梅振榮 裴 麗 王海伶

（1.黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)圖書館 哈爾濱 150040；2. 黑龍江省政法管理干部學(xué)院 哈爾濱 150087）

0 引言

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型驅(qū)動(dòng)力。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)量激增，面對(duì)如此龐大的數(shù)據(jù)集合，如何管理數(shù)據(jù)、消除數(shù)據(jù)孤島、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值成為政府和企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2022年12月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，提出大力激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享共用和安全保護(hù)[1]?！皵?shù)據(jù)二十條”從數(shù)據(jù)流通交易及安全治理等方面對(duì)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，完善了我國數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)據(jù)治理正以一種全新的視角融入社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，用以解決數(shù)據(jù)管理難題[2]。在我國推進(jìn)“智慧中國”“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”建設(shè)的大環(huán)境下，智慧圖書館建設(shè)也邁上了新臺(tái)階。數(shù)據(jù)作為促進(jìn)智慧圖書館發(fā)展的重要資源，數(shù)據(jù)治理的成效對(duì)智慧服務(wù)的開展起到了關(guān)鍵作用[3]。合理恰當(dāng)?shù)膱D書館數(shù)據(jù)治理機(jī)制不僅能夠拓寬圖書館數(shù)據(jù)資源的利用渠道，提高數(shù)據(jù)資源服務(wù)質(zhì)量，還可以有效兼顧數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)安全合規(guī)之間的平衡，為用戶提供個(gè)性化的服務(wù)，促進(jìn)圖書館智慧服務(wù)和數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)智慧圖書館長期可持續(xù)發(fā)展。

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力飛速提升，面對(duì)成員國內(nèi)部數(shù)據(jù)市場(chǎng)的變化，歐盟政府逐漸提高了對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)注度[4]。針對(duì)數(shù)據(jù)缺乏流動(dòng)性及開放性的現(xiàn)狀，歐盟政府出臺(tái)了《數(shù)據(jù)治理法》，旨在通過數(shù)據(jù)共享促進(jìn)數(shù)據(jù)的可用性，營造可信的數(shù)據(jù)使用環(huán)境。歐盟《數(shù)據(jù)治理法》通過公共部門數(shù)據(jù)再利用、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)利他主義三種數(shù)據(jù)共享模式以及提供相應(yīng)的組織、技術(shù)保障來拓寬數(shù)據(jù)來源、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享和再利用。智慧圖書館提供高質(zhì)量智慧服務(wù)的前提正是實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的廣泛共享和深度利用，激發(fā)出了圖書館數(shù)據(jù)要素的潛力，釋放了用戶數(shù)據(jù)價(jià)值，最終保護(hù)了數(shù)據(jù)安全。鑒于此，本研究擬對(duì)歐盟《數(shù)據(jù)治理法》的內(nèi)容進(jìn)行深入解讀，歸納歐盟數(shù)據(jù)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理提供借鑒。

1 數(shù)據(jù)治理的概念及現(xiàn)階段研究現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)治理的概念

現(xiàn)階段，學(xué)者們對(duì)數(shù)據(jù)治理的概念并沒有形成統(tǒng)一的表述，筆者通過文獻(xiàn)查閱及內(nèi)容分析，將比較有代表性的觀點(diǎn)列舉如表1所示。

表1 “數(shù)據(jù)治理”的代表性觀點(diǎn)

總而言之，數(shù)據(jù)治理是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合管理，是通過一系列數(shù)據(jù)管理活動(dòng)和流程，確保數(shù)據(jù)處于一個(gè)穩(wěn)定有序的環(huán)境中釋放價(jià)值并獲取最優(yōu)效益[9]。

1.2 數(shù)據(jù)治理現(xiàn)階段研究現(xiàn)狀

近年來，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域備受關(guān)注。數(shù)據(jù)治理作為一種新興治理模式，成為學(xué)術(shù)界和業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)，學(xué)者們和研究機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)治理高度重視，相繼開展了大量的理論研究和實(shí)踐探索。國外學(xué)界關(guān)于“數(shù)據(jù)治理”的認(rèn)識(shí)[10]始于2004年，此后，學(xué)者們對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究開展得如火如荼，比較有代表性的有D. Power[11]、S. Kim[12]和S. Joo等[13]探討數(shù)據(jù)治理在企業(yè)、醫(yī)院及高校等機(jī)構(gòu)的治理模式等。在圖書館領(lǐng)域，國外學(xué)者也開展了極為豐富的研究，如W. Bentil等[14]針對(duì)加納大學(xué)圖書館用戶參與度實(shí)踐，探討了數(shù)據(jù)治理路徑；J.Wang[15]提出運(yùn)用智能技術(shù)挖掘用戶數(shù)據(jù)，以提供精準(zhǔn)的智慧服務(wù)；美國康奈爾大學(xué)實(shí)施了嵌入式科研數(shù)據(jù)治理，提高了圖書館科研數(shù)據(jù)服務(wù)能力[16]。

與國外開展數(shù)據(jù)治理研究的火熱程度相比，國內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究還處于大膽探索的初級(jí)階段，理論和實(shí)踐研究都有待深入。韋景竹等[17]構(gòu)建了重大突發(fā)文化事件下智慧文化數(shù)據(jù)治理的理論模型；李題印等[18]針對(duì)企業(yè)運(yùn)營建立了數(shù)據(jù)治理體系；孫紅蕾[19]介紹了圖書館公共數(shù)據(jù)治理的主要問題及概念框架；李琳[20]探討了基于數(shù)據(jù)治理的高校圖書館電子教材資源的建設(shè)路徑；慎金花等[21]闡述了圖書館數(shù)據(jù)治理的構(gòu)建原則和流程。

綜上所述，國外學(xué)者對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究多元且深入，無論是在政府、醫(yī)院、高校等機(jī)構(gòu)，還是在數(shù)據(jù)流通頻繁的銀行、通信等行業(yè)，數(shù)據(jù)治理都受到了高度重視。而國內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究大多集中在理論探索方面，圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)、圖書館界對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究更為鮮見。歐盟《數(shù)據(jù)治理法》在拓寬數(shù)據(jù)來源和促進(jìn)數(shù)據(jù)再利用方面發(fā)揮了重要作用，構(gòu)建了一個(gè)數(shù)據(jù)治理的全新環(huán)境，在數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域具有較高的影響力。因此，本研究專注于理清歐盟《數(shù)據(jù)治理法》的核心思路，結(jié)合立法的具體內(nèi)涵及數(shù)據(jù)治理模式，學(xué)習(xí)域外經(jīng)驗(yàn)，探討其對(duì)我國圖書館數(shù)據(jù)治理模式的啟示，以期打開我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理的新局面和新視角。

2 歐盟《數(shù)據(jù)治理法》內(nèi)容解讀

歐盟《數(shù)據(jù)治理法》是《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for Data）中的首項(xiàng)立法，目的是通過設(shè)置數(shù)據(jù)共享主體及提供完善的組織和技術(shù)保障，建立健全歐盟數(shù)據(jù)治理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在安全可信的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)流通和共享。

2.1 歐盟《數(shù)據(jù)治理法》的數(shù)據(jù)共享主體

2.1.1 公共部門

《數(shù)據(jù)治理法》中所提到的公共部門機(jī)構(gòu)（Public Sector Bodies）是指在某一國、地區(qū)或地方政府當(dāng)局中受到公權(quán)力約束的機(jī)構(gòu)。公共部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集和存儲(chǔ)，聚集了大量的數(shù)據(jù)信息[22]。公共部門機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)時(shí)，需由一個(gè)或多個(gè)具有類似職能的機(jī)構(gòu)或由機(jī)構(gòu)組成的協(xié)會(huì)予以重復(fù)利用和共享，該機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)再利用要受國家、地區(qū)及地方當(dāng)局的管理與監(jiān)督，抑或是在公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立行政、管理部門或監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享活動(dòng)。

2.1.2 數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商

“數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商”（Providers of Data Sharing Services）這一概念在《數(shù)據(jù)治理法》中首次被提出，其又被稱為數(shù)據(jù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以公平信任的運(yùn)維機(jī)制，在數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)使用者之間建立聯(lián)系，確保數(shù)據(jù)在安全的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)共享和利用。數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商為數(shù)據(jù)交換共享提供了一種全新的數(shù)據(jù)治理渠道，負(fù)責(zé)歐洲數(shù)據(jù)空間內(nèi)可信賴數(shù)據(jù)的共享，并為數(shù)據(jù)持有者與使用者提供中立的數(shù)據(jù)交換服務(wù)，從而推動(dòng)歐盟成員國內(nèi)部對(duì)數(shù)據(jù)的訪問與共享[23]。

2.1.3 數(shù)據(jù)利他組織

《數(shù)據(jù)治理法》對(duì)“數(shù)據(jù)利他組織”（Data Altruism Organizations）給出了明確的定義，即個(gè)人或企業(yè)等數(shù)據(jù)主體或者其他數(shù)據(jù)持有人因科學(xué)研究或其他公益服務(wù)事項(xiàng)，自愿將相關(guān)的數(shù)據(jù)提供給某些組織，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再利用，這些數(shù)據(jù)綜合組織即為數(shù)據(jù)利他組織。數(shù)據(jù)利他組織在使用數(shù)據(jù)的過程中，必須遵守透明度原則和公益性原則。歐盟任一成員國都可注冊(cè)成立數(shù)據(jù)利他組織，以在不同領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。針對(duì)數(shù)據(jù)不同的使用場(chǎng)所和目的，歐洲委員會(huì)須制定不同的“利他同意表”（Data Altruism Consent Form），建立數(shù)據(jù)共享框架，向數(shù)據(jù)持有人收集數(shù)據(jù)利他共享的意向，并告知他們數(shù)據(jù)利用的目的，以維護(hù)數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。

2.2 歐盟《數(shù)據(jù)治理法》的數(shù)據(jù)共享渠道

2.2.1 基于公共部門的數(shù)據(jù)共享

基于公共部門的數(shù)據(jù)共享主要是指數(shù)據(jù)利用者基于社會(huì)目的獲取公共部門持有的數(shù)據(jù)并對(duì)之進(jìn)行再利用的過程?！稊?shù)據(jù)治理法》第二章對(duì)公共部門數(shù)據(jù)再利用方式給出了明確的規(guī)定，并設(shè)置了數(shù)據(jù)共享的具體制度。同時(shí)，《數(shù)據(jù)治理法》還拓寬了數(shù)據(jù)適用類型，針對(duì)以往不得共享的數(shù)據(jù)，通過立法重新規(guī)定其利用范圍，以推動(dòng)這些類型數(shù)據(jù)的再利用。

基于公共部門的數(shù)據(jù)共享將原有公共部門持有的、難以為市場(chǎng)主體所用的部分?jǐn)?shù)據(jù)（如醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)等）重新予以利用，推動(dòng)了數(shù)據(jù)的重復(fù)利用，提高了公共部門數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)了公共決策能力，發(fā)揮出其巨大的潛在價(jià)值。同時(shí)，公共部門將發(fā)達(dá)的信息技術(shù)和完整的通信系統(tǒng)作為強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，降低了數(shù)據(jù)共享面臨的泄露風(fēng)險(xiǎn)，保障了數(shù)據(jù)的安全流通。

2.2.2 基于數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)共享

在歐盟各個(gè)成員國之間共享數(shù)據(jù)的過程中，常常存在數(shù)據(jù)被誤用的現(xiàn)象，有時(shí)甚至無法保障數(shù)據(jù)主體的權(quán)利?；诖?，《數(shù)據(jù)治理法》提出了基于數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，制定了數(shù)據(jù)中介服務(wù)制度，為數(shù)據(jù)持有者與數(shù)據(jù)使用者提供中介服務(wù)，協(xié)助他們進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易。這些數(shù)據(jù)中介機(jī)構(gòu)共同形成了一個(gè)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，有力促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享[24]。

立法規(guī)定，數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商可以提供三種中介服務(wù)，為數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)用戶提供法律和技術(shù)援助，降低數(shù)據(jù)流通共享的成本，提高數(shù)據(jù)再利用的頻次，優(yōu)化數(shù)據(jù)能效，保障數(shù)據(jù)供需關(guān)系的平衡。

2.2.3 基于數(shù)據(jù)利他組織的數(shù)據(jù)共享

隨著歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來的日益頻繁，數(shù)據(jù)的有效流通和廣泛共享成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。立法顯示，現(xiàn)階段數(shù)據(jù)共享不通暢主要是由數(shù)據(jù)共享渠道狹窄導(dǎo)致的，而《數(shù)據(jù)治理法》提出的基于數(shù)據(jù)利他組織的數(shù)據(jù)共享恰恰解決了此難題。數(shù)據(jù)利他組織工作的核心思想是數(shù)據(jù)主體基于改善公共服務(wù)質(zhì)量、提高數(shù)據(jù)利用水平、便于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等公共目的向公眾提供數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域共享并充分釋放出其價(jià)值。

基于數(shù)據(jù)利他組織的數(shù)據(jù)共享以建立數(shù)據(jù)共享池為主要途徑，可使更多的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)治理被用于社會(huì)公共利益，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的共享渠道和使用范圍，從而提高數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值[25]。數(shù)據(jù)利他組織建立的數(shù)據(jù)共享池覆蓋了歐盟內(nèi)部多個(gè)成員國，可根據(jù)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和使用方式，分別匹配與之對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)共享池，并通過數(shù)據(jù)利他同意表收集和保護(hù)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大了數(shù)據(jù)共享范圍。

2.3 歐盟《數(shù)據(jù)治理法》的數(shù)據(jù)治理保障措施

2.3.1 組織保障

組織保障是推進(jìn)組織制度建設(shè)的基礎(chǔ)，是落實(shí)各項(xiàng)立法條款的根本保證，良好的組織架構(gòu)具有強(qiáng)大的凝聚力和約束力，有利于推動(dòng)組織內(nèi)部各項(xiàng)工作的順利開展?！稊?shù)據(jù)治理法》建立了歐盟內(nèi)部各成員國之間的組織框架，對(duì)人員和主管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、工作流程和行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，確保立法制定的數(shù)據(jù)共享機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)基于數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商的數(shù)據(jù)共享和基于數(shù)據(jù)利他組織的數(shù)據(jù)共享，立法規(guī)定成員國必須指定數(shù)據(jù)共享服務(wù)主管部門和數(shù)據(jù)利他主義機(jī)構(gòu)登記主管部門，這些組織機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商和數(shù)據(jù)利他組織，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門提交的信息進(jìn)行驗(yàn)證，制止數(shù)據(jù)不合規(guī)程序并監(jiān)督其改正或給予懲罰措施。同時(shí)，《數(shù)據(jù)治理法》第六章授權(quán)歐盟委員會(huì)設(shè)立“歐洲數(shù)據(jù)創(chuàng)新委員會(huì)”（European Data Innovation Board），以為歐盟委員會(huì)提供數(shù)據(jù)咨詢和協(xié)助，制定數(shù)據(jù)安全規(guī)范，并確定歐盟委員會(huì)的職責(zé)范圍[26]96。

2.3.2 技術(shù)保障

《數(shù)據(jù)治理法》在擴(kuò)大歐盟成員國內(nèi)部共享數(shù)據(jù)渠道的同時(shí)，也在技術(shù)層面針對(duì)數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)泄露隱患提出了相應(yīng)的治理措施。數(shù)據(jù)在流通的過程中，采取數(shù)據(jù)安全協(xié)議或者必要的數(shù)據(jù)安全控制技術(shù)（如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、口令保護(hù)技術(shù)及存取控制技術(shù)等）對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，安全地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。如數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商采用相應(yīng)的技術(shù)手段（如運(yùn)用差分隱私技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)添加噪聲或匿名化處理敏感信息）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全交易，以提高數(shù)據(jù)主體對(duì)數(shù)據(jù)共享服務(wù)提供商的信任度，從而增強(qiáng)其交換數(shù)據(jù)的意愿。數(shù)據(jù)的流動(dòng)推動(dòng)了數(shù)據(jù)的增值服務(wù)，數(shù)據(jù)的安全流通與數(shù)據(jù)的廣泛利用具有同等重要的意義，在這一點(diǎn)上，歐盟《數(shù)據(jù)治理法》的立法目的明確且清晰。

3 歐盟《數(shù)據(jù)治理法》對(duì)我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理的啟示

智慧圖書館數(shù)據(jù)治理是指在宏觀戰(zhàn)略及法律制度的指引下，遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過數(shù)據(jù)開放獲取及高速流通，促進(jìn)圖書館數(shù)據(jù)再利用，實(shí)現(xiàn)館際數(shù)據(jù)共享，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)而為用戶提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的智慧服務(wù)。通過上述對(duì)歐盟《數(shù)據(jù)治理法》內(nèi)容的解讀，筆者分析了歐盟在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的創(chuàng)新機(jī)制，我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1 構(gòu)建智慧圖書館數(shù)據(jù)治理法律體系

歐盟政府以立法的形式確定了數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略定位和整體謀劃，要求加強(qiáng)成員國之間的協(xié)同治理，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通共享。智慧圖書館數(shù)據(jù)治理法律體系是圖書館數(shù)據(jù)治理的科學(xué)指引，是一切智慧活動(dòng)的指南針和標(biāo)桿。在國家層面，政府應(yīng)大力發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化智慧圖書館數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)治理專項(xiàng)立法與制度建設(shè)，制定智慧圖書館數(shù)據(jù)分享利用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)智慧圖書館數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

智慧圖書館是一個(gè)集人員、資源、工具和空間于一體的綜合體，是智能技術(shù)和人文智慧的融合[27]，其數(shù)據(jù)活動(dòng)復(fù)雜多樣，需要多方數(shù)據(jù)主體協(xié)同參與、群策群力。因此，構(gòu)建智慧圖書館數(shù)據(jù)治理法律體系的重點(diǎn)在于通過一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，厘清不同數(shù)據(jù)主體圍繞圖書館數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系[28]。目前，在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)主體權(quán)益保護(hù)方面我國已出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》）、《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《信息安全技術(shù) 大數(shù)據(jù)安全管理指南》及相關(guān)配套規(guī)定，構(gòu)建了數(shù)據(jù)保護(hù)及數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，明確了數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和義務(wù)，保障了個(gè)人信息安全。這些法律法規(guī)既是圖書館開展數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)與依據(jù)，同時(shí)還能為圖書館保駕護(hù)航，為其提供安全有序的環(huán)境。然而，我國現(xiàn)階段這種“重保護(hù)，輕利用”的法律制度建設(shè)模式卻疏忽了為數(shù)據(jù)共享利用提供法律支撐?！稊?shù)據(jù)安全法》雖然提出了數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開發(fā)利用協(xié)同發(fā)展，但我國目前尚未針對(duì)數(shù)據(jù)治理頒布相關(guān)立法，僅僅是從政策文件的角度（如“數(shù)據(jù)二十條”）及地方數(shù)據(jù)規(guī)章制度（如天津、山東、上海、海南等地先后出臺(tái)了地方數(shù)據(jù)條例）對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通共享及安全治理進(jìn)行規(guī)定，這就在一定程度上限制了我國數(shù)據(jù)治理的發(fā)展?？v觀圖書館領(lǐng)域法制建設(shè)，《中華人民共和國公共圖書館法》《數(shù)字圖書館安全管理指南》《數(shù)字圖書館服務(wù)政策指南》《國家公共圖書館管理?xiàng)l例》等不同層級(jí)的法律法規(guī)及規(guī)章制度的出臺(tái)和施行，為智慧圖書館數(shù)據(jù)資源利用和用戶數(shù)據(jù)安全提供了有力的制度保障。下一步，我國應(yīng)制定數(shù)據(jù)治理專門法，使我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理活動(dòng)有法可依，實(shí)現(xiàn)圖書館數(shù)據(jù)資源流通共享，加快制定智慧圖書館數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的步伐，進(jìn)一步完善我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理法律體系。

3.2 搭建智慧圖書館數(shù)據(jù)治理共享平臺(tái)

圖書館開展智慧服務(wù)的核心驅(qū)動(dòng)是數(shù)據(jù)共享和利用，而數(shù)據(jù)共享和利用的前提是數(shù)據(jù)開放和流通。現(xiàn)階段，我國智慧圖書館在數(shù)據(jù)流通共享方面存在很大的局限性[29]，數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大且復(fù)雜異構(gòu)，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍，數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)安全問題突出，這些都嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)圖書館館際之間的數(shù)據(jù)流通和共享。另外，由于缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)館員[30]及存在資金配置不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致“關(guān)起門來自己做事”的現(xiàn)象較為普遍，一味求穩(wěn)求安全，只能按部就班地發(fā)揮圖書館的基本功能，卻忽略了智慧服務(wù)的升級(jí)與創(chuàng)新。數(shù)據(jù)的復(fù)用性和流動(dòng)性等屬性不能被扼殺，而是應(yīng)得到充分挖掘和利用，在這方面，歐盟《數(shù)據(jù)治理法》發(fā)揮了極大優(yōu)勢(shì)，其不僅提高了數(shù)據(jù)再利用的頻率，還促進(jìn)了數(shù)據(jù)流通和共享。

3.2.1 重視數(shù)據(jù)開放獲取

智慧圖書館數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的開放獲取，長期以來，智慧圖書館在運(yùn)行過程中積累了大量的數(shù)據(jù)資源，包括文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源、用戶數(shù)據(jù)資源、管理數(shù)據(jù)資源等。由于海量多樣的數(shù)據(jù)在組織、管理等方面無法統(tǒng)一，導(dǎo)致國內(nèi)各圖書館之間的數(shù)據(jù)極度封閉，數(shù)據(jù)開放服務(wù)的案例更是寥寥可數(shù)。如何開放獲取這些寶貴的數(shù)據(jù)資源，豐富館際之間數(shù)據(jù)利用的來源是數(shù)據(jù)治理的根本出發(fā)點(diǎn)。歐盟《數(shù)據(jù)治理法》使歐盟政府持有的公共數(shù)據(jù)再利用的想法成為現(xiàn)實(shí)，歐盟公共數(shù)據(jù)庫中的諸如醫(yī)療數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)及智慧運(yùn)輸數(shù)據(jù)等都在政府部門的監(jiān)管之下適度開放，便于公眾獲取，還可被應(yīng)用于醫(yī)療、科研及產(chǎn)品創(chuàng)新等活動(dòng)中，發(fā)揮出了數(shù)據(jù)的最大價(jià)值。

借鑒歐盟開放政府公共數(shù)據(jù)的突破性思路和做法，我國圖書館數(shù)據(jù)開放可以從以下幾個(gè)方面著手：①開放本館數(shù)據(jù)資源。每個(gè)圖書館都有自己的特色資源和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將之適度對(duì)外開放，可以發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，最大化提高數(shù)據(jù)資源的利用率。例如，我國國家圖書館免費(fèi)對(duì)外開放數(shù)據(jù)庫及古籍全文影像資源，此舉不僅方便讀者訪問數(shù)據(jù)庫獲取數(shù)字資源，還便于其他圖書館和古籍研究人員利用古籍影像數(shù)據(jù)開展古籍保護(hù)與開發(fā)研究，大大促進(jìn)了數(shù)據(jù)的共享和利用。②吸納外館數(shù)據(jù)資源。應(yīng)合理利用國內(nèi)其他圖書館的數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)館際合作，激活本館的數(shù)據(jù)潛力，以拓展智慧服務(wù)的廣度和深度。如公共圖書館開展檔案研究工作可以利用上海圖書館面向公眾開放的手稿和家譜檔案等數(shù)據(jù)[31]。③設(shè)置圖書館數(shù)據(jù)開放專門機(jī)構(gòu)。如成立圖書館數(shù)據(jù)開放委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)圖書館館際之間的數(shù)據(jù)開放活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)開放過程中遇到的問題給予咨詢建議和協(xié)助。

3.2.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)流動(dòng)再利用

流動(dòng)性是數(shù)據(jù)的基本屬性，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)再利用的前提。圖書館數(shù)據(jù)流動(dòng)并非局限于單個(gè)圖書館內(nèi)部的封閉環(huán)境，而是在多個(gè)圖書館之間的開放環(huán)境中相互轉(zhuǎn)換，最終進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值傳遞[32]。當(dāng)前，圖書館數(shù)據(jù)流動(dòng)面臨的一個(gè)重要問題是不同圖書館數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)要素利用能力具有明顯差異，這就導(dǎo)致了某些圖書館在數(shù)據(jù)流通方面存在“不敢流通”“不愿流通”“不許流通”等想法，嚴(yán)重阻礙了圖書館數(shù)據(jù)資源的再利用。

歐盟《數(shù)據(jù)治理法》對(duì)公共數(shù)據(jù)再利用機(jī)制進(jìn)行了詳盡的闡釋，從程序和實(shí)體兩方面構(gòu)建了數(shù)據(jù)流動(dòng)的約束機(jī)制。反觀我國圖書館領(lǐng)域，筆者認(rèn)為可根據(jù)數(shù)據(jù)資源的類型分別制定不同的數(shù)據(jù)流動(dòng)及再利用機(jī)制。一方面，圍繞圖書館差異化的數(shù)據(jù)權(quán)益主張、數(shù)據(jù)利用形式及安全需求，設(shè)置數(shù)據(jù)再利用申請(qǐng)程序，結(jié)合本館的實(shí)際情況，探尋可重復(fù)利用的數(shù)據(jù)作為流動(dòng)數(shù)據(jù)資源；另一方面，圖書館數(shù)據(jù)資源種類多種多樣，可針對(duì)數(shù)字資源和實(shí)體資源分別制定不同的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制。數(shù)字資源存在于圖書館智能設(shè)備、智慧終端及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源在館際之間的流動(dòng)需要搭建專門的數(shù)據(jù)調(diào)用通道，由專人負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行；可流通的實(shí)體資源主要指成功的實(shí)踐案例等數(shù)據(jù)，如閱讀推廣經(jīng)典案例、醫(yī)學(xué)圖書館診療案例等，這些數(shù)據(jù)的流通應(yīng)結(jié)合具體的應(yīng)用場(chǎng)景，案例負(fù)責(zé)主體須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并達(dá)成共識(shí)，真正形成數(shù)據(jù)的集體行動(dòng)[33]。

3.2.3 建立數(shù)據(jù)共享池

歐盟《數(shù)據(jù)治理法》強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在共享過程中最大限度地堅(jiān)持公平、透明、非歧視且客觀合理的原則，確保更多數(shù)據(jù)能夠按照公平的方式被社會(huì)高效利用[26]96。在數(shù)據(jù)公平利用方面，智慧圖書館數(shù)據(jù)共享需要全國圖書館機(jī)構(gòu)協(xié)同參與，各方主體應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)公平利用原則，按照數(shù)據(jù)管理中心化、數(shù)據(jù)利用去中心化的思路和模式，統(tǒng)籌公共圖書館之間及高校圖書館之間的數(shù)據(jù)資源，打破“數(shù)據(jù)孤島”及“數(shù)據(jù)壁壘”，扭轉(zhuǎn)館際區(qū)域發(fā)展不平衡的局面，重建圖書館數(shù)據(jù)互聯(lián)互通系統(tǒng)，共建智慧圖書館數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

歐盟《數(shù)據(jù)治理法》的出臺(tái)促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享池的建立，這一數(shù)據(jù)治理的思路和做法可被應(yīng)用到我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理中，以解決數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足的問題。按照我國現(xiàn)有圖書館服務(wù)職能劃分，可以將圖書館劃分為公共圖書館和高校圖書館兩大類，為此，可分別建立不同功能的數(shù)據(jù)共享池，以支撐構(gòu)建各級(jí)圖書館的數(shù)據(jù)共享和利用體系。根據(jù)我國智慧圖書館的規(guī)模及區(qū)域現(xiàn)狀，應(yīng)分兩個(gè)階段建立數(shù)據(jù)共享池。第一步，建立省級(jí)及區(qū)域圖書館數(shù)據(jù)共享池。目前，國內(nèi)以省為單位已產(chǎn)生不少省級(jí)圖書館數(shù)據(jù)共享池應(yīng)用實(shí)踐，公共圖書館層面有首都圖書館聯(lián)盟、湖南省圖書館聯(lián)盟等；高校圖書館層面有粵港澳高校圖書館聯(lián)盟[34]、陜西省高校圖書館聯(lián)盟等?？赏ㄟ^設(shè)置門戶網(wǎng)站及特色數(shù)據(jù)資源庫等方式，從組織機(jī)構(gòu)、人才培養(yǎng)、資源利用機(jī)制及信息服務(wù)等角度匯聚各個(gè)圖書館的數(shù)據(jù)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享并發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值。第二步，將省級(jí)圖書館數(shù)據(jù)共享池有機(jī)結(jié)合在一起，建立全國圖書館數(shù)據(jù)共享池。搭建全國圖書館數(shù)據(jù)共享池是未來圖書館事業(yè)發(fā)展的方向與目標(biāo)，需要多方主體積極參與、協(xié)同治理,這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不僅要考慮共享池建立、管理方法、組織架構(gòu)、技術(shù)支撐及成本費(fèi)用等方面的問題，還需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)專項(xiàng)授權(quán)機(jī)制及明確的數(shù)據(jù)利用規(guī)則，制定標(biāo)準(zhǔn)化的合同文本并開展模式化的數(shù)據(jù)交易，從根本上解決“數(shù)據(jù)冗余”“數(shù)據(jù)完整性”“數(shù)據(jù)互操作”“數(shù)據(jù)一致性”等問題[35]。

3.3 打造智慧圖書館數(shù)據(jù)治理安全環(huán)境

智慧圖書館數(shù)據(jù)治理的開展離不開完善的治理結(jié)構(gòu)和過硬的治理技術(shù)，需要在組織和技術(shù)上提供強(qiáng)有力的支撐。歐盟《數(shù)據(jù)治理法》強(qiáng)調(diào)通過組織中立和技術(shù)優(yōu)勢(shì)等來增強(qiáng)數(shù)據(jù)共享制度的可行性和信任度。針對(duì)我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理環(huán)境，筆者分別從組織層面和技術(shù)層面予以闡述。組織上要建立類似于歐盟數(shù)據(jù)治理委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，從省級(jí)圖書館到地方圖書館，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)及職責(zé)范圍，同時(shí)，參與數(shù)據(jù)治理的管理機(jī)構(gòu)必須保持組織中立性，以提升數(shù)據(jù)治理的透明度和安全性；技術(shù)上要加大對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的資金投入，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和技術(shù)設(shè)備，設(shè)置圖書館數(shù)據(jù)安全保護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)敏感數(shù)據(jù)及重要數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)保護(hù)，以提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力[36]，打造智慧圖書館數(shù)據(jù)安全治理環(huán)境。

4 結(jié)語

數(shù)據(jù)作為智慧圖書館發(fā)展過程中必不可少的新元素，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。圖書館數(shù)據(jù)治理作為新時(shí)期智慧圖書館數(shù)據(jù)管理的重要手段，可以有效解決智慧圖書館在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)價(jià)值釋放等方面的問題。歐盟《數(shù)據(jù)治理法》充分體現(xiàn)了歐盟在數(shù)據(jù)治理方面的特點(diǎn)與創(chuàng)新，有效支撐了歐洲公共數(shù)據(jù)空間的發(fā)展。筆者認(rèn)為我國應(yīng)合理借鑒歐盟數(shù)據(jù)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理的整體思路和發(fā)展路徑，探索數(shù)據(jù)治理的新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，以推動(dòng)我國智慧圖書館數(shù)據(jù)治理實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。