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        寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化視角下句容市城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

        2024-05-17 00:00:00劉佳宣徐子州12
        鄉(xiāng)村科技 2024年21期
        關(guān)鍵詞:句容句容市增長(zhǎng)極

        0 引言

        改革開放以來,大量鄉(xiāng)村人口涌入城市,有力地推動(dòng)了城市化的發(fā)展。與此同時(shí),城市反哺農(nóng)村,帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與種植技術(shù)。但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,農(nóng)村長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位,因此,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成為當(dāng)今國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者研究的熱點(diǎn)課題。雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)于城鄉(xiāng)融合的研究成果豐碩,但對(duì)于代表性地區(qū)的研究仍不夠全面。研究通過匯集國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)融合的理念與研究成果,結(jié)合江蘇省特有的發(fā)展格局與交融過程,在立足當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了一套符合句容特色的城鄉(xiāng)融合體系,為江蘇省乃至全國(guó)的城鄉(xiāng)融合提供參考借鑒。

        1寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的相關(guān)概念

        1.1 區(qū)域一體化

        區(qū)域一體化是一種多層次的空間現(xiàn)象,這是國(guó)家或地區(qū)為了推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的一種措施。區(qū)域一體化源自區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是區(qū)域內(nèi)地方采取產(chǎn)業(yè)整合與合作等經(jīng)濟(jì)措施,或者以法律、政策等行政司法措施,削弱與消除本區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的貿(mào)易門檻與障礙,從而打造區(qū)域內(nèi)的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這需要區(qū)域內(nèi)增強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素自由流通,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

        研究所指的寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化是指省級(jí)單位與內(nèi)地一級(jí)市政府之間相互協(xié)作的一體化,這種一體化涵蓋的區(qū)域相對(duì)較小,涉及的層面主要為經(jīng)濟(jì)方面。寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域一體化發(fā)展意在突破南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市的固有行政壁壘,從而推動(dòng)三市經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與行政的一體化發(fā)展。

        1.2 寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)

        寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)位于江蘇省西南部,涵蓋南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市,是江蘇省會(huì)南京向東輻射的第一門戶?!皩庢?zhèn)揚(yáng)一體化\"概念于2002年由揚(yáng)州市率先提出。2005年,為解決揚(yáng)州市民南下鎮(zhèn)江站乘坐火車的問題,鎮(zhèn)江市與揚(yáng)州市合作開通鎮(zhèn)揚(yáng)城際公交,這是鎮(zhèn)揚(yáng)兩市一體化的第一次嘗試。2009年,三市簽署《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化建設(shè)合作運(yùn)營(yíng)框架協(xié)議》,在協(xié)議中提出了涵蓋交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等多方面的合作,邁出了一體化進(jìn)程的第一步。2012年、2013年,“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化\"概念連續(xù)兩年被寫人江蘇省政府工作報(bào)告,這標(biāo)志著“寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化”從地方政府自發(fā)組織上升到省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年,寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市首次召開黨政聯(lián)席會(huì)議,簽訂了《寧句線軌道交通共建協(xié)議》與《寧揚(yáng)城際軌道交通共建合作框架協(xié)議》。2018年12月,南京到句容城際鐵路(地鐵寧句線)正式開工,標(biāo)志著寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化邁出關(guān)鍵一步。2021年底,寧句城際鐵路正式通車,句容市正式接入南京地鐵線網(wǎng),大大推進(jìn)了句容融入南京的進(jìn)程。2024年8月,江蘇省省長(zhǎng)許昆林主持召開寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展工作會(huì)議,要求真正把“一群城市”變成“一個(gè)城市群”,切實(shí)當(dāng)好江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的\"先行軍”。會(huì)前,許昆林親自調(diào)研寧揚(yáng)城際鐵路施工現(xiàn)場(chǎng)與江蘇大學(xué)農(nóng)機(jī)展覽館,指出了寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)交通先行與科研共享的重要性[]。

        1.3寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的意義

        隨著“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”與“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)\"的新發(fā)展格局的需要,地方需要積極打破行政邊界壁壘,推動(dòng)建立跨市合作機(jī)制與措施。這種區(qū)域一體化措施是促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路與重要舉措[2]。

        寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化作為長(zhǎng)三角一體化的重要組成部分,承擔(dān)著長(zhǎng)三角地區(qū)大批的科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng)目標(biāo),同時(shí)還肩負(fù)著江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù),具有舉足輕重的地位。城鄉(xiāng)融合作為區(qū)域一體化的重要表現(xiàn),在寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)表現(xiàn)頗多,如句容寶華鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新區(qū)融合等,這些跨區(qū)域的城鄉(xiāng)融合無不是在促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展。這也表明在區(qū)域一體化的背景下,城鄉(xiāng)融合的腳步在不斷加快

        2句容市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)況

        2.1城鄉(xiāng)融合的定義

        城鄉(xiāng)融合是指在城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下,通過促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)融合、基礎(chǔ)設(shè)施互通等改革措施,逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和差異,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素有序流動(dòng)、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步趨同的一種發(fā)展模式[3]。這樣能夠最終形成城鄉(xiāng)之間融為一體、水乳交融的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。研究所稱的句容城鄉(xiāng)融合是指句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化的背景下,打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立,建立起一個(gè)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的新型城鄉(xiāng)融合城市。

        2.2句容市基本情況

        句容市位于江蘇省西南部,素有“南京新東郊、金陵御花園”的美稱,目前由鎮(zhèn)江市代管。句容于西漢元塑元年置縣,至今已有2100年的城史。句容市在歷史上長(zhǎng)期隸屬于南京市、鎮(zhèn)江市等地,與南京市、鎮(zhèn)江市的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系密切。句容建城2138年,作為茅州治所5年,隸屬新匯安吉8年,安徽蕪湖11年、揚(yáng)州12年、鎮(zhèn)江321年、宣城391年、南京1390年。改革開放后,句容市逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,成為南京都市圈的重要組成部分。目前,句容市共下轄8個(gè)鎮(zhèn),3個(gè)街道。句容市自然資源豐富,擁有茅山、寶華山等自然景觀,生態(tài)環(huán)境良好。句容市是蘇南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)資源豐富。2022年,句容市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到93.99億元,占鎮(zhèn)江市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的 33.09% ,具有重要地位。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年句容市完成地區(qū)生產(chǎn)總值754.62億元。按不變價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng) 2.43% 。根據(jù)常住人口計(jì)算,人均地區(qū)生產(chǎn)總值為117652元,同比增長(zhǎng) 2.21% 。截至2022年,句容市總?cè)丝跒?3.92萬人,其中鄉(xiāng)村人口19.85萬人,城鎮(zhèn)化率為65.8% ,遠(yuǎn)低于鎮(zhèn)江市平均水平 80.2% 。這反映出句容市城鄉(xiāng)人口分布不均衡,農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問題較為突出。句容市居民住房水平、醫(yī)療保障水平、老年服務(wù)水平等正不斷提升。2022年,句容市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資101.19億元,現(xiàn)有銷售商品房7794套,銷售總面積達(dá)73.4億元,銷售均價(jià)8523元 居民的住房質(zhì)量有效提高。2022年,句容市擁有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)258個(gè),較上一年增加11個(gè);共有病床數(shù)2383張,在崗員工4504人;擁有江蘇省句容醫(yī)院等三級(jí)醫(yī)院,醫(yī)療水平較為先進(jìn)。2022年句容市率先發(fā)布《句容市“十四五\"養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,積極應(yīng)對(duì)老齡化問題。在句容市15家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)安全整治和防詐宣傳等工作,有效應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求,推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

        交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。句容市近年來在交通建設(shè)方面取得了顯著進(jìn)展,竣工了若干個(gè)多層次、各類別的交通設(shè)施,特別是在與南京市、鎮(zhèn)江市的交通互聯(lián)互通上,這為句容城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年南京地鐵S6號(hào)線(寧句線)正式動(dòng)工,并于2021年底正式通車。句容市正式成為江蘇省第2個(gè)開通地鐵的縣級(jí)市,極大密切了南京市與句容間市的聯(lián)系,填補(bǔ)了鎮(zhèn)江地區(qū)長(zhǎng)期沒有城市軌道交通的空白。2023年,滬寧沿江高鐵通車,解決了百年來句容城區(qū)無鐵路的窘境。句容市積極對(duì)接南京市、鎮(zhèn)江市的公交系統(tǒng),開通了多條城鄉(xiāng)公交線路。例如,南京公交D19路連接南京馬群地鐵站與句容碧桂園;鎮(zhèn)江公交605路、606路分別連接鎮(zhèn)江市區(qū)與句容市的下蜀鎮(zhèn)和寶華鎮(zhèn);鎮(zhèn)江市公交220路、300路均在句容東郊白兔鎮(zhèn)設(shè)站。這些公交線路的開通,極大便利了城鄉(xiāng)人口的流動(dòng),促進(jìn)了句容市與南京市、鎮(zhèn)江市之間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系。目前,312國(guó)道南京至鎮(zhèn)江段的快速化改造正在推進(jìn),預(yù)計(jì)2025年全線通車,建成后,將極大壓縮句容北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民(如下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn))前往南京市、鎮(zhèn)江市的時(shí)間,進(jìn)一步推動(dòng)句容市實(shí)現(xiàn)“融人南京,接力鎮(zhèn)江”的城市目標(biāo)。

        2.3改革開放以后句容城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與特點(diǎn)

        1978到1983年,句容城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。1983年,句容正式劃歸鎮(zhèn)江市,句容城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新篇章開啟。1992年,句容為了加快自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè),積極謀求與南京市對(duì)接,籌備多個(gè)開發(fā)區(qū)。在此基礎(chǔ)上率先成立了句容縣工業(yè)集中區(qū)與寶華工業(yè)集中區(qū)。1993年,在原有幾個(gè)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)上,句容開始建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。句容縣工業(yè)集中區(qū)改組并成立了江蘇省句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(今黃梅街道),原寶華工業(yè)區(qū)更名為寶華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(屬寶華鎮(zhèn)),其中寶華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)核心區(qū)與南京市區(qū)相接。同年,下蜀鎮(zhèn)以落戶臺(tái)資京陽(yáng)水泥廠為標(biāo)志,開啟了句容沿江現(xiàn)代化開發(fā)的歷史。2000年開始,寶華鎮(zhèn)以仙林東路與寶龍大道為中心開始大量興建商品房,憑借著距離與價(jià)格的優(yōu)勢(shì),大量來寧務(wù)工人員不斷涌人寶華鎮(zhèn)爭(zhēng)相搶購(gòu)與租賃房屋,寶華新城初見雛形。2007年,寶華鎮(zhèn)仙林東路兩側(cè)地皮的拍賣進(jìn)行了一百余輪,創(chuàng)下鎮(zhèn)江鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地拍賣價(jià)格之首。

        2007年,在下蜀工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上,句容市成立“句容臨港工業(yè)集中區(qū)”,并不斷投資建設(shè),逐漸形成了以重工業(yè)為主的臨江工業(yè)體系。

        2008年,郭莊鎮(zhèn)成立空港新區(qū)管委會(huì),該新區(qū)地處寧句界南部,距離南京祿口機(jī)場(chǎng)僅 15km ,旨在打造“跨界新城示范區(qū)”與“高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。2014年,“南京東郊奧特萊斯”與江韻物流項(xiàng)目建成并投入運(yùn)營(yíng)。同年,寶華鎮(zhèn)開通了從南京長(zhǎng)途東站到寶華鳳壇花園的159路公交車,由南京江南公交負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),標(biāo)志著句容市正式接入南京公交系統(tǒng)。南京地鐵2號(hào)線開通后,起點(diǎn)站改為經(jīng)天路地鐵站。2010年,江蘇碧桂園(句容)鳳凰城在句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式開工,是目前句容開發(fā)區(qū)最大的投資項(xiàng)目,現(xiàn)有居民約6萬人,其中南京籍占到 50% 以上。同年,滬寧城鐵寶華山站開通運(yùn)行。位于句容東南部的白兔鎮(zhèn)創(chuàng)成鎮(zhèn)江首個(gè)“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”,主打草莓等水果產(chǎn)業(yè)。2014年,黃梅街道在句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上成立。黃梅街道與句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)行“街區(qū)合一”的管理模式,標(biāo)志著句容開發(fā)區(qū)正式\"轉(zhuǎn)正”。

        2018年,句容城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)發(fā)展迅速。2018年2月,連接南京馬群地鐵站與句容碧桂園的南京公交D19路正式開通;4月開通鎮(zhèn)江到下蜀的605路公交車,11月運(yùn)行鎮(zhèn)江到寶華山的606路公交車;年底開通了南京到句容的城際鐵路。2021年底,南京地鐵S6(寧句線)正式建成通車。2023年,滬寧沿江高鐵通車,在句容城南設(shè)站。

        城市是第二三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展形成的規(guī)?;a(chǎn)物,其發(fā)展離不開農(nóng)村大量人口的涌入。其中,寶華鎮(zhèn)與黃梅街道是句容市城鄉(xiāng)融合的典型地區(qū)與代表。寶華鎮(zhèn)作為句容市與南京市接壤的重要城鎮(zhèn),近二十年來通過承接南京的外溢人口和產(chǎn)業(yè),逐漸發(fā)展成為南京東郊的“睡城”。當(dāng)?shù)赝ㄟ^建設(shè)大量商品房,吸引了大量南京市務(wù)工人員居住,推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),寶華鎮(zhèn)還積極對(duì)接南京的公共交通系統(tǒng),開通了多條公交線路,進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合,便利兩地居民來往。黃梅街道作為句容經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的核心區(qū)域,以“街區(qū)合一”的管理模式,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。黃梅街道通過引進(jìn)高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來黃梅就業(yè),促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),黃梅街道還通過地鐵寧句線,加強(qiáng)了與南京的交通聯(lián)系,既充當(dāng)南京“睡城”,又成為句容產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心,形成了城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶,帶動(dòng)了黃梅區(qū)域與句容和南京的融合發(fā)展。

        從句容市40年的城鄉(xiāng)發(fā)展中可以看出,句容的城鎮(zhèn)化利用南京市這一增長(zhǎng)極,通過接受南京市外溢人口,以寶華鎮(zhèn)與黃梅街道為中心大規(guī)模向南京方向發(fā)展居住區(qū),致力于打造南京東郊“睡城”。北部沿江地帶主要發(fā)展濱江重工業(yè),與鎮(zhèn)江市臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。而南部與東部山地地區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),致力于地方生態(tài)保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

        2.4寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化對(duì)句容的意義

        寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化是江蘇省重點(diǎn)都市一體化項(xiàng)目,《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)文件已出臺(tái)進(jìn)行政策支持,其中對(duì)句容市的定位是“南京東郊衛(wèi)星城”,戰(zhàn)略地位較高。這表明句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化中扮演著重要角色,政策的支持能夠?yàn)榫淙莩青l(xiāng)融合發(fā)展帶來有力保障[4]

        3增長(zhǎng)極理論在句容城鄉(xiāng)融合中的作用

        3.1城鄉(xiāng)融合中的增長(zhǎng)極理論

        城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅依賴于當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化配置,還需要借助外部力量的推動(dòng)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯于1950年在《經(jīng)濟(jì)空間:理論與運(yùn)用》中首次提出增長(zhǎng)極理論。他認(rèn)為,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間角度來看,增長(zhǎng)并非在所有地區(qū)同時(shí)出現(xiàn),而是根據(jù)不同強(qiáng)度,先在某些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上出現(xiàn),再以不同方式向四周擴(kuò)散,進(jìn)而對(duì)整體經(jīng)濟(jì)造成不同的影響。

        經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在成長(zhǎng)過程中總是在某些地方先出現(xiàn),這個(gè)地方被稱為增長(zhǎng)核(極);在此后的發(fā)展中,增長(zhǎng)核周邊區(qū)域?qū)?huì)圍繞這個(gè)核心運(yùn)行。由于增長(zhǎng)極自身對(duì)外部區(qū)域具有強(qiáng)勁的輻射能力與虹吸能力,當(dāng)多個(gè)像這樣的增長(zhǎng)核集中起來時(shí),就能對(duì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,這就是增長(zhǎng)極的運(yùn)行邏輯。增長(zhǎng)極根據(jù)形成原因的不同,可分為產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極與城市增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極的發(fā)展原因根據(jù)其類型不同存在差異。其中,產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極依賴于市場(chǎng)行情與當(dāng)?shù)刭x能,需要該產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)生密切聯(lián)系,形成乘數(shù)效應(yīng)來推動(dòng)自身發(fā)展。城市增長(zhǎng)極的主要推手是極化效應(yīng),優(yōu)勢(shì)區(qū)域通過虹吸效應(yīng)對(duì)劣勢(shì)地區(qū)的人口、資金等要素進(jìn)行集中[5。這一理論為理解句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的分析框架。

        3.2增長(zhǎng)極理論在句容的表現(xiàn)

        南京市作為江蘇省的省會(huì)城市,擁有較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系,可以被視為一個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極。南京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)周邊地區(qū),包括句容市,具有強(qiáng)大的吸引力和輻射力,形成了城市增長(zhǎng)極。句容市作為南京都市圈的重要組成部分,緊鄰南京市這一區(qū)域增長(zhǎng)極,其城鄉(xiāng)融合發(fā)展深受南京市的輻射影響。南京擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系,對(duì)周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的吸引力和輻射力。應(yīng)用增長(zhǎng)極理論,可以更好地理解句容市如何借助南京市的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展,并逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

        在增長(zhǎng)極理論中,增長(zhǎng)極的形成初期主要表現(xiàn)為極化效應(yīng),即各種生產(chǎn)要素向增長(zhǎng)極聚集。隨著增長(zhǎng)極的發(fā)展,擴(kuò)散效應(yīng)逐漸增強(qiáng),即生產(chǎn)要素從增長(zhǎng)極向周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。南京市作為增長(zhǎng)極,在發(fā)展的初期階段對(duì)句容市等地產(chǎn)生極化效應(yīng),吸引資源和人才。寶華鎮(zhèn)和黃梅街道的當(dāng)?shù)厝丝谟肯蚰暇?,自身承接南京的外來人口,逐漸發(fā)展成為南京東郊的“睡城”,但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴于南京市,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力不足。隨著南京市的進(jìn)一步發(fā)展,其對(duì)句容市的擴(kuò)散效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。句容市根據(jù)自身的資源稟賦和地理位置,制定了“融入南京、接力鎮(zhèn)江\"的發(fā)展戰(zhàn)略,明確了“兩群三鏈\"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,即通過與南京市的緊密合作,句容市能夠利用南京市的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展;而在沿江地帶配合鎮(zhèn)江港口經(jīng)濟(jì),助力句容產(chǎn)業(yè)與鎮(zhèn)江交通優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。句容市緊盯南京市的“五標(biāo)八鏈”和鎮(zhèn)江市的“四群八鏈”,不斷做大做強(qiáng)新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè),這表明句容市正在積極對(duì)接南京市與鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

        3.3增長(zhǎng)極理論對(duì)句容的影響與意義

        句容市與南京市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以通過增長(zhǎng)極理論來解釋。南京市作為區(qū)域增長(zhǎng)極,對(duì)句容市產(chǎn)生了極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng),而句容市則通過融入南京都市圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。句容市在“十三五\"期間,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng),城鄉(xiāng)面貌得到了明顯改善。城市道路、舊城改造、環(huán)境整治、配套設(shè)施等重點(diǎn)工程的推進(jìn),以及農(nóng)村道路、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善,促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。南京市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和推動(dòng)全領(lǐng)域“要素互通”,助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南京市城鄉(xiāng)融合實(shí)踐為句容市提供了借鑒,句容市依托南京市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)自身的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。句容市加快了與南京市的同城同建步伐,寧句一體化成效明顯。通過城際交通網(wǎng)絡(luò)的完善和公共服務(wù)共建共享水平的提升,句容市在城鄉(xiāng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了與南京市的緊密融合,這有助于句容市借助南京市的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展。句容市作為江蘇省重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)地區(qū),憑借毗鄰南京市的地理優(yōu)勢(shì),通過科技創(chuàng)新平臺(tái)的建立和“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體。利用科技和互聯(lián)網(wǎng)手段,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,開拓城鄉(xiāng)融合的新引擎。

        3.4目前句容市城鄉(xiāng)融合的問題與短板

        3.4.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

        句容市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力不足。2022年,句容市第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占句容市地區(qū)生產(chǎn)總值的 7.57% ,遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè) 54.18% )和第三產(chǎn)業(yè) (47.24% )。農(nóng)村地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,缺乏高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)[6]

        3.4.2農(nóng)村居民收入水平低

        句容市農(nóng)村居民收入水平較低,與城市居民的收人水平差距較大。2023年,句容市城鎮(zhèn)居民人均可支配收人為62269元,而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為32081元,城鄉(xiāng)收入比為1.94:1,高于當(dāng)年鎮(zhèn)江全市的城鄉(xiāng)收入比1.7:1,這證明句容市的城鄉(xiāng)發(fā)展較為不平衡。

        3.4.3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

        句容市城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,部分地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程依賴于南京市的外溢人口,形成了“睡城\"現(xiàn)象(如寶華鎮(zhèn)、黃梅街道)。這些地區(qū)雖然人口密集,但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活力不足,缺乏獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)支撐,難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]

        3.4.4教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)不完善

        句容市城鄉(xiāng)社會(huì)差距還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面。農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)匱乏,優(yōu)質(zhì)學(xué)校和教師資源集中在城市;農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)水平較低,居民就醫(yī)不便;農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善,老齡化問題較為突出。

        3.5句容城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策與建議

        3.5.1 大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

        要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,發(fā)展高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。鼓勵(lì)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí),在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),推動(dòng)綠色發(fā)展。通過市場(chǎng)與政策引導(dǎo),鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

        3.5.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

        句容市要以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推手,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投人,特別是交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提升農(nóng)村地區(qū)的交通便利性,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡分配。

        3.5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制

        句容市應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)人口流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)城市人才回流農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的均衡分布。通過政策引導(dǎo)與資金支持,吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),提升農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì),盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。

        3.5.4完善城鄉(xiāng)治理體系

        要完善城鄉(xiāng)治理體系,推動(dòng)城鄉(xiāng)政策的協(xié)調(diào)與銜接,形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)治理機(jī)制。提高城鄉(xiāng)治理的統(tǒng)籌規(guī)劃水平,推動(dòng)城鄉(xiāng)治理的一體化發(fā)展。

        4結(jié)論與啟示

        4.1 研究結(jié)論

        基礎(chǔ)設(shè)施的一體化是城市圈一體化的前提,也是一體化程度的重要表現(xiàn)。目前,句容市與南京市之間擁有快速路、高速公路、城際鐵路、高速鐵路等多種交通方式,極大地提升了區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)系,促進(jìn)生產(chǎn)、技術(shù)、人才、資金等要素的流通和集聚,為句容市更好地融入南京市提供了前提基礎(chǔ)。這對(duì)于句容市城鄉(xiāng)融合來說,意味著更便捷的交通,這將促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,推動(dòng)資源的均衡分配

        當(dāng)然,句容城鄉(xiāng)融合還包括產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)治理一體化等多個(gè)方面。目前,句容市在這些方面不斷學(xué)習(xí)南京市、鎮(zhèn)江市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),在產(chǎn)業(yè)上緊町南京市的“五標(biāo)八鏈\"和鎮(zhèn)江市的“四群八鏈”,不斷做大做強(qiáng)新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè);在公共服務(wù)上與鎮(zhèn)江醫(yī)學(xué)院、南京師范大學(xué)等醫(yī)療、教育行業(yè)合作,建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。這些舉措表明句容市正在積極對(duì)接南京市和鎮(zhèn)江市的優(yōu)勢(shì),通過協(xié)同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)自身的城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展,有助于句容市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

        4.2未來展望與啟示

        政策的協(xié)同是區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。句容市應(yīng)繼續(xù)與南京市、鎮(zhèn)江市等城市在政策上保持一致,確保政策的連貫性和協(xié)同性,以促進(jìn)區(qū)域一體化的深入發(fā)展?;A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是區(qū)域一體化的物質(zhì)基礎(chǔ),要起到先行作用。句容市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為城鄉(xiāng)融合和區(qū)域一體化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。

        產(chǎn)業(yè)協(xié)同是區(qū)域一體化發(fā)展的核心。句容市應(yīng)依托南京市、鎮(zhèn)江市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和優(yōu)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。金山銀山不如綠水青山。句容市作為蘇南地區(qū)重要的生態(tài)文明市,應(yīng)加強(qiáng)與南京市、鎮(zhèn)江市的生態(tài)環(huán)境治理合作,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,保護(hù)好區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

        句容市在寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅依賴于當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)化配置,還深受南京市這一區(qū)域增長(zhǎng)極的輻射影響。南京市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)為句容市提供了強(qiáng)大的外部推動(dòng)力,使得句容市能夠借助南京市的資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)融合發(fā)展。未來,句容市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與南京市、鎮(zhèn)江市的交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面的協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的全面融合。同時(shí),句容市還應(yīng)注重城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的均衡化,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮,真正實(shí)現(xiàn)句容市提出的“融合南京,接力鎮(zhèn)江\"的城市目標(biāo)。

        當(dāng)然,研究也存在一些不足之處。研究基于政府文件與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析句容地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?fàn)顩r,雖然在句容經(jīng)濟(jì)發(fā)展的說明上運(yùn)用了大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但囿于數(shù)據(jù)可得性,在基礎(chǔ)設(shè)施一體化和生態(tài)環(huán)境一體化兩個(gè)分維度上無法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,不可避免地在刻畫城鄉(xiāng)融合方面存在一定的缺陷。未來研究可在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境2個(gè)維度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探討這一問題。此外,研究對(duì)句容城區(qū)崇明街道的著墨相對(duì)較少,主要目光集中在與南京毗鄰的寶華與黃梅二鎮(zhèn)(街道)。相對(duì)市域而言,縣域作為城市和農(nóng)村的結(jié)合體,是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更為直接的微觀單元,未來研究可以在拓展研究框架的基礎(chǔ)上,從縣域?qū)用孀鬟M(jìn)一步分析。

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