熊春林 賀容煜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 長沙 410128）

0 引言

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。以數(shù)字化推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是我國建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，也是滿足人民群眾美好文化生活需求的重要舉措。我國高度重視公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，自2002年開始，先后啟動(dòng)了全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、國家公共文化云建設(shè)等數(shù)字文化工程。2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)均衡、開放、融合發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量。2022年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》提出要夯實(shí)文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平。我國公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展雖取得了一定的成效，但在縣域?qū)用嫒源嬖诎l(fā)展不平衡不充分的突出問題，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)縣域公共文化資源優(yōu)化配置的效能未能充分發(fā)揮。高效配置公共文化資源是縣域公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。從一定程度上講，數(shù)字化賦能縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是以數(shù)字技術(shù)賦能縣域公共文化資源高效管理與科學(xué)編排，提高資源配置與利用的效能，增強(qiáng)公共文化服務(wù)均衡性、精準(zhǔn)性與可持續(xù)性并滿足人民美好文化需求的過程。文章聚焦“數(shù)字化如何促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”這一核心問題，基于資源編排理論，以湖南省長沙縣為研究案例，以數(shù)字技術(shù)如何高效賦能文化資源配置與利用為切入點(diǎn)，探討數(shù)字化促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐演進(jìn)與邏輯進(jìn)路，為新時(shí)代縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐啟示。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 數(shù)字化與縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代以人民為中心，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化公共文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，也是讓民眾獲得更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)的必然要求[1]。在國家公共文化服務(wù)體系中，縣域是承上啟下的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展起著關(guān)鍵作用。目前我國縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展主要面臨三個(gè)問題：一是公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡。縣域內(nèi)的公共文化服務(wù)資源分布不均，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村公共文化服務(wù)相對薄弱[2]。二是公共文化服務(wù)供需不匹配?？h域公共文化服務(wù)供需矛盾既源于經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)、人才配備、組織建設(shè)等供給側(cè)改革精準(zhǔn)度不高，也源于需求側(cè)管理科學(xué)性不足[3]，以及民眾需求表達(dá)渠道不通暢與表達(dá)意愿能力不強(qiáng)[4]。三是公共文化服務(wù)發(fā)展不可持續(xù)?？h域公共文化服務(wù)存在只“送”不“種”的突出問題，社會(huì)參與程度不高，民眾參與的積極性較低，公共文化服務(wù)再生產(chǎn)的驅(qū)動(dòng)力不足[5]。

數(shù)字技術(shù)以其跨時(shí)空性、虛擬現(xiàn)實(shí)性、精準(zhǔn)性、開放性、復(fù)制成本低等特征與優(yōu)勢[6]，可以調(diào)動(dòng)一切文化資源，助力公共文化服務(wù)普惠化、個(gè)性化、持續(xù)化發(fā)展，有效賦能縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。隨著時(shí)代的進(jìn)步和數(shù)字技術(shù)的快速更迭，民眾接受文化服務(wù)的習(xí)慣及心態(tài)已然發(fā)生轉(zhuǎn)變，其追求更為時(shí)尚、快捷、開放的文化服務(wù)[7]。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)可以為公共文化服務(wù)提供新載體、新平臺(tái)[8]，打通公共文化的“數(shù)字孤島”，關(guān)聯(lián)公共文化資源[9]，優(yōu)化文化服務(wù)供給運(yùn)營機(jī)制[10]，有效提高公共文化服務(wù)均等化與可及性水平[11]，促進(jìn)公共文化服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配[12]，從而提升縣域公共文化服務(wù)效能。

已有研究對數(shù)字化與縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了深入探討，但較少從時(shí)間維度并結(jié)合具體案例來系統(tǒng)分析數(shù)字化促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的階段性特征，這導(dǎo)致無法全面、深入刻畫數(shù)字化對縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的影響?？h域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式、螺旋式的上升過程，是會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展新形勢、民眾需求新變化和信息技術(shù)新變革而動(dòng)態(tài)演變的，在不同發(fā)展階段會(huì)呈現(xiàn)出不同的內(nèi)涵與特征。因此，文章運(yùn)用資源編排理論，以湖南省長沙縣為例，探究不同階段數(shù)字化賦能縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變和實(shí)踐邏輯。

1.2 資源編排理論

資源編排理論由Sirmon等提出，其認(rèn)為資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)取決于資源編排方式，方式不同將產(chǎn)生不同效果[13]。資源編排理論包括三個(gè)子過程：一是資源結(jié)構(gòu)化，即資源構(gòu)建，指管理者獲取、積累有用資源以及舍棄無用資源的過程；二是資源能力化，即能力形成，指融合既有資源與新資源后提升關(guān)鍵能力；三是資源杠桿化，即利用能力創(chuàng)造價(jià)值和傳遞價(jià)值，指通過能力將資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)或產(chǎn)品的過程[14]。在資源編排過程中，資源是形成持續(xù)競爭優(yōu)勢的必要條件，能力是中間產(chǎn)品，最終目的是更好地推進(jìn)資源利用[15]。

資源編排理論被廣泛應(yīng)用于多主體協(xié)同[16]、數(shù)字資源利用[17]、服務(wù)創(chuàng)新[18]等領(lǐng)域，以研究組織價(jià)值共創(chuàng)、資源科學(xué)編排、服務(wù)效能提升等問題。數(shù)字技術(shù)能夠?yàn)榭h域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，還需要其數(shù)字技術(shù)與文化服務(wù)相匹配，從而促進(jìn)資源優(yōu)化配置與服務(wù)效能提升。數(shù)字化促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于，以數(shù)字化實(shí)現(xiàn)公共文化資源的全面整合、科學(xué)編排與優(yōu)化配置，開創(chuàng)高質(zhì)量、高效率、高精度的公共文化服務(wù)新格局。因此，資源編排理論適配于文章的研究主題，可用該理論探討數(shù)字化如何促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的問題。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法

單案例研究方法能夠?qū)δ撤N事物、現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，以規(guī)范性的質(zhì)性分析得出普遍性的結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)，適合回答“how”和“why”這類研究問題[19]，是探究復(fù)雜社會(huì)問題的重要工具之一。文章主要探究數(shù)字化如何賦能縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)于“如何”的問題，符合單案例研究方法的特征；核心內(nèi)容是探究數(shù)字化賦能公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐演進(jìn)與邏輯，是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的過程。單案例研究方法有助于規(guī)律提煉和理論歸納，利于分析和挖掘復(fù)雜問題和現(xiàn)象的背后規(guī)律，因此，文章采用了單案例研究方法。

2.2 案例選擇

長沙縣隸屬湖南省長沙市，自古為“三湘首善”之區(qū)，有著“中部第一縣”之稱，迄今已有2200多年歷史，文化底蘊(yùn)深厚。長沙縣于2014年被評為“全國文化先進(jìn)縣”；2022年被評為落實(shí)《湖南省公共文化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021年—2025年）》績效評價(jià)優(yōu)秀縣；2023年該縣“‘云上·五悅’全域智慧數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)創(chuàng)新實(shí)踐”被中共中央宣傳部、文化和旅游部等評為基層公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的典型案例。長沙縣一直致力于以數(shù)字文化提升公共服務(wù)水平，其數(shù)字賦能公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐具有一定的典型性和代表性，因此，文章選取長沙縣作為研究案例。

2.3 數(shù)據(jù)搜集

依據(jù)三角驗(yàn)證原則[20]，文章以實(shí)地調(diào)查研究為主，廣泛收集2005年以來長沙縣公共文化服務(wù)數(shù)字化的數(shù)據(jù)資料，以確保案例的信度與效度。一是設(shè)計(jì)不同的訪談問題，對長沙縣文化旅游廣電體育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門和部分村鎮(zhèn)、社區(qū)的負(fù)責(zé)人、工作人員以及長沙縣民眾進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談。二是走訪長沙縣圖書館、文化館以及部分基層公共文化服務(wù)點(diǎn)，了解其運(yùn)行模式和情況，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)資料。三是在網(wǎng)上搜集與長沙縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)的研究報(bào)告、新聞報(bào)道等資料。

3 案例概況

根據(jù)諾蘭的信息化演進(jìn)模型[21]以及西諾特的信息技術(shù)應(yīng)用演進(jìn)模型[22]，筆者結(jié)合長沙縣數(shù)字化與公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)踐，將長沙縣數(shù)字化推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程劃分為基礎(chǔ)建設(shè)、初級(jí)應(yīng)用、深度應(yīng)用、全面應(yīng)用四個(gè)階段以及三次公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型躍升（見圖1）。

圖1 數(shù)字化賦能長沙縣公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐演進(jìn)

3.1 基礎(chǔ)建設(shè)向初級(jí)應(yīng)用躍升：推動(dòng)公共文化服務(wù)全覆蓋

長沙縣于2005年底正式啟動(dòng)全國文化信息資源共享工程，2006年被確定為全國文化共享工程100個(gè)試點(diǎn)縣之一，由此拉開公共文化服務(wù)數(shù)字化的序幕。此后，長沙縣全面鋪開鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（社區(qū)）文體活動(dòng)室和村（社區(qū)）農(nóng)家書屋等文化服務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)文化站都配齊了信息共享工程室，奠定了數(shù)字化公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，長沙縣也已然成為互聯(lián)網(wǎng)文化信息中心，與全省、全國的優(yōu)秀文化信息實(shí)現(xiàn)對接。2008年長沙縣獲評“全國文化信息資源共享工程示范縣”，2012年底建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站20個(gè)、村（社區(qū)）文體活動(dòng)室235個(gè)、農(nóng)家書屋288家，有力實(shí)現(xiàn)了文化信息資源向基層延伸的目標(biāo)。

2014年制定的“文化強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，要求推動(dòng)文化服務(wù)信息化向數(shù)字化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋數(shù)字化改造，建設(shè)電子閱覽室、公益性上網(wǎng)場所等數(shù)字場所，為各分圖書館和文化服務(wù)站點(diǎn)配送中文在線數(shù)字閱讀機(jī)，實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字電影院等數(shù)字文化品牌項(xiàng)目。長沙縣主動(dòng)把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用趨勢，以實(shí)施全國文化信息資源共享工程為契機(jī)，以公共文化服務(wù)與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，促進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展從基礎(chǔ)建設(shè)階段向初級(jí)應(yīng)用階段的躍升，把文化信息資源推送到城鄉(xiāng)基層文化網(wǎng)點(diǎn)和群眾身邊，讓廣大群眾突破地域、時(shí)空限制，共享公共文化服務(wù)，呈現(xiàn)出“夯實(shí)數(shù)字設(shè)施基礎(chǔ)以驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)全覆蓋”的特點(diǎn)。

3.2 初級(jí)應(yīng)用向深度應(yīng)用躍升：推動(dòng)公共文化服務(wù)高精度

從2018年開始，長沙縣堅(jiān)持“數(shù)字賦能、公益惠民”導(dǎo)向，先后建成4個(gè)具有兼容性的公共文化數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建公共文化服務(wù)虛擬場景，建設(shè)數(shù)字文化空間，并與現(xiàn)實(shí)空間相融合，打造一體化的公共文化服務(wù)空間。

其一，依托微信小程序運(yùn)行的“悅生活·星沙文旅云”平臺(tái)，全面整合縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化資源，形成“悅讀、悅藝、悅動(dòng)、悅耀、悅游”五大版塊，為民眾提供全方位文化服務(wù)，同時(shí)嵌入大數(shù)據(jù)采集和處理分析系統(tǒng)，精準(zhǔn)對接民眾文化需求。其二，“云視訊”線上公益培訓(xùn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了長沙縣文化總館與分館聯(lián)動(dòng)同步教學(xué)，面向廣大民眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者開展文藝培訓(xùn)，補(bǔ)齊了基層優(yōu)質(zhì)文藝師資力量不足的短板，提升了文化工作者的文化服務(wù)能力。其三，構(gòu)建自上而下與自下而上雙向互動(dòng)的“總館—分館—基層服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，全面系統(tǒng)管理縣域文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和數(shù)字文化資源，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)文化資源分配。其四，智慧文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)行檢測管理平臺(tái)則實(shí)時(shí)采集、加工、錄入各文化服務(wù)點(diǎn)、文博場館等服務(wù)數(shù)據(jù)，形成專題數(shù)據(jù)庫，以精準(zhǔn)掌握民眾的文化需求。

公共文化數(shù)字化服務(wù)場景在長沙縣的創(chuàng)新應(yīng)用，不斷推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展由初級(jí)應(yīng)用階段向深度應(yīng)用階段躍升及公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展由“有沒有”“缺不缺”向“精不精”“好不好”轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出“整合數(shù)字資源驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)高精度”的特征。

3.3 深度應(yīng)用向全面應(yīng)用躍升：推動(dòng)公共文化服務(wù)廣拓展

公共文化服務(wù)兼具文化與社會(huì)屬性，亦具有經(jīng)濟(jì)屬性[23]。長沙縣順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，以數(shù)字化推動(dòng)公共文化服務(wù)擴(kuò)展融合。長沙縣出臺(tái)《長沙縣文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》等文件，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，并與其他產(chǎn)業(yè)和行業(yè)部門相融合，堅(jiān)持“以文塑旅，以旅彰文”。進(jìn)一步構(gòu)建囊括智慧文旅公共服務(wù)、智慧文旅行業(yè)監(jiān)管、智慧文旅推廣營銷三大平臺(tái)的智慧文旅體系，以數(shù)字化推動(dòng)公共文化服務(wù)和旅游業(yè)融合發(fā)展，為縣域文化旅游發(fā)展安上智慧“芯”，提升文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打造更多具有廣泛影響力的數(shù)字文化品牌，創(chuàng)造更為個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足民眾的新興文化消費(fèi)需求。與此同時(shí)，“悅生活·星沙文旅云”平臺(tái)于2021年與“我的長沙”App中的長沙縣特色專區(qū)相對接，2022年與“在星沙”App相對接，將公共文化服務(wù)融入長沙縣“網(wǎng)上群眾工作云”，為基層治理現(xiàn)代化與惠民服務(wù)“零距離”貢獻(xiàn)力量，獲評2022年湖南省基層智慧治理優(yōu)秀案例。

長沙縣為了促進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化由深度應(yīng)用向全面應(yīng)用階段躍升，努力推動(dòng)數(shù)字文化服務(wù)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，將公共文化服務(wù)與基層治理現(xiàn)代化相融合，最終實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)共建共享與數(shù)字化服務(wù)“便民、利民、惠民、益民”的目標(biāo)，呈現(xiàn)出“撬動(dòng)數(shù)字邊界驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)廣拓展”的特征。

4 案例分析

4.1 以數(shù)字基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)全覆蓋的實(shí)踐邏輯

長沙縣以文化服務(wù)數(shù)字設(shè)施建設(shè)與數(shù)字文化資源對接與共享為重點(diǎn)，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，以數(shù)字賦能文化資源“全連接”，積極積累和部署文化資源，提升縣域文化資源的集成能力，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，完成公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的第一次轉(zhuǎn)型躍升（見圖2）。

圖2 數(shù)字基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)全覆蓋的實(shí)踐邏輯

4.1.1 夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)：賦能資源全連接

長沙縣以實(shí)施文化信息資源共享工程為契機(jī)，通過加大財(cái)政資金投入與注重引導(dǎo)社會(huì)參與，加強(qiáng)圖書館總館與分館、綜合文化站、文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等文化活動(dòng)場所和設(shè)施建設(shè)并進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)，設(shè)立集上網(wǎng)瀏覽、閱讀、娛樂、學(xué)習(xí)于一體的公共電子閱覽室，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字電影院，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育、有線數(shù)字電視等項(xiàng)目建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)全面接收并共享來自衛(wèi)星天網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和光盤的各類文化信息資源，向上對接國家及省市的優(yōu)秀文化資源、向下打通文化資源并將之推送到基層服務(wù)站點(diǎn)的“最后一公里”，消除文化資源共享的阻礙，實(shí)現(xiàn)文化資源上下全連接，以為民眾提供多樣優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。

4.1.2 資源結(jié)構(gòu)化：文化資源積累與部署

長沙縣通過文化服務(wù)信息化設(shè)施建設(shè)與數(shù)字文化資源的對接與共享來推動(dòng)文化資源的積累與部署，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)化。一方面，聯(lián)結(jié)全縣、全省、全國優(yōu)秀文化資源，積極提供圖書期刊、舞臺(tái)藝術(shù)、音樂美術(shù)、影視作品、科普知識(shí)、農(nóng)業(yè)知識(shí)等文化資源，重點(diǎn)建設(shè)具有縣域地方特色的文化藝術(shù)資源和農(nóng)村科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，豐富縣域文化資源庫，積累優(yōu)秀公共文化資源。另一方面，根據(jù)各級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)情況，合理配置數(shù)字設(shè)備，科學(xué)部署公共文化資源，推動(dòng)公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)均衡配置文化資源、統(tǒng)籌安排文化活動(dòng)的目標(biāo)，以保障民眾的公共文化服務(wù)基本權(quán)益。

4.1.3 資源能力化：文化資源集成創(chuàng)新

長沙縣通過數(shù)字技術(shù)賦能文化資源全連接，在資源積累與部署的基礎(chǔ)上提升縣域文化資源集成服務(wù)能力。具體而言就是依托文化信息資源共享工程，通過數(shù)字文化設(shè)施賦能與文化資源積累及部署，破除圖書館、文化館等不同部門在提供公共文化服務(wù)方面各自為政的弊端，以各綜合文化站為主干，以文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋為網(wǎng)點(diǎn)，形成了“讀有書屋、唱有設(shè)備、演有場地、看有影廳、跳有廣場、講有故事”的公共文化集成服務(wù)模式。

4.1.4 資源杠桿化：文化服務(wù)全覆蓋

長沙縣通過上述行動(dòng)要建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化數(shù)字化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣域村社公共文化服務(wù)全覆蓋。一是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。長沙縣以數(shù)字設(shè)施與資源建設(shè)為核心，以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，全面實(shí)施文化資源共享工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道文化站設(shè)立基層服務(wù)中心，在村和社區(qū)發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)，利用數(shù)字技術(shù)提升公共文化服務(wù)能力并拓展傳播范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，滿足民眾不同層次的文化需求。二是實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)可及化發(fā)展?？杉盎唧w表現(xiàn)為時(shí)空與經(jīng)濟(jì)的可及[24]。長沙縣出臺(tái)的《圖書館、縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站免費(fèi)開放實(shí)施方案》指出要免費(fèi)開放公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備與資源，建立起覆蓋全縣的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和縱橫全縣的“十分鐘文化圈”，方便民眾就近共享公共數(shù)字文化服務(wù)。

4.2 以數(shù)字整合驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)高精度的實(shí)踐邏輯

長沙縣以構(gòu)建文化服務(wù)數(shù)字化場景為切入點(diǎn)，積極建設(shè)數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，整合數(shù)字資源，以數(shù)字賦能文化資源“全聯(lián)動(dòng)”，捆綁與協(xié)調(diào)文化資源，提高縣域文化資源開發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)高精度發(fā)展，完成公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的第二次轉(zhuǎn)型躍升（見圖3）。

圖3 數(shù)字整合驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)高精度的實(shí)踐邏輯

4.2.1 整合數(shù)字資源：賦能資源全聯(lián)動(dòng)

長沙縣依托一站式數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，從服務(wù)與管理兩方面實(shí)現(xiàn)資源全聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“資源整合優(yōu)化，服務(wù)統(tǒng)一發(fā)布”，聯(lián)動(dòng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及場館的文化資源，將各類公共文化資源和服務(wù)從線下“搬”到線上，不斷豐富線上服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣域公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持政策規(guī)劃引領(lǐng)，理順文化服務(wù)流程與業(yè)務(wù)，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目，利用數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)國家、省、市相關(guān)部門舉辦文化活動(dòng)和提供公共文化服務(wù)。同時(shí)，長沙縣利用“總館—分館—基層服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，對全縣文化服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)視頻監(jiān)控，推進(jìn)各館際、各文化服務(wù)點(diǎn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)。

4.2.2 資源結(jié)構(gòu)化：文化資源捆綁與協(xié)調(diào)

長沙縣通過構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)的文化服務(wù)數(shù)字化場景，以全聯(lián)動(dòng)推動(dòng)資源捆綁與協(xié)調(diào)。一方面，長沙縣以人為中心，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，以“云”為載體，積極爭取政府及社會(huì)各界支持，建立特色文化、紅色名人、星沙非遺等地方特色文化資源庫群，聯(lián)動(dòng)開展縣域文化活動(dòng)，讓更多民眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾足不出戶就能享有文化服務(wù)，進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)活動(dòng)的品牌影響力和民眾參與度。另一方面，長沙縣利用公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)與三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，以總館為中心、各分館為支撐，將總館優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)、講座等文化資源同步傳送至基層分館，實(shí)現(xiàn)縣域文化資源的實(shí)時(shí)交換互動(dòng)與高度協(xié)調(diào)，以為民眾提供常態(tài)化、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

4.2.3 資源能力化：文化資源開發(fā)創(chuàng)新

長沙縣在推動(dòng)文化資源捆綁與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上積極提升縣域文化資源開發(fā)服務(wù)能力，開發(fā)出更高質(zhì)量、更具針對性的文化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。深度挖掘長沙縣本土文化的核心內(nèi)涵并通過數(shù)字化方式外化與傳承，舉辦群眾文藝團(tuán)隊(duì)展演、公益培訓(xùn)成果展演等文化惠民演出活動(dòng)和民族民俗文化特色活動(dòng)，形成“田漢大舞臺(tái)”“雅韻星沙 周末有戲”“書香星沙”“悅藝益課堂”等群眾文化品牌。與此同時(shí)，長沙縣根據(jù)民眾使用數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握文化資源的分布情況、民眾喜好及其潛在需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源精準(zhǔn)化、個(gè)性化開發(fā)與利用。

4.2.4 資源杠桿化：文化服務(wù)高精度

長沙縣通過上述行動(dòng)構(gòu)建資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、供需對接的公共文化服務(wù)數(shù)字化體系，以促進(jìn)公共文化服務(wù)高精度發(fā)展。一是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化是公共文化服務(wù)高精度發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用[25]。加強(qiáng)信息處理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、場館狀態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建便捷高效透明、富含人性關(guān)懷的文化服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，提高公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)的適用性和互聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)平臺(tái)的全面對接與全域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)文化資源共享與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。二是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化發(fā)展。依托公共文化服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)掌握民眾文化偏好與需求，開展個(gè)性化、定制化的文化服務(wù)，并使之更加靈活與自由，滿足公共文化服務(wù)過程中民眾的“我要知道”“我要參與”“我要評論”“我要互動(dòng)”四大需求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需的精準(zhǔn)匹配。

4.3 以數(shù)字撬動(dòng)驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)廣拓展的實(shí)踐邏輯

長沙縣積極推動(dòng)數(shù)字化文化服務(wù)的擴(kuò)展融合，撬動(dòng)數(shù)字邊界，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)文化資源“全融合”，推動(dòng)文化資源輻射與互補(bǔ)，創(chuàng)新縣域文化資源協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)廣擴(kuò)展，完成公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展第三次轉(zhuǎn)型躍升（見圖4）。

圖4 數(shù)字撬動(dòng)驅(qū)動(dòng)公共文化服務(wù)廣擴(kuò)展的實(shí)踐邏輯

4.3.1 撬動(dòng)數(shù)字邊界：賦能資源全融合

長沙縣以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)、融合發(fā)展為主線，撬動(dòng)公共數(shù)字文化服務(wù)邊界，實(shí)現(xiàn)跨業(yè)態(tài)的協(xié)同融合。將公共文化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)、智慧文旅等平臺(tái)相融合，促進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)、縣域治理、社會(huì)教育、智慧旅游等領(lǐng)域在線上線下進(jìn)行全方位融合，打造“紅色星沙、民富星沙、健康星沙、品質(zhì)星沙、智造星沙”等品牌，著力推動(dòng)現(xiàn)有文化站逐步轉(zhuǎn)型為文化體育活動(dòng)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、紅色文化傳承中心、旅游服務(wù)中心、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷中心，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平的文化資源融合。

4.3.2 資源結(jié)構(gòu)化：文化資源輻射與互補(bǔ)

長沙縣不斷盤活文化資源，以全融合的文化資源推動(dòng)縣域文化資源內(nèi)容拓展至基層社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)的有效輻射以及與其他領(lǐng)域數(shù)字資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。將公共文化的規(guī)訓(xùn)、教化等規(guī)制作用融入縣域基層治理，在拓展公共文化服務(wù)范圍的同時(shí)，以“柔性治理”和“軟治理”來提升縣域治理水平和能力。與社會(huì)精神文明教育相結(jié)合，利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源來拓展精神文明，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，樹立星沙文明新風(fēng)尚，助力和諧星沙建設(shè)。與縣域旅游產(chǎn)業(yè)相融合，打造優(yōu)質(zhì)智慧文旅品牌，推出更多優(yōu)質(zhì)的“精神食糧”“文化大餐”，提升公共文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，有效滿足民眾的非基本公共文化服務(wù)需求。

4.3.3 資源能力化：文化資源協(xié)同創(chuàng)新

長沙縣以文化資源輻射與互補(bǔ)帶動(dòng)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、疊加效應(yīng)，創(chuàng)新縣域文化資源協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)文化資源的創(chuàng)新利用。探索出“政府搭臺(tái)+公司運(yùn)營+村集體入股+農(nóng)戶參與”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造了福臨鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)等文旅融合示范點(diǎn)。培育出云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)，形成“網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)+消費(fèi)+文娛”新模式，使得公共文化服務(wù)成為引導(dǎo)和培育民眾文化消費(fèi)習(xí)慣、拉動(dòng)內(nèi)需的重要抓手。同時(shí)，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、民眾為主體、社會(huì)力量為突破、資源撬動(dòng)為補(bǔ)充”的協(xié)同發(fā)展模式，將文化服務(wù)融入社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)，組建社區(qū)（村）文體藝術(shù)中心，以文化活動(dòng)改善鄰里關(guān)系和加深鄰里感情，加強(qiáng)縣域精神文明建設(shè)并提升基層治理效能。

4.3.4 資源杠桿化：文化服務(wù)廣拓展

長沙縣通過上述行動(dòng)激發(fā)公共文化服務(wù)的新動(dòng)能并實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)廣拓展的目標(biāo)。一是公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。長沙縣積極吸納社會(huì)力量和社會(huì)資本發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，以數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺公共文化服務(wù)發(fā)展，倒逼公共文化服務(wù)尋求高質(zhì)量的發(fā)展路徑，在更廣的范圍內(nèi)編排公共文化服務(wù)資源，產(chǎn)出民眾看得懂、用得上、買得起的文化產(chǎn)品，為民眾提供多層次、高質(zhì)量、可持續(xù)的文化服務(wù)。二是公共文化服務(wù)價(jià)值化的實(shí)現(xiàn)。以智慧文旅、文化產(chǎn)業(yè)“塑形”，以公共數(shù)字文化服務(wù)“鑄魂”，讓民眾享有更加充實(shí)、更加豐富的精神文化生活，充分發(fā)揮公共數(shù)字文化服務(wù)在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用，為建設(shè)文明和諧、物心俱豐、美麗宜居的星沙提供助力。

5 結(jié)語

在運(yùn)用資源編排理論對長沙縣數(shù)字化公共服務(wù)發(fā)展案例進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，文章進(jìn)一步探討了數(shù)字化推動(dòng)縣域公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型的演化模型，揭示了在不同躍進(jìn)階段縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯（見圖5）。長沙縣聚焦民眾的實(shí)際文化需求及其動(dòng)態(tài)變化，通過數(shù)字化行動(dòng)與賦能，編排縣域公共文化服務(wù)資源，激發(fā)縣域公共文化服務(wù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)歷了基礎(chǔ)建設(shè)、初級(jí)應(yīng)用、深度應(yīng)用、全面應(yīng)用四個(gè)階段三次躍升。當(dāng)然，每一個(gè)階段的變化和每一次躍升并非簡單的取代，而是在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展與升級(jí)。具體而言，第一，數(shù)字賦能。順應(yīng)民眾文化需求的新變化和數(shù)字技術(shù)的新變革，以數(shù)字化行動(dòng)促進(jìn)文化服務(wù)的數(shù)字設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源對接與共享、數(shù)字應(yīng)用場景構(gòu)建與擴(kuò)展融合，不斷夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)、整合數(shù)字資源和撬動(dòng)數(shù)字邊界，逐步實(shí)現(xiàn)縣域文化服務(wù)資源的全連接、全聯(lián)動(dòng)、全融合。第二，資源獲取。在數(shù)字行動(dòng)與賦能的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)資源積累與部署、資源捆綁與協(xié)調(diào)、資源輻射與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源編排結(jié)構(gòu)化，形成內(nèi)容豐富、形式多樣及覆蓋全面的公共數(shù)字文化服務(wù)資源池，為縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。第三，資源轉(zhuǎn)化。對獲取的公共文化服務(wù)資源進(jìn)行重構(gòu)與創(chuàng)造，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為縣域公共文化服務(wù)集成能力、開發(fā)能力、協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)化向能力化躍升，這是將文化資源轉(zhuǎn)化為縣域公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展勢能的關(guān)鍵步驟。第四，價(jià)值傳遞。在資源獲取與轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，通過資源結(jié)構(gòu)化與能力化推動(dòng)資源杠桿化，促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)可及化與均等化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化與精準(zhǔn)化發(fā)展、持續(xù)化與價(jià)值化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域公共文化服務(wù)全覆蓋、高精度、廣拓展，確保縣域公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并可高效能滿足公眾需求?？偠灾瑪?shù)字化賦能縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，不是靜態(tài)、單一的發(fā)展，而是動(dòng)態(tài)、多元的發(fā)展，遵循“數(shù)字賦能—資源獲取—資源轉(zhuǎn)化—價(jià)值傳遞”的實(shí)踐邏輯，動(dòng)態(tài)滿足民眾對美好文化服務(wù)的需求。其高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐邏輯從數(shù)字化賦能資源編排來講，依次對應(yīng)縣域公共文化服務(wù)行動(dòng)數(shù)字化、資源結(jié)構(gòu)化、資源能力化、資源杠桿化，其中，行動(dòng)數(shù)字化是動(dòng)力，資源結(jié)構(gòu)化是基礎(chǔ)，資源能力化是關(guān)鍵，資源杠桿化是目標(biāo)。

圖5 數(shù)字化賦能縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐邏輯

基于長沙縣公共數(shù)字文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展歷程和實(shí)踐邏輯，文章得出以下普遍性啟示：第一，滿足民眾實(shí)際需求是數(shù)字化驅(qū)動(dòng)縣域公共文化服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。縣域應(yīng)堅(jiān)持以民眾需求為導(dǎo)向，以數(shù)字化賦能文化資源編排和創(chuàng)新構(gòu)建與縣域人口知識(shí)結(jié)構(gòu)相匹配的公共文化服務(wù)新模式及新業(yè)態(tài)，精準(zhǔn)識(shí)別民眾的公共文化需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化公共文化服務(wù)，著力解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的公共文化服務(wù)問題，讓民眾擁有更多的獲得感和幸福感。第二，把握數(shù)字化驅(qū)動(dòng)縣域公共文化服務(wù)發(fā)展的階段性特征，因時(shí)有序推進(jìn)?？h域應(yīng)瞄準(zhǔn)國家在不同階段提出的公共文化服務(wù)要求，把握不同階段的數(shù)字技術(shù)特征，充分利用自身與外部資源條件，因地制宜推動(dòng)數(shù)字化賦能文化資源編排與文化服務(wù)創(chuàng)新，分目標(biāo)、分任務(wù)、分階段地有序推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，動(dòng)態(tài)滿足民眾對美好文化服務(wù)的需求。第三，創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)設(shè)縣域公共文化服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景?？h域應(yīng)直面民眾的美好文化需求，以數(shù)字設(shè)施建設(shè)與提質(zhì)為基礎(chǔ)，以數(shù)字資源整合與編排為途徑，持續(xù)深入推進(jìn)數(shù)字資源融合、挖掘與應(yīng)用，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)設(shè)縣域公共文化服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)數(shù)字資源互聯(lián)互通互認(rèn)、共建共享共治，促進(jìn)縣域公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。