變化情境下鄉(xiāng)村數(shù)字治理的動態(tài)過程，從而明晰驅(qū)動機制的關(guān)鍵性要素，以期為提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提供參考。

一、文獻述評

在學(xué)界，已有不少學(xué)者提出將數(shù)字技術(shù)運用到鄉(xiāng)村治理，也有學(xué)者探討數(shù)字技術(shù)之外的因素影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升?；诂F(xiàn)有的數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的文獻觀點，嘗試引入系統(tǒng)動力學(xué)方法，在系統(tǒng)視角下分析多要素聯(lián)合驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的作用機制。

（一）鄉(xiāng)村數(shù)字治理及驅(qū)動要素

目前，關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究主要聚焦在以下方面：一是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)涵。學(xué)界主要存在“工具說”和“對象說”兩種觀點［3］?！肮ぞ哒f”認(rèn)為，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是依托完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，建立健全相關(guān)技術(shù)規(guī)則，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段與方式，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的過程［4］。“對象說”將數(shù)字治理看作為一種服務(wù)，認(rèn)為鄉(xiāng)村數(shù)字治理是構(gòu)建生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、生活智能化、消費便捷化和治理透明化的治理共同體［5］，激發(fā)村民參與治理的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村居民提供良好公共服務(wù)、改善生活環(huán)境和促進鄉(xiāng)村發(fā)展的過程?！皩ο笳f”強調(diào)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性與服務(wù)性，是對數(shù)字的治理；而“工具說”強調(diào)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與推廣，是基于數(shù)字的治理。二是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的驅(qū)動要素。學(xué)者們主要從技術(shù)設(shè)施、組織載體和環(huán)境支撐展開分析。從技術(shù)設(shè)施看，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、治理媒介平臺以及衍生的應(yīng)用場景等，促進鄉(xiāng)村數(shù)字治理由機械被動向智能主動轉(zhuǎn)變［6］，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息及時傳遞、動態(tài)反饋與整合共享［7］，拓展“向上協(xié)同”“向下負(fù)責(zé)”的治理空間［8］，賦能鄉(xiāng)村高效治理。從組織載體看，“黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、村民參與”組織構(gòu)架為鄉(xiāng)村數(shù)字治理推進提供了功能最大化的組織保障［9］。從環(huán)境支撐看，良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)能夠為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供人財物保障［10］；鄉(xiāng)村文化嵌入數(shù)字治理平臺，塑造具有本土化、個性化的“熟人”數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)［11］，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供社會文化基礎(chǔ)；政策制度的建立健全可以為推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供權(quán)威動員［12］。三是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的優(yōu)化路徑。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層面，全面釋放數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的普惠效應(yīng)［13］，加快補齊鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，化解數(shù)據(jù)來源碎片化、復(fù)雜化掣肘［14］，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互通共享。治理組織架構(gòu)層面，秉持鄉(xiāng)村數(shù)字治理共同體意識，充分整合政府、社會以及農(nóng)民群眾等力量，構(gòu)建開放包容、合作協(xié)同的鄉(xiāng)村數(shù)字治理組織架構(gòu)［15］，激活多元主體高質(zhì)量參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理［16］。發(fā)展環(huán)境支撐層面，以規(guī)范化制度設(shè)計確保治理場域內(nèi)權(quán)力博弈主體良性有序參與［17］；以經(jīng)濟發(fā)展釋放數(shù)字化資源要素，拓展鄉(xiāng)村數(shù)字治理廣闊前景［18］；以文化鑄魂激活治理內(nèi)生活力，構(gòu)建符合村民治理愿景的治理空間［19］。

現(xiàn)有研究探討了數(shù)字技術(shù)、村民參與、組織形式以及治理環(huán)境等因素對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的影響，但較少從系統(tǒng)視角探討多要素聯(lián)動驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以數(shù)字賦能與機制創(chuàng)新相互聯(lián)動為動力，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力與提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效能，促進公共事務(wù)管理、公共服務(wù)治理、公共安全治理的數(shù)字化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程，受到技術(shù)賦能、組織協(xié)同和環(huán)境牽引等多維度要素的聯(lián)合作用?；诖?，本文在典型案例長沙縣的實踐場景下，將理論分析與模擬仿真相結(jié)合，從系統(tǒng)角度分析技術(shù)、組織、環(huán)境三維度要素如何聯(lián)合驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理，并找出關(guān)鍵性因素，尋求提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的途徑。

（二）系統(tǒng)動力學(xué)相關(guān)研究

系統(tǒng)動力學(xué)由Forrester提出，強調(diào)用系統(tǒng)思考的方式分析和解決問題［20］。它通過因果反饋關(guān)系描述系統(tǒng)的動態(tài)復(fù)雜性，仿真模擬系統(tǒng)的動態(tài)演化過程，能揭示系統(tǒng)內(nèi)部要素的相互關(guān)系。該方法近年來在鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究中開始得到運用。李燕凌等基于系統(tǒng)動力學(xué)構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理“循環(huán)—協(xié)同”模型，揭示農(nóng)村生活垃圾互構(gòu)治理趨勢［21］；邢青松等基于系統(tǒng)動力學(xué)的數(shù)據(jù)仿真，構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理演化模型，提出要分階段制定對策，激發(fā)多元主體參與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理［22］；Sugeng S等創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)動力學(xué)模型，探究鄉(xiāng)村旅游治理的多樣模式［23］；Yan Z等基于系統(tǒng)動力學(xué)方法，分析影響村干部腐敗的各要素之間的相互作用，研究了扶貧領(lǐng)域腐敗的形成機理，構(gòu)建了有效的預(yù)防腐敗的治理模型［24］?？梢娤到y(tǒng)動力學(xué)方法逐漸運用到鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，但鮮有運用該方法研究鄉(xiāng)村數(shù)字治理。系統(tǒng)動力學(xué)方法立足于現(xiàn)實數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)仿真，擅長處理涉及多個領(lǐng)域、跨越多個行業(yè)的、高階次、非線性的復(fù)雜時變系統(tǒng)問題［25］。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一個長期演進與升級轉(zhuǎn)型的過程，運用系統(tǒng)動力學(xué)方法能分析要素間的相互關(guān)系。通過調(diào)節(jié)模型中的變量參數(shù)來模擬不同因素變化的反饋作用，從而深入了解鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵變量，以期為提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提供參考。

基于上述分析，本文在分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建其系統(tǒng)動力學(xué)模型，并進行仿真模擬分析，旨在回答“哪些要素驅(qū)動了鄉(xiāng)村數(shù)字治理？各要素之間如何聯(lián)動形成鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制？鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的關(guān)鍵性要素是什么？”這三個問題，以期為提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提供參考。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理：技術(shù)、組織與環(huán)境的聯(lián)動的分析框架

本文采用TOE理論分析框架，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的驅(qū)動機制進行分析。TOE框架由Tornatizky & Fleischer［26］于1990年提出，最初用于分析組織采納創(chuàng)新技術(shù)的影響要素，主要包含技術(shù)、組織和環(huán)境三個維度。其中，技術(shù)維度主要包括技術(shù)本身的特性以及技術(shù)與組織的適配度；組織維度關(guān)注組織自身特征，包括組織結(jié)構(gòu)、組織能力、組織資源等；環(huán)境維度主要指組織采用創(chuàng)新技術(shù)行為時所處的外部環(huán)境，包括經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、政策制度環(huán)境等方面［27］。已有相關(guān)研究表明，TOE理論在解釋信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字治理創(chuàng)新發(fā)展等創(chuàng)新采納行為上具有較高的靈活性與適用性［28］。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以提升鄉(xiāng)村治理效能與實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧善治為目標(biāo)，以數(shù)字賦能與機制創(chuàng)新相互聯(lián)動為動力，推進鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新態(tài)勢、新模式與新技術(shù)，受到技術(shù)、組織和環(huán)境協(xié)調(diào)互動、匹配聯(lián)動的共同影響。技術(shù)賦能驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理變革創(chuàng)新，組織協(xié)同推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理共建共治，環(huán)境牽引拉動鄉(xiāng)村數(shù)字治理高效運轉(zhuǎn)，以此形成鄉(xiāng)村數(shù)字治理的驅(qū)動機制（圖1）。

（一）技術(shù)賦能：驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理變革創(chuàng)新

數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“驅(qū)動力”。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)為重塑鄉(xiāng)村治理場域、拓展村民參與渠道以及創(chuàng)新治理應(yīng)用場景提供工具支撐與技術(shù)使能，有力驅(qū)動新時代鄉(xiāng)村治理變革創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型［29］。鄉(xiāng)村堅持應(yīng)用牽引、數(shù)據(jù)賦能的原則，應(yīng)用各種數(shù)字技術(shù)搭建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺，集成不同層級、不同部門的各類鄉(xiāng)村治理信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源，推進資源整合與數(shù)據(jù)共享。創(chuàng)新鄉(xiāng)村微信群與公眾號、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、智慧鄉(xiāng)村等數(shù)字應(yīng)用場景，實現(xiàn)治理場域由實體空間拓展到網(wǎng)絡(luò)空間，消除村民參與治理的時空限制。提供線上與線下相結(jié)合的多種治理參與渠道，再造村民、村干部、基層黨委政府之間多元化、便捷化、高效化的溝通橋梁。及時準(zhǔn)確搜集、研判與分析村民多樣化的訴求與反饋［30］，打造自上而下與自下而上雙向互動的全閉環(huán)治理機制［31］，推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、精細化與高效化。

（二）組織協(xié)同：推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理共建共治

組織協(xié)同是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“推動力”。以黨建引領(lǐng)，推動政府、社會組織與村民間的互聯(lián)互動，構(gòu)建“一核引領(lǐng)，多元協(xié)同”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理組織體系，明確多元主體的功能定位，形成鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)生發(fā)展模式［32］?；鶎狱h組織發(fā)揮舉旗定向、協(xié)調(diào)各方的作用，凝聚政府治理、社會調(diào)解和村民自治的力量，彰顯在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。政府加快自身數(shù)字化建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，促進鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理、公共服務(wù)治理、公共安全治理的數(shù)字化。社會組織以其專業(yè)化、社會化的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村治理數(shù)字平臺的建設(shè)與運行提供技術(shù)、資金和人才支撐，開展數(shù)字應(yīng)用培訓(xùn)推廣活動，協(xié)同推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理。作為鄉(xiāng)村治理的主體，村民使用村務(wù)云、智慧黨建、政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)字治理平臺的積極性與主動性，是鄉(xiāng)村數(shù)字治理活力的晴雨表。各主體確定功能角色，實現(xiàn)從“旁觀者”到“參與者”，從“協(xié)助者”到“共治者”的身份轉(zhuǎn)變［33］，構(gòu)建多主體協(xié)同推動的鄉(xiāng)村數(shù)字治理機制，打造黨建引領(lǐng)下人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村數(shù)字治理共同體。

（三）環(huán)境牽引：拉動鄉(xiāng)村數(shù)字治理高效運轉(zhuǎn)

社會環(huán)境是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“拉動力”。良好的經(jīng)濟、文化及政策環(huán)境能夠拉動鄉(xiāng)村數(shù)字治理高效運行。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不僅為鄉(xiāng)村數(shù)字治理提供人財物保障，而且在一定程度上決定了村民治理參與的行為選擇，提升村民參與基層治理的意識［34］。文化環(huán)境通過塑造數(shù)字價值觀念、增強數(shù)字互動意識，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的互動、信任與整合提供情感紐帶、精神支撐和價值導(dǎo)向［35］?？茖W(xué)合理的頂層制度設(shè)計合理部署鄉(xiāng)村數(shù)字治理的政務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)則、經(jīng)濟社會民生等內(nèi)容，營造能夠參與、敢于參與、樂于參與的政策環(huán)境［36］，支撐鄉(xiāng)村數(shù)字治理的穩(wěn)健運行。在良好社會環(huán)境的拉動下，數(shù)字賦能與機制創(chuàng)新雙向聯(lián)動更加順暢，數(shù)字治理與鄉(xiāng)村社會融合更加緊密，鄉(xiāng)村數(shù)字治理進程加快推進與效能持續(xù)提升。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的系統(tǒng)動力學(xué)模型

系統(tǒng)動力學(xué)模型是一種依據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部各因素的相互關(guān)聯(lián)與影響反饋，建立仿真模型與模擬分析，從系統(tǒng)問題追溯問題本源的方法，可以定性和定量地研究系統(tǒng)問題［37］。合理規(guī)劃系統(tǒng)邊界是系統(tǒng)動力學(xué)模型成功構(gòu)建的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村數(shù)字治理主要包括鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理數(shù)字化、公共事務(wù)管理數(shù)字化和公共安全治理數(shù)字化三個方面的內(nèi)容。本文基于TOE理論分析框架構(gòu)建涵蓋公共服務(wù)、公共管理與公共安全等內(nèi)容的鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的系統(tǒng)動力學(xué)模型，從系統(tǒng)視角把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的基本規(guī)律，抓住影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的關(guān)鍵要素，了解各要素之間的關(guān)聯(lián)和反饋回路，并進行仿真模擬，以此深入理解鄉(xiāng)村數(shù)字治理的驅(qū)動機理。

（一）因果關(guān)系分析

鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的提升依賴數(shù)字技術(shù)賦能、多元主體協(xié)同、社會環(huán)境支撐的聯(lián)動作用。從數(shù)字技術(shù)賦能方面看，信息終端設(shè)備的使用、數(shù)字治理平臺的開發(fā)運用、App線上服務(wù)的提供、應(yīng)用場景的創(chuàng)新以及數(shù)據(jù)資源的安全共享打造了線上數(shù)字治理空間，實現(xiàn)自上而下和自下而上的數(shù)字互動參與［30，38］；從多元主體協(xié)同看，各主體確定其功能角色，即黨的領(lǐng)導(dǎo)把方向、政府監(jiān)督守底線、社會組織促基建、村民自主提素養(yǎng)［39］，并進行有效聯(lián)動與互相監(jiān)督，構(gòu)建線上與線下多元治理主體協(xié)同互促機制［40］；從社會環(huán)境支撐看，政策規(guī)劃執(zhí)行保障公眾參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的權(quán)利與資格，數(shù)字平安建設(shè)穩(wěn)固村民人均收入，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供豐富鄉(xiāng)村數(shù)字治理資源要素，幫助村民增強數(shù)字安全意識與提高數(shù)字治理參與能力［35］，營造鄉(xiāng)村數(shù)字治理互惠互信的社會氛圍［41］。在分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的主要組成要素的基礎(chǔ)上，借鑒已有研究文獻與實踐案例［42］，從技術(shù)、組織、環(huán)境三維度細化鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理、公共事務(wù)管理、公共安全治理數(shù)字化的要素，梳理各要素之間的內(nèi)在關(guān)系，運用Vensim PLE軟件繪制鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動要素的因果關(guān)系圖（圖2）在因果關(guān)系圖中，正反饋關(guān)系指一個變量的增加會引起相關(guān)聯(lián)的另一個變量的增加，用“+”號箭頭表示；反之則為負(fù)反饋關(guān)系，用“-”號箭頭表示。本文繪制的因果關(guān)系圖中主要的反饋回路有：

（1）鄉(xiāng)村數(shù)字治理→+數(shù)字平安鄉(xiāng)村→+村民人均收入→+數(shù)字信任程度→+數(shù)字治理參與→+數(shù)字安全意識→+公共安全治理數(shù)字化；

（2）鄉(xiāng)村數(shù)字治理→+數(shù)字平安鄉(xiāng)村→+村民人均收入→+數(shù)字信任程度→+數(shù)字治理參與→+數(shù)字監(jiān)督力度→+數(shù)字治理能力→+App服務(wù)提供→+公共服務(wù)治理數(shù)字化；

（3）鄉(xiāng)村數(shù)字治理→+數(shù)字平安鄉(xiāng)村→+村民人均收入→+數(shù)字信任程度→+數(shù)字治理參與→+數(shù)字互動→+數(shù)字治理能力→+治理平臺建設(shè)→+公共事務(wù)管理數(shù)字化。

反饋回路表明，鄉(xiāng)村數(shù)字治理通過數(shù)字化手段推進數(shù)字平安鄉(xiāng)村的建設(shè)，使鄉(xiāng)村公共安全得到了有效的監(jiān)測和管理，影響了村民的人均收入。隨著村民人均收入的增加，逐漸提高對數(shù)字治理的信任程度并積極進行治理參與。在參與治理過程中，村民重視數(shù)字安全問題，數(shù)字安全意識的增強進一步推動了公共安全治理的數(shù)字化進程；強化監(jiān)督政府行為促使其數(shù)字治理能力提升，增強App醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等服務(wù)供給，推動公共服務(wù)治理數(shù)字化進程；注重與政府間的數(shù)字互動，幫助政府提升數(shù)字治理能力，更好地了解村民的需求并解決問題，完善在線政務(wù)、在線投訴、在線建議等治理平臺業(yè)務(wù)，促進公共事務(wù)管理數(shù)字化。

（二）系統(tǒng)流圖分析

因果關(guān)系圖表達了各要素之間的相互關(guān)系和反饋過程，但無法表示不同性質(zhì)變量的區(qū)別。系統(tǒng)流程圖是區(qū)分系統(tǒng)內(nèi)變量的性質(zhì)并管理和控制系統(tǒng)的過程，它用直觀的符號表達系統(tǒng)要素之間的邏輯關(guān)系。在因果關(guān)系圖（圖2）的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)動力學(xué)軟件 Vensim PLE 繪制鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的系統(tǒng)流圖（圖3）。該模型為SD四階模型（fourth-order models），由29個變量構(gòu)成，包含數(shù)字治理參與、數(shù)字治理能力、應(yīng)用場景創(chuàng)新和數(shù)字平安鄉(xiāng)村4個狀態(tài)變量，4個常量，6個速率變量，15個輔助變量。

（三）案例選取與參數(shù)設(shè)置

1.案例選取

本文選取長沙縣進行仿真模擬分析。長沙縣位于湖南省長沙市東北部，地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)核心地帶，總面積1 756平方公里，轄13個鎮(zhèn)、5個街道，1個會展服務(wù)功能區(qū)，總?cè)丝诩s119萬人，是全國18個改革開放典型地區(qū)之一，是聞名全國的“中西部第一縣”。長沙縣高度重視數(shù)字治理，率先建設(shè)了湖南省首個“網(wǎng)上群眾工作云”政務(wù)云平臺，依托“在星沙”等App，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)通管”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一網(wǎng)通覽”，形成了“網(wǎng)上網(wǎng)下”協(xié)調(diào)推進的工作格局（圖4）。長沙縣在2023《中國新型智慧城市（SMILE指數(shù)）百強縣》中排名全國第8，中西部第1，入選2022湖南省第—批基層治理創(chuàng)新典型案例，入圍2021中國數(shù)字治理百佳縣市。長沙縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐探索及成功經(jīng)驗具有典型性與代表性，因此，選取長沙縣作為本研究案例。

2.參數(shù)設(shè)置

系統(tǒng)動力模型在仿真模擬過程對變量取值的敏感度并不高［43］，更關(guān)注合理穩(wěn)定的模型結(jié)構(gòu)以反映各要素之間的關(guān)聯(lián)程度。為保證參數(shù)設(shè)置的合理性與科學(xué)性，根據(jù)長沙縣2018—2022年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)并結(jié)合相關(guān)研究文獻［44-45］，對初始參數(shù)進行設(shè)定。運用專家打分法確定本研究中初始值和常量，通過 Vensim PLE 軟件中“Check Model”功能進行檢驗和調(diào)試。當(dāng)模擬結(jié)果與實際期望相差較大時，說明專家初次打分得到的模型可能存在一定的偏差或不確定性。這是因為鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，專家對其系統(tǒng)動力學(xué)模型各要素判斷可能會出現(xiàn)偏差。對此，再次邀請專家根據(jù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實際情況，進一步考量輸入變量和參數(shù)設(shè)置的合理性，重新對各個變量進行評估打分，以此調(diào)整鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動因素并再次模擬，直到達到與理想狀態(tài)相符合的結(jié)果，從而確保模型的準(zhǔn)確性、提高仿真預(yù)測結(jié)果的可靠性，避免依據(jù)錯誤或不準(zhǔn)確的模擬結(jié)果造成不良決策。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一個包含政府、社會、村民等多元主體，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等多個領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)，會隨著時間推移、政策調(diào)整、資源投入等因素的變化而動態(tài)演變。系統(tǒng)動力學(xué)通過繪制因果回路、調(diào)整模型參數(shù)等方式，有效分析要素之間的復(fù)雜關(guān)系，動態(tài)模擬因素變化對系統(tǒng)行為的影響，評估不同干預(yù)措施對鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)的具體影響，從而為相關(guān)政策制定和實施提供依據(jù)。2018年，中央“一號文件”首次提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理進入到一個新階段，因此本文將模型模擬的起始時間設(shè)置為2018年，并以十年為一個周期，設(shè)置模型終止時間為2028年，時間間隔為1年，觀察鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的動態(tài)變化。本文構(gòu)建的鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制系統(tǒng)流程圖中涉及的主要方程如下（表1）：

四、仿真模擬與結(jié)果分析

構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的系統(tǒng)動力學(xué)模型后，需要根據(jù)設(shè)定的方程式及參數(shù)初始值進行模型有效性檢驗，并分析模擬結(jié)果的合理性。在模型有效性與結(jié)果合理性通過的基礎(chǔ)上，選取主要變量完成靈敏度分析操作，從而明晰鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的關(guān)鍵性要素。

（一）模型有效性檢驗

系統(tǒng)動力學(xué)模型進行仿真模擬之前，須進行有效性檢驗。有效性檢驗是為了檢驗構(gòu)建的系統(tǒng)動力學(xué)模型是否與現(xiàn)實相吻合，是否能夠真實地反映現(xiàn)實的特征與規(guī)律［46］。本文采取運行檢驗和歷史性檢驗的方法驗證模型的有效性。運行檢驗是指對模型的結(jié)構(gòu)、方程以及系統(tǒng)參數(shù)等進行檢驗。在Vensim PLE 軟件中進行Check Model，顯示“Model Is OK”，說明模型可運行。歷史性檢驗通過比較模型模擬值與真實歷史數(shù)據(jù)之間的相對誤差來完成。當(dāng)相對誤差絕對值為5%～10%時，表示模型的有效性較高，具有較強的解釋力和可信度［47］。模型變量的變化會影響其他變量的預(yù)測值，因此可抽選相關(guān)代表變量進行相對誤差計算。本文在全面客觀分析長沙縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐情景的基礎(chǔ)上，建立長沙縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的系統(tǒng)動力學(xué)模型。為確保模型基本符合長沙縣的現(xiàn)實發(fā)展情境，選取村民人均收入這個重要變量進行誤差檢驗，結(jié)果顯示（表2），村民人均收入的平均誤差小于10%，這說明本文所構(gòu)建的模型真實值與模擬仿真值差距較小，具有較強的準(zhǔn)確性。

（二）模型仿真模擬

從鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制中選取“公共事務(wù)管理數(shù)字化”“公共服務(wù)治理數(shù)字化”“公共安全治理數(shù)字化”和“鄉(xiāng)村數(shù)字治理”作為觀測對象。使用Venism PLE軟件對鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制進行仿真分析（圖5），橫坐標(biāo)表示時間，縱坐標(biāo)以自然單位進行衡量，可以直接理解為自然常數(shù)，表示相關(guān)因素其在系統(tǒng)中的相對性質(zhì)。在系統(tǒng)動力學(xué)模型中，為了便于比較和分析，會將參數(shù)進行歸一化處理，使其具有統(tǒng)一的量綱，有助于簡化系統(tǒng)行為的動態(tài)變化分析過程。

鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理數(shù)字化推進在第一年內(nèi)呈現(xiàn)直線上升，后期雖有所減緩，但推進仍較快。長沙縣抓住數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，出臺《長沙縣電子政務(wù)工程項目建設(shè)管理辦法》《長沙縣加快推進“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版工作方案》等相關(guān)文件，依托市政務(wù)云、5G網(wǎng)絡(luò)、信息終端等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的縣—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級移動政務(wù)辦公平臺，設(shè)置視頻會議、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、流程督辦、公文處理、即時通訊等功能，滿足政務(wù)“辦文、辦事、辦會”應(yīng)用需求，打通事件分派、辦理、辦結(jié)等全流程，實現(xiàn)業(yè)務(wù)信息實時提醒、多部門高效協(xié)同和辦公流轉(zhuǎn)的有效銜接，打造“掌上審批”的“在線政府”，推進事務(wù)流程簡化與高效辦結(jié)；同時，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式，拓寬信息傳輸通道，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。但各部門平臺分散、數(shù)字技術(shù)不兼容等原因，鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理數(shù)據(jù)共享存在一定難度，經(jīng)常出現(xiàn)多渠道上報、重復(fù)受理等問題，最終制約了鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理數(shù)字化推進速度。

公共服務(wù)治理數(shù)字化推進在前兩年快速上升，第三年有所下降，隨后保持較快上升。長沙縣遵循“一級平臺、多級應(yīng)用、資源整合、共享共建”的原則，快速建立各部門、街道、社區(qū)基本門戶網(wǎng)站，推進縣級政務(wù)服務(wù)與鎮(zhèn)（街）政務(wù)的全覆蓋、雙下沉，為群眾提供“家門口”的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村服務(wù)跨平臺共享、跨系統(tǒng)融合。但完全以政府主導(dǎo)的公共服務(wù)治理數(shù)字化難以從基層業(yè)務(wù)人員工作開展需求出發(fā)設(shè)計系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)渠道，難以向居民提供個性化、多元化、貼心暖心的高質(zhì)量服務(wù)，導(dǎo)致公共服務(wù)治理數(shù)字化脫離實際需求。隨后，長沙縣調(diào)整與優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)治理數(shù)字化的思路及措施，依托“我的長沙App”開展業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)共享，一站式提供醫(yī)療健康、養(yǎng)老、文化教育、交通出行、生活繳費、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)；搭建長沙縣人口健康信息云平臺，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療信息資源開放共享與業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，由此推進權(quán)力下放、力量下移和服務(wù)下沉，數(shù)據(jù)逐步賦權(quán)到社區(qū)、行政村一線，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化的實效。

公共安全治理數(shù)字化呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢。長沙縣基于“事前防御、事中控制、事后追溯”的防護理念，深入推進天網(wǎng)工程、雪亮工程、平安星沙等重點項目，優(yōu)化升級監(jiān)控終端，提升視頻布控識別度，構(gòu)建立體化、全方位、多層次的安全監(jiān)控體系；統(tǒng)籌視頻監(jiān)控、人像識別、車輛識別、電子圍欄等智能感知設(shè)施，推進公安、交通等部門對視頻圖像資源的共享應(yīng)用；運用人工智能、圖像分析處理、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對監(jiān)控數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)挖掘和趨勢預(yù)判，幫助相關(guān)部門更準(zhǔn)確地實現(xiàn)全貌感知與科學(xué)決策；構(gòu)建涵蓋治安防控、應(yīng)急防災(zāi)、生態(tài)治理等內(nèi)容的鄉(xiāng)村公共安全預(yù)警模型，強化全要素、全過程的動態(tài)監(jiān)測和綜合分析，增強風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，提高鄉(xiāng)村公共安全治理的數(shù)字化效率。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理整體上呈現(xiàn)出持續(xù)較快上升的趨勢。長沙縣高效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理以數(shù)字應(yīng)用場景為牽引，以數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動，集中資金、人力資源，推動社會治理從各領(lǐng)域管理部門單獨作戰(zhàn)向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，形成縣—鎮(zhèn)（街）—村（社區(qū)）三級的對接和聯(lián)動，切實解決群眾關(guān)切、企業(yè)急切、基層迫切的急難愁盼、難點堵點問題，逐漸形成“找需求、聚數(shù)據(jù)、拓應(yīng)用、看實效”的治理體系與治理能力現(xiàn)代化升級路徑。鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的提升不是一蹴而就的，多要素相互聯(lián)動需要一定時間進行適應(yīng)匹配，隨著公共事務(wù)、公共服務(wù)與公共安全數(shù)字化的深入，鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能不斷提升。

從模型仿真運行結(jié)果可知，公共事務(wù)管理、公共服務(wù)治理、公共安全治理、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展趨勢均呈現(xiàn)出非線性遞增狀態(tài)，其靜態(tài)特征均與現(xiàn)實情況基本相符，說明模型能夠準(zhǔn)確刻畫鄉(xiāng)村數(shù)字治理的動力系統(tǒng)及其驅(qū)動機制，能進行后續(xù)的靈敏度分析，并以此找出驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。

（三）模型靈敏度分析

靈敏度分析是通過改變重要參數(shù)的數(shù)值，比較模擬結(jié)果的差異，分析重要變量對系統(tǒng)運行結(jié)果的影響程度［48］。通過考察變量參數(shù)的變動，可以判斷各維度要素對系統(tǒng)產(chǎn)生影響的強弱。本文分別從技術(shù)、組織和環(huán)境三維度各選取兩個變量來觀測其對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的影響。在技術(shù)維度，選擇應(yīng)用場景創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全兩個變量；在組織維度，選擇數(shù)字治理能力和黨的領(lǐng)導(dǎo)兩個變量；在環(huán)境維度，選擇鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟和村民數(shù)字素養(yǎng)兩個變量。具體闡述如下：

1.技術(shù)維度敏感性仿真分析

（1）應(yīng)用場景創(chuàng)新的靈敏度分析

應(yīng)用場景是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本載體。保持其他條件不變，將應(yīng)用場景創(chuàng)新分別上調(diào)和下調(diào)50%，結(jié)果如圖6所示。在最初的四年內(nèi)，三條曲線并沒有產(chǎn)生明顯的差別，這可能是由于數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、缺乏專業(yè)人才、意識觀念滯后以及信息安全問題等多方面原因所致。四年以后，創(chuàng)新的應(yīng)用場景越多，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能越高。這是因為隨著時間的推移，相關(guān)問題得到解決，應(yīng)用場景的創(chuàng)新通過提升信息共享和協(xié)同合作、提高決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性、促進公眾參與和民主治理、提升服務(wù)的便捷性和質(zhì)量等，促進數(shù)字治理更加高效智能。長沙縣依托政務(wù)云、數(shù)據(jù)融合、時空信息云等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦民生服務(wù)升級需求，打造“跨域通辦”“一件事一次辦”“網(wǎng)上群眾工作云”“智慧教育”“智慧醫(yī)療”“智慧文旅”等便民應(yīng)用場景，提供多元化、個性化、便捷化的公共服務(wù)；瞄準(zhǔn)社會治理升級需求，拓展智慧“五零”、智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧交管、智慧水利等智慧應(yīng)用場景，實現(xiàn)鄉(xiāng)村智能化、精細化、協(xié)同化管理；根據(jù)平安鄉(xiāng)村建設(shè)需求，豐富平安星沙、智慧新警務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)急等應(yīng)用場景，助力智慧平安和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。長沙縣依靠縱向貫通、橫向打通、共享共用、安全可靠的信息共享網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)新民生服務(wù)、社會治理、平安鄉(xiāng)村等應(yīng)用場景，使群眾“上訪”變“上網(wǎng)”，基層“治理”變社會“智理”，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障更可持續(xù)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全的靈敏度分析

網(wǎng)絡(luò)安全是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基本保障。保持其他條件不變，將網(wǎng)絡(luò)安全分別上調(diào)和下調(diào)50%，結(jié)果如圖7所示。觀察3條模擬曲線的變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)三條曲線變化差異不明顯。這是因為網(wǎng)絡(luò)安全是數(shù)字治理順利進行的基礎(chǔ)條件，長沙縣政府一直十分重視這項工作，其變化對鄉(xiāng)村數(shù)字治理影響較弱。長沙縣為應(yīng)對大數(shù)據(jù)中心、云資源體系和政務(wù)應(yīng)用三大層面的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，將信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)安全運營防護深度融合，提供統(tǒng)一身份管理認(rèn)證、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一審計服務(wù)、統(tǒng)一安全態(tài)勢服務(wù)等安全防護服務(wù)，提升安全技術(shù)能力；推進網(wǎng)絡(luò)安全管理組織建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全人員管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度編制完善安全管理體系；建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全平臺，加強安全防護與預(yù)警、安全監(jiān)測與分析、安全事件響應(yīng)及處置，保障各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全運營；強化安全態(tài)勢監(jiān)管、內(nèi)容安全監(jiān)管、失竊泄密監(jiān)管，建立標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、保障紅線的安全監(jiān)管機制，構(gòu)建了“安全技術(shù)能力+安全管理+安全運營+安全監(jiān)管”的全方位、多層次的安全防護體系，助推鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效、科技賦能、安全發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全為應(yīng)用場景的創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)支持。網(wǎng)絡(luò)安全水平的不斷提高，數(shù)據(jù)得到有效保護，系統(tǒng)的穩(wěn)定性增強，為應(yīng)用場景的創(chuàng)新提供了便利條件。應(yīng)用場景的創(chuàng)新運用直接影響到村民治理參與程度，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的影響更為顯著。

2.組織維度敏感性仿真分析

（1）數(shù)字治理能力的靈敏度分析

數(shù)字治理能力是鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的集中體現(xiàn)。保持其他條件不變，將數(shù)字治理能力分別上調(diào)和下調(diào)50%，模型運行結(jié)果如圖8所示。鄉(xiāng)村數(shù)字治理呈現(xiàn)兩個階段的變化趨勢：三條曲線在前期的變化較大，后期的變化較小。在前期階段，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)剛起步，數(shù)字治理能力的提升需要大規(guī)模的改革和創(chuàng)新，而后期數(shù)字化建設(shè)的初步完成，更多地關(guān)注優(yōu)化和完善數(shù)字化系統(tǒng)和流程、調(diào)動公眾參與、提升數(shù)字治理的效率和質(zhì)量，提升能力的大環(huán)境逐漸穩(wěn)定。觀察3條模擬曲線的變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)三條曲線總體呈現(xiàn)上升的趨勢。長沙縣依賴智慧“五零”、星沙智慧中樞、網(wǎng)上群眾工作云等綜合性工程建設(shè)，通過系統(tǒng)整體的治理，打通數(shù)據(jù)孤島，建立數(shù)據(jù)要素市場，挖掘數(shù)據(jù)價值，以數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)的場景化創(chuàng)新應(yīng)用提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。觀察圖8，存在一個特殊的現(xiàn)象：數(shù)字治理能力的下調(diào)曲線在前期上升的程度高于其他兩條。這可能是當(dāng)數(shù)字治理能力下降時，因上級壓力或績效要求會引發(fā)對數(shù)字治理的重視和反思，主動分析問題，尋找解決方案，采取措施加強數(shù)字化治理。這種自我反省和改進的過程需要一段時間，因此會導(dǎo)致上述特殊現(xiàn)象?？偟膩碚f，數(shù)字治理能力的下降可以成為一個觸發(fā)點，引發(fā)對數(shù)字治理的重視和改進。長沙縣以省委提級巡視為契機，梳理基層治理共性問題清單，在全縣范圍內(nèi)進行摸排并督促整改，通過云計算、人工智能、區(qū)塊鏈賦能解決問題，鞏固整改成效，以巡視巡察整改促進基層數(shù)字治理能力提升。

（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)的靈敏度分析

黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的根本保證。保持其他條件不變，將黨的領(lǐng)導(dǎo)分別上調(diào)和下調(diào)50%，結(jié)果如圖9所示。觀察3條模擬曲線的變化，發(fā)現(xiàn)黨發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用越大，鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能提升越快。長沙縣在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和中樞協(xié)調(diào)作用。一是實行黨支部、黨小組領(lǐng)導(dǎo)的信息網(wǎng)格化管理，綜合分析網(wǎng)格基礎(chǔ)信息，增強基層治理和服務(wù)群眾工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，全面提升縣域社會治理能力和水平。二是依托大網(wǎng)格化平臺和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)，升級打造“建設(shè)零違章、環(huán)境零污染、安全零事故、治安零發(fā)案、村（居）民零上訪”為主要內(nèi)容的黨建+智慧“五零”基層治理一體化平臺，建立起縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、各社區(qū)（村）三級貫通的基層社會治理體系，發(fā)揮基層黨組織的帶動和輻射作用，拓展平臺應(yīng)用覆蓋范圍，提升平臺應(yīng)用成效，與村民、社會組織繪制基層治理同心圓，形成基層治理新合力。

3.環(huán)境維度敏感性仿真分析

（1）鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟靈敏度分析

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要支撐。保持其他條件不變，將鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟分別上調(diào)和下調(diào)50%，結(jié)果如圖10所示。觀察3條模擬曲線的變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟越好，鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能越高。長沙縣以數(shù)字賦能“一村一策”經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)以及高等院校等平臺優(yōu)勢，聚焦云計算、大數(shù)據(jù)、北斗、區(qū)塊鏈、5G、人工智能等領(lǐng)域，開展信息化項目管理、數(shù)字設(shè)施和平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)字應(yīng)用推廣等工作，做大做強數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推動鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的不斷提升，使得鄉(xiāng)村大膽放大地域特色，因地制宜，打造鄉(xiāng)村數(shù)字治理的特別風(fēng)采。長沙縣果園鎮(zhèn)與中國電信湖南公司共建“數(shù)字果園”平臺，提升了政府?dāng)?shù)據(jù)收集、信息發(fā)布、綜合處置的效率，實現(xiàn)了政務(wù)信息發(fā)布、黨建學(xué)習(xí)交流、娛樂教育、民生服務(wù)等功能，邁入了基層治理“云”時代。長沙縣春華鎮(zhèn)運用“數(shù)字釘釘”技術(shù)，嵌入村務(wù)黨務(wù)治理、村務(wù)黨務(wù)財務(wù)公開、基層黨建、鄉(xiāng)村積分管理等服務(wù)應(yīng)用，大幅提升了基層治理效率和基層組織服務(wù)能力。

（2）村民數(shù)字素養(yǎng)靈敏度分析

數(shù)字素養(yǎng)是村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的必備技能，也是村民充分共享鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能的基本前提。保持其他條件不變，將村民數(shù)字素養(yǎng)分別上調(diào)和下調(diào)50%，結(jié)果如圖11所示。觀察3條模擬曲線的變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)村民數(shù)字素養(yǎng)的提高對鄉(xiāng)村數(shù)字治理產(chǎn)生顯著促進作用。長沙縣運用社區(qū)便民場所和科普設(shè)施，通過專題講授、問題解答、現(xiàn)場教學(xué)、駐點服務(wù)、適老化改造等方式，圍繞數(shù)字化的基礎(chǔ)應(yīng)用、公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂、商務(wù)交易以及信息安全等內(nèi)容展開專題培訓(xùn)。同時聯(lián)合高等院所開展村民數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)工作，通過多元化主題、智能化場景，普及農(nóng)民手機應(yīng)用技能、電商知識，對智能手機、微信、抖音等常用軟件的使用進行實例教學(xué)，整體提升村民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理蓄力增速。

綜上所述，應(yīng)用場景創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字治理能力、黨的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟和村民數(shù)字素養(yǎng)的靈敏度分析結(jié)果顯示，它們在整體上對鄉(xiāng)村數(shù)字治理均存在正向影響作用，但變化的幅度存在一定差異。圖8、圖9所示的鄉(xiāng)村數(shù)字治理整體變化幅度大于圖6、圖7和圖10、圖11，說明整體上組織維度因素對系統(tǒng)的影響程度最顯著。為提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能，應(yīng)更加重視組織維度因素建設(shè)，為其提供強有力的組織保障。圖9所示的鄉(xiāng)村數(shù)字治理略大于圖8，說明黨的領(lǐng)導(dǎo)對系統(tǒng)的影響最大。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要保障，黨應(yīng)明確鄉(xiāng)村數(shù)字治理的整體方向，制定涵蓋整個生命周期流程的治理藍圖。

五、結(jié)論與討論

本文從技術(shù)、組織、環(huán)境三個維度，結(jié)合長沙縣鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實踐，嘗試運用系統(tǒng)動力學(xué)方法構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制仿真模型，并對模型的仿真模擬分析，得出以下結(jié)論：一是技術(shù)、組織、環(huán)境維度要素的互聯(lián)互動影響鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制。這三個維度對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的影響都呈現(xiàn)出正向促進作用，但各維度的影響幅度存在一定差異。二是組織維度因素在仿真中影響最明顯，表明鄉(xiāng)村數(shù)字治理在很大程度上受制于組織自身的發(fā)展水平。在組織維度要素中，黨的領(lǐng)導(dǎo)的影響最大，黨越充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，越能協(xié)同多元主體推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理，從而提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能。三是環(huán)境維度因素在仿真中作用比較明顯，其中村民數(shù)字素養(yǎng)的影響幅度最大。村民數(shù)字素養(yǎng)越高，越能增強村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意識與能力，充分釋放經(jīng)濟、政策等各種環(huán)境因素對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的拉動作用。四是在仿真過程中，就技術(shù)維度因素而言，應(yīng)用場景的創(chuàng)新對鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的影響最大。鄉(xiāng)村數(shù)字治理離不開新技術(shù)、新場景的疊加驅(qū)動。應(yīng)用場景創(chuàng)新程度越高，越能增強應(yīng)用場景的適配性，高效驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術(shù)與機制聯(lián)動創(chuàng)新。

根據(jù)仿真結(jié)論提出如下對策建議：一是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)村數(shù)字治理組織體系。全面加強黨在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的專項小組，建立落實數(shù)據(jù)臺賬，抓好組織推動和督促檢查，壓實各部門責(zé)任，形成工作合力。堅持黨建帶群建，以組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾為抓手，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積極性、主動性與創(chuàng)造性。統(tǒng)籌基層黨組織和社會組織資源配置，支持社會組織參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理與承擔(dān)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。通過壓實政府各部門責(zé)任、引導(dǎo)社會組織有效協(xié)同和激發(fā)村民內(nèi)生動力，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元主體互聯(lián)互動、協(xié)商協(xié)同的鄉(xiāng)村數(shù)字治理組織體系，促進組織協(xié)同的“人網(wǎng)”與數(shù)據(jù)驅(qū)動的“云網(wǎng)”融為一體，極大增強鄉(xiāng)村數(shù)字治理的組織推動力，高效打造共建共治共享的鄉(xiāng)村數(shù)字治理格局，不斷提升鄉(xiāng)村善治水平。二是提升村民數(shù)字素養(yǎng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理社會環(huán)境。村民是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心參與者與最終受益者，經(jīng)濟、政策等各種環(huán)境因素最終通過村民而發(fā)揮對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的拉動作用。村民的數(shù)字素養(yǎng)直接決定著鄉(xiāng)村數(shù)字治理的有效運行。對此，一方面，要加強宣傳推廣。堅持以外源促內(nèi)生的宣傳理念，將數(shù)字應(yīng)用和政策宣講同鄉(xiāng)村社會獨特的文化氣息相耦合，多途徑、全方位宣傳和展現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的優(yōu)勢特色與實際效能，增強村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意識。另一方面，要強化教育培訓(xùn)。開展形式多樣、貼近生活的數(shù)字技能培訓(xùn)，以沉浸式體驗激發(fā)村民學(xué)習(xí)數(shù)字技能的內(nèi)生動力，以先進帶后進的“傳幫帶”機制形成數(shù)字教育的輻射效應(yīng)［31］，提高村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的能力。營造“人人想、人人能”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理參與環(huán)境，釋放鄉(xiāng)村數(shù)字治理的環(huán)境拉動力，促進村民有序有效參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。三是創(chuàng)新數(shù)字應(yīng)用場景，強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理技術(shù)支撐。以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以需求為導(dǎo)向，以管用為要義，加快鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)用場景創(chuàng)新。一方面，在全面檢視的基礎(chǔ)上，從規(guī)則協(xié)議、通信接口、編碼操作等各個環(huán)節(jié)發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的鄉(xiāng)村數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)體系，破除技術(shù)不兼容、數(shù)據(jù)不共享的現(xiàn)實困境，為創(chuàng)新載體多元、模式多樣、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)用場景提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；另一方面，瞄準(zhǔn)村民關(guān)切與基層迫切，從大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情出發(fā)，開發(fā)適合鄉(xiāng)村數(shù)字治理特點的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，分目標(biāo)、分任務(wù)、分階段創(chuàng)新與升級鄉(xiāng)村數(shù)字治理應(yīng)用場景，以數(shù)字技術(shù)促進民意匯聚與民主協(xié)商，繪制鄉(xiāng)村智治圖景，驅(qū)動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

本文構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)模型僅為鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制的簡化模型，因此具有一定的局限性。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的驅(qū)動要素十分復(fù)雜多樣，本文所反映的要素是局限的，未能涵蓋所有相關(guān)要素。因此，在分析鄉(xiāng)村數(shù)字治理驅(qū)動機制時，不能認(rèn)為研究結(jié)果是非常全面的。未來的研究可以考慮引入其他相關(guān)要素，采用多種研究方法，如參與觀察、深度訪談等，深入了解驅(qū)動鄉(xiāng)村數(shù)字治理的要素。另外，本研究是根據(jù)長沙縣的具體情況進行系統(tǒng)分析，對于系統(tǒng)動力學(xué)相關(guān)方程的設(shè)計還能進一步完善，使得方程與現(xiàn)實的貼合度更強。后續(xù)可以在補充實地調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)下進行相關(guān)研究，使得研究結(jié)論更加具體。

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The Driving Mechanism of rural Digital Governance： Model Construction and Simulation

Xiong Chunlin? ?Wang Yaling

（School of Public Administration and Law， Hunan Agricultural University.Changsha 410128）

Abstract： Rural digital governance is driven by technology empowerment， organization coordination and environment traction. It is very important for improving the efficiency of rural digital governance to clarify the interrelationship of each driving factor and build a driving mechanism based on it. Based on TOE framework， this paper analyzes the driving factors and interrelationships of rural digital governance， and takes Changsha County as an example to build its system dynamics model and conduct simulation analysis. It is found that in the whole simulation， the influence of organizational dimension is the most obvious， followed by environmental dimension， and technical dimension is relatively weak. Among the three dimensions， the most influential factors are Party leadership， villagers' digital literacy， and application scenario innovation. To this end， we should further strengthen the Party's overall leadership， enhance villagers' digital literacy， innovate digital application scenarios， and establish and improve the "trinity" of organization， technology， and environment in the driving mechanism for rural digital governance.

Key Words： Rural digital governance; System dynamics; Dynamic mechanism; Simulation simulation；TOE

（責(zé)任編輯：丁忠兵）

作者簡介：熊春林，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，農(nóng)學(xué)博士，研究方向：鄉(xiāng)村數(shù)字治理；王埡靈，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向：鄉(xiāng)村數(shù)字治理。