◆ 李麗利 邵春富 楊萬玲

產業(yè)鏈式集群，是指在同一區(qū)域或地理空間中，在產業(yè)上具有關聯性的若干個企業(yè)，通過專業(yè)化分工和合作關系而構成的企業(yè)空間集合，具有聚集于地域范疇內，具備地域產業(yè)聚焦程度、行業(yè)相關性、市場主體多面化、客體支撐性以及產業(yè)動態(tài)化的特征。它是由產業(yè)集群和產業(yè)價值鏈上的中間結構相互作用而形成的新型復合經濟結構，需從產業(yè)維度、耦合維度和空間維度綜合考慮。課題組對安寧市工業(yè)產業(yè)鏈式集群發(fā)展情況進行了深入調研，在分析實踐與困難基礎上提出相關建議。

一、安寧市工業(yè)產業(yè)鏈式集群發(fā)展情況

（一）安寧市工業(yè)發(fā)展總體狀況

“十三五”期間，安寧市委、市政府一直秉承“工業(yè)立市”的理念，以企業(yè)發(fā)展為基礎，著力發(fā)展實體經濟，順利完成了從單一資源型產業(yè)支撐向石油、冶金、新能源電池等產業(yè)多樣化發(fā)展的轉變?！笆濉蹦?，安寧市已形成磷鹽化工、石化產業(yè)、黑色金屬、裝備制造、金屬制品、化學原料等18 個主要工業(yè)門類，實現規(guī)模以上工業(yè)總產值916.4 億元，年均增長率達23.2%，工業(yè)總產值占地方生產總值比例達60.4%。石化關聯企業(yè)15家，實現產值480.1 億元，占比52.39%；鋼鐵關聯企業(yè)17 家，實現產值278.45 億元，占比30.39%；化肥和磷礦開采企業(yè)實現產值100.23億元，占比10.93%?！笆奈濉币詠?，安寧市全面實施“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，推進新型工業(yè)化，進一步形成工業(yè)高質量發(fā)展新體系。2022 年末，安寧市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到123戶，規(guī)模以上工業(yè)總產值突破1400 億元大關，綠色石化、冶金、綠色新能源電池三大千億級產業(yè)集群已具雛形，再次成為全省唯一榮登“中國工業(yè)百強縣”的縣（市），排名第77 位。

（二）千億級工業(yè)產業(yè)集群培育現狀

安寧產業(yè)園區(qū)是目前云南省唯一集石化、鋼鐵、磷化于一體的省級開發(fā)區(qū)，同時也是全省規(guī)模最大的石油化工園區(qū)。其規(guī)劃區(qū)域200平方公里，總項目用地面積約74.17 平方公里，產業(yè)園區(qū)內布局石油化工產業(yè)園區(qū)、綠色新能源電池（材料）產業(yè)園區(qū)、冶金—先進裝備制造業(yè)和環(huán)保循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、國家高新技術產業(yè)園區(qū)、“320”戰(zhàn)略新興產業(yè)園區(qū)等五個片區(qū)。目前，正全面推進三大千億級產業(yè)的集群化發(fā)展，初步建立了擁有“省內唯一、安寧特色”的優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)，已引進重大產業(yè)鏈建設項目47 個。

第一，綠色石化產業(yè)集群。該片區(qū)總規(guī)劃面積31.46 平方公里，以中石油云南石化年產1300 萬噸煉油工程為基礎，建成百萬噸級乙烯項目，推動建立煉化一體化的產業(yè)發(fā)展模式。目前，已投產企業(yè)13 家。2022 年，完成生產總值908.64 億元，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的72.12%；開工在建項目共6 個，協議投資15.3 億元，預計投產后年產值達88.3 億元；簽約促開工項目5 個。

第二，冶金產業(yè)集群。該片區(qū)總規(guī)劃面積30.94 平方公里，以昆鋼、云銅、云南黃金等主導產業(yè)為基礎，推進綠色能源、環(huán)保型產業(yè)和有色黑色金屬產業(yè)的協調發(fā)展，將建成“綠色+冶金+裝備制造+環(huán)保資源綜合利用”的經濟循環(huán)發(fā)展體系。目前，已投產企業(yè)11家。2022 年，完成生產總值214.04 億元，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的16.99%；開工在建項目9 個，協議總投資107.66 億元，預計投產后年產值達754.45 億元；簽約促開工項目11 個。

第三，綠色新能源電池產業(yè)集群。該片區(qū)總規(guī)劃面積21.38 平方公里（包括化工園區(qū)6.24 平方公里），立足本區(qū)域磷化工、石油化工等的產業(yè)基礎和資源稟賦優(yōu)勢，構建“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”的全生命周期產業(yè)鏈，聚力突破鋰離子電池產業(yè)鏈、開拓儲能裝置產業(yè)鏈，建立上下游產業(yè)鏈完整、逐層遞進的千億級綠色新能源電池產業(yè)集群。目前，已投產企業(yè)3 家。2022 年，完成生產總值84.94 億元，占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的16.74%；開工在建項目5 個，協議總投資311.7 億元，預計投產后年產值達1080 億元；簽約促開工項目3 個。

二、安寧市培育千億級工業(yè)產業(yè)集群的做法及成效

（一）以“硬政策”加持工業(yè)經濟，賦能經濟發(fā)展主引擎

近 年 來， 安 寧 市 編 制 了《 安 寧 市“十四五”工業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃》，制定了《中共安寧市委、安寧市人民政府關于實施工業(yè)立市“五年行動”全面建設昆明現代工業(yè)基地的意見》《促進工業(yè)投資三年倍增計劃實施方案》《促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行五條措施》《安寧市保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展15 條政策措施》《安寧市實施工業(yè)產業(yè)鏈鏈長制工作方案》《安寧工業(yè)園區(qū)推行駐企“店小二5D”服務機制工作方案》《安寧工業(yè)園區(qū)關于成立高質量發(fā)展一園一業(yè)“兵團制+鏈長制”雙制專班的方案》《安寧市人民政府關于支持綠色新能源電池產業(yè)高質量發(fā)展的若干專項政策（試行）》等系列扶持優(yōu)惠政策，將工業(yè)視為立市之本，鞏固工業(yè)經濟的主導地位，保持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先位置，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)發(fā)展的先導作用。

（二）以全產業(yè)鏈思維引企入園，做強區(qū)域產業(yè)集群

安寧市充分發(fā)揮轄區(qū)磷、鹽、鐵、鈦、錫、銅、鋅、鋁、硅、石灰石等多種礦物資源優(yōu)勢，遵循“發(fā)展更聚焦、產業(yè)更細分、鏈條更精準”的原則和“一園多區(qū)、分類聚集”的產業(yè)布局思路，精準定位、鏈式招商。依托轄區(qū)資源，重構產業(yè)布局、重組要素資源，建立起石油化工、冶金、綠色新能源電池三大千億級產業(yè)聚集區(qū)。石化產業(yè)方面，著力發(fā)展有機原料、合成樹脂、工程塑料、精細化工、特種橡膠、精細化學品等相關產業(yè)，努力建設面向南亞、東南亞市場的國家級石油化工基地。冶金產業(yè)方面，著力發(fā)展金屬熔煉和壓延生產產業(yè)，努力建設省級主要的冶金產業(yè)基地。新能源電池產業(yè)方面，圍繞“資源—材料—電芯—電池—應用—回收利用”的全生命周期價值鏈，著力開發(fā)以磷酸鐵前驅體材料、磷酸鐵鋰、石墨負極、電解質溶液、銅箔等技術與產品，形成磷酸鐵鋰系電池的完整產業(yè)鏈，有效促進清潔能源、儲能材料等新能源領域開發(fā)，逐步形成國內外領先的新能源電池產品制造基地，并逐步形成面向全國的綠色新能源電池產業(yè)集群。

（三）“置頂”推進招商營商，不斷匯聚發(fā)展“動能”

安寧市向外大抓項目、抓大項目，對內改善環(huán)境、創(chuàng)新服務，“招商”與“營商”同時發(fā)力。在深入研究行業(yè)資源優(yōu)勢的基礎上，對產業(yè)進行重新定位并明確了招商目標，準確定調，定向招商。緊扣自身產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)延鏈補鏈強鏈需要，錨定關鍵企業(yè)和“鏈主型”企業(yè)，“一把手”帶頭深入一線招商。不斷健全完善“客商庫”“項目庫”，形成以市委書記、市長為總鏈長，其他市級領導為鏈長的工業(yè)鏈長制；把招商資源和行政審批、要素保障及企業(yè)智囊咨詢服務等全面匯集成一個兵團，構建“兵團制+鏈長制”，做到“兩級指揮、兵團行動”。

同時，對標“打造一流營商環(huán)境”定位，讓“宜商”作為吸引大企業(yè)、強項目落戶安寧發(fā)展的重要基礎。一是積極爭取各級政策支持，擴大經濟發(fā)展空間。園區(qū)總體規(guī)劃成功獲批、項目環(huán)評順利過審，2 個成片發(fā)展項目成功通過審核、實現工業(yè)用地報批面積突破6 萬畝，有效保障了工業(yè)開發(fā)和建設項目實施。近年來，累計為企業(yè)爭取到國家各項獎補經費4200 多萬元，幫助企業(yè)取得貸款扶持資金40 多億元，23 個企業(yè)的機械設備采購和更新改造的貼息貸款和中長期貸款通過審核，企業(yè)獲得需求資金支持約193.7 億元，有力保障了企業(yè)的經營發(fā)展和建設項目投資；爭取到省工業(yè)經濟發(fā)展專項資金5000 萬元、昆明市工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展支持資金1202 萬元、4 個重點建設項目共獲11.8 億元專項債扶持；供電專線遷改、送電投運，確保了重大項目“進場施工、開門接電”。二是鼓勵園區(qū)優(yōu)先發(fā)展，推進園區(qū)經濟擴能增效。堅持“四個優(yōu)先、一個率先”理念，有效增強園區(qū)發(fā)展支撐度和承載力；圍繞重點產業(yè)、重要項目和企業(yè)，實施園區(qū)“全域通達、公鐵聯運、清潔生產”的疊加配套。同時，探索將產業(yè)園區(qū)范圍內工業(yè)和道路、管線“兩類項目”的規(guī)劃設計方案審批權力下放園區(qū)，審批時間減少了近一半，并總體控制在15 個工作日之內。三是精耕細作，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境。圍繞營造親商、愛商、護商、惠商良好環(huán)境，抓創(chuàng)新強服務。在服務理念方面，創(chuàng)新推出“店小二5D”、三個“百分之一工作法”，做到服務企業(yè)和項目“全周期、零距離”；在服務載體方面，建立起“規(guī)劃管家”“環(huán)保管家”“安全專家”三大服務平臺，工業(yè)企業(yè)（項目）專業(yè)化免費服務，“24小時出紅線”“1 個工作日出具項目方案審查意見”“15 個工作日辦理《建設工程規(guī)劃許可證》”等成為現實與常態(tài)；在政策保障方面，制定了支持綠色新能源電池行業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，將工業(yè)用地按“格式化”組價、“標準地”出讓，“四即”項目推進制等政策措施深度疊加，把安寧市的比較優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展的推動力。

三、安寧市工業(yè)產業(yè)鏈式集群發(fā)展面臨的困難

（一）產業(yè)重化特征突出

隨著工業(yè)發(fā)展和中石油煉油項目、武鋼草鋪鋼鐵項目的投產，安寧市工業(yè)結構中重化特征更加突出，國有經濟占比較大，對大中型國有企業(yè)的倚重更加明顯，以2020 年為例，16 戶國有企業(yè)以及國有控股企業(yè)共實現產值755.5 億元，占比82.45%；75 戶私營企業(yè)共實現產值160.8 億元，占比17.55%?！笆濉蹦萎a業(yè)比例為4∶60.4∶35.6，二產占比大，且重工業(yè)產值占全市工業(yè)總產值的96.9%。重化工業(yè)較多、高新產業(yè)則相對少，產業(yè)結構矛盾明顯。

（二）產業(yè)資源依賴性大、產業(yè)鏈不長

現有的石油化工、磷化工、鋼鐵等重點產業(yè)資源再利用率較低，且行業(yè)內耦合性弱。從重點支柱產業(yè)分析：石油化工產業(yè)產品單一，汽柴煤總產品占比達83.1%，其他化工產品主要是LPG、丙烯、苯等，整體還處于價值鏈的低端，石化產業(yè)延鏈、補鏈不足，行業(yè)競爭力不強。鋼鐵產業(yè)發(fā)展以傳統鋼材冶煉、粗放式金屬制品加工業(yè)為主，產品大部分是建材鋼，約占全鋼材類的91.19%，集群化程度低，產業(yè)支撐能力不足。磷化工產業(yè)的磷化工產品主要是磷肥制品，約占總磷化工產品的83.27%，產業(yè)對磷礦資源依賴性強，產品主要是上游的初級加工制品，產業(yè)鏈主要集中于原料端，呈“頭大尾小”的特征。對照高質量發(fā)展的要求，鋼材、鹽磷化工等傳統產業(yè)轉型升級相對緩慢，石化行業(yè)的延鏈、補鏈不足，而新材料、裝備制造業(yè)等創(chuàng)新型行業(yè)規(guī)模較小、體量不大，完整成熟的產業(yè)集群效應沒有充分形成。

（三）生產要素瓶頸制約明顯

工業(yè)開發(fā)土地規(guī)模不足，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，基本農田較多，且是“碎片化”“插花式”的布局，連片發(fā)展難度大。除草鋪片區(qū)外，青龍、祿脿片區(qū)配套保障不足。磷石膏治理難度較大，綜合利用項目推進較慢，環(huán)境、水源、土地、礦山（礦坑）整治任務繁重。此外，產業(yè)人才吸引機制不健全，企業(yè)人才吸引的扶持支撐力度不足，企業(yè)引留人才困難。

（四）集群區(qū)域名牌的培育與整合不足

集群區(qū)域名牌是指以某地域內的優(yōu)勢產業(yè)為基礎，體現該區(qū)域特色和行業(yè)特征的品牌。它們都具有區(qū)域性、行業(yè)特征和品牌效應，比如，義烏小商品、東阿阿膠、中國海爾等。安寧市的工業(yè)產業(yè)集群尚處在雛形階段，集群產品定位還需明晰，打造區(qū)域品牌缺乏有效的客觀評價體系，同時，集群內企業(yè)、政府部門和行業(yè)協會等眾多主體在經營中合力作用不夠突出，資源的有效整合不足。

四、推動安寧市工業(yè)產業(yè)鏈式集群發(fā)展的建議

（一）科學規(guī)劃引領，推動產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展

一是根據安寧市域工業(yè)優(yōu)勢、地方企業(yè)情況以及資源稟賦，通過科學論證、遴選若干核心競爭力較強、生產規(guī)模大、對地方經濟社會發(fā)展有重大支撐力的企業(yè)作為培育和扶持重點。二是以國家產業(yè)政策為指引，研究地方產業(yè)集群生成、發(fā)展、提升的內在規(guī)律，正確掌握產業(yè)集群各個發(fā)展階段特點，依據資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，科學合理編制和調整各個產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。三是明確各個產業(yè)集群所依托的主要企業(yè)、重點項目、園區(qū)布局、建設思路、產業(yè)拓展目標以及保障政策措施等，防止區(qū)域產業(yè)結構趨同化，達到整體發(fā)展格局合理化，提高區(qū)域產業(yè)集群競爭優(yōu)勢。

（二）市場主導和政策扶持相結合拓展產業(yè)鏈

一是提供產業(yè)鏈拓展的優(yōu)越外部環(huán)境。進一步解放思想，整合政策、資源、資金等要素，利用自身的優(yōu)勢產業(yè)拓展產業(yè)鏈條。對已引進的重大項目，逐步調整產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為投資商量身定做配套服務項目。同時，利用財稅優(yōu)惠政策等加大對產業(yè)鏈企業(yè)在科技和信息服務等方面的支持力度，以促進產業(yè)集群的生產供應鏈整合發(fā)展。以多種形式構筑大交通、大物流、大市場，做好市域產業(yè)集群供應鏈的發(fā)展規(guī)劃，將產業(yè)鏈置于區(qū)域經濟社會經營大體系中，加快培育和發(fā)展壯大市域各類中間商品、勞動力、消費者服務以及其他各類產品等市場，逐步建立市域內產品市場和服務要素市場協同發(fā)展的新格局。二是推進產品的精細化、標準化管理。爭取在省級層面建立與國家標準、行業(yè)標準相匹配的產品技術規(guī)程和產品質量標準認證體系，積極引導龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術標準，并逐步發(fā)展產品的精深加工，以增加產品附加值，適應市場與集群企業(yè)的雙重需求。

（三）強化產業(yè)集群企業(yè)的創(chuàng)新驅動力

一是構建政企協作的創(chuàng)新機制與創(chuàng)新環(huán)境。健全政企協調機制，有效聚集、整合各級各類創(chuàng)新資源，明確企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的公共服務職能。二是積極推動產學研協作體系與合作模式的升級。引導和扶持大學、科研院所高端人才帶技術、項目、團隊自辦或合辦企業(yè)，鼓勵高新企業(yè)與專家學者、高端人才、企業(yè)家形成一體化、實體化合作發(fā)展的共同體。三是打造企業(yè)急需和長期發(fā)展的人才隊伍。注重吸納培養(yǎng)具有自主知識產權的高端人才和隊伍，建立人才集聚、協同發(fā)展的創(chuàng)新格局；加強與區(qū)域院校和企業(yè)間的協作，注重應用型人才培養(yǎng)，進一步強化“藍領人才”隊伍建設。

（四）加大區(qū)域產業(yè)集群品牌培育力度

一是明確區(qū)域主導產業(yè)集群發(fā)展品牌戰(zhàn)略。選取具備一定比較優(yōu)勢的產業(yè)進行發(fā)展，健全產業(yè)鏈體系，推行品牌戰(zhàn)略與發(fā)展龍頭企業(yè)相結合，拖動行業(yè)品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、國際品牌發(fā)展。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用。引導產業(yè)集群內的龍頭企業(yè)建立具有知名度、號召力的品牌，并通過市場把企業(yè)和產品關聯起來，提升產業(yè)集群認知度和影響力。三是強化品牌推廣管理工作。應加大專業(yè)化的服務機構和人才對區(qū)域品牌的管理與推廣力度，強化品牌塑造能力與管理意識，鼓勵和扶持集群內企業(yè)通過項目建立戰(zhàn)略聯盟關系，并形成更加完善的技術交流和合作機制，釋放最大的產業(yè)集聚效應。

（五）繼續(xù)健全完善服務體系

一是加強創(chuàng)新與科研服務體系建設。構建產業(yè)集群信息、設施、人才集聚的協同創(chuàng)新服務平臺，進一步加強產業(yè)集群產業(yè)鏈上下游協同和橫向創(chuàng)新資源協同，并利用優(yōu)勢資源形成創(chuàng)新體系。二是加強質量檢驗與監(jiān)測服務體系。發(fā)揮質量檢測的服務主體功能，進一步完善各類試驗室建設，吸納高層次人才，加大試驗室建設資金支持力度。三是拓展專業(yè)市場、專業(yè)網站、專業(yè)會展體系，構建立體化營銷體系和會展服務系統。通過線上線下的結合，為集群內企業(yè)創(chuàng)造共享、集中、規(guī)?；慕灰灼脚_與營銷網絡。四是建立信息與人力資源咨詢服務體系。吸納高層次人才和咨詢機構，建立健全信息技術服務平臺，為部門、科研機構、經濟社會組織、企業(yè)等提供實時、精準、有效的咨詢服務。