楊月靜 南昌市院士專家服務(wù)中心

引言

在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，需要根據(jù)各職能部門的責(zé)任、發(fā)展?fàn)顩r以及工作目標(biāo)來進(jìn)行年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算的編制，這是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，同時也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)方向。財(cái)務(wù)與預(yù)算是單位發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，兩者的有效結(jié)合可以幫助事業(yè)單位進(jìn)一步提升管理水平，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)配置，防止國有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，解決現(xiàn)階段其管理模式存在的諸多弊端。因此，事業(yè)單位預(yù)算管理目前面臨的發(fā)展困境亟待深入研究，探索出創(chuàng)新的預(yù)算管理模式及方法，對于事業(yè)單位有效擺脫預(yù)算管理困境具有重大意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

（一）可有效控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險

財(cái)務(wù)風(fēng)險是普遍存在的現(xiàn)象，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中亦不例外，必須妥善應(yīng)對財(cái)務(wù)風(fēng)險所引發(fā)的諸多問題。事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險的主要原因在于資金使用規(guī)劃的不明確性，以及資金在使用過程中出現(xiàn)的浪費(fèi)和流失現(xiàn)象等因素。這些因素共同作用于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，增加了風(fēng)險發(fā)生的可能性。因此，為了更好地解決上述問題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對能力，事業(yè)單位可以實(shí)施預(yù)算管理，并提高預(yù)算管理水平，從而進(jìn)一步加大對資金的使用監(jiān)管力度。例如，通過預(yù)算管理，事業(yè)單位可以結(jié)合市場環(huán)境制定明確的采購價格，從而減少相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出現(xiàn)虛報成本等行為，對資金進(jìn)行合理的規(guī)劃并落實(shí)到項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)中，提高資金的使用效率。另外，財(cái)務(wù)人員也需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的追蹤，從而及時地發(fā)現(xiàn)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險。

（二）提高工作效率

預(yù)算的編制其實(shí)是對未來工作的一部分計(jì)劃。在預(yù)算編制過程中，務(wù)必確保所有部門的工作人員積極參與，事先明確各自的工作職責(zé)，并采取有效措施來確保預(yù)算的順利執(zhí)行。同時，預(yù)算制定后，通過對單位資金運(yùn)行的實(shí)時跟蹤和分析，不僅能讓單位負(fù)責(zé)人可以隨時掌握資金的整體運(yùn)行方向，還能倒推出某項(xiàng)具體工作的質(zhì)量和進(jìn)度。若發(fā)生問題，可以迅速定位到工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行及時糾偏，做到責(zé)任到人，從而保障預(yù)算資金使用規(guī)范高效[1]。

（三）提升事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量

預(yù)算管理一體化可以顯著提升事業(yè)單位預(yù)算管理的質(zhì)量，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，預(yù)算管理一體化對于提高預(yù)算編制的精確性具有積極作用。借助統(tǒng)一的預(yù)算編制平臺，事業(yè)單位能夠更為精確地掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)的預(yù)算需求，從而有效避免預(yù)算分配的不合理或浪費(fèi)現(xiàn)象。這一舉措有助于確保預(yù)算的合理性和有效性，為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展提供有力保障。其次，預(yù)算管理一體化的實(shí)施，有利于強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控。通過構(gòu)建統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)，可以實(shí)時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，從而便于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，有助于確保預(yù)算的合理性和有效性，提升預(yù)算管理水平。最后，預(yù)算管理一體化對于提升預(yù)算評估與預(yù)算績效考核的科學(xué)性具有重要意義。通過運(yùn)用統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)，事業(yè)單位可以采納科學(xué)的評估方法和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，從而對預(yù)算管理績效進(jìn)行全方位、客觀公正的評價，不僅能夠確保預(yù)算資金的有效利用，還能為事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支持。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）對預(yù)算管理認(rèn)識不足

由于缺乏對預(yù)算管理的深入理解和充分認(rèn)知，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行和配合預(yù)算管理過程中存在明顯的不足和疏漏，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的切實(shí)有效執(zhí)行。對于事業(yè)單位而言，其資金來源多依賴于財(cái)政撥款，因而不必?fù)?dān)憂收益問題，亦無需承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險。然而，這種情形往往導(dǎo)致單位在預(yù)算管理過程中，過于偏重于支出方面，而忽視了收入預(yù)算的重要性。這種偏向性的預(yù)算管理方式，缺乏全面性和均衡性，未能從收支兩個方面進(jìn)行綜合考量，從而可能引發(fā)資金使用的浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)而降低預(yù)算管理的實(shí)際效果。此外，在部分事業(yè)單位中，有工作人員對預(yù)算管理存在誤解，錯誤地認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的專屬職責(zé)，在實(shí)際操作過程中，這些工作人員往往將所有預(yù)算管理責(zé)任推給財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果，導(dǎo)致預(yù)算管理效果不盡如人意。還有一些單位在開展預(yù)算管理過程中，各部門不愿配合和參與，而財(cái)務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握各業(yè)務(wù)部門的收入和支出情況，因此在編制預(yù)算過程中難以準(zhǔn)確進(jìn)行編制[2]。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

在進(jìn)行預(yù)算編制時，相關(guān)人員應(yīng)遵循科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)重的原則，緊密結(jié)合單位的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)木幹品椒?。預(yù)算編制涵蓋了財(cái)務(wù)、經(jīng)營、行政預(yù)算等多個方面，相關(guān)人員也要全面考慮，確保預(yù)算的合理性和有效性。預(yù)算編制作為事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，具有基礎(chǔ)性和先決性的地位。然而，在實(shí)際操作中，多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制工作存在明顯不足，其采用的方法和手段缺乏科學(xué)性與合理性。這些單位往往未能設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算部門，也未充分利用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與分析，而主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，其數(shù)據(jù)來源也大多局限于上一年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。預(yù)算編制信息不足會導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員制定的預(yù)算編制缺少 真實(shí)性和精準(zhǔn)性，無法滿足事業(yè)單位的實(shí)際需求，使得預(yù)算編制與實(shí)際支出相差較大。

（三）預(yù)算人員專業(yè)性不足

預(yù)算編制涉及單位全體成員的參與，且需全面掌握單位整體運(yùn)營狀況，這要求預(yù)算編制人員不僅具備高度的專業(yè)素養(yǎng)，還需深入?yún)⑴c單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，以確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和有效性。但部分預(yù)算管理人員的工作背景可能與財(cái)務(wù)無關(guān)，也有部分人員雖然從事財(cái)務(wù)工作，但缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)。預(yù)算管理人員如果缺乏專業(yè)知識，就可能會引發(fā)一系列問題，比如難以制定出準(zhǔn)確的預(yù)算，無法對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠涗浐头治觯约坝行У毓芾碣Y源[3]。這種情況會進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)務(wù)報告和預(yù)算的不準(zhǔn)確，使單位難以預(yù)見風(fēng)險和把握機(jī)會。最終，這可能導(dǎo)致管理層做出不明智的財(cái)務(wù)決策和工作指令，對單位的運(yùn)營和發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理認(rèn)知，加強(qiáng)思想重視

為有效實(shí)施預(yù)算管理，事業(yè)單位必須深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，并在思想上給予足夠重視。通過樹立正確的預(yù)算管理觀念，事業(yè)單位能夠?yàn)轭A(yù)算管理的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，確保預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。作為事業(yè)單位的管理層人員，需要深刻認(rèn)識到預(yù)算管理在推動財(cái)政體制改革和履行公共服務(wù)職能方面的重要性。預(yù)算管理不僅是改革的要求，更是優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率的關(guān)鍵手段，明確預(yù)算績效管理的必要性，并全面把握預(yù)算管理的內(nèi)容、流程、方法以及各崗位職責(zé)定位。通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮預(yù)算管理的引導(dǎo)作用，確保事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健、高效的發(fā)展。在《新預(yù)算法》頒布實(shí)施后，事業(yè)單位要注重做好全員培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員重新全面認(rèn)識預(yù)算管理，從而提升單位預(yù)算管理的專業(yè)性、規(guī)范性。事業(yè)單位應(yīng)明確崗位職責(zé)定位，可通過搭建全員參與的預(yù)算管理機(jī)制，調(diào)動各部門參與到預(yù)算管理中，以確保預(yù)算的完整性、全面性。在編制實(shí)施預(yù)算管理過程中，編制預(yù)算環(huán)節(jié)既要從單位整體長遠(yuǎn)發(fā)展考量，又要考量到各部門具體情況，加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)溝通，以確保預(yù)算目標(biāo)符合部門實(shí)際情況。

（二）采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

科學(xué)合理的預(yù)算編制內(nèi)容與方法是實(shí)現(xiàn)高水平預(yù)算管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位與其他企業(yè)不同，其資金主要來自政府財(cái)政的撥款，使用資金的目的是更好地發(fā)揮社會公共服務(wù)職能[4]。因此，相較于其他企業(yè)，事業(yè)單位在預(yù)算編制方面的高水平表現(xiàn)顯得尤為重要。為確保預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算編制部門，負(fù)責(zé)深入分析與對比所有數(shù)據(jù)，全面掌握實(shí)際發(fā)展情況和需求。這將有助于事業(yè)單位更好地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，預(yù)算編制的時間節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要，它是確保預(yù)算科學(xué)性與合理性的重要基基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位在資金運(yùn)作過程中，存在部分資金流動狀態(tài)不明確，使用途徑與方法尚未確定的情況。因此，事業(yè)單位要對預(yù)算編制方法進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，特別是積極采用動態(tài)預(yù)算方法。

（三）加強(qiáng)預(yù)算人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)性

事業(yè)單位資金主要來源于政府財(cái)政，而政府財(cái)政的本質(zhì)則依賴于廣大群眾的稅收收入，故在提升預(yù)算人員專業(yè)素養(yǎng)的同時，亦須注重職業(yè)道德教育的實(shí)施，嚴(yán)格規(guī)范其職業(yè)行為，確保警鐘長鳴，以維護(hù)公共資金的安全與合規(guī)使用。在進(jìn)行預(yù)算工作人員的培訓(xùn)工作時，建議以財(cái)務(wù)部門為主導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)工作部門，共同開展全面的部門工作人員培訓(xùn)需求分析，明確確定本單位在預(yù)算工作方面需要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的領(lǐng)域，從而確保培訓(xùn)工作的針對性和有效性。同時結(jié)合工作人員實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的培訓(xùn)規(guī)劃與時間表[5]。為了實(shí)現(xiàn)最大化培訓(xùn)效果，要采用了多元化的培訓(xùn)形式，包括但不限于面授培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)課程、專題研討會以及專家講座等。另外，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，使工作人員深入掌握預(yù)算理論如何與實(shí)務(wù)操作相互滲透，明確在實(shí)際工作中應(yīng)用預(yù)算時應(yīng)注重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)和技能進(jìn)階，使預(yù)算編制人員逐步熟悉預(yù)算一體化的整體流程，精通其操作技巧，并提升職業(yè)道德水平，從而確保預(yù)算管理的精確性、科學(xué)性和高效性。

（四）建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理一體化工作中占據(jù)核心地位，其重要性不言而喻，對于保障預(yù)算管理流程的順暢運(yùn)行、實(shí)施有效的監(jiān)督措施、進(jìn)行及時的調(diào)整以及推動持續(xù)的優(yōu)化工作具有舉足輕重的意義。首先，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位中占據(jù)舉足輕重的地位，其構(gòu)成人員必須具備專業(yè)的預(yù)算管理能力，并能夠深入理解單位業(yè)務(wù)。該機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)涵蓋預(yù)算管理方案的規(guī)劃，預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，預(yù)算績效管理的評估，以及對預(yù)算管理一體化的持續(xù)優(yōu)化等多個方面。其次，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有一定的決策權(quán)及執(zhí)行力。在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等各個環(huán)節(jié)中，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行決策，并確保決策得以貫徹實(shí)施。這樣，預(yù)算管理一體化的方案與決策方可在全體員工中得以切實(shí)執(zhí)行。此外，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)必須擁有獨(dú)立的監(jiān)督與評估權(quán)限，應(yīng)能獨(dú)立監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算績效進(jìn)行全面評估，并持續(xù)優(yōu)化預(yù)算管理一體化的實(shí)施過程，從而確保預(yù)算管理一體化的執(zhí)行效果達(dá)到最佳狀態(tài)[6]。最后，構(gòu)建預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)時，須全面考慮各事業(yè)單位的實(shí)際情況和獨(dú)特性。由于事業(yè)單位在業(yè)務(wù)性質(zhì)、組織架構(gòu)、員工能力、工作流程等方面存在的差異性，預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和運(yùn)作方式需靈活調(diào)整，以確保其符合事業(yè)單位的實(shí)際需求。精心策劃與組織，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)得以充分發(fā)揮其職能，從而有效推動預(yù)算管理一體化的落地實(shí)施。

（五）建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督需要建立有效的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)控機(jī)制。首先，在項(xiàng)目啟動之前，部門工作人員可以按照年初預(yù)算做一個詳細(xì)的工作計(jì)劃；其次，在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，工作人員可以按時或者按量進(jìn)行自評，對于自評中出現(xiàn)的問題給予限期整改；最后，項(xiàng)目完成后或者第四季度時，邀請第三方進(jìn)行監(jiān)督審核，要求第三方提供一個客觀中立的建議?？紤]到聘請第三方需要一定的費(fèi)用支出，可以在特定時間如第四季度，或者重大項(xiàng)目需要執(zhí)行跟蹤時再聘請第三方。預(yù)算執(zhí)行時要做到有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查[7]。而預(yù)算的監(jiān)督也要按照事前、事中、事后的全程監(jiān)督模式。對預(yù)算進(jìn)行評審監(jiān)督時，要將工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)算資金標(biāo)準(zhǔn)等制定成清晰的指標(biāo)，能定量的按定量轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)指標(biāo)，不能定量的也要轉(zhuǎn)換成清晰的、有指向性的定性指標(biāo)。以上預(yù)算監(jiān)督控制的反饋結(jié)果，還可以與工作人員的績效掛鉤，不僅可以提高工作人員的積極性，還可以提高其重視程度。但預(yù)算監(jiān)督是一種手段而非結(jié)果，通過有效的預(yù)算監(jiān)督，最終是要確保預(yù)算每一筆經(jīng)費(fèi)的使用都有明確的依據(jù)，目標(biāo)資金沒有被浪費(fèi)或挪用，從而督促條線工作及時且高質(zhì)量完成。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位預(yù)算管理是其管理工作中重要的組成部分，合理的預(yù)算行為能夠保證事業(yè)單位的所有經(jīng)營行為在有規(guī)劃有方向的前提下順利開展。因此，事業(yè)單位在預(yù)算編制的內(nèi)容和方法上，必須秉持科學(xué)、合理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并建立健全的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制和績效考核體系，深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，正視當(dāng)前存在的問題，以及積極采取加強(qiáng)預(yù)算管理的措施，事業(yè)單位將能夠更好地推動社會公共事業(yè)服務(wù)水平的提升。