長(zhǎng)江十年禁漁是黨中央、國(guó)務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和恢復(fù)長(zhǎng)江母親河生機(jī)活力的重要舉措，是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的標(biāo)志性工程。要堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作，持續(xù)鞏固禁漁成果。

近年來(lái)，水生生物多樣性逐漸提升，漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)水平逐步提高，水產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。這些顯著成效的背后，離不開(kāi)各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)和漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)重拳打非治違、持續(xù)執(zhí)法“亮劍”，以及各項(xiàng)相關(guān)政策和舉措的出臺(tái)和實(shí)施。其中，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)江十年禁漁）工作的開(kāi)展為我國(guó)漁業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵助力。

“按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，自2021年1月1日起在長(zhǎng)江干流、大型通江湖泊、重要支流和長(zhǎng)江口部分海域?qū)嵭袨槠谑甑慕麧O，常年禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈?！睋?jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹，從2019年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立了國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等12個(gè)部門(mén)組成的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，沿江各地也都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，按照“一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米?，十年練?nèi)功、穩(wěn)得住”的總體思路，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，持續(xù)攻堅(jiān)，取得了重要的階段性成效。

利生態(tài) 利民生 利長(zhǎng)遠(yuǎn)

“長(zhǎng)江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫(kù)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)和生態(tài)屏障。長(zhǎng)江流域曾一度生態(tài)功能退化嚴(yán)重，特別是作為衡量水生態(tài)重要指標(biāo)的長(zhǎng)江江豚等珍稀物種極度瀕危。”國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹，長(zhǎng)江十年禁漁是一項(xiàng)從根本上恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、提升水生生物多樣性的戰(zhàn)略舉措。在長(zhǎng)江大保護(hù)中發(fā)揮著利生態(tài)、利民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大示范引領(lǐng)作用。

漁民有保障

郭蘭峰表示，實(shí)施禁漁，長(zhǎng)江沿岸世代以捕撈為生的漁民上岸后，生產(chǎn)生活怎么辦，這是做好長(zhǎng)江十年禁漁工作首先要考慮的問(wèn)題。如果穩(wěn)不住，可能也就禁不住。沿江省市和有關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)退捕漁民安置保障工作，這項(xiàng)工作取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升。

“圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知部署，先后出臺(tái)了退捕漁民安置保障、禁捕執(zhí)法監(jiān)管、資源保護(hù)恢復(fù)、禁漁效果評(píng)估等70多項(xiàng)政策，各地結(jié)合實(shí)際制定完善配套政策和地方法規(guī)，構(gòu)建起了相互銜接、措施有效、保障有力的政策體系?！碧迫式〗榻B，對(duì)23.1萬(wàn)退捕漁民逐一建檔立卡、分類(lèi)施策、跟蹤幫扶，多渠道提升就業(yè)社保水平。15.4萬(wàn)名有就業(yè)能力和意愿的退捕漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。符合參保條件的22.1萬(wàn)名退捕漁民全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，已有近5.1萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。據(jù)跟蹤調(diào)研數(shù)據(jù)，2023年退捕漁民月均收入同比提高20%，退捕漁民總體滿意。

監(jiān)管有力量

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管既能有力推動(dòng)漁業(yè)健康有序發(fā)展，也是維護(hù)長(zhǎng)江禁漁管理秩序的重要舉措。3年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和公安機(jī)關(guān)月均查辦涉漁行政案件1600多起、刑事案件500多起，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)月均查辦相關(guān)案件300多起，對(duì)非法捕撈行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。實(shí)施“亮江工程”，視頻監(jiān)控設(shè)備基本覆蓋長(zhǎng)江干流、長(zhǎng)江口和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等重點(diǎn)水域，沿江地區(qū)持證漁政執(zhí)法人員達(dá)到1.04萬(wàn)人、比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防結(jié)合、專(zhuān)管群管并重的執(zhí)法體系。2023年群眾舉報(bào)的非法捕撈數(shù)量同比下降28%，非法捕撈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有效遏制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任江開(kāi)勇介紹，2023年，組織沿江15省市密集開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，累計(jì)出動(dòng)船艇15萬(wàn)艘次，人員198萬(wàn)人次，水上巡航超過(guò)550萬(wàn)公里，陸上巡查超過(guò)1000萬(wàn)公里，共查辦案件2.74萬(wàn)件，查獲涉案船舶2105艘，涉案人員30644人，取締涉漁“三無(wú)”船舶5720艘，清理非法釣具12.4萬(wàn)個(gè)。通過(guò)高壓嚴(yán)打，非法捕撈高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了有效遏制，長(zhǎng)江流域禁捕秩序總體穩(wěn)定。2023年，司法移送涉嫌犯罪案件數(shù)量同比下降了29.5%。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局負(fù)責(zé)人南軍表示，截至2023年底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查辦相關(guān)違法案件1.2萬(wàn)件、檢查各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體2706萬(wàn)戶次、監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)（網(wǎng)站）1000萬(wàn)個(gè)次、開(kāi)展行動(dòng)指導(dǎo)11.97萬(wàn)次、督促下架非法交易信息3.68萬(wàn)條、市場(chǎng)上公開(kāi)宣傳、銷(xiāo)售長(zhǎng)江非法漁獲物的現(xiàn)象基本杜絕，非法銷(xiāo)售渠道基本阻斷。

資源漸恢復(fù)

長(zhǎng)江十年禁漁工作開(kāi)展以來(lái)，水生生物資源呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)。唐仁健介紹，根據(jù)中國(guó)水科院開(kāi)展的禁漁效果評(píng)估和生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，長(zhǎng)江干流和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖水生生物完整性指數(shù)由禁漁前最差的“無(wú)魚(yú)”提升了兩個(gè)等級(jí)。2022年標(biāo)志性物種長(zhǎng)江江豚的種群數(shù)量達(dá)到1249頭，比2017年普查時(shí)增加了237頭，實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升；長(zhǎng)江刀魚(yú)溯河洄游至洞庭湖，已到了歷史最遠(yuǎn)的分布水域。

打好禁漁這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”

自2021年1月1日禁漁3年多以來(lái)，長(zhǎng)江禁漁工作取得了階段性成效。退捕漁民安置保障有力，禁捕水域管理秩序平穩(wěn)，水生生物資源恢復(fù)向好。與此同時(shí)，我們也應(yīng)正視長(zhǎng)江流域目前存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，非法捕撈隱患較多、部分地方工作弱化、執(zhí)法監(jiān)管能力不足、水生生物多樣性恢復(fù)緩慢等問(wèn)題仍待解決。

“全面禁漁以來(lái)，長(zhǎng)江魚(yú)類(lèi)資源量和生物多樣性呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，禁漁效果初步顯現(xiàn)，但是我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到，水生生物的多樣性水平仍然比較低。表現(xiàn)在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域的水生生物完整性指數(shù)仍然處于‘較差’等級(jí)，分為六級(jí)，‘較差’屬于從好到壞的第四級(jí)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥介紹，中華鱘仍極度瀕危，白鱀豚已經(jīng)功能性滅絕，鰣魚(yú)20多年沒(méi)有見(jiàn)到。盡管禁漁三年新增監(jiān)測(cè)到15種，但是歷史上曾經(jīng)分布的443種魚(yú)類(lèi)中，還有120種沒(méi)有被監(jiān)測(cè)到。

目前，漁業(yè)資源水平仍然比較低。馬有祥表示，禁漁后“四大家魚(yú)”的卵苗資源量是禁漁前的4.5倍，但僅占?xì)v史最好水平的30.5%?？偟聂~(yú)類(lèi)資源量比禁漁前上升了25.6%，但是僅占?xì)v史最高資源量的36.8%。太湖、梁子湖的資源量也就達(dá)到正常資源承載力的63%和36%，說(shuō)明水平還是比較低的。

長(zhǎng)江流域是一個(gè)“江河湖?！边B通的超大型生態(tài)系統(tǒng)，采取禁捕措施后，一些生育周期短、繁殖快的低營(yíng)養(yǎng)級(jí)魚(yú)類(lèi)資源首先恢復(fù)，通過(guò)食物鏈為較高營(yíng)養(yǎng)級(jí)的魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)提供食物。此后，生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)不斷優(yōu)化，達(dá)到新的平衡。長(zhǎng)江主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)性成熟年齡一般是3-5年，禁漁10年可以有兩到三個(gè)世代的休養(yǎng)生息，從而基本形成長(zhǎng)江水生生物持續(xù)恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行的良好循環(huán)。

從有關(guān)的實(shí)踐來(lái)看，魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)也是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。據(jù)專(zhuān)家對(duì)國(guó)內(nèi)外無(wú)捕撈壓力水域的魚(yú)類(lèi)資源和多樣性演變規(guī)律的研究，國(guó)內(nèi)青海湖已經(jīng)禁漁了23年，但是魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)還是比較緩慢，目前仍在全面禁漁。從國(guó)外來(lái)看，歐洲萊茵河鮭魚(yú)1950年幾乎全流域絕跡，經(jīng)過(guò)幾十年的持續(xù)保護(hù)，資源雖有所增長(zhǎng)，但是與歷史峰值相比還有很大的差距。

推進(jìn)水生資源持續(xù)恢復(fù)

魚(yú)類(lèi)資源恢復(fù)任重而道遠(yuǎn)，在禁漁的同時(shí)，也要做好資源保護(hù)工作。

“長(zhǎng)江流域是世界上水生生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，分布了400多種魚(yú)類(lèi)，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的有96種，這里面的旗艦性、標(biāo)志性物種就包括長(zhǎng)江江豚，還有中華鱘、長(zhǎng)江鱘等?！碧迫式”硎?，上世紀(jì)九十年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是2700多頭，但之后數(shù)量就一直在下降，2017年進(jìn)行了一次普查，有1012頭。2021年實(shí)施禁漁以來(lái)，魚(yú)類(lèi)資源開(kāi)始恢復(fù)，江豚的食物更多了，數(shù)量也開(kāi)始增加。2022年，我們最新又做了一次普查，監(jiān)測(cè)到有1249頭，這是2006年開(kāi)始普查以來(lái)，首次實(shí)現(xiàn)歷史性止跌回升。但同時(shí)我們也清醒看到，當(dāng)前長(zhǎng)江攔河筑壩、航道整治、挖砂采石等人類(lèi)活動(dòng)仍然較多，珍稀瀕危物種生存環(huán)境還沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，加之這些瀕危物種生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，繁殖難度大，保護(hù)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。比如，中華鱘已經(jīng)連續(xù)七年沒(méi)有發(fā)現(xiàn)自然繁殖，長(zhǎng)江鱘自2000年起就停止了自然繁殖。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取三條針對(duì)性措施，抓好長(zhǎng)江珍稀瀕危物種保護(hù)工作。唐仁健介紹，第一，強(qiáng)化人工保種科研攻關(guān)。目前，我們已經(jīng)建設(shè)了一批中華鱘、長(zhǎng)江鱘的人工保種場(chǎng)，有了一定規(guī)模的親本庫(kù)，突破了規(guī)?；娜斯し庇夹g(shù)難題。去年人工條件下的長(zhǎng)江鱘野外繁殖試驗(yàn)首次取得了成功。下一步，還要持續(xù)加強(qiáng)科研攻關(guān)，持續(xù)提升保種場(chǎng)人工繁育能力，爭(zhēng)取盡快突破自然繁殖、生境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，擴(kuò)大保種規(guī)模，提高種群質(zhì)量，更好支撐物種保存和野外種群恢復(fù)。第二，加大增殖放流力度。這些珍稀瀕危物種只靠自然繁殖恢復(fù)比較難，必須通過(guò)增殖放流來(lái)補(bǔ)充野外群體。第三，強(qiáng)化重點(diǎn)水生生物的棲息地保護(hù)。要保護(hù)好它們賴(lài)以生存的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道。下一步，我們將選擇適宜的水域來(lái)修復(fù)重建產(chǎn)卵場(chǎng)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究在攔河筑壩處修建過(guò)魚(yú)設(shè)施，落實(shí)好重要棲息地船舶限速、限航等措施，通過(guò)這些努力，最大限度降低人為影響。

除了多舉措恢復(fù)水生生物多樣性外，嚴(yán)厲打擊偷捕、盜獵、非法交易等違法犯罪行為也為水生生物資源豎起了堅(jiān)實(shí)屏障。

“長(zhǎng)江口水域是長(zhǎng)江刀鱭、中華絨螯蟹、鰻苗等重要經(jīng)濟(jì)物種以及中華鱘等珍稀瀕危物種江海洄游的重要通道?！苯_(kāi)勇介紹，為了加強(qiáng)水生動(dòng)物的保護(hù)，提升長(zhǎng)江禁漁的效果，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告，設(shè)立長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)，并會(huì)同上海、江蘇、浙江兩省一市人民政府和公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、海警等部門(mén)成立了長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理。總體看，經(jīng)過(guò)各個(gè)成員單位的聯(lián)動(dòng)整治、持續(xù)打擊，近兩年長(zhǎng)江口非法捕撈的刑事案件數(shù)量明顯下降，特別是團(tuán)伙化、規(guī)模化、鏈條化的非法捕撈重特大案件顯著減少。長(zhǎng)江口禁捕以前，天羅地網(wǎng)的偷捕亂象得到了有效遏制。調(diào)查結(jié)果顯示，本世紀(jì)初，在兩湖幾乎消失的野生長(zhǎng)江刀鱭現(xiàn)在在鄱陽(yáng)湖中已經(jīng)存在較大的生殖洄游群體，而且已經(jīng)上溯到了長(zhǎng)江中游和洞庭湖，長(zhǎng)江口青草沙水域也發(fā)現(xiàn)了多年未見(jiàn)的長(zhǎng)江江豚，這些都說(shuō)明長(zhǎng)江口的江海洄游通道已經(jīng)基本打通，水域生態(tài)環(huán)境正在向好恢復(fù)。

“聚焦棲息地、交易市場(chǎng)、繁育場(chǎng)所等關(guān)鍵區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)利用水生野生動(dòng)物活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊偷捕、盜獵、非法交易等違法犯罪行為。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心主任劉忠松介紹，近1年來(lái)，各地累計(jì)檢查各類(lèi)水生野生動(dòng)物棲息地2.4萬(wàn)處次，檢查繁育展演和經(jīng)營(yíng)利用場(chǎng)所1.4萬(wàn)處次，查處違法違規(guī)案件1767起，其中183起已移送司法機(jī)關(guān)。涉案野生動(dòng)物1892只，制品2839千克。

對(duì)于水生生物資源的保護(hù)，要從人工繁育技術(shù)攻關(guān)、棲息地保護(hù)、打擊偷捕盜獵等違法行為、加大增殖放流力度等方面入手，為水生生物資源恢復(fù)提供良好環(huán)境，為水生生物資源提供多角度、全方位的保護(hù)。

“亮劍”護(hù)航漁業(yè)發(fā)展

長(zhǎng)江十年禁漁對(duì)生態(tài)環(huán)境改善、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、水生生物資源恢復(fù)、水生生物多樣性提升起到了至關(guān)重要的作用，在這背后，離不開(kāi)漁政執(zhí)法部門(mén)對(duì)漁業(yè)不法行為的一次又一次“亮劍”。

“中國(guó)漁政亮劍”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漁政亮劍行動(dòng)）是漁業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中較具代表性、成效較為顯著的重要行動(dòng)。據(jù)介紹，2023年漁政亮劍行動(dòng)由長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域常年禁捕、海洋伏季休漁、黃河等內(nèi)陸重點(diǎn)水域禁漁、嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為、清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”、重拳打擊電魚(yú)、涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管、規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品、涉外漁業(yè)監(jiān)管、漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組成。

據(jù)介紹，漁政亮劍行動(dòng)2023年全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員332萬(wàn)人次、執(zhí)法車(chē)輛68.7萬(wàn)臺(tái)次、執(zhí)法船艇27萬(wàn)艘次，同比分別上升18.3%、7.7%和3.8%。辦案力度明顯增強(qiáng)，查處違法違規(guī)案件6.6萬(wàn)件，涉漁違法人員7.5萬(wàn)人，同比分別上升了27%和34%，打擊效果顯著提升。清理取締涉漁“三無(wú)”船舶1.8萬(wàn)艘、違規(guī)網(wǎng)具83.7萬(wàn)張（頂）、收繳電魚(yú)器具5021臺(tái)（套），舉辦集中銷(xiāo)毀活動(dòng)6084場(chǎng)，“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的捕撈活動(dòng)得到有效遏制。移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件3571起，涉案人員5172人，同比分別下降了30%和27%，重大涉漁違法犯罪活動(dòng)明顯減少。

上文所提到的鰻苗是鰻鱺的幼苗，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被稱(chēng)為水中的“軟黃金”，其重要性不言而喻，但非法捕撈鰻苗的行為卻屢屢出現(xiàn)，給生態(tài)平衡造成嚴(yán)重破壞。在2024年漁政亮劍行動(dòng)中，新增了規(guī)范管理鰻苗捕撈執(zhí)法行動(dòng)，旨在完善漁業(yè)治理體系、提升治理能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中介紹，在部分地區(qū)非法捕撈鰻苗行為較為猖獗，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)平衡，有的地方因?yàn)楸O(jiān)管不到位還存在安全隱患?！傲羷?024”新增規(guī)范管理鰻苗捕撈執(zhí)法行動(dòng)。一方面，要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)鰻苗捕撈規(guī)范有序、相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，也是希望以此為契機(jī)，逐步規(guī)范漁具漁法、漁撈日志填寫(xiě)、漁獲物定港上岸等配套制度，推動(dòng)建立全方位、全覆蓋、全鏈條的漁獲物溯源管理措施，完善漁業(yè)治理體系，提升漁業(yè)治理能力。

多舉措推進(jìn)水生生物資源保護(hù)，漁政執(zhí)法監(jiān)管重拳出擊，雙管齊下，一把“利劍”、一面“盾牌”，共同護(hù)航我國(guó)漁業(yè)乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆萬(wàn)里。