張婷

（1.中鐵第五勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，北京 102600；2.北京中鐵生態(tài)環(huán)境設(shè)計院有限公司，北京 102600）

1 引言

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合、民生發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等諸多領(lǐng)域，其中生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的寶貴財富。堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，是鄉(xiāng)村振興的支撐點。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提［1］。黨的二十大報告提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實施“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的有效路徑。鄉(xiāng)村振興在生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域面臨不同問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理涉及項目多，資金需求大，許多項目投資回報率低，資金回收期長，且?guī)в泄婊驕?zhǔn)公益性質(zhì)［2］。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題［3］。因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，進(jìn)一步深入研究鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑和創(chuàng)新投融資模式，對于破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展瓶頸具有重要的實踐意義。

2 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式概述

近些年，我國積極探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。2018 年8 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［4］?！蛾P(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點項目的通知》進(jìn)一步明確EOD 模式內(nèi)涵。我國EOD 模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，將關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌后的一種創(chuàng)新型城鄉(xiāng)發(fā)展組織模式［5］。該模式通過生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目聯(lián)合實施、統(tǒng)籌推進(jìn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，將生態(tài)產(chǎn)品價值釋放到片區(qū)開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價，以產(chǎn)業(yè)盈利反哺生態(tài)環(huán)境治理［6］。采用EOD 模式推動生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)揮項目自身造血功能，能夠有效破解生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。本文以遼源市北部采煤沉陷區(qū)EOD 模式試點項目為例，探索鄉(xiāng)村振興引入EOD 模式，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，為鄉(xiāng)村振興模式創(chuàng)新提供借鑒。

遼源市堅持綠色生態(tài)發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；堅持把發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，立足本地資源優(yōu)勢、發(fā)掘多元價值，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。遼源市北部采煤沉陷區(qū)EOD 模式試點項目在新形勢、新背景下應(yīng)運而生。

3 EOD 模式試點項目的實施基礎(chǔ)

3.1 實施背景

遼源市是我國重要的煤炭基地和吉林省最大的煤炭生產(chǎn)基地，也是東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是名副其實的煤炭工業(yè)城市。依據(jù)《吉林省采煤沉陷區(qū)界定及分類標(biāo)準(zhǔn)》文件規(guī)定，遼源市西安區(qū)采煤沉陷區(qū)屬于重點采煤沉陷區(qū)。長達(dá)百年的煤炭開采活動，給礦區(qū)遺留了大面積的地下采空區(qū)，導(dǎo)致地表大面積沉陷，沉陷區(qū)存在地質(zhì)災(zāi)害、植被破壞、水系連通性差、水生態(tài)破壞等問題，同時區(qū)域內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

為解決遼源采煤沉陷區(qū)的歷史遺留問題，2002年，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，遼源率先開始實施采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。2011 年4 月，遼源市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目建設(shè)辦公室成立。在國家和吉林省一系列政策組合拳推動下，遼源市經(jīng)過10 余年的綜合整治，陸續(xù)實施了燈塔鎮(zhèn)地面塌陷礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、仙人河老工業(yè)區(qū)污染土地治理、礦山濕地公園廢棄污染土地恢復(fù)治理、鳳鳴湖濕地保護(hù)建設(shè)等工程，區(qū)域生態(tài)修復(fù)取得了一定成效，但區(qū)域系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍缺乏有效應(yīng)對措施。

3.2 現(xiàn)狀條件

遼源市北部采煤沉陷區(qū)緊鄰遼源市城區(qū)，是受煤炭資源開采影響最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，占地面積34.03 km2，其中地面塌陷面積約20 km2。項目研究范圍約20 km2，南臨泰安大路，西、北至北環(huán)路，東臨人民大街。項目區(qū)交通便利，有尹遼高速公路、尹開高速公路、省道206、環(huán)城公路、泰安大路等，距離遼源火車站1.8 km，距離長春機場150 km。項目范圍內(nèi)主要有燈塔鎮(zhèn)部分村莊和安家街道部分社區(qū)，常住人口約10.77 萬人。

項目區(qū)內(nèi)土地利用類型以旱地、林地、工礦用地、農(nóng)村宅基地等為主。地面沉降或塌陷形成眾多湖塘水體，主要有鳳鳴湖、鹿鳴湖、煙霞湖等。經(jīng)生態(tài)治理，鹿鳴湖公園已成為周邊居民日常休閑觀光場所，現(xiàn)受地面沉陷地質(zhì)災(zāi)害的影響，湖堤、園路等出現(xiàn)沉降問題。其他湖體未開展生態(tài)保護(hù)和治理，生態(tài)環(huán)境較差。經(jīng)過市政府多年開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，項目范圍內(nèi)尚遺留煙霞湖治理區(qū)和安家治理區(qū)亟須開展礦山修復(fù)。項目范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主，有少量休閑旅游業(yè)分布，但處于小、散、弱的局面。

4 EOD 模式試點項目的實施意義

試點項目旨在解決采煤沉陷區(qū)多年以來存在的歷史遺留頑疾，修復(fù)沉陷區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，同時引入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)和改善居民生活條件，增加就業(yè)機會，提高居民收入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生態(tài)環(huán)境的外部效益內(nèi)部化，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展，助力遼源市鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

4.1 消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

按照“以自然演化、自然修復(fù)為主，結(jié)合人工修復(fù)，充分尊重自然規(guī)律，發(fā)揮自然恢復(fù)潛力”原則，對現(xiàn)狀礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行總體規(guī)劃、綜合治理，消除采空塌陷地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)受干擾地表植被系統(tǒng)。實施水系連通和生態(tài)修復(fù)，改善鳳鳴湖、鹿鳴湖、煙霞湖水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域生態(tài)品質(zhì)和價值，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好的生態(tài)基底。

4.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，有效激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，探索運用現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化手段經(jīng)營傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動生態(tài)價值多點位多層次實現(xiàn)，通過植入生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、休閑體驗等新興業(yè)態(tài)，打造集有機農(nóng)耕、文化體驗、鄉(xiāng)村生活為一體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

4.3 創(chuàng)新多元化投融資模式，激發(fā)共同富裕新動能

探索多元化投融資模式，帶動鄉(xiāng)村共同富裕。EOD 模式下生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動力強、經(jīng)營收益好的產(chǎn)業(yè)開發(fā)為項目融資創(chuàng)造了條件［7］。充分借助政策性銀行“融資＋融智”的服務(wù)優(yōu)勢，加強政銀合作，建立定期溝通協(xié)調(diào)機制和項目協(xié)同服務(wù)機制，強化項目謀劃包裝和信貸審批投放力度，以政策性銀行帶動商業(yè)銀行支持鄉(xiāng)村振興。建立特色產(chǎn)業(yè)項目，吸引社會資本注入，社會資本介入鄉(xiāng)村振興，不僅為鄉(xiāng)村建設(shè)注入資金，而且?guī)砹讼冗M(jìn)的理念、管理和技術(shù)，通過資本市場運作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)項目增值收益，促進(jìn)生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動。

5 生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念，以改善區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀、提高人民生活質(zhì)量為根本，依托區(qū)域優(yōu)勢，探索將生態(tài)環(huán)境治理與資源利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有效融合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部效益的內(nèi)部化，將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的整體提升。

5.1 強化頂層設(shè)計，深化融合發(fā)展

加強頂層設(shè)計，做好區(qū)域項目規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)策劃，優(yōu)化區(qū)域采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃設(shè)計，謀劃與生態(tài)治理關(guān)聯(lián)性高、發(fā)展動能好、可持續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)類項目。政府層面出臺促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)相融合的指導(dǎo)性意見，加強財政、稅收、土地、金融等支持性政策，加大對鄉(xiāng)村振興建設(shè)的支持。

項目依托現(xiàn)狀生態(tài)資源，以采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為基底，優(yōu)化增加產(chǎn)業(yè)驅(qū)動要素，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)和文化旅游高地，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、文旅等關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。

5.2 挖掘生態(tài)環(huán)境本底，提升生活品質(zhì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人民生活有待改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待提升。為妥善解決好這一矛盾，經(jīng)過深入研判分析，確定了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合的發(fā)展道路。

堅持生態(tài)優(yōu)先，修復(fù)采煤沉陷區(qū)生態(tài)基底。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，讓人民群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)筑底的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、發(fā)展清潔能源及文旅度假示范基地等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要包括建設(shè)溫室大棚、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲物流中心等，積極引入新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的大棚果蔬生產(chǎn)基地；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，有效開發(fā)與利用當(dāng)?shù)刎S富的光能資源；發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢和文化底蘊。

5.3 推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

良好的生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。試點項目將生態(tài)發(fā)展貫穿于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)興旺全過程。以生態(tài)發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、鼓勵清潔能源發(fā)展，融合休閑、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)元素，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展價值鏈，讓優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源化、有價值、可開發(fā)、增效益。

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)光互補項目，采用高支架光伏基礎(chǔ)，上可光伏發(fā)電、下可農(nóng)業(yè)種植，實現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)融合；同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的有機食品可直供文旅示范基地，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險，提升項目內(nèi)生價值。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文旅基地提供足夠的電力能源，實現(xiàn)電力能源的內(nèi)部利用，建立綠色低碳能源體系。依托良好的生態(tài)區(qū)位，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造文化旅游景點。文旅示范基地的建設(shè)，將為特色農(nóng)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)吸引大量的旅游人口，增加項目整體的旅游觀光收入，同時帶動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售與附加值的提升。

5.4 建立產(chǎn)業(yè)收益反哺機制，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換

通過試點項目的實施，建立產(chǎn)業(yè)項目對生態(tài)治理項目的反哺機制，通過靈活的市場機制將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，將部分經(jīng)營收益作為生態(tài)修復(fù)補償資金，使得生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的環(huán)境價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，并實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部效益內(nèi)部化。由政府平臺公司采用招標(biāo)等競爭方式擇優(yōu)選擇社會資本方，共同成立項目公司，由項目公司全權(quán)負(fù)責(zé)項目的“投—融—建—管—運”一體化運作。將生態(tài)治理項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目融合實施，打通產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)保投資的路徑。

6 結(jié)語

與傳統(tǒng)模式相比，EOD 模式下，強調(diào)以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過山水林田湖草系統(tǒng)性治理，重構(gòu)生態(tài)環(huán)境資源架構(gòu)，重塑資源環(huán)境生態(tài)價值。通過挖掘生態(tài)修復(fù)后區(qū)域資源利用潛力及其經(jīng)濟(jì)價值，創(chuàng)新回報機制。而鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村優(yōu)越的生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合提供了難得的發(fā)展機遇，采用EOD 模式通過市場機制將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，將鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，破解了鄉(xiāng)村振興在投融資方面面臨的困境。