隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但食品安全危機(jī)事件仍屢見不鮮，如塑化劑、地溝油等，嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的健康，并引發(fā)了廣泛的社會信任危機(jī)。近年來，我國高度重視食品安全問題，并采取了一系列有力舉措，如修訂相關(guān)法律，壓實(shí)食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的責(zé)任與義務(wù)；成立國家市場監(jiān)督管理總局，增強(qiáng)監(jiān)管部門的權(quán)威和效能；加大食品安全信息的公開力度，強(qiáng)化對違法行為的打擊等，為食品安全提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但同時，隨著時代的發(fā)展，新問題、新現(xiàn)象層出不窮，全球性的食品安全危機(jī)仍然存在，有必要在法學(xué)視域下對食品安全危機(jī)的成因與對策展開深入研究。

1.研究意義及思路

在法學(xué)視域下探討食品安全危機(jī)成因與對策的意義主要包括三個方面：第一，依靠法律的制定和執(zhí)行規(guī)范食品市場，為食品安全危機(jī)的科學(xué)處理提供法律依據(jù)，并在實(shí)踐的推動下，不斷健全和完善現(xiàn)有法律框架中的漏洞和不足，為食品企業(yè)及相關(guān)主體的合規(guī)經(jīng)營提供指導(dǎo)。第二，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益。在法學(xué)視域下，人們聚焦于民眾生命健康權(quán)益的維護(hù)，因此，法律必須起到保護(hù)的作用，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益都能夠得到有效保障，提高消費(fèi)者的市場信任度和滿意度。第三，食品安全危機(jī)問題具有全球普遍性，還未得到徹底解決。在法學(xué)視域下對食品安全危機(jī)成因與對策進(jìn)行探討，有助于豐富食品安全危機(jī)方面理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國際之間的合作與經(jīng)驗(yàn)交流，共同探討應(yīng)對食品安全挑戰(zhàn)的新思路、新方法。鑒于此，本文對國內(nèi)外關(guān)于食品安全危機(jī)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)有的研究成果和不足，基于法學(xué)理論，構(gòu)建食品安全危機(jī)的成因分析框架，為后續(xù)的實(shí)證研究提供指導(dǎo)。

2.法學(xué)視域下食品安全危機(jī)的成因分析

食品安全危機(jī)主要指在較大程度上和較大范圍內(nèi)威脅到人們生命和健康安全、引起社會恐慌、有害于社會正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)的食品安全事件。食品安全危機(jī)通常具有突發(fā)性和緊急性，難以預(yù)測和應(yīng)對，可能帶來嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和負(fù)面影響。對食品安全危機(jī)的成因分析，不僅應(yīng)該在事后總結(jié)教訓(xùn)，還應(yīng)該在事前有所防范，提高食品安全風(fēng)險管理的能力。而在復(fù)雜且多樣的食品安全危機(jī)成因之中，不可抗的因素是存在的。比如，自然災(zāi)害、疫情等。但最常見的還是人為因素。比如，為了追逐利益最大化，大肆造假等。法律監(jiān)管在人為成因的控制方面有著顯著的重要性和必要性。

在法學(xué)視域下，可加以法律監(jiān)管的食品安全危機(jī)成因主要有以下幾點(diǎn)：第一，法律制度不健全，食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行程序仍然有所缺漏，導(dǎo)致相關(guān)部門無法有效監(jiān)管和管理食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。第二，執(zhí)法力度不足。即使有健全的法律、法規(guī)，如果執(zhí)法力度不足，有關(guān)部門仍然無法充分履行監(jiān)督和檢查的職責(zé)，從而導(dǎo)致食品安全問題得不到真正的控制，讓法律法規(guī)成為“紙面功夫”。第三，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。食品安全問題涉及到多個環(huán)節(jié)和多個主體，法律在各主體責(zé)任、義務(wù)與權(quán)益上的劃分不夠明確。而沒有明確的責(zé)任追究機(jī)制，食品安全危機(jī)中的相關(guān)責(zé)任人就很可能得不到應(yīng)有的懲罰。第四，信息不對稱。食品安全問題通常與信息不對稱有關(guān)，即消費(fèi)者無法獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的食品安全信息，從而無法做出明智的消費(fèi)選擇。第五，食品安全危機(jī)背后有復(fù)雜的利益驅(qū)動。為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，許多食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)可能會丟棄誠信、道德與社會良知，對他人的生命健康置之不理，進(jìn)而采取不合規(guī)的行為，確保降低成本、增加利潤。這種利益驅(qū)動往往是導(dǎo)致食品安全危機(jī)的重要原因之一。

除了以上成因之外，近年來，食品安全危機(jī)的成因中還出現(xiàn)了許多新話題。首先是添加劑問題。有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“64%的問題產(chǎn)生于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，其中相當(dāng)一部分要‘歸功’于‘食品添加劑’之‘過’。”食品添加劑的使用和管理本應(yīng)受到相關(guān)的法律法規(guī)的約束和規(guī)范，但當(dāng)下相關(guān)法律法規(guī)不完善、過時或者執(zhí)行不力，給食品添加劑的濫用、超標(biāo)使用或者使用不當(dāng)留下了“空子”，添加劑的非法生產(chǎn)、假冒偽劣、標(biāo)簽欺詐等問題頻出，增加了食品安全風(fēng)險。其次，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)愈演愈烈，互聯(lián)網(wǎng)食品安全危機(jī)引發(fā)公眾關(guān)心，但法律及其監(jiān)管部門在這方面的實(shí)踐還不充足，存在許多漏洞。從當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)食品安全的監(jiān)管來說，監(jiān)管部門傾向于壓實(shí)平臺的責(zé)任。對于《食品安全法》的相關(guān)條款監(jiān)管部門采取了強(qiáng)化平臺義務(wù)的解釋路徑。這一行為的動機(jī)不難理解：身負(fù)確保食品安全的職責(zé)監(jiān)管部門自然希望擴(kuò)張平臺的注意義務(wù)，促使其協(xié)助甚至替代自己完成整飭市場秩序的公共目標(biāo)。而且，面對網(wǎng)絡(luò)交易這一復(fù)雜的技術(shù)和市場環(huán)境，這種動機(jī)將更為強(qiáng)烈。但是平臺“私心”重，還存在僥幸心理，不愿多花成本，在監(jiān)管方面，效果有待改善。最后，外賣訂餐的法律監(jiān)管難度比互聯(lián)網(wǎng)食品安全更上一層樓。網(wǎng)絡(luò)訂餐存在食品供應(yīng)鏈條長、生產(chǎn)廠商多樣且隱蔽、經(jīng)營者身份不易識別、消費(fèi)者評價客觀性不足等特征，這更進(jìn)一步加劇了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品質(zhì)量安全的信息不對稱。近年來，預(yù)制菜這一熱點(diǎn)話題的沸騰，更是進(jìn)一步引發(fā)了公眾對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的擔(dān)憂。

3.法學(xué)視域下食品安全危機(jī)的對策分析

為了更好地保障消費(fèi)者生命健康權(quán)益，我國在探討食品安全危機(jī)的成因分析與應(yīng)對方面取得了一些進(jìn)展，但仍存在許多問題和挑戰(zhàn)。比如，一些不法商家仍然心存僥幸，違法違規(guī)地從事食品行業(yè)，極盡其能地躲避監(jiān)管部門的監(jiān)管。面對這樣的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門必須在法學(xué)視域下進(jìn)一步夯實(shí)食品安全法律法規(guī)的基石，精準(zhǔn)定位監(jiān)管范圍，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高公眾的食品安全意識和參與度，從而更好地應(yīng)對食品安全危機(jī)。具體對策主要有四項(xiàng)。

一是健全食品安全的法律制度機(jī)制。在立法方面，我國還需依據(jù)理論研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推動食品安全法律的健全與完善，切實(shí)明確食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，全面覆蓋食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，我國應(yīng)建立專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理食品安全事務(wù)，在食品檢驗(yàn)、抽樣檢測和處罰不符合標(biāo)準(zhǔn)方面壓實(shí)責(zé)任；應(yīng)確立科學(xué)、嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，包括食品成分、添加劑使用、生產(chǎn)工藝等方面的要求，以更加完善的食品標(biāo)簽和包裝規(guī)定，以及信息公開機(jī)制，讓消費(fèi)者能夠更加了解食品的成分和質(zhì)量；應(yīng)建立全面的食品追溯系統(tǒng)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到銷售環(huán)節(jié)全面追溯食品的來源和流向，以便在食品安全危機(jī)發(fā)生時，快速定位食品安全問題的源頭，并采取相應(yīng)的措施；應(yīng)強(qiáng)化懲罰機(jī)制，以嚴(yán)厲的食品安全違法行為的懲罰機(jī)制，對違法企業(yè)進(jìn)行罰款、吊銷許可證等處罰，嚴(yán)重違法者還要接受刑事處罰，以切實(shí)起到震懾作用。此外，我國還應(yīng)落實(shí)食品召回制度。

二是創(chuàng)新法律貫徹落實(shí)的路徑與方法，強(qiáng)化責(zé)任追究，提高監(jiān)管效能。法律的健全和完善最終必須體現(xiàn)在司法、執(zhí)法的實(shí)踐環(huán)節(jié)當(dāng)中。食品安全危機(jī)一旦爆發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)盡快行動起來，以人為本，做好食品安全危機(jī)事件的應(yīng)急處理，控制影響范圍，降低負(fù)面影響。在危機(jī)初步得到控制之后，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究。同時，除了加強(qiáng)執(zhí)法力度、強(qiáng)化責(zé)任追究之外，我國還認(rèn)識到食品安全危機(jī)在法學(xué)視域下的特殊性，即侵害的對象往往是不特定的多數(shù)人且還難有效認(rèn)定。有學(xué)者對此指出：“在《反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等新興領(lǐng)域，據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》保護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序之理念，這些法中的違法行為損害的是作為公共利益客體的經(jīng)濟(jì)秩序，受害者是依存于經(jīng)濟(jì)秩序的不特定的多數(shù)人，且損害具有擴(kuò)散性。這意味著，此種行為一旦發(fā)生將損害極大，難以救濟(jì)。只有公益懲罰性賠償，才具有真正的懲罰功能，可用于威懾遏制此類違法行為的發(fā)生，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防其發(fā)生之目的?！痹搶W(xué)者提出的“公益懲罰性賠償”指由法律規(guī)定的，對違反法律規(guī)定、侵害社會公共利益的行為，由相關(guān)責(zé)任人向受損的公共利益作出賠償?shù)囊环N制度。這種賠償制度的目的在于懲罰違法者，并預(yù)防類似行為再次發(fā)生。不過，在實(shí)際操作中，如何確定賠償責(zé)任人、如何計(jì)算賠償金額等問題仍需進(jìn)一步明確和規(guī)范。

三是構(gòu)建多主體的社會共治體系。如果把食品安全社會共治納入到法治的軌道，法律關(guān)系主體是整個社會共治制度邏輯起點(diǎn)。在食品安全監(jiān)管及食品安全危機(jī)應(yīng)對方面，涉及的主體主要包括政府及其食品安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會以及專家等。這些主體都應(yīng)該被納入食品安全的社會共治體系，明確自身在法律制度機(jī)制中的角色、權(quán)利與義務(wù)。具體來說，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和法律法規(guī)建設(shè)，加大處罰力度，提高違法成本；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)該加強(qiáng)自律，建立完善的食品安全管理體系，從源頭抓起，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校、第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)的合作，研發(fā)新的食品安全檢測技術(shù)和方法，提高自身的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。媒體在食品安全危機(jī)中發(fā)揮著重要的輿論引導(dǎo)作用，應(yīng)及時報(bào)道食品安全事件，揭示問題真相，加強(qiáng)公眾對食品安全的關(guān)注度和認(rèn)知度，并通過媒介手段加強(qiáng)對政府、企業(yè)、社會組織的監(jiān)督，推動問題的解決和改進(jìn)。

四是引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，運(yùn)用創(chuàng)新治理思路，形成線上線下全方位的食品安全監(jiān)管網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，形成線上線下全方位的食品安全監(jiān)管網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化的必要手段。通過線上線下的有機(jī)結(jié)合，監(jiān)管部門可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面覆蓋和信息共享。例如，線上可以通過大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對食品生產(chǎn)和流通數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警，線下則可以通過實(shí)地檢查和抽檢等方式對食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管。需要注意的是，在以創(chuàng)新技術(shù)強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，壓實(shí)平臺的責(zé)任仍不可或缺。一方面，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中，互聯(lián)網(wǎng)食品消費(fèi)主要在幾大平臺，相對集中，可以通過抓大頭、抓總體，降低監(jiān)管難度，提高監(jiān)管效率。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺往往有更加完備的消費(fèi)數(shù)據(jù)，便于與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管的一體化。而在網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，除了平臺監(jiān)管責(zé)任的壓實(shí)之外，還應(yīng)該聚焦餐飲商戶的監(jiān)管。首先，第三方平臺提供者是網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。第三方平臺提供者必須履行其法定義務(wù)，加強(qiáng)對其平臺上的商家監(jiān)管。其次，餐飲商戶要加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)格要求自己，隨時做好應(yīng)對“抽查”。相關(guān)監(jiān)管部門還可以積極鼓勵外賣小哥參與到餐飲商戶的監(jiān)管當(dāng)中，完善餐飲主體數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)追溯平臺，督促問題餐飲商家整改。總之，食品安全監(jiān)管及食品安全危機(jī)的應(yīng)對需要不斷創(chuàng)新發(fā)展跟上時代，避免出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。市場中若是出現(xiàn)新現(xiàn)象、新問題，監(jiān)管部門必須及時反映，呼吁各方在法學(xué)視域上進(jìn)行深入分析，不斷健全和完善現(xiàn)有制度機(jī)制，以期最終形成良好的食品安全法治生態(tài)。

結(jié)語

在法學(xué)視域下推進(jìn)食品安全危機(jī)成因與對策的研究是應(yīng)對新時代食品安全問題重要途徑，有助于推進(jìn)食品安全監(jiān)管與危機(jī)處理的法治化發(fā)展。我國應(yīng)健全食品安全的法律制度機(jī)制，明確政府、企業(yè)、第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會、專家等主體的責(zé)任、義務(wù)與權(quán)益，梳理各方法律與利益關(guān)系，構(gòu)建多主體的社會共治體系，科學(xué)處理食品安全危機(jī)問題，確保食品安全監(jiān)管能夠全方位地落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。不僅如此，作為一項(xiàng)全球性的議題，食品安全監(jiān)管及危機(jī)處理的研究還應(yīng)加強(qiáng)國際合作，借鑒、學(xué)習(xí)其他國家行之有效的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與其他國家進(jìn)行交流與合作，從而協(xié)同推進(jìn)全球食品安全問題的有效解決，以保障民眾的生命健康。

作者簡介

譚政（1979.10-），男，漢族，江西永修人，本科，研究實(shí)習(xí)員；研究方向：法學(xué)。