蔡玉 丹陽市財政局

引言

當前，我國社會的發(fā)展正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要階段，經(jīng)濟市場中的主體種類也在持續(xù)擴增，為切實保證各經(jīng)濟主體財務管理目標的順利實現(xiàn)，財政局的價值作用便日益顯現(xiàn)。我國各級財政局的首要職責是對國家財政資源予以科學合理的規(guī)劃和分配，以及對各項收入配置予以完善和整改，其具備的每項職能都在社會經(jīng)濟體系的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中起著不可替代的價值?，F(xiàn)階段，受我國財稅體制革新工作的持續(xù)落實，其要求各級財政局務必依托預算管理工具有效提升財政資金的使用效率，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范財政資金收支，盡可能妥善解決資金閑置以及浪費等問題，以此為我國社會經(jīng)濟體系的長久發(fā)展創(chuàng)造良好條件。鑒于預算管理是經(jīng)濟管理體系中的重要組成部分，以及財政局又是經(jīng)濟體系建設(shè)的核心部分，所以積極加強財政局的預算管理工作至關(guān)重要且勢在必行。

一、財政局加強預算管理工作的價值

（一）強化財政資金使用的規(guī)范性

預算管理屬于財務管理體系中的重要組成部分，同時也是財政局保證會計管理工作順利穩(wěn)定落實與推進的關(guān)鍵條件，所以積極加強財政局預算管理工作的價值之一，便是可以顯著提高財政資金使用的規(guī)范性。具體來講，財政局可以在預算管理的前提下，對財政資金使用項目的實際進展予以深層且全面掌握，以此有效促進我國經(jīng)濟市場的長久穩(wěn)定建設(shè)，并基于此盡可能滿足我國社會人民群眾的生產(chǎn)生活需求。不僅如此，因財政局的預算管理審批僅能依托地方政府才可實現(xiàn)相應的工作目標，且財政局還應于年度政府報告會議上提交本年度的財務管理報告和下一年度的預算管理計劃，以及預算管理計劃僅能在審批成功后，財政局和各地方政府的財務管控人員才會將財政資金規(guī)范合理地下?lián)苤料鄳獑挝唬绱吮闳轿槐ＷC了每筆財政資金的安全流動，各項資金資源均可被應用到實處，不僅可以顯著提升財政資金的使用效率，還可有效減少財政資金浪費以及閑置問題，以此為我國現(xiàn)代化社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金條件[1]。

（二）堅持貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)

為使我國預算管理工作的落實與推進均受相關(guān)規(guī)范標準所管束，規(guī)避其盲目性以及隨意性等問題的產(chǎn)生，我國相關(guān)部門頒布并實施了眾多法律法規(guī)，比如《中華人民共和國預算法》等，如此便強烈要求我國各級財政局均嚴格遵照相應的法律法規(guī)開展預算管理工作，從而切實保證和提升預算管理的科學性、規(guī)范性、標準性以及合理性。具體來講，國家的長久穩(wěn)定發(fā)展與法律法規(guī)的管控和約束有著極為緊密的聯(lián)系，如此便要求社會的各項發(fā)展工作均需要嚴格遵守既定標準，同時接受有關(guān)部門的強制管束。基于此，財政局便可利用加強預算管理工作，有效加大對國家法律法規(guī)的貫徹力度，從而全方位保證相關(guān)地區(qū)的和諧建設(shè)。不僅如此，財政局在規(guī)范遵守既定法規(guī)的前提下，依照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實況和預算管控標準，還能深層且全方位地制定預算管理機制，并在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上為預算管理工作成效提供強力保證。同時，預算管理還可以為規(guī)章制度的后續(xù)整改提供支持，從而促進我國預算管理法律體系的全面優(yōu)化[2]。

二、財政局預算管理工作存在的問題

（一）預算執(zhí)行的嚴謹性有待強化

預算執(zhí)行屬于預算管理的重要內(nèi)容之一，只有科學高效地執(zhí)行預算方案，才可切實提升財政局的預算管理水平。但站在實際角度分析，多數(shù)財政局在預算執(zhí)行階段都有著盲目性以及隨意性等問題，進而導致預算超支以及無預算支出等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。例如，部分財政局在開展預算編制工作過程中，受員工專業(yè)水平等多種因素的限制，編制出的預算方案不僅缺少可行性、針對性以及全面性，明顯增加了后續(xù)執(zhí)行的難度，從而使得預算執(zhí)行效果不顯著。不僅如此，部分財政局還對預算管理工作的執(zhí)行持有輕視態(tài)度，執(zhí)行力度也嚴重不足，執(zhí)行步驟也不具備相應的標準，進而弱化了預算方案的權(quán)威性，并基于此加大了違規(guī)問題的發(fā)生概率[3]。

（二）預算監(jiān)督體系存在不足

現(xiàn)階段，多數(shù)財政局都有著一人多崗、權(quán)責不清等問題，財務管理人員不僅要承擔預算編制以及監(jiān)督職責，還需要同時負責其他工作的進展以及跟蹤等工作，加之財政局未對預算監(jiān)督給予高度關(guān)注，不具備健全完善且科學規(guī)范的預算監(jiān)督體系，如此便導致預算執(zhí)行工作不受嚴謹?shù)谋O(jiān)督與反饋制度管控，相關(guān)領(lǐng)導在核查財政資金支出實況時，也僅可利用賬簿呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息予以掌握，嚴重弱化了預算執(zhí)行成效。此外，還有部分財政局未打造出健全合理的預算分析制度，如此便不能對真實的預算執(zhí)行進展以及預算目標實現(xiàn)情況予以全方位分析，從而顯著降低了預算管理工作的有效性以及時效性[4]。

（三）預算績效考核體系有待完善

站在財政局的角度予以分析，預算績效考核評價屬于有效提升預算管理水平的關(guān)鍵手段之一，同時還是調(diào)動員工主觀能動性以及工作熱情的重要措施，其價值無可比擬。但站在實際角度分析，多數(shù)財政局都缺乏對預算技巧評價工作的重視，普遍都對財政預算管理工作持錯誤觀點，認為其只是完成財政資金下?lián)芤约笆褂玫裙ぷ?，并不需要考慮資金使用的收集成效以及極易觸發(fā)的風險隱患，從而導致預算績效的工作僅存在于形式層面，不僅無法充分體現(xiàn)出其獨有的價值作用，還限制了財政局全體員工的工作積極性。此外，還有部分財政局沒有依照自身的實際發(fā)展情況以及經(jīng)營管理實況來開展針對有效的預算績效評價工作，也未構(gòu)建出切實可行的績效評價體系以及指標體系，現(xiàn)有的預算績效評價指標普遍存在重定性指標、輕定量指標的現(xiàn)象，采用的預算評價方法也嚴重缺少規(guī)范性以及科學性，進而使得預算評價結(jié)果不具備參考價值，弱化了預算績效考核評估工作的效能[5]。

三、財政局加強預算管理工作的有效策略

（一）科學優(yōu)化預算執(zhí)行體系

第一，科學強化預算執(zhí)行控制。在我國頒布并實施的預算法中曾重點強調(diào)，一般不在預算中制定新增財政收入和資金計劃支出的策略。具體來講，財政局在落實預算整改以及革新工作時，應該對預算支出的價值予以全方位審核，并在充分保證預算權(quán)威性的同時盡可能通過人大討論審核后予以執(zhí)行。同時，財政局還應該制定科學規(guī)范的預算責任機制，有效加大預算支出的管控力度，達成預算收支平衡，以此深層強化財政資金使用的安全性以及合理性。不僅如此，當預算收支出現(xiàn)增加或減少情況時，相關(guān)人員需要第一時間審核并將其轉(zhuǎn)交至人大予以批準，進而充分維護預算的剛性。此外，財政局還應該主動對預算執(zhí)行監(jiān)控制度進行完善和整改，全方位促進財政國庫管理體制的革新，打造出圍繞國庫資金收付為中心的管控體系，持續(xù)加大對采購工作的監(jiān)管力度，以及不斷擴增政府管控采購的覆蓋面，再基于自身經(jīng)營管理實況對會計機制、風險預警機制、債務管控機制等予以標準化處理，進而助力各地財政局順利實現(xiàn)預算管理目標[6]。

第二，合理規(guī)范財政資金使用。各級財政局需要積極加大對銀行賬戶的管控力度，嚴格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對賬戶的開立、變更、年檢以及注銷等工作類目予以審查和監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)上派遣專職人員對賬戶予以定期清理與登記，還要對新增事項予以管控，以此有效達成管理國庫內(nèi)全部財政資金的目標，以及實現(xiàn)集中調(diào)度以及全方位監(jiān)管。此外，針對預算指標審核工作，財政局需要安排專職人員通過集中支付系統(tǒng)予以規(guī)范化和標準化審核，一旦發(fā)現(xiàn)有悖既定標準的指標絕不可讓其通過。同時，財政局還應該基于預算編制方案嚴謹落實財政資金的規(guī)劃與分配工作，嚴禁發(fā)生資金占用以及閑置浪費等現(xiàn)象，以此確保全部財政資金均被科學規(guī)范的使用[7]。

（二）建立健全預算監(jiān)督體系

第一，構(gòu)建預算監(jiān)督系統(tǒng)。各級財政局需要依照自身發(fā)展實況以及經(jīng)營管理實況，構(gòu)建出針對有效的預算內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)，并于第一時間妥善解決相關(guān)問題，還要根據(jù)特定頻率按時開展圍繞全體職工的預算管理知識學習活動，以此有效提升職工的綜合能力水平以及專業(yè)素養(yǎng)，確保預算執(zhí)行工作得到有效控制。此外，針對預算編制工作，相關(guān)監(jiān)管人員需要對預算的完整性、報表的平衡性以及預算執(zhí)行步驟的標準性予以全方位監(jiān)管。針對預算執(zhí)行工作，相關(guān)監(jiān)管人員還需要對收支進展的實際落實情況、收入進賬的時效性、年終決算報表的精準性以及真實性予以深層分析[8]。

第二，深層強化公開主體職責。各級財政局需要對預算管理工作的公開機制予以全方位優(yōu)化，根據(jù)既定標準對預算公開的數(shù)量予以合理調(diào)整，不斷提升預算管理人員的能力水平，強化全體職工的法律意識，從而讓其深刻且正確地意識到預算公開具備的價值以及重要性。不僅如此，財政局還應該對預算公開主體的職責予以清楚界定，嚴禁出現(xiàn)權(quán)責不清等問題，有效帶動全體職工的主觀能動性，確保預算公開極具標準性以及公開內(nèi)容的完整性和真實性。另外，各級財政局還應該對預算公開途徑予以管控，打造出一體化預算決算公開平臺，通過單位的門戶網(wǎng)站等途徑，第一時間把預算內(nèi)容完整真實地呈現(xiàn)給社會群眾，以此為社會民眾掌握和監(jiān)督相關(guān)工作提供便利條件[9]。

（三）制定全面有效的預算績效考核制度

第一，科學設(shè)定預算績效目標。財政局的預算績效目標重點涵蓋審核、設(shè)置以及批復三個部分。相關(guān)人員在落實預算申報工作過程中，各個部門均需要在資金不少于100 萬元的項目中科學設(shè)置預算目標，并于后續(xù)的預算調(diào)整階段匯報績效目標。財政局在審核預算績效目標階段，應該綜合考慮國家政策方針、財政支出方向以及自身經(jīng)營管理目標等多種因素，以此有效保證和提升預算目標執(zhí)行手段、預算資金以及績效目標的規(guī)范性、標準性以及可操作性。順利實現(xiàn)預算績效目標審核工作后，相關(guān)工作人員還應該把績效目標視為預算執(zhí)行以及預算考核的重要參考，且理論上不可隨意改動。最后，當財政局完成納入預算后，相關(guān)人員還應該根據(jù)項目支出對績效目標申請表予以科學填寫和編制，同時在此基礎(chǔ)上對經(jīng)常性支出以及項目支出間存在的聯(lián)系和不同予以綜合分析[10]。

第二，有效落實績效監(jiān)控管理工作。各級財政局需要打造出健全合理的績效監(jiān)督檢查制度，并根據(jù)特定規(guī)律按時開展績效數(shù)據(jù)的收集以及分析工作，對預算執(zhí)行全過程予以實時跟蹤、對績效目標的完成進度予以綜合評估以及對執(zhí)行績效與目標的差異現(xiàn)象，通過采用針對性手段予以糾正，第一時間撤銷無績效項目，并基于此合理調(diào)整不具備價值和不能完成的目標項目。

第三，開展預算績效評價工作。財政局預算績效評價工作主要可被劃分成三個層面，具體為準備、執(zhí)行以及報告。詳細來講，針對準備層面，其重點是清楚界定評價目標以及下達績效評價指令，通過綜合考慮外部經(jīng)濟特點以及自身業(yè)務重點對評價目標予以確定。針對執(zhí)行層面，相關(guān)人員需要主動加大對資料規(guī)格以及內(nèi)容的審核力度，站在多種角度對預算績效評價目標方案予以科學制定。針對報告層面，需要根據(jù)既定標準對預算評價報告予以深層且全面的審查，并基于審查結(jié)果提出科學規(guī)范的整改意見，最后進行歸檔[11]。

結(jié)語

綜上所述，鑒于預算管理是經(jīng)濟管理體系中的重要組成部分，以及財政局又是經(jīng)濟體系建設(shè)的核心部分，能夠?qū)邑斦Y源予以科學合理的規(guī)劃和分配，解決資金閑置以及浪費等問題，所以積極加強財政局的預算管理至關(guān)重要且勢在必行。因此，相關(guān)工作人員務必對預算管理工作給予高度重視，主動革新自身的預算管理理念，摒棄傳統(tǒng)且存在滯后性的管理模式，精準把握新經(jīng)濟時代的發(fā)展趨勢以及資源機遇，制定出針對有效且規(guī)范合理的預算管理制度，打造出健全完善的預算管理體系，確保各項預算工作均被落到實處并體現(xiàn)出價值作用，以此有效提升財政局的預算管理水平，助力財政局真正實現(xiàn)財務管理目標，同時也為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。