0 引言

中共中央、國務院于2018年印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，從整體層面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。《規(guī)劃》旨在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入鄉(xiāng)村腹地，助推“三農(nóng)\"問題解決與改革發(fā)展，逐步提高鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量。同時，《規(guī)劃》還從縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距的角度，對縣級、市級、省級政府提出明確要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，縣級政府應強化引領支持鄉(xiāng)村全面振興的主體責任，以市場為導向，通過推動縣域經(jīng)濟資源整合、合作發(fā)展，逐步提高全域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。安徽省于2024年8月印發(fā)《關(guān)于推進縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出實施集群創(chuàng)新發(fā)展行動、集群數(shù)字化改造行動、綠色轉(zhuǎn)型升級行動和集群“走出去\"行動，明確“到2025年，力爭培育營業(yè)收人百億級集群35個\"“到2030年，力爭每個縣（市）至少培育形成1個營業(yè)收入百億級以上集群”的工作目標，為安徽省縣域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。安徽省在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，應基于縣域經(jīng)濟發(fā)展視角，堅持市場導向，凝聚全域經(jīng)濟力量，以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的目標。

1縣域經(jīng)濟合作發(fā)展概述

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)為獨立空間，以縣級政權(quán)為統(tǒng)籌規(guī)劃和市場調(diào)節(jié)主體，以市場為導向，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建隸屬于區(qū)域范疇、具有區(qū)域特色功能的區(qū)域經(jīng)濟。具體而言，縣域經(jīng)濟是在行政區(qū)域內(nèi)劃分的一種區(qū)域經(jīng)濟，以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地。

縣域經(jīng)濟合作是一種整合人力、物力、財力多種資源的經(jīng)濟合作，具體模式包括產(chǎn)業(yè)融合、校企合作、城鄉(xiāng)一體化、央地合作等?？h域經(jīng)濟合作聚焦縣域經(jīng)濟中心，其他力量共同參與。支持縣域經(jīng)濟優(yōu)化資源配置，提高各類資源的利用率，是提升縣域經(jīng)濟整體實力、增強競爭力，并實現(xiàn)共同富裕目標，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。

2鄉(xiāng)村振興背景下安徽縣域經(jīng)濟合作發(fā)展現(xiàn)狀

在黨和國家的政策引導與支持下，安徽省全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，并從縣域經(jīng)濟合作發(fā)展層面，為鄉(xiāng)村全面振興積累財富和經(jīng)驗，從而更加高效地解決“三農(nóng)”問題，更好地服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段，安徽省發(fā)展縣域經(jīng)濟協(xié)作已初見成果。

根據(jù)2024年（第六屆）安徽縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展論壇發(fā)布的《安徽縣域經(jīng)濟競爭力報告2024》，2023年安徽省縣域經(jīng)濟總量達22200億元，地區(qū)生產(chǎn)總值占安徽全省的比重從2022年的 46.7% 提高至47.1% ；其中，肥西縣、長豐縣、肥東縣的縣域經(jīng)濟總量位居前三，分別為1153.8億元、946.4億元、902億元，長豐縣以 14.3% 的經(jīng)濟增速領跑全省，成為全省經(jīng)濟增速最快的縣域。在《指導意見》的引導下，各縣對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持取得顯著成效。例如，沐陽縣的花木電商產(chǎn)業(yè)等。

在上級政府政策的引導下，安徽省各縣以市場為導向，以整合全域資源、培育產(chǎn)業(yè)集群為重要舉措，在競爭與合作中取得了喜人的成就。但是，受到傳統(tǒng)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的限制，安徽縣域經(jīng)濟合作發(fā)展仍存在部分問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級較為緩慢，縣域經(jīng)濟貢獻率仍相對較低，正處于從“二三一\"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向\"三二一\"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緩慢轉(zhuǎn)型的過程中[2]。

簡而言之，在鄉(xiāng)村振興背景下，安徽省加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，以政策引導、財政支持，推動全省縣域經(jīng)濟發(fā)展，并在經(jīng)濟總量、經(jīng)濟發(fā)展增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費市場等方面都取得了喜人成就。但是，受到主客觀因素的影響，安徽縣域經(jīng)濟合作發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)性較差等挑戰(zhàn)。安徽省各縣應抓住政策、技術(shù)、市場機遇，積極迎接挑戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整升級，進一步提高縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和競爭力。

3鄉(xiāng)村振興背景下安徽縣域經(jīng)濟合作發(fā)展策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)深人鄉(xiāng)村腹地，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕為總要求，助力鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、政治、經(jīng)濟全面振興，旨在建設美麗新鄉(xiāng)村。在這一背景下，安徽省應加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，在市場競爭機制下，加強縣域經(jīng)濟合作，在競爭與合作中助力縣域經(jīng)濟整合發(fā)展?？h級政府應探索多種合作發(fā)展路徑，從央地合作、集群發(fā)展、校企合作、區(qū)域聯(lián)合等4個方面人手，形成產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、綠色化發(fā)展局面。校企合作助力人才培養(yǎng)，跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展凝聚經(jīng)濟力量，全方位、全過程支持縣域經(jīng)濟合作發(fā)展。

3.1央地交流合作，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

中央政府從頂層設計人手，支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)對各類資源的合理配置、高效利用[3]。在央地合作發(fā)展模式下，中央對縣域經(jīng)濟的支持與引導，可通過直接的政策引導、財政撥款及間接的央企支持等多種方式實現(xiàn)。

一方面，中央政府從頂層設計入手，通過頒布政策、部署工作等方式，將縣域經(jīng)濟發(fā)展納入未來的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，將縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重要經(jīng)濟任務[4。例如，2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2025年的經(jīng)濟工作作出部署。要求因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體化發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性。中共中央通過經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議，明確提出縣域經(jīng)濟合作發(fā)展的目標。安徽省根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制訂適合當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的工作方案，將縣域經(jīng)濟合作發(fā)展作為2025年的重要工作任務。同時，各級政府還設立用以支持縣域經(jīng)濟合作發(fā)展的專項財政資金，全面落實國家有關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策與要求。這種直接的央地合作模式，為縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

另一方面，在國家政策的引領下，央企響應國家有關(guān)政策，與縣域經(jīng)濟主體建立直接的合作關(guān)系，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以安徽省桐城市為例，桐城縣政府將央企合作作為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，著力建設央企與縣域經(jīng)濟主體的合作平臺[5]。當前階段，安徽省桐城市與中建材、中核、中車、中青旅等18家央企簽約合作，央企以豐富的資源與經(jīng)驗儲備支持縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。例如，安徽省鴻潤集團作為一家民營企業(yè)，在與中青旅成功合作之后，企業(yè)主營收入大幅增長，增加了當?shù)刎斦愂?，極大地提高了桐城市在安徽省縣域經(jīng)濟中的地位；順馳電纜與中車金控公司于2018年建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，中車股權(quán)主導向順馳電纜出資6742.5萬元，并持股 20% ，在互利互惠中實現(xiàn)合作共贏。

3.2產(chǎn)業(yè)集群引領縣域經(jīng)濟合作

《指導意見》對全省縣域經(jīng)濟發(fā)展提出了具體要求。在這一要求下，安徽省大力推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、綠色化，促進縣域經(jīng)濟、生態(tài)和社會全面發(fā)展。

一方面，安徽省推動縣域產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化改造，加快提升集群智造能力，搭建集群骨干企業(yè)集成應用平臺，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為縣域經(jīng)濟各企業(yè)主體提供互相交流、互利共惠的機會[。例如，依托數(shù)字化平臺，縣域經(jīng)濟主體聚焦活力提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領域，聯(lián)合創(chuàng)新縣域經(jīng)濟合作發(fā)展場景，為各經(jīng)濟主體的相互合作創(chuàng)造良好的環(huán)境，如智慧農(nóng)業(yè)、智慧文旅等，引導與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟主體依托平臺交流、分享經(jīng)驗，共同研討、解決問題。在安徽省發(fā)展和改革委員會牽頭，省科學技術(shù)廳、省文化和旅游廳等單位的配合下，安徽省聯(lián)合打造創(chuàng)新場景，統(tǒng)籌開放場景資源，加快區(qū)域基礎設施建設，更好地支持、服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。

另一方面，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的明確要求下，縣域經(jīng)濟合作發(fā)展不僅要支持經(jīng)濟建設與發(fā)展，還要兼顧生態(tài)效益和社會效益，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重保護環(huán)境，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，安徽省各縣堅持“集群綠色轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展方向，持續(xù)推進節(jié)能低碳、綠色轉(zhuǎn)型。其一，從資源配置與利用入手，加快煤電機組節(jié)能低碳改造，加大對基礎設施的建設與改造力度，牽引縣域經(jīng)濟整體降低碳排放量?？h級政府采取政策引導的方式，如財稅優(yōu)惠政策等，引導縣域經(jīng)濟主體參與節(jié)能低碳環(huán)保行動。碳排放量符合標準的企業(yè)可向縣級政府申請相應等級的稅收減免。政府按照要求，減免相應企業(yè)的部分稅收。其二，縣級政府牽頭，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，以技術(shù)支持縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型升級，全面改造產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，創(chuàng)建綠色環(huán)保的生態(tài)化工業(yè)園區(qū)。例如，在人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持下，根據(jù)園區(qū)用電情況，智能優(yōu)化電力資源配置，在滿足基本用電需求的同時，逐步提高對電力資源的利用率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟集成化發(fā)展的主陣地，能實現(xiàn) H的發(fā)展目標。各縣全面整合各類資源，支持園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)融合發(fā)展。

將產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展作為縣域經(jīng)濟合作發(fā)展的一大模式，能有效解決中小型企業(yè)發(fā)展資源不足的問題，形成較好的產(chǎn)業(yè)集群效應，從整體層面提高縣域經(jīng)濟合作發(fā)展效率與質(zhì)量。

3.3校企合作支持縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開各類專業(yè)人才的支持。缺少高質(zhì)量、專業(yè)化人才的支持，會對縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，安徽省要從校企合作培養(yǎng)人才人手，促進縣域經(jīng)濟合作快速發(fā)展。企業(yè)將對人才的需求反饋給區(qū)域高校，高校根據(jù)企業(yè)對人才的實際需求，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，為企業(yè)輸送能滿足其實際需求的人力資源[7]。

例如，銅陵理工學校相關(guān)負責人走訪安徽存誠電子商務有限責任公司、海量銅業(yè)有限公司，通過實地調(diào)研、開展座談等多種方式，了解企業(yè)對各類專業(yè)人才知識、技能、素養(yǎng)等方面的實際要求。企業(yè)的招工需求、就業(yè)崗位、福利待遇等都為學?？蒲谐晒D(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)提供了參考。中職、高職等高校均依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展中各領域企業(yè)對人才的實際需求，逐步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，通過與企業(yè)建立人才輸送關(guān)系，支持縣域經(jīng)濟整體發(fā)展，助力縣域經(jīng)濟合作深化[8]。霍山縣深化產(chǎn)教融合與政校企對接，并在霍山職業(yè)學校召開政校企對接會，強調(diào)政府、企業(yè)與學校深入合作的重要性，明確提出把加強政校企合作、著力打造區(qū)域人才培養(yǎng)高地列為2024年政府重點工作任務，強調(diào)政府要樂于主導、學校要善于跨界、企業(yè)要勇于接納，著力打造政校企合作育人模式，共同為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化、高質(zhì)量人才?；羯铰殬I(yè)學校堅持“立足地方，對接企業(yè)，服務縣域經(jīng)濟”的宗旨，積極探索適應市場需求的校企合作辦學模式，先后與六安鑫祥金屬制品有限公司、霍山福友小汽車修理公司等縣內(nèi)企業(yè)合作共建數(shù)控加工實訓基地、汽修專業(yè)實訓中心等，還與霍山益生源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司合作建設了“十大皖藥\"實踐基地。這種地方高校與縣內(nèi)經(jīng)濟主體雙向溝通的合作育人模式，有助于專業(yè)人才培養(yǎng)，可為縣域經(jīng)濟發(fā)展輸送高質(zhì)量人力資源。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，縣域經(jīng)濟作為連接城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟的紐帶，對鄉(xiāng)村人才提出了明確要求，要求其支持鄉(xiāng)村社會建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展。因此，各級學校應落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村環(huán)境、勝任鄉(xiāng)村工作、助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化人才。

3.4區(qū)域聯(lián)合助力縣域經(jīng)濟發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域經(jīng)濟的合作發(fā)展，除了在縣域范圍內(nèi)，構(gòu)建校企合作的發(fā)展模式，還要以“走出去”的方式拓寬發(fā)展空間。區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，全面整合跨區(qū)域資源，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。

例如，安徽省廣德市憑借與浙江省毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，將招商引資作為首要工程，吸引浙江省的企業(yè)進人當?shù)?，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，廣德市于2024年底已經(jīng)集聚了596家企業(yè)，93家專精特新企業(yè)，8家“小巨人\"企業(yè)，4家本土上市公司。廣德市以“強鏈補鏈”為導向，不僅提升了縣域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，還增強了縣域經(jīng)濟的綜合實力與核心競爭力。廣德市積極引領產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成“ 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，其中信息電子、汽車零部件、智能裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)集群資產(chǎn)均超過百億。憑借制造業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，廣德市已經(jīng)連續(xù)五年人選“安徽省制造業(yè)發(fā)展綜合實力十強縣（市）”，且逐漸成為安徽省縣域經(jīng)濟向東發(fā)展的高地，推動安徽省縣域經(jīng)濟融人長三角經(jīng)濟帶。廣德市充分汲取、挖掘、開發(fā)并利用區(qū)域經(jīng)濟資源，組織開展招商引資等系列跨區(qū)域經(jīng)濟活動，獲得縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的人力、物力、財力資源。

在安徽省縣域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，各縣市要充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，在區(qū)域聯(lián)合的過程中，吸納更加豐富的經(jīng)濟資源，獲取縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展強有力的支撐。

4結(jié)束語

在鄉(xiāng)村全面振興的背景下，縣域經(jīng)濟作為城鄉(xiāng)連接的橋梁，在縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、助力鄉(xiāng)村全面發(fā)展過程中扮演著重要角色。安徽省積極響應國家有關(guān)政策，在縣域經(jīng)濟合作發(fā)展中取得喜人成就。為了進一步助力鄉(xiāng)村全面振興，安徽省要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展實際情況，從央地合作、集群發(fā)展、校企合作、區(qū)域聯(lián)合等4個方面入手，助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，并逐步將縣域經(jīng)濟發(fā)展成果帶入鄉(xiāng)村腹地。

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