0 引言

西藏不僅是中國重要的邊疆民族地區(qū)、國家安全的重要屏障，還是戰(zhàn)略資源的重要儲備基地。因含氧量低、空氣稀薄、民族宗教等因素，西藏在脫貧攻堅道路上面對的挑戰(zhàn)遠高于其他地區(qū)，在很大程度上限制了脫貧攻堅工作的深入推進。在“十三五\"期間，西藏地區(qū)全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作和西藏工作的重要指示精神，堅定不移落實精準扶貧戰(zhàn)略。截至2019年12月，西藏宣布其下轄74個縣（區(qū)）脫貧攻堅工作取得決定性勝利。

在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記指出，要在鞏固脫貧攻堅成果方面下更多功夫、想更多辦法，同鄉(xiāng)村振興有效銜接。對此，西藏地區(qū)始終遵循習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會及習近平總書記視察西藏時的重要指示精神。按照中央關于有效銜接脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，西藏把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規(guī)模性返貧作為最重要的政治任務。

1西藏正處于鞏固拓展脫貧攻堅成果關鍵階段

自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，西藏“三農(nóng)\"工作重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。西藏堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進以“做神圣國土守護者，幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興工程，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢，脫貧攻堅成果舉世矚目[1]。然而，要想達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，西藏依然面臨著城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才下鄉(xiāng)等方面的短板。因此，西藏地區(qū)要以鞏固拓展脫貧攻堅成果為主線，全面推進鄉(xiāng)村振興。

站在新征程上，面對任務更重、難度更大、要求更高的推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務，西藏地區(qū)必須時刻把解決好“三農(nóng)\"問題作為工作重點，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，嚴格落實“四個不摘\"要求，始終把守住不發(fā)生規(guī)模性返貧作為首要政治任務，團結(jié)帶領西藏廣大干部群眾砥礪奮進、接續(xù)奮斗，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡，深入實施以“守護神圣國土、建設幸福家園\"為戰(zhàn)略指引的鄉(xiāng)村振興行動[2]。

2西藏地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的現(xiàn)實問題

在新征程上，西藏地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，是全面建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的關鍵環(huán)節(jié)，盡管這一工作得到了國家政策的大力支持，但脫貧地區(qū)面臨的任務依舊艱巨，仍然存在著返貧的風險，這要求必須持續(xù)關注并加強對重點地區(qū)的支持和幫助，確保脫貧攻堅成果能夠穩(wěn)固并持續(xù)向前發(fā)展。

2.1基層黨組織的政治功能和服務功能有待提升

基層黨組織是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中的“主心骨”，深入推進基層黨組織建設，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。然而，當前部分基層干部在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在認識偏差與實踐困境

在發(fā)展戰(zhàn)略層面，基層黨組織存在片面理解鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵的現(xiàn)象，將政策核心簡單等同于農(nóng)村資源開發(fā)導向，未能充分把握國家從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略調(diào)整。這種認知偏差導致其工作重心過度聚焦于經(jīng)濟指標提升，忽視了生態(tài)保護、文化傳承等多元目標統(tǒng)籌推進[3]。

與此同時，長期從事脫貧幫扶與鄉(xiāng)村振興銜接工作的基層干部群體，普遍面臨職業(yè)倦怠問題。在持續(xù)高強度事務性工作中，部分人員逐漸產(chǎn)生心理倦怠與工作慣性，具體表現(xiàn)為創(chuàng)新動力不足、政策執(zhí)行機械化等消極現(xiàn)象。這種狀態(tài)不僅影響干部隊伍對新型城鄉(xiāng)關系構(gòu)建的政策領悟，更易導致在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)治理等領域出現(xiàn)執(zhí)行偏差，客觀上制約了脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)推進。

2.2 因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在困難

自脫貧攻堅工作開展以來，西藏地區(qū)在產(chǎn)業(yè)體系方面已經(jīng)取得了顯著成效，如旅游文化、邊貿(mào)物流、清潔能源、綠色工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。然而，受到人才、技術(shù)、信息、管理等關鍵生產(chǎn)要素的限制，西藏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展面臨重重挑戰(zhàn)。能力出眾、知識豐富的年輕人更傾向于外出創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，導致西藏地區(qū)鄉(xiāng)村干部形成了“三偏”現(xiàn)象，一是隊伍年齡偏大，《中國邊疆發(fā)展報告》顯示，西藏鄉(xiāng)村干部平均年齡48.6歲，較全國平均水平高5.2歲，其中50歲以上的占比達 ；二是帶動致富能力不足，72.6% 村干部未接受過系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培訓，具備經(jīng)濟管理、市場管理專業(yè)背景者不足 8% ，且2021—2023年西藏新啟動的4372個集體經(jīng)濟項目中， 38.5% 因規(guī)劃不當未能實現(xiàn)盈利；三是受教育水平較低，西藏村干部大專及以上學歷占比僅 29.1% ，而全國平均為 51.4% ，且西藏地區(qū)近3a參加過縣級以上專題培訓的村干部僅占 57.2% ，遠低于全國 78.9% 的平均水平[5]。這一領域急需懂得經(jīng)營管理、精通技術(shù)、熟悉市場的專業(yè)人才，以彌補當前后備人才庫的不足。同時，多數(shù)鄉(xiāng)村合作社主要依賴傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且組織化程度低，缺乏能夠引導和帶動的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鄉(xiāng)村供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以支撐大型精深加工項目，需求側(cè)的市場開發(fā)也不充分，導致西藏的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成有效的鏈條發(fā)展。

2.3致富內(nèi)生動力有待提高

在西藏和平解放七十多年的發(fā)展歷程中，其經(jīng)濟增長主要依賴于3個方面的支持：一是外部支援，依靠中央轉(zhuǎn)移支付和內(nèi)地對口支援，這是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，而西藏地區(qū)自身主動發(fā)展的能力還在逐步培養(yǎng)中；二是政策扶持，西藏地區(qū)的經(jīng)濟增長在很大程度上依賴于國家的政策支持，而其創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神兩方面的能力還有待加強；三是國有企業(yè)的投資，西藏的民營企業(yè)發(fā)展相對滯后，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，在經(jīng)濟投資中扮演著關鍵角色。因此，西藏的經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)生動力不足的挑戰(zhàn)，對外部援助的依賴度較高。

全國投人了大量人力、物力、財力支持西藏發(fā)展建設，為西藏從更高起點構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了良好的基礎，體現(xiàn)了“全國一盤棋”和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年以來，中央和東部地區(qū)就簽約援藏項目247個、資金近350億元；2020年，中央財政對西藏的轉(zhuǎn)移支付達1978億元，人均5635元，在全國排名第一。長此以往，這種情況既對中央財政造成了負擔，也不利于西藏地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，更不利于調(diào)動西藏地區(qū)群眾干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。

2.4 自然環(huán)境的強力約束

西藏的自然條件對鄉(xiāng)村振興及經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定挑戰(zhàn)。一是西藏缺乏鐵路和水運通道，沒有出海口，主要依賴長途公路運輸作為經(jīng)濟生命線，陸路運輸能力有限，路況較差，運輸成本高，這些因素共同制約了內(nèi)外部貿(mào)易的擴展。二是西藏的自然環(huán)境對工業(yè)發(fā)展不利。高海拔帶來的低氧環(huán)境，影響了勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提升，同時也對設備的有效利用和工藝流程的優(yōu)化造成了制約。同時，西藏偏遠的地理位置和交通的不便，導致原材料費用和運輸成本居高不下，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是盡管自然資源豐富，但是常規(guī)能源如石油和煤炭卻相對稀缺[7]。西藏雖然水能資源豐富，但資源稟賦與實際利用存在明顯差距。受制于地形地質(zhì)條件與開發(fā)技術(shù)門檻，當前清潔能源體系中，風能、太陽能尚未突破產(chǎn)業(yè)化應用瓶頸，技術(shù)轉(zhuǎn)化效能不足導致其能源貢獻率偏低。這種結(jié)構(gòu)性缺能現(xiàn)象已形成多重制約，一些生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)性產(chǎn)能保障受阻，擬建項目因電力配套缺失陷入停滯狀態(tài)，即便是已投產(chǎn)項自也頻繁遭遇能源供應波動引發(fā)的非計劃性停產(chǎn)。

2.5經(jīng)營管理人才匱乏

經(jīng)營管理類人才匱乏是限制西藏發(fā)展的一個主要因素。盡管西藏一直采取人才引進戰(zhàn)略，但由于空氣稀薄、高原缺氧、職業(yè)發(fā)展受限和收入水平低等因素，人才流失情況比較嚴重[8]。第一，西藏 85% 以上為農(nóng)牧業(yè)人口，最需要人才的地方也是基層的農(nóng)牧區(qū)，而當?shù)剞r(nóng)牧民市場主體意識不強、市場參與能力差，精通經(jīng)濟管理的外來人才缺乏，導致產(chǎn)品往往陷入銷售困境，不僅嚴重制約著農(nóng)牧民增收，也制約了鄉(xiāng)村振興進程。第二，西藏地區(qū)的經(jīng)濟相對欠發(fā)達，人才發(fā)展空間有限，且西藏地區(qū)的氣候條件、地理位置等特殊因素，降低了人才留藏意愿。

3西藏地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

在新征程上，西藏地區(qū)要想持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，必須密切關注可能妨礙發(fā)展和導致返貧的因素，并及時采取針對性措施以防止返貧，確保幫扶工作的有效性[9]。

3.1全面提升基層黨組織的政治功能和服務功能基層黨組織是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

的重要力量。因此，相關部門要從以下方面入手。一是要加強駐村管理，壓實工作責任，確保駐村工作人員主動擔當作為，充分發(fā)揮駐村工作隊、第一書記等的作用，積極推進基層黨組織標準化建設，為鄉(xiāng)村振興提供堅強組織保證[10]；二是在新的發(fā)展階段，面對“三農(nóng)”工作的新形勢、新任務和新要求，應充實農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興等部門的工作人員力量，有效解決人員不足、工作壓力大及多頭管理等問題，構(gòu)建組織有力、職責明確、分工合理、協(xié)同高效的鄉(xiāng)村振興工作運行機制和責任體系；三是加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，把熟悉農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村和農(nóng)民的干部充實到“三農(nóng)\"工作一線，打造一支政治素質(zhì)、專業(yè)能力和工作作風都過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興專干、科技特派員和致富帶頭人等的作用，提升村級組織的凝聚力、號召力和組織力。

3.2 提升創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力

防止返貧的關鍵在于激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。如果脫貧群眾仍持有“坐等靠要\"和“依賴政府致富”等心態(tài)，將會面臨著返貧的危險。在邁向中國式現(xiàn)代化建設和全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，不僅需要實現(xiàn)物質(zhì)富裕，更重要的是滿足人民對精神生活的需求。而激發(fā)民眾內(nèi)在驅(qū)動力，實現(xiàn)從被動接受幫助到主動追求富裕的轉(zhuǎn)變，以及從依賴政府援助到自我推動脫貧的進步，是走向共同富裕的必經(jīng)之路[1]。因此，防止返貧的核心在于提升人們的意志力，這需要政府不斷推行多樣化的政策和措施，堅持“富口袋”與“富腦袋”并舉，大力宣傳脫貧典型、先進事跡，以及脫貧攻堅取得的偉大成就。深人基層、深人一線，向群眾宣講黨的恩情、講大好形勢、講自力更生、講致富典型，加強群眾“勞動最光榮、奮斗最幸?！钡囊庾R，深化思想認識，根除貧困思維，激勵民眾樹立獨立自主、不畏艱辛的態(tài)度。通過這樣的努力，每個人都能積極參與鄉(xiāng)村振興，憑借個人的力量開創(chuàng)更加幸福美好的生活。

3.3 因地制宜推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特征決定了其必須根植于鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，以強農(nóng)富農(nóng)為目標，以承載鄉(xiāng)村振興為己任。在西藏，超過 90% 的土地被劃分為農(nóng)牧區(qū)，而農(nóng)牧民構(gòu)成了當?shù)亟?70% 的人口，這表明西藏的主要發(fā)展重點在農(nóng)牧區(qū)。因此，鄉(xiāng)村振興成為首要任務。推動鄉(xiāng)村振興必須引入關鍵資源，如人才、資金、項目和政策等[12]。首先，在農(nóng)牧區(qū)發(fā)展方面，西藏地區(qū)必須高標準建設青稞、牦牛、藏香豬、藏羊等高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)帶，大力引進和組建一批實力強、技術(shù)新、市場好的農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)、促進增收。其次，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，西藏地區(qū)需大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游，例如，利用草原生態(tài)牧場、特色民族風情、高原特色餐飲等特色民俗文化旅游資源，大力發(fā)展家庭旅館、農(nóng)家樂、牧家樂、民俗館，圍繞“吃住行、游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈，做好鄉(xiāng)村旅游文章。最后，在電商發(fā)展方面，西藏地區(qū)可認真總結(jié)推廣措勤縣電子商務進農(nóng)村的成功經(jīng)驗，大力實施農(nóng)村電商工程，搭建“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)\"服務平臺，實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與電商平臺精準對接，促進農(nóng)牧業(yè)在寬帶上增效、農(nóng)牧民在鍵盤上增收、農(nóng)牧區(qū)在鼠標上繁榮。通過大力發(fā)展市場前景好、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展空間及競爭優(yōu)勢。

3.4夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐

習近平總書記強調(diào)，要堅持聚天下英才而用之。人才是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略資源[13]。因此，西藏地區(qū)要著力培養(yǎng)當?shù)厝瞬?，并將引進人才通盤謀劃，促使人才隊伍發(fā)揮作用，使人才隊伍為鄉(xiāng)村各項事業(yè)的振興提供有力支撐。對此，西藏地區(qū)要深入貫徹落實中央一號文件精神和西藏自治區(qū)關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用科技人才、科技明白人和新型職業(yè)農(nóng)民，著力培育高原地區(qū)本土專業(yè)人才，推動城市技術(shù)人才向鄉(xiāng)村下沉，有效匯聚多方專業(yè)力量服務鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建熟悉農(nóng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村、心系農(nóng)民的新時代鄉(xiāng)村建設專業(yè)團隊。此外，西藏地區(qū)要改善當?shù)亟逃h(huán)境，對外招聘優(yōu)秀教師，完善教育行業(yè)人才引進政策，通過增加福利等措施吸引優(yōu)秀外來人才。同時，西藏地區(qū)要盡力留住當?shù)厝瞬?，讓當?shù)禺厴I(yè)大學生留在當?shù)毓ぷ?，為西藏?jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

3.5將生態(tài)資源運用到鄉(xiāng)村振興

西藏不僅擁有豐富的歷史人文資源，還具有優(yōu)質(zhì)的草場資源，適合發(fā)展綿羊和牦牛繁殖基地。因此，在充分保護環(huán)境容量和生態(tài)脆弱性的前提下，西藏地區(qū)可以適當開發(fā)風電、光伏、地熱等綠色能源。這既能提升西藏能源的自給能力，還能為周邊地區(qū)供應綠色電力，成為推動西藏經(jīng)濟發(fā)展的一個關鍵點。同時，各級政府部門應依托西藏農(nóng)牧區(qū)獨特的生態(tài)稟賦，重點扶持特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工藝傳承、紅色文化體驗及生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展具有高原特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)和電子商務，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，將生態(tài)建成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，促使西藏實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

4結(jié)束語

從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。站在新征程上，西藏地區(qū)必須堅決貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，并以實際行動落實黨中央方針政策[14]

一是以善作善成的定力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對此，西藏地區(qū)要聚焦防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶持續(xù)發(fā)力，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，持續(xù)通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，加大脫貧人口幫扶力度，并認真落實各項惠民惠農(nóng)補貼政策，幫助解決實際問題，實現(xiàn)幫扶常態(tài)化，并持續(xù)發(fā)力。

二是以久久為功的韌勁，全面推進鄉(xiāng)村振興。對此，西藏地區(qū)要推進現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在此基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，引導西藏人民群眾的主要精力用到發(fā)展生產(chǎn)、改善生活上來。

三是以接續(xù)奮斗的姿態(tài)，匯聚合力，盡銳出戰(zhàn)。對此，西藏地區(qū)要始終牢記習近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”的殷殷囑托，組織領導干部下基層辦實事，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作把脈問診、精準施策，提升各級黨組織推進鄉(xiāng)村振興的理論素養(yǎng)、政策業(yè)務素養(yǎng)、實踐能力，強化有效銜接，加快推進西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織等全面振興。

當前，我國正處在邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻。因此，西藏地區(qū)必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深人貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興工作和西藏工作的重要論述，使各項鄉(xiāng)村振興工作順利開展，讓西藏人民在實現(xiàn)共同富裕的康莊大道上闊步前進。

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