李嘉琪

摘要：綠色發(fā)展已經(jīng)成為中國的政策方針與行動指南。黑龍江省始終將綠色發(fā)展擺在社會發(fā)展的主要位置。本文分析了黑龍江省推進綠色發(fā)展過程中政府行為存在的問題，并針對存在的問題提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；政府行為；環(huán)境保護

引言

2021年中華人民共和國中央人民政府發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2023年遠景目標綱要》中強調(diào)要積極推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生工作任務(wù)。在黨和國家高度重視綠色發(fā)展的背景下，黑龍江省第十三次黨代會明確提出進行綠色龍江建設(shè)，黑龍江省政府積極推動綠色發(fā)展工作，將其作為重要工作任務(wù)，助推社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。在綠色龍江建設(shè)過程中政府肩負著重大的使命，急需在推進綠色發(fā)展工作任務(wù)中找到行為的不足之處，優(yōu)化政府行為運行狀況，更加高效地推進綠色發(fā)展工作。當(dāng)前，黑龍江省政府推動綠色發(fā)展工作在持續(xù)優(yōu)化當(dāng)中，如何建立系統(tǒng)高效的綠色發(fā)展工作體系，有效發(fā)揮政府行為，成為廣大學(xué)者研究的熱點問題之一。

一、黑龍江省綠色發(fā)展政府行為履行現(xiàn)狀

（一）樹立推進綠色發(fā)展的行為理念

“綠水青山就是金山銀山”，^[1]綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為各地區(qū)政府工作的重要行動指引，黑龍江省政府全面深入城市綠色發(fā)展理念，積極部署各項工作，黑龍江省政府已經(jīng)從過去以GDP作為工作考核的主要指標轉(zhuǎn)化為把環(huán)境、資源保護納入社會經(jīng)濟發(fā)展評估體系，為開展各項工作提供給了新的綠色發(fā)展考核標準，全方位推動社會綠色發(fā)展。

黑龍江省第十三屆黨代會中專門提出“要堅定不移的加強生態(tài)文明建設(shè)”的基本方向，黑龍江省生態(tài)環(huán)境具有獨特的林草、濕地等資源優(yōu)勢。在推動城市綠色發(fā)展的過程中黑龍江省不斷探索更加適合本省生態(tài)環(huán)境及社會的綠色發(fā)展模式，積極踐行低碳模式的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）制定推進綠色發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

黑龍江省人民政府發(fā)布了《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，對在“十四五”時期黑龍江省政府在綠色發(fā)展過程中的工作提出基本要求及部署，以 2035 年基本建成美麗中國的相關(guān)指標為基礎(chǔ)，更加注重污染防治的攻堅目標升級、減排路徑升級、治污方式和創(chuàng)新建立治污模式升級、政策手段升級、治理體系升級五個升級。^[2]報告中強調(diào)政府工作需加強綠色發(fā)展中市場自主性作用，加強市場化手段。政府需發(fā)揮自我職能的作用加強政策工具的激勵作用，從由政府主導(dǎo)的綠色發(fā)展完善為由政府與多主體和社會多重參與的綠色發(fā)展治理體系。

黑龍江省在推行綠色發(fā)展的過程中，在各級政府都設(shè)置了相對應(yīng)的職能部門，進行綠色發(fā)展政策的推廣、實施和監(jiān)督工作，把綠色發(fā)展職能提升到了社會發(fā)展過程中非常重要的位置，表明黑龍江省政府已經(jīng)在推進社會發(fā)展過程中極其重視綠色發(fā)展的重要性。

（三）加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐

對于黑龍江省推動綠色發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)計的建設(shè)，以省會城市哈爾濱為例，哈爾濱加快改進了市區(qū)交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進地鐵、新區(qū)智軌的建設(shè)，推進城市道路規(guī)劃的完善，建立更合理的交通設(shè)施，為公民綠色出行提供多種更加便捷的選擇，同時減少因車輛擁堵造成的尾氣排放量增加對環(huán)境的污染。

在“十三五”期間，黑龍江省各級政府不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境專項改善力度，進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，共投入18.74億元的專項資金，集中整治了179個集中連片的困難區(qū)，共674.2萬人受益，建成了843個標志性的示范工程^[3]。

同時大力發(fā)展高質(zhì)量綠色建筑。近年來黑龍江省發(fā)布相關(guān)對于城市綠色規(guī)劃方面的政策支持，加強城市高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化提高，如對高耗能城鎮(zhèn)老舊小區(qū)開展建筑的節(jié)能改造，推進低耗能建筑和低碳建筑建設(shè)，穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平等。

二、黑龍江省綠色發(fā)展政府行為存在的問題

（一）綠色發(fā)展政策設(shè)計不完善

1.在推動綠色發(fā)展工作展開過程中，雖然政府發(fā)布了許多針對城市綠色發(fā)展政策以及相關(guān)政策的法律條令，但大部分是針對環(huán)境保護的領(lǐng)域所展開實施的，而未考慮到其他相關(guān)領(lǐng)域各項配套政策的推進。社會綠色發(fā)展涉及全社會的各個群體及社會發(fā)展的各方各面，比如政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域，政府僅從單一角度推行綠色發(fā)展是難以獲得各個領(lǐng)域的理解和配合，長此以往會造成綠色發(fā)展工作無法均衡全面的展開，也就無法保證社會環(huán)境保護工作的有效實施。

2.在制定政策過程中沒有切實考慮的各個地區(qū)發(fā)展的不平衡性及地區(qū)突出環(huán)境問題的獨特性。黑龍江省土地遼闊，各地區(qū)所擁有的自然資源及各地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大差異，區(qū)域內(nèi)資源分布不均衡，各市縣發(fā)展水平也存在較大差異，環(huán)境問題差異性較大。政府在制定城市綠色發(fā)展政策過程中缺乏對于各市縣實際情況的針對性分析，存在政策分配不符合各地發(fā)展情況，使政策缺乏完整的框架體系。也存在過于重視理論而忽視了各地區(qū)綠色發(fā)展的實際情況，從而導(dǎo)致政府工作無法高效開展，落實過程中困難重重。

（二）綠色發(fā)展政府行為不到位

在城市綠色發(fā)展工作展開的過程中，能否在實際工作推進中實現(xiàn)政策所設(shè)定的目標，取決于綠色工作推進的整個執(zhí)行過程。無論在政策設(shè)置及發(fā)布過程中產(chǎn)生多么正確的發(fā)展目標，如果在政策推行過程中缺乏高效的工作團隊，工作任務(wù)是很難落實并達到理想的工作效果。

1.黑龍江省政府在推行綠色發(fā)展過程所發(fā)布的環(huán)境污染條例中，設(shè)置了諸多環(huán)境污染行為發(fā)生時的處置方案，但在綠色發(fā)展政策設(shè)定的目標無法有效達成，各地區(qū)污染環(huán)境、違反政府政策的行為時有發(fā)生，屢禁不絕。問題就在于政府工作人員工作不力，過去各地政府在制定政策過程中優(yōu)先考慮地方經(jīng)濟效益，導(dǎo)致部分政府官員存在落后觀念，依舊保持對以地方GDP發(fā)展作為評價指標的舊工作評估體系，而對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護考慮不周，導(dǎo)致政府官員觀念扭曲，只做表面功夫。對于城市綠色保護意識較差，為了政績不顧城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.政府對于社會上產(chǎn)生的環(huán)境污染問題采取的通常是事后補救的方式，缺乏社會環(huán)境保護工作事前以及事中的預(yù)防及監(jiān)督。這其中政府政策執(zhí)行主體工作落實不到位、執(zhí)行不力是其中的重要原因之一。如一些政府官員對自身要求及對于工作要求不嚴、責(zé)任意識不強，政府在推進綠色發(fā)展工作中，政府內(nèi)部對于綠色發(fā)展職能責(zé)任分工不明確、權(quán)責(zé)不明細、崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性等問題，會造成在工作推進出現(xiàn)問題時無法追責(zé)、工作無法有效落實到位。

（三）綠色發(fā)展執(zhí)行客體參與不充分

政府在綠色發(fā)展工作中承擔(dān)的是全方位部署和對大方向指導(dǎo)的主體地位，但是在社會綠色發(fā)展過程中，需要調(diào)動全社會對綠色發(fā)展的推動力。如個體店鋪、中小型企業(yè)、公眾也同樣是政策實施直接參與者，所以在推動綠色發(fā)展的過程中，要正確處理政府與環(huán)境保護客體之間的相互合作、協(xié)調(diào)。

黑龍江省在推動社會綠色發(fā)展工作的過程中，對于引導(dǎo)公眾參與到社會綠色發(fā)展的工作不到位，缺乏對于公眾環(huán)保意識及社會綠色發(fā)展規(guī)劃的有效引導(dǎo)。如在各地農(nóng)村地區(qū)私自進行秸稈焚燒、當(dāng)?shù)毓S廢水偷排的現(xiàn)象時有發(fā)生，說明農(nóng)民并不具有對環(huán)境的長期保護意識，只考慮到在生活中為自己生活圖方便，忽略了環(huán)境保護對經(jīng)濟長遠發(fā)展的考慮。公眾是環(huán)境污染的直接受害者，但許多公民并不主動了解本地相關(guān)的綠色發(fā)展政策，對所處地區(qū)的環(huán)境污染問題十分輕視，并不了解自己的行為對環(huán)境的影響。還有很多個體經(jīng)營商鋪及中小型企業(yè)，只注重行為所帶來的經(jīng)濟收益，環(huán)境保護觀念極差，未積極使用環(huán)保型生產(chǎn)設(shè)備，對政府發(fā)布的綠色發(fā)展規(guī)劃置之不理，面對檢查時采用作假方式進行逃避。

對于以上社會群體，政府沒有做到正確的引導(dǎo)，社會群體不了解政策相關(guān)內(nèi)容，沒有樹立正確的環(huán)境保護觀念，對社會的綠色發(fā)展始終保持事不關(guān)己、冷漠旁觀者的態(tài)度，更不要說參與到社會綠色發(fā)展工作當(dāng)中。

三、黑龍江綠色發(fā)展中政府行為優(yōu)化路徑

（一）提高綠色發(fā)展政策自身科學(xué)性

1.在政府制定與推動社會綠色發(fā)展相關(guān)政策的過程中，要注重全局性，考慮到綠色發(fā)展是融入在社會各個層面，要統(tǒng)籌規(guī)劃、有全局觀念，注意政策各方面及各主體之間的銜接。可借鑒綠色治理工作效果顯著地區(qū)的政策設(shè)置，對于相對不合理的政策及時調(diào)整優(yōu)化，加速推進政策合理化進程。

2.保證政策制定的合理性。不同地區(qū)所處的地理位置、自然資源不同等原因，對資源的利用及收益以及治理成本上存在很大差異，在黑龍江省制定政策的過程中要考慮到各個地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、環(huán)境狀況不一致等問題，治理過程中要考慮各個地區(qū)的實際情況設(shè)置不同的綠色發(fā)展任務(wù)，實現(xiàn)跨區(qū)域治理。要深入基層了解各個地區(qū)的實際情況，針對不同地區(qū)的突出環(huán)境問題因地制宜制定不同的地區(qū)政策。

同時在制定過程中要切實考慮公眾的反饋及需求，加強公眾在政策制定中的作用，廣泛聽取公眾對政策實施過程中的意見。并對政策進行動態(tài)修改，及時更正實施過程中凸顯出與當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)相悖的不合理政策，制定更加符合地方特色并具有更強合理化的綠色發(fā)展政策。

（二）提升綠色發(fā)展執(zhí)行主體綜合素質(zhì)

1.建立正確的政府工作人員工作評估機制。在政府對于綠色發(fā)展工作進行評估的過程中，要徹底改變過去政府工作評估是以地方經(jīng)濟發(fā)展作為工作評估的唯一考察標準，將城市發(fā)展中的綠色發(fā)展理念深入到工作評估機制當(dāng)中。同時集中提高政府工作人員的環(huán)境保護意識，政府工作人員只有端正正確的工作態(tài)度，秉持對于城市建設(shè)的綠色發(fā)展理念，強化對社會環(huán)境保護工作重要性的認識，才能從根本上轉(zhuǎn)變其工作觀念和經(jīng)濟發(fā)展觀念。

2.要提高政策執(zhí)行隊伍的責(zé)任意識。在政府推進綠色發(fā)展工作的過程中，要將工作任務(wù)落實到各部門、各人員，權(quán)責(zé)明晰，精準分配工作任務(wù)，強化各工作崗位人員的責(zé)任意識，培養(yǎng)政府工作人員對于綠色發(fā)展工作的重視程度，堅決責(zé)任層層落實到個人。黑龍江省各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要在各自領(lǐng)導(dǎo)范圍內(nèi)做好帶頭組織任務(wù)，保證領(lǐng)導(dǎo)隊伍在執(zhí)行綠色發(fā)展工作中盡到應(yīng)盡的責(zé)任，將環(huán)境保護放在工作第一要位，不能只重視眼前利益，使污染環(huán)境的行為蒙混過關(guān)。在政策執(zhí)行過程中雖不能由政府過度專權(quán)，但地方政府還是起到主要引導(dǎo)作用，因此政府工作團隊要提高責(zé)任意識，各地區(qū)專設(shè)有關(guān)綠色發(fā)展工作部門對本地區(qū)的綠色發(fā)展工作推動狀態(tài)應(yīng)負主要責(zé)任，如負責(zé)地方環(huán)境質(zhì)量標準的設(shè)定、不定期摸查社會范圍內(nèi)履行政策狀況，并且對不符合綠色發(fā)展政策行為進行相應(yīng)的處罰，并對社會公布監(jiān)管結(jié)果，透明執(zhí)法。

3.建立綠色發(fā)展監(jiān)督問責(zé)機制。正如中國著名環(huán)境法學(xué)家王曦教授所言：“由于我國的法律對政府環(huán)境保護公共職能沒有給予足夠明確的規(guī)定，政府的這項職能一直處于相對薄弱的地位。 這是我國政府中比較普遍存在‘重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護現(xiàn)象的重要原因?！币苑尚问矫鞔_政府的環(huán)保責(zé)任、問責(zé)主體、客體、標準和程序等內(nèi)容是實施環(huán)境監(jiān)管問責(zé)的前提，國家應(yīng)盡快出臺環(huán)境監(jiān)督問責(zé)的相關(guān)法律，為整治環(huán)保職能履行不力的行為找到法律依據(jù)在政府推進綠色發(fā)展的過程中，針對政府工作隊伍不作為的情況，要對政府工作人員建立全面的責(zé)任行為監(jiān)督機制，只有將監(jiān)督機制健全，才能更加高效合理的推進政府綠色發(fā)展工作有效落實^[4]?？稍O(shè)置多種監(jiān)督渠道，如上下級相互監(jiān)督、隊伍內(nèi)監(jiān)督、政務(wù)公開公眾監(jiān)督等渠道，有效規(guī)范政府工作人員的工作成效，不斷強化政府工作效率。并在政府工作過程中進行實時監(jiān)督，包括工作推行前期的隊伍整合、工作推進過程中不合理之處以及在工作結(jié)束后的時候監(jiān)督追查，將工作責(zé)任落實到個人。并通過問責(zé)制度對在工作過程中不符合綠色發(fā)展標準的工作給予相應(yīng)懲罰，長此以往政府工作人員在工作過程中就必須考慮到環(huán)境保護在社會發(fā)展中的重要性，從根源上解決工作不力所帶來的有違社會綠色發(fā)展理念的問題。

（三）強化綠色發(fā)展執(zhí)行客體參與意識

1.政府要積極引導(dǎo)公眾參與日常行政管理活動中，公眾是政策發(fā)布的直接受眾，政府在政策設(shè)置過程中發(fā)布的信息以及與其自身利益的相關(guān)程度，都是公眾想要了解的內(nèi)容。政府在推進綠色發(fā)展過程中，要積極引導(dǎo)公眾參與到工作中來。比如在政策制定階段，可以通過各個渠道了解公眾對于綠色發(fā)展的建議，以及在政策實施過程中，要積極引導(dǎo)公眾參與到城市綠色發(fā)展工作中，包括在工作后期要形成公眾對于政府工作推進的監(jiān)督機制，建立政府與公眾通暢的溝通橋梁，形成有效的溝通和工作反饋，了解公眾對于綠色發(fā)展工作的態(tài)度與意見，有利于及時更正綠色發(fā)展工作的不足。加強公眾的參與意識，這樣做不僅能夠保證政策制定的科學(xué)性及合理性，還能讓公眾感受到政府在推進工作的過程中對公眾的重視，也能使公眾感受到政府制定并發(fā)布的政策與自己的生活及行為是息息相關(guān)的，從而提高公眾對于政府工作的配合程度。

2.政府發(fā)布政策與社會群體之間可能存在信息不通暢、獲得信息不對稱等情況.在政策推行過程中，政策執(zhí)行客體對政策相關(guān)情況沒有了解的直接渠道也會影響政策執(zhí)行中公眾的配合程度。首先政府工作要做到公開透明，使公眾能夠充分了解政府的工作內(nèi)容，并信任政府的工作。包括建立完善的信息交流機制，保證公眾與政府組織推進工作信息形成完善的共享機制。并且可以組織開展相關(guān)政策宣傳等相關(guān)活動，開拓多種信息傳遞方式使公眾能夠第一時間了解到政府工作的新增內(nèi)容，增強政策執(zhí)行客體對政策的了解程度，從而配合政策執(zhí)行。

3.對政策執(zhí)行客體進行積極引導(dǎo)，政府應(yīng)該加大對生態(tài)保護的政策支持力度，對社會應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的獎懲機制，對企業(yè)及個體商戶可設(shè)置專門扶持政策推動其進行低碳環(huán)保相關(guān)設(shè)備及技術(shù)升級。同時保障社會群體的效益，盡量避免綠色發(fā)展政策的推廣影響社會群體的切身利益。同時也要加強了解社會群體對于政府推行相關(guān)綠色發(fā)展經(jīng)濟商業(yè)有關(guān)政策的反饋，了解民意并及時對政策做出追回調(diào)整。

結(jié)語

綜上所述，黑龍江省人民政府應(yīng)與各個組織機構(gòu)的協(xié)同配合，圍繞綠色發(fā)展的共同目標，政府與社會各組織成員應(yīng)形成合力，在綠色發(fā)展中實現(xiàn)社會全體利益最大化。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）