孫大光 蘇猛

（吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林長春 130012）

1 引言

國家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部門印發(fā)的《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023 年版）〉的通知》，科學(xué)界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（以下簡(jiǎn)稱“能效指標(biāo)”），這對(duì)落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，指導(dǎo)各地方企業(yè)科學(xué)有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的能效指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)降碳的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)工具［1］。

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的目的是減污降碳協(xié)同增效，降碳是審核工作的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基于此，能效指標(biāo)與清潔生產(chǎn)審核具有重疊的目的性和方向性，可作為清潔生產(chǎn)審核的重要輔助工具出現(xiàn)在審核過程中，依靠其權(quán)威性和適時(shí)性，為審核工作提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持。

2 能效指標(biāo)在審核工作過程中的應(yīng)用

2.1 清潔生產(chǎn)潛力的評(píng)估

清潔生產(chǎn)潛力決定審核工作開展的深度和廣度，其評(píng)估結(jié)論正確合理與否，關(guān)系到審核工作下一階段的走向，是審核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前判定審核潛力大小的通常做法是將企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)管理指標(biāo)與企業(yè)所屬行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”）進(jìn)行對(duì)比，各項(xiàng)指標(biāo)高低差距與總體分?jǐn)?shù)即潛力的量化體現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本身覆蓋面廣，指標(biāo)具有廣泛的適用性，能夠全方位評(píng)估潛力的大小。但現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由于修訂不及時(shí)，多數(shù)指標(biāo)明顯滯后于行業(yè)現(xiàn)狀，以此為基準(zhǔn)評(píng)估企業(yè)的清潔生產(chǎn)潛力，會(huì)使企業(yè)實(shí)際潛力要大于評(píng)估潛力，從而導(dǎo)致審核工作潛力挖掘不夠，影響審核工作的深度。

能效指標(biāo)（2023 年版）提供了重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域最新的標(biāo)桿值和基準(zhǔn)值，是在能效方面對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系最直接有效的補(bǔ)充，其對(duì)被審核企業(yè)能效方面的潛力評(píng)價(jià)不僅權(quán)威客觀，而且對(duì)于尚未出臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的行業(yè)，其作用效果更為顯著。

2.2 設(shè)置審核目標(biāo)

清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)后續(xù)的審核方向與通過審核所要達(dá)到的改進(jìn)程度，其設(shè)置應(yīng)具備前瞻性、激勵(lì)性。如上所述，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相對(duì)滯后，以此為基準(zhǔn)設(shè)置的目標(biāo)往往落后于行業(yè)當(dāng)前水平，即便目標(biāo)設(shè)置為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的Ⅰ級(jí)水平，審核后達(dá)到目標(biāo)也未必能夠與行業(yè)真實(shí)水平相當(dāng)，因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基準(zhǔn)不能提供足夠權(quán)威的參考作用。

在設(shè)置能耗方面的指標(biāo)為審核目標(biāo)項(xiàng)時(shí)，能效指標(biāo)由于其具有適時(shí)性，由此產(chǎn)生的目標(biāo)更具有廣泛的可比性和權(quán)威性，其標(biāo)桿指標(biāo)代表的是當(dāng)前行業(yè)領(lǐng)先，將其作為已有較高清潔生產(chǎn)水平企業(yè)的進(jìn)階目標(biāo)，可充分體現(xiàn)目標(biāo)的前瞻性；能效指標(biāo)中的基準(zhǔn)指標(biāo)作為一般企業(yè)的保底目標(biāo)，可激勵(lì)企業(yè)向行業(yè)的平均水平邁近，從而提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。

2.3 審核績效的評(píng)價(jià)

企業(yè)審核績效的評(píng)價(jià)既是企業(yè)自身審核前后的指標(biāo)比較，更應(yīng)是被審核企業(yè)與行業(yè)水平的比較。通過審核前后企業(yè)指標(biāo)與能效指標(biāo)的比照，能夠充分且權(quán)威顯現(xiàn)審核績效，其比照的結(jié)果也更易被企業(yè)管理層及同行業(yè)認(rèn)可，進(jìn)而增強(qiáng)被審核企業(yè)對(duì)審核工作的認(rèn)可程度。

3 能效指標(biāo)的作用效果

3.1 明確了節(jié)能降碳方向

能效指標(biāo)作為企業(yè)節(jié)能降碳的權(quán)威指引，其在審核過程中的介入必然會(huì)對(duì)審核的方向與工作內(nèi)容產(chǎn)生影響，引導(dǎo)產(chǎn)生此方面的清潔生產(chǎn)方案，進(jìn)而帶來節(jié)能降碳的審核效益。

能效指標(biāo)值能夠精準(zhǔn)判定企業(yè)在能效方面的潛力，企業(yè)以此為依據(jù)，采取適合的方式方法優(yōu)化投入產(chǎn)出，使企業(yè)在已知的潛力范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大程度的節(jié)能降碳，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)在審核工作上的全方位提升與改進(jìn)。

3.2 拓展了審核方案落實(shí)的資金渠道

審核過程中通過與能效指標(biāo)的對(duì)標(biāo)，可對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域被審核企業(yè)的能效情況做到精準(zhǔn)定位，相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)可以此為依據(jù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向節(jié)能降碳改造升級(jí)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策［2］。通過金融、稅收優(yōu)惠等多種手段，進(jìn)一步緩解改造資金緊張等問題，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能降碳改造。以上政策措施的落實(shí)，開拓了清潔審核方案實(shí)施所需資金的渠道來源，縮短了審核績效的見效周期，極大提升了審核效率。

3.3 進(jìn)一步豐富了審核績效

由于國家針對(duì)能效指標(biāo)提供了多項(xiàng)推進(jìn)政策工具，包括中長期貸款、綠色信貸、綠色債券、氣候投融資等激勵(lì)性政策，以及階梯電價(jià)、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等約束性舉措［3］，使得在清潔生產(chǎn)審核過程中能效指標(biāo)的介入，不僅有助于審核過程中作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，而且由于與能效指標(biāo)的對(duì)標(biāo)，使企業(yè)完成了在能效管理領(lǐng)域的政策協(xié)同，有效激發(fā)了企業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而使企業(yè)得到傳統(tǒng)審核績效之外的擴(kuò)展效益。

4 能效指標(biāo)與清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較

4.1 內(nèi)容的對(duì)應(yīng)

重點(diǎn)領(lǐng)域能效指標(biāo)是根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，結(jié)合各行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃定各行業(yè)能效指標(biāo)［4］。2023 年能耗指標(biāo)共包括36 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由相互聯(lián)系、相對(duì)獨(dú)立、互相補(bǔ)充的系列清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，用于評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)水平的指標(biāo)集合，行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)組成。其中，一級(jí)指標(biāo)包括生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)、資源能源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、產(chǎn)品特征指標(biāo)和清潔生產(chǎn)管理指標(biāo)等6 類指標(biāo)，每類指標(biāo)又由若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。截至2022 年年底，共分步實(shí)施了50 個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

能效指標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系共涉及8 個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容交叉，詳見表1。

表1 重點(diǎn)領(lǐng)域能效指標(biāo)與清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比

4.2 級(jí)別的對(duì)應(yīng)

能效指標(biāo)包括標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。其中，標(biāo)桿水平是指對(duì)標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平；基準(zhǔn)水平主要是參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)確定的準(zhǔn)入值和限定值。

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的分級(jí)是根據(jù)當(dāng)前各行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和管理水平將指標(biāo)層的各項(xiàng)指標(biāo)分為3 個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)為國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平；Ⅱ級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；Ⅲ級(jí)為國內(nèi)清潔生產(chǎn)基本水平。

能效指標(biāo)從內(nèi)容上看，相當(dāng)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系6類指標(biāo)當(dāng)中的“資源能源消耗指標(biāo)”，且項(xiàng)目沒有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的項(xiàng)目多。根據(jù)指標(biāo)級(jí)別設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，能效指標(biāo)中的標(biāo)桿水平相當(dāng)于同行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中Ⅰ級(jí)，基準(zhǔn)水平相當(dāng)于Ⅲ級(jí)。從指標(biāo)具體數(shù)據(jù)對(duì)照來看，能效指標(biāo)普遍嚴(yán)于“資源能源消耗指標(biāo)”，其根源在于能效指標(biāo)根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域最新情況來制定，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)沿用過往情況，未能及時(shí)修訂。

5 結(jié)論與建議

重點(diǎn)領(lǐng)域能效指標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)了其在數(shù)據(jù)時(shí)效性方面存在的不足，同時(shí)為企業(yè)的減污降碳提供了權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)參考。在后續(xù)的工作中，建議做好以下工作：一是36個(gè)能耗重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作應(yīng)明確要求引入能效指標(biāo)作為輔助工具參與審核，并將能效指標(biāo)的對(duì)標(biāo)情況作為審核評(píng)估驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容；二是每3～5 年應(yīng)組織對(duì)現(xiàn)有行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行1 次修訂，以確保同步顯現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的狀況，提升其在審核工作中的指導(dǎo)效果。