0 引言
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。鄉(xiāng)村積分制作為一種創(chuàng)新治理模式,可為解決鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)問題提供有效支持。
1鄉(xiāng)村積分制的實(shí)施背景:現(xiàn)實(shí)與政策的雙重 驅(qū)動(dòng)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,群眾的利益訴求發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快帶來鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和要素發(fā)生調(diào)整和變化,重構(gòu)了鄉(xiāng)村治理的邏輯。鄉(xiāng)村治理隨著時(shí)代變化出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾,如鄉(xiāng)村治理體系不健全、村級(jí)組織的行政化傾向明顯等問題。
1.1鄉(xiāng)村關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏化解構(gòu)共同體意識(shí)
隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村出現(xiàn)人口流失和家庭結(jié)構(gòu)的改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展打破了鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定性,人口流失使得鄉(xiāng)村的社交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)變得更加稀疏,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的以血緣和地域?yàn)榧~帶的社會(huì)關(guān)系發(fā)生變化。人與人之間的原子化趨勢(shì)顯現(xiàn),農(nóng)村呈現(xiàn)空心化和人口老齡化,農(nóng)村傳統(tǒng)的道德約束機(jī)制也在減弱。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的疏離使得鄰里減少聯(lián)系和交往,村民之間的情感聯(lián)結(jié)和互幫互助意識(shí)變得薄弱。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)依賴內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來維系村莊的穩(wěn)定,但是鄰里關(guān)系的疏遠(yuǎn)、互助意識(shí)的下降降低了鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力,解構(gòu)了村民對(duì)村莊共同體的認(rèn)同。鄉(xiāng)村社會(huì)面臨凝聚力下降、村民參與治理的積極性和內(nèi)生動(dòng)力缺失、社會(huì)風(fēng)氣和道德水平下滑等問題。鄉(xiāng)村治理面臨“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的困境,“沒依據(jù)”指鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)相對(duì)滯后,法治的加強(qiáng)也與講究人情的鄉(xiāng)村存在沖突?!皼]抓手\"指基層部門缺乏統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)機(jī)制,鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)?!皼]人聽”是村民個(gè)體對(duì)公共空間的建設(shè)意識(shí)薄弱,不熱衷參與村莊內(nèi)部公共事務(wù)。
1.2創(chuàng)新基層治理模式推動(dòng)構(gòu)建治理共同體
在新時(shí)代,地方政府需要?jiǎng)?chuàng)新地方治理模式和工作方法,厘清政府與人民的關(guān)系,明確村民在鄉(xiāng)村治理中的地位,開創(chuàng)基層組織自治新渠道。在《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》中,“積分制\"核心內(nèi)涵是“在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過民主程序,將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo),對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分,并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制”。鄉(xiāng)村積分制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)構(gòu)建基層治理共同體的具體表現(xiàn),積分制的應(yīng)用為構(gòu)建治理共同體提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出要完善社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體[],建立共建共治共享的治理共同體。在共建共治共享社會(huì)治理理念的描述與期望下,每個(gè)人都是社會(huì)治理的參與者、責(zé)任人、受益者。鄉(xiāng)村積分制作為一種基層治理創(chuàng)新模式,通過激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性,調(diào)動(dòng)村民參與社區(qū)建設(shè)的熱情,響應(yīng)治理共同體的共建共治共享要求。鄉(xiāng)村積分制作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索,在實(shí)踐中表現(xiàn)出良好的操作性,需要在鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)一步推廣和應(yīng)用[2]。因此,從共建共治共享理念視角研究鄉(xiāng)村積分制運(yùn)行模式具有的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,并分析具體的實(shí)踐做法和運(yùn)行成效,對(duì)鄉(xiāng)村治理具有重要的參考和借鑒價(jià)值。
2共建共治共享理念下鄉(xiāng)村積分制的運(yùn)行邏輯
以共建共治共享的社會(huì)治理理念分析鄉(xiāng)村積分制的運(yùn)行邏輯,主要從以下3個(gè)方面展開,包括鄉(xiāng)村積分制運(yùn)行之前的信息搜集和民意匯總環(huán)節(jié)、積分制運(yùn)行過程中的積分認(rèn)定和兌換環(huán)節(jié)以及參與積分制運(yùn)行帶來的成果共享環(huán)節(jié)。
2.1人人有責(zé),共建積分制運(yùn)行目標(biāo)的認(rèn)同邏輯
在共建共治共享的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建過程中,鄉(xiāng)村積分制的實(shí)行首先需要共建價(jià)值目標(biāo),達(dá)成共同的目標(biāo)認(rèn)知是鄉(xiāng)村積分制運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。達(dá)成積分制的公共價(jià)值共識(shí),主要通過明確公共價(jià)值訴求和明確個(gè)體參與責(zé)任來實(shí)現(xiàn)。在形成價(jià)值目標(biāo)的訴求方面,需要認(rèn)定和識(shí)別村民在村莊公共空間的價(jià)值追求。村級(jí)組織需實(shí)地走訪調(diào)研,了解和傾聽村民在日常生活中的困難和需求。通過村民的參與來達(dá)成目標(biāo)共識(shí),將個(gè)體的意見期望整合成公共價(jià)值,以形成共同的價(jià)值目標(biāo)。鼓勵(lì)村民將自己的日常生活困難反映給村十部,以確保村莊收集到真實(shí)的民意,并將其納入治理考核。
在經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查后,需要匯集村民對(duì)積分制實(shí)行的意見。積分制治理以界定事項(xiàng)范疇為前提,通過對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)進(jìn)行類型劃分,讓紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)村公共事務(wù)變成條目清晰的治理范疇[3],以此形成個(gè)體的治理責(zé)任。開展積分制價(jià)值自標(biāo)收集工作,一方面需要收集必須評(píng)比的公共目標(biāo),另一方面需要鼓勵(lì)各村級(jí)實(shí)行單位根據(jù)實(shí)際情況開展創(chuàng)新,制定符合實(shí)際的評(píng)比事項(xiàng)。通過村干部的意見搜集和匯總工作,能夠發(fā)現(xiàn)村民對(duì)積分制公共價(jià)值目標(biāo)的關(guān)注,主要體現(xiàn)在社會(huì)公平、遵紀(jì)守法和提升生活質(zhì)量等方面。了解村民需求,才能制定出符合人民價(jià)值訴求的積分項(xiàng)目。形成對(duì)公共價(jià)值目標(biāo)的共同認(rèn)知,是鄉(xiāng)村積分制運(yùn)行的前提環(huán)節(jié),通過構(gòu)建共同目標(biāo),才能確保鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和效能。
2.2人人盡責(zé),共治積分制運(yùn)行過程的協(xié)作邏輯
在擁有村民對(duì)共同價(jià)值目標(biāo)的意見之后,需要從制度層面將價(jià)值目標(biāo)鞏固下來,積分制的協(xié)作邏輯主要體現(xiàn)為多元主體參與積分內(nèi)容決議和積分評(píng)比監(jiān)督工作。通過民主討論和協(xié)商,積分制規(guī)則的確立可以采用一種科學(xué)化的策略,將村內(nèi)可以積分的事項(xiàng)進(jìn)行量化,設(shè)置積分指標(biāo)并賦予積分分值。協(xié)同參與的多元治理主體主要包括黨組織、村“兩委\"干部和村民。
首先,在廣泛吸納民意的基礎(chǔ)上,提出積分制運(yùn)行項(xiàng)目和規(guī)則的初步方案,形成初步構(gòu)想。其次,村“兩委”的主要成員進(jìn)一步細(xì)化積分制的具體內(nèi)容。確立積分制項(xiàng)目為3個(gè)方面: ① 縣級(jí)政府的社會(huì)治理目標(biāo),即積分制的指標(biāo)設(shè)置是國(guó)家規(guī)劃的具象化4,將上級(jí)政府行政性的治理事務(wù)和村莊公共事務(wù)納人積分制。 ② 在積分項(xiàng)目中加人對(duì)社會(huì)建設(shè)的考核,關(guān)注民生問題。 ③ 村莊內(nèi)部的村規(guī)民約,通過尊重地方傳統(tǒng),增強(qiáng)村民對(duì)積分制的認(rèn)同度和參與度。最后,在擁有積分制方案的項(xiàng)目細(xì)則后,具體方案提交到村民代表大會(huì)進(jìn)行投票決議,確保積分制的運(yùn)行規(guī)則在村民間保持公開,確保透明度。積分制運(yùn)行規(guī)則的決議過程,要經(jīng)歷村級(jí)黨組織的提議、村“兩委”干部的細(xì)化商議和村民代表大會(huì)的決議,體現(xiàn)了多種治理主體的對(duì)話和協(xié)商。積分制運(yùn)行的協(xié)作邏輯是通過整合多方力量,使得決策更加符合村民的實(shí)際需要,增加積分制運(yùn)行的科學(xué)性。
此外,在積分評(píng)比監(jiān)督環(huán)節(jié),也體現(xiàn)了積分制主體的協(xié)作參與。為確保積分制的監(jiān)督有效實(shí)施,村內(nèi)成立評(píng)議小組和監(jiān)督小組。評(píng)議認(rèn)定小組主要由村民代表選舉產(chǎn)生,每周進(jìn)行一次積分認(rèn)定工作。評(píng)估村民的日常行為活動(dòng),并給出意見。評(píng)議認(rèn)定小組通過發(fā)揮村民自我管理作用,促進(jìn)村民參與自治。除了積分的評(píng)議認(rèn)定工作,為了確保積分工作的公平公正,還需要建立起針對(duì)積分工作的日常監(jiān)督小組,確保積分評(píng)議、認(rèn)定工作的合法合規(guī)。監(jiān)督小組主要由村黨支部和村委會(huì)推薦產(chǎn)生,主要目的是監(jiān)督積分評(píng)議和認(rèn)定工作,防止積分認(rèn)定小組在工作過程中的偏見和不公正行為產(chǎn)生。調(diào)動(dòng)不同主體尤其是村民主體的力量,增強(qiáng)對(duì)村莊的認(rèn)同感和歸屬感,這是積分制運(yùn)行過程的協(xié)作邏輯。
2.3人人享有,共享積分制運(yùn)行成果的互惠邏輯
在經(jīng)歷公共價(jià)值達(dá)成、積分規(guī)則確立和積分評(píng)議認(rèn)定的工作環(huán)節(jié)后,鄉(xiāng)村積分制運(yùn)行的下個(gè)步驟是開展積分兌換工作,兌現(xiàn)積分的激勵(lì)承諾,以此完成積分制工作的邏輯閉環(huán)。村莊在完成共建積分制認(rèn)同和共治積分制運(yùn)行規(guī)則的搭建后,進(jìn)入共享發(fā)展成果階段,通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì),讓村民切實(shí)收獲積分制帶來的紅利。積分制的物質(zhì)激勵(lì)是指確保村民能夠在參與積分制運(yùn)行后獲得物質(zhì)利益。精神文明成果的共享主要是從村莊整體場(chǎng)域認(rèn)同出發(fā),強(qiáng)調(diào)文化認(rèn)同和道德情感,以增強(qiáng)村民的凝聚力,共享精神文明成果。以物質(zhì)文明和精神文明成果的雙重共享,構(gòu)建鄉(xiāng)村積分制運(yùn)行的互惠邏輯。村莊通過建立積分超市幫助村民憑借積分兌換物品,使村民獲得實(shí)際利益。從物質(zhì)激勵(lì)的工作機(jī)制出發(fā)成立積分超市,村民依據(jù)符合積分制指標(biāo)體系的加分項(xiàng)目獲得積分券,在積分超市中利用積分券兌換米面糧油等物品。利用積分兌換各種物品不僅可以增強(qiáng)村民的參與熱情,還能滿足村民的生活需求。積分超市將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和積分制掛鉤,讓村民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)更加關(guān)注,形成互助的社會(huì)風(fēng)氣,提升鄉(xiāng)村文明程度。
精神層面發(fā)展成果共享主要是建立“紅黑榜”,基于精神層面的激勵(lì)約束機(jī)制,借助輿論壓力和道德評(píng)判壓力,提升積分制規(guī)范的約束力,使得積分制規(guī)則內(nèi)化為村民的自覺價(jià)值選擇。“紅黑榜”要與鄉(xiāng)村的移風(fēng)易俗工作及弘揚(yáng)文明新風(fēng)工作相結(jié)合,設(shè)立褒獎(jiǎng)的“紅榜”和批評(píng)的“黑榜”?!凹t榜”主要宣傳好人好事,村民的良好行為,如誠(chéng)信向善、孝順父母等,成為先進(jìn)典型后,進(jìn)入“紅榜”,并通過召開隆重的表彰大會(huì),頒發(fā)獎(jiǎng)品和獎(jiǎng)狀,對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰[5]?!昂诎瘛钡脑O(shè)立是曝光部分人員的不良行為,主要將一些不符合社會(huì)公德的行為曝光?!凹t黑榜”通過鄉(xiāng)村輿論和道德壓力,促使村民互相監(jiān)督,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)道德和文明進(jìn)步,改善鄉(xiāng)風(fēng)文明,提高治理的自覺性和有效性。
3共建共治共享理念下鄉(xiāng)村積分制的實(shí)踐成效
鄉(xiāng)村積分制的實(shí)施有利于培養(yǎng)村民的公共精神,激發(fā)村民助力鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)的熱情。通過以上認(rèn)同邏輯、協(xié)作邏輯和互惠邏輯形成積分制運(yùn)行下的自標(biāo)共同體、行為共同體和成果共同體,共同鑄就鄉(xiāng)村治理共同體。
3.1 領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)共同體,提升對(duì)村集體的認(rèn)同感
鄉(xiāng)村積分制的運(yùn)行機(jī)制可形成共同價(jià)值目標(biāo),提升村集體認(rèn)同感。在積分制推廣應(yīng)用過程中通過成立工作小組,采集民意、制定有針對(duì)性的積分制目標(biāo)和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。通過對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和村民意見的統(tǒng)籌把握,形成鄉(xiāng)村積分制的具體內(nèi)容,引導(dǎo)村民形成統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)和積分規(guī)則。在積分制目標(biāo)認(rèn)定過程中,要廣泛吸收村民聲音,形成目標(biāo)共同體。在積分制的形成中,黨員要發(fā)揮模范帶頭作用,嚴(yán)格要求黨員規(guī)范自身行為,提升村民對(duì)黨員的認(rèn)可度[6。黨員要帶頭參與積分細(xì)則制定、參與積分評(píng)議和監(jiān)督活動(dòng),發(fā)揮示范作用,為村民樹立良好的榜樣,引導(dǎo)更多村民參與。目標(biāo)共同體的形成,能夠有效推進(jìn)積分制的運(yùn)行,有助于增強(qiáng)村民對(duì)集體目標(biāo)的認(rèn)同感和責(zé)任感,形成對(duì)村集體的歸屬感和推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力。
3.2打造行為共同體,借助公共平臺(tái)提升村民參與意識(shí)
鄉(xiāng)村積分制通過打造行為共同體,有效增強(qiáng)村民的參與意識(shí),豐富村民的參與行為,提升村民參與的內(nèi)生動(dòng)力。積分制的運(yùn)行可以培育村民的主體意識(shí),積分制的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開村民的參與,包括共建價(jià)值、共治規(guī)則和共享成果。在積分制形成階段,村民的參與行為已經(jīng)產(chǎn)生。村民參與討論,提出關(guān)于積分項(xiàng)目的建議,如增加村級(jí)志愿者服務(wù)活動(dòng)、開展人居環(huán)境整治等。村民在積分制的運(yùn)行過程中,遵守積分規(guī)則,不違反規(guī)章制度,通過參與積分制規(guī)定的各種實(shí)踐活動(dòng),獲得積分。
在獲得積分后,通過積分超市,村民可以兌換生活用品,完成激勵(lì)邏輯閉環(huán)。積分兌換與生活福利的掛鉤,可以調(diào)動(dòng)村民的參與熱情。為了獲得更多的積分和獎(jiǎng)勵(lì),村民更加積極地參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù),提升村民主動(dòng)參與的熱情。物質(zhì)產(chǎn)品的兌換不僅可以幫助村民改善日常生活水平,滿足實(shí)際生活需要,還可以激發(fā)村民的參與熱情和內(nèi)生動(dòng)力,形成一個(gè)持續(xù)的正向激勵(lì)循環(huán)。實(shí)行鄉(xiāng)村積分制,可以提升村民自我管理意識(shí)。在積分制的運(yùn)行機(jī)制中,村民不僅是積分制的接受者,還是鄉(xiāng)村積分制運(yùn)行過程中的貢獻(xiàn)者,從而實(shí)現(xiàn)基層治理中的村民參與、資源共享和發(fā)展的良性循環(huán)。
3.3夯實(shí)成果共同體,聯(lián)結(jié)多元主體形成治理合力
共建共治共享的社會(huì)治理理念的實(shí)施,離不開多元主體的參與。鄉(xiāng)村積分制的實(shí)行過程,體現(xiàn)了不同主體的參與,通過聯(lián)結(jié)多元主體,形成治理合力,構(gòu)建緊密的成果共同體。積分制的參與主體不僅包括村民,還包括村莊的基層黨組織、村委會(huì)、企業(yè)和社會(huì)組織等。在鄉(xiāng)村積分制的實(shí)行過程中,村莊對(duì)不同參與主體的角色和責(zé)任進(jìn)行劃分,由此形成多元主體合作機(jī)制,促進(jìn)不同主體在鄉(xiāng)村積分制中的積極參與和互相配合。
積分制的不同環(huán)節(jié)都可以看到多元主體的參與。在積分制形成之前的意見匯集中,通過召開意見征集會(huì)議和實(shí)地走訪不同人群的意見傾向,邀請(qǐng)村民和社會(huì)組織共同參與,讓多元主體提出關(guān)于鄉(xiāng)村積分制實(shí)施的建議,確保積分制符合多元主體的實(shí)際需求和公共利益。在制定具體的積分項(xiàng)目和積分標(biāo)準(zhǔn)階段,須經(jīng)歷村級(jí)黨組織的提議、村“兩委”干部的商議和村民代表大會(huì)的決議,通過多方參與環(huán)節(jié),確保積分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)符合科學(xué)規(guī)范,真實(shí)有效地反映村民在公共事務(wù)中的貢獻(xiàn)。在積分制的監(jiān)督和評(píng)議過程中,村民、黨員和社會(huì)組織都參與監(jiān)督機(jī)制,形成多元反饋監(jiān)督機(jī)制,定期對(duì)積分制的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,提高積分制運(yùn)行的公信力和透明度,確保積分制運(yùn)行過程和成果的公平公正。多元主體的參與助力村莊確立公共價(jià)值目標(biāo),通過共同參與公共事務(wù),共同享有發(fā)展成果,構(gòu)建互惠的積分制發(fā)展成果共同體。
4結(jié)束語(yǔ)
鄉(xiāng)村積分制作為地方治理創(chuàng)新實(shí)踐,其本質(zhì)是通過制度層面的創(chuàng)新將國(guó)家治理目標(biāo)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)際需求結(jié)合起來,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從任務(wù)層面的驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型為價(jià)值層面的驅(qū)動(dòng)?;诠步ü仓喂蚕淼睦砟?,分析鄉(xiāng)村積分制的運(yùn)行邏輯和成效。以引入村民等多元主體協(xié)同參與為切人點(diǎn),通過制定量化規(guī)則、確立運(yùn)行制度及開展成果兌換,形成“共建共治共享”的邏輯閉環(huán)。以認(rèn)同形成目標(biāo)共同體、以協(xié)作打造行為共同體和以互惠夯實(shí)成果共同體,通過鄉(xiāng)村積分制下共同參與的公共性行動(dòng),構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的治理共同體,提升鄉(xiāng)村治理效能,構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)。
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