葉瑞玲

摘 要：教育減負是基礎(chǔ)教育的一場持久戰(zhàn)。基礎(chǔ)教育減負政策歷經(jīng)初探、恢復(fù)、轉(zhuǎn)化、優(yōu)化與強化五個主要時期。通過梳理我國基礎(chǔ)教育減負政策的制度邏輯，不難看出減負政策受深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和關(guān)鍵節(jié)點共同作用，呈現(xiàn)“漸進式”變遷的特征。在新時期，進行文化調(diào)適、深化教育評價改革、探索自上而下與自下而上相結(jié)合的協(xié)同治理是基礎(chǔ)教育減負政策變遷的主要動力。

關(guān)鍵詞：減負政策；學(xué)生課業(yè)負擔(dān)；歷史制度主義；基礎(chǔ)教育；政策分析

中圖分類號：G639.20 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）01 — ０133 — ０6

在中華人民共和國建國70余年以來的教育改革歷程中，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題受到黨和政府的密切關(guān)注。教育減負政策體現(xiàn)我國對素質(zhì)教育價值和基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的追求，其變遷對教育系統(tǒng)的運行與發(fā)展具有重要的影響。歷史制度主義是以制度為載體形成“宏觀結(jié)構(gòu)-中觀制度-微觀行動者”的分析框架［1］。歷史制度主義作為視角分析基礎(chǔ)教育減負政策變遷，梳理歷史發(fā)展脈絡(luò)，對教育減負進行溯本清源，全方位把握教育減負的發(fā)展趨向，可以為新時代基礎(chǔ)“雙減”政策落實落地提供歷史鏡鑒。

一、基礎(chǔ)教育減負政策的歷史演進

結(jié)合教育減負政策的頒布時間、內(nèi)容與價值取向，我國基礎(chǔ)教育減負政策的演進歷程可以劃分為五個階段：保證學(xué)生身體健康減負的政策初探階段（1949-1976年）、糾正片面追求升學(xué)率的政策恢復(fù)階段（1977-1992年）、全面推進素質(zhì)教育的政策轉(zhuǎn)化階段（1993-2000年）、深化基礎(chǔ)教育課程改革的政策優(yōu)化階段（2001-2009年）、全方位綜合治理的政策強化階段（2010年至今）。

（一）保證學(xué)生身體健康的減負政策初探階段（1949-1976年）

新中國成立之初，教育事業(yè)百廢待興。為了提高全民科學(xué)文化素質(zhì)，國家開始大力發(fā)展教育。但由于當(dāng)時物質(zhì)資源缺乏以及教育經(jīng)驗的不足，過多的政治活動、勞動活動、體育鍛煉導(dǎo)致學(xué)生身體負擔(dān)過重，營養(yǎng)不良情況突出。

為了減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，保障學(xué)生的身體健康，國家頒布一系列減負政策。1955年，教育部下發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)過重負擔(dān)的指示》指出，學(xué)業(yè)負擔(dān)過重情況突出，要改善教材、提高教師水平、改進學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，保證學(xué)生有穩(wěn)定的作息和充足的睡眠［2］。1960年，由于勞動過多，師生身體健康水平下降，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于保障學(xué)生、教師身體健康和勞逸結(jié)合的指示》，對于不同階段學(xué)生的學(xué)習(xí)時間進行規(guī)定［3］。1966年，《關(guān)于減輕學(xué)生負擔(dān)，保證學(xué)生健康問題的報告》對學(xué)生負擔(dān)過重的原因進行分析，提出健全學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)的舉措［4］。20世紀70年代，受文革影響，學(xué)生運動、政治運動頻繁，教育教學(xué)秩序被打破，教育活動中斷，教育整體水平直線下降，減負無從談起。

這一時期的減負政策以保證學(xué)生身體健康作為主要目標(biāo)，呈現(xiàn)應(yīng)急色彩濃厚的特點。雖然這一時期的減負政策有針對性地要求減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)，但教育減負的整體規(guī)劃相對缺乏，對減負措施的探索不夠充分。

（二）糾正片面追求升學(xué)率的減負政策恢復(fù)階段（1977-1992年）

1977年，高考制度恢復(fù)，學(xué)生求學(xué)意愿高漲，全國各地片面追求升學(xué)率造成學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，這一情況引起國家的關(guān)注。

為了改變地方片面追求升學(xué)率的不良狀況，緩解學(xué)生升學(xué)壓力，國家出臺新一輪減負政策。1979年，教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《中小學(xué)衛(wèi)生工作暫行規(guī)定》，對不同年齡段學(xué)生的作息時間作出明確規(guī)定：小學(xué)學(xué)習(xí)與課外活動的時間不得超過6小時，睡眠時間保證10小時；中學(xué)學(xué)習(xí)與活動時間不得超過7小時，睡眠時間保證9小時［5］。1983年，教育部首次發(fā)布針對中學(xué)生專項減負政策《關(guān)于全日制普通中學(xué)全面貫徹黨的教育方針、糾正片面追求升學(xué)率的十項規(guī)定》要求，保證學(xué)生的睡眠、休息、課外活動時間，禁止開設(shè)補習(xí)班，保證正常教學(xué)秩序等內(nèi)容，切實減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重的情況［6］。1988年，原國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的若干規(guī)定》，作為首個針對小學(xué)生減輕課業(yè)負擔(dān)的政策作出了明確教學(xué)計劃、控制作業(yè)量、考試次數(shù)、保證課外活動時間等措施減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)［7］。

這一時期的減負政策以糾正片面追求升學(xué)率，緩解學(xué)生升學(xué)壓力為目標(biāo)。減負的實施主體主要是教育部門、學(xué)校和教師，呈現(xiàn)出對過去政策的延續(xù)性，對學(xué)校教學(xué)計劃、學(xué)習(xí)時間、考試次數(shù)、作業(yè)量作出進一步規(guī)定。這一階段的減負政策雖然在一定程度上緩解了學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的壓力，但由于對學(xué)生負擔(dān)本質(zhì)認識不足，中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題并未得到根本解決。

（三）全面推進素質(zhì)教育的減負政策轉(zhuǎn)化階段（1992-2000年）

隨著社會進步和教育發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育成為我國基礎(chǔ)教育改革的目標(biāo)。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，基礎(chǔ)教育從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道［8］。而學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，嚴重阻礙素質(zhì)教育的落實落地。在這樣的背景下，我國開始了新一輪的教育減負。

1993年，國家教委發(fā)布《關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)、全面提高教育質(zhì)量的指示》指出，除了圍繞教學(xué)計劃、教材選定、學(xué)生作業(yè)量等常規(guī)減負措施，還提出改革初中招生制度、全面貫徹提高教育質(zhì)量方針，強調(diào)開展綜合治理［9］。1994年，國家教委發(fā)布《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)過重課業(yè)負擔(dān)的意見》指出，轉(zhuǎn)變教育思想、更新教育觀念，克服應(yīng)試教育模式，探索“三級分流”，推動招生考試制度改革［10］。此外，國家開始對中小學(xué)階段競賽進行整頓。1994年《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生競賽、評獎活動的管理的通知》和1995年《關(guān)于停辦各級各類奧林匹克學(xué)校（班）的緊急通知》，對中小學(xué)競賽和評獎進行限制，基礎(chǔ)教育競賽泛濫的情況得到有效遏制。

這一時期的減負政策主要表現(xiàn)出兩個特點：在觀念上，由應(yīng)試教育到全面推進素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變；在舉措上，不再局限于校內(nèi)的減負，而是將競賽培訓(xùn)班整頓、招生制度改革等作為減負的重要舉措。在這一階段，全面推進素質(zhì)教育成為教育減負的目標(biāo)。

（四）深化基礎(chǔ)教育課程改革的減負政策優(yōu)化階段（2001-2009年）

2001年，教育部發(fā)布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》，對改革目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)課程、教材管理與開發(fā)、課程評價等內(nèi)容提出一系列要

求［11］。教育減負圍繞構(gòu)建基礎(chǔ)課程體系開展。

2004年，教育部發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干建議的實施意見》指出，要堅決采取措施，改革課程設(shè)置、教材和教學(xué)方法，切實減輕中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)［12］。2007年，教育部發(fā)布《教育部辦公廳正式發(fā)出關(guān)于不受理義務(wù)教育階段學(xué)生參加英語等級考試的通知》強調(diào)，不得以任何形式的考試、考核、測試選拔學(xué)生，義務(wù)教育階段實施免試就近入學(xué)的規(guī)定以及全國英語等級考試不得面向義務(wù)教育學(xué)生［13］。2009年，教育部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》提出三項指導(dǎo)意見：“一是強化責(zé)任，進一步明確和落實地方各級教育行政部門和學(xué)校的管理職責(zé)、工作任務(wù)；二是抓住重點，認真解決好當(dāng)前一些違背教育規(guī)律、影響正常教學(xué)秩序的突出問題；三是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)的工作機制?！保?4］

這一階段的減負以深化基礎(chǔ)教育改革作為依托，對課程的設(shè)置、教材管理、考試形式與內(nèi)容等作出要求，校內(nèi)減負取得一定成效。然而，與校內(nèi)減負相對的是校外教育培訓(xùn)市場發(fā)展火熱，“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象突出，減負面臨新挑戰(zhàn)。

（五）全方位綜合治理的減負政策強化階段（2010至今）

2010年后，我國教育減負政策力度加強，在減負治理中將綜合治理和源頭治理并舉，重在修復(fù)基礎(chǔ)教育生態(tài)。自此，我國教育減負進入了新的發(fā)展階段。2010年，中共中央、國務(wù)院出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，明確提出減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)是全社會的責(zé)任，政府、家庭、社會必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理［15］。

2013年，教育部出臺《關(guān)于開展義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負萬里行”活動的通知》，開展專項督查行動，校內(nèi)加強招生管理，規(guī)范入學(xué)，校外完善培訓(xùn)管理，完善校外培訓(xùn)行業(yè)自律，完善考評機制［16］。同年，教育部出臺《小學(xué)生減負十條規(guī)定》，對學(xué)校層面涉及多項造成小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的行為進行規(guī)定，落實綜合減負。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》強調(diào)，“唯分數(shù)”論、一考定終身對學(xué)生負擔(dān)的加重，提出針對考試招生制度改革［17］，從考試招生的角度看待減負問題。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》提出要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的機制體制，切實減輕學(xué)生過重的課外負擔(dān)［18］，全面深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革。2018年，教育部出臺《關(guān)于規(guī)范管理面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的競賽掛名表彰等活動的公告》，對上述活動進行從嚴控制、從嚴審批、以維護良好的教育之需，凈化基礎(chǔ)教育生態(tài)環(huán)境［19］。為了保障中小學(xué)生的健康成長，教育部聯(lián)合多部門開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行規(guī)范管理［20］。同年，教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負措施的通知》，從規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴格校外培訓(xùn)機構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護責(zé)任、強化政府管理監(jiān)督四個方面提出30條措施［21］，對中小學(xué)減負問題進行全方位覆蓋。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布“雙減”政策，以壓縮作業(yè)總量和時長、提升學(xué)校課后服務(wù)水平、從嚴治理校外培訓(xùn)機構(gòu)、大力提高教育教學(xué)質(zhì)量、完善配套措施、開展試點探索等舉措，切實加強減負的源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理。

這一時期，我國教育減負政策得到全面強化，全方位開啟綜合治理模式，在校外培訓(xùn)、教育評價體制機制、校內(nèi)教育等多方面多維度共同發(fā)力。教育減負達到新高峰，減負實踐進入深水區(qū)。

二、基礎(chǔ)教育減負政策變遷的制度邏輯

歷史制度主義研究關(guān)注制度變遷發(fā)展，以動態(tài)的視野探討政策變遷原因與結(jié)果。新中國以來，我國基礎(chǔ)教育減負政策變遷受到深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴與關(guān)鍵節(jié)點所帶來的機遇與困境影響。

（一）深層結(jié)構(gòu)分析

基礎(chǔ)教育減負涉及教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會等多元主體，與經(jīng)濟體制機制、中央集權(quán)管理模式以及傳統(tǒng)的文化觀念密切相關(guān)。以上元素共同構(gòu)成基礎(chǔ)教育減負政策變遷的深層結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟體制機制對教育減負變遷具有決定性影響。教育減負作為基礎(chǔ)教育工作的重要組成部分，根本目的是促進學(xué)生全面發(fā)展。經(jīng)濟體制的不同階段決定我國教育減負的側(cè)重方向有所不同。在新中國成立之初，國家經(jīng)濟水平落后，學(xué)生承受學(xué)習(xí)和勞動的雙重負擔(dān)，因而，這一階段的減負政策側(cè)重于保障學(xué)生的身體健康。改革開放后，市場經(jīng)濟體制逐步確立，市場的盲目性和無序性沖擊教育事業(yè)發(fā)展，教育預(yù)備論突出教育的功利性，因此，這一時期教育減負強調(diào)素質(zhì)教育，以學(xué)校為主體解決學(xué)生負擔(dān)過重問題。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展處于重要戰(zhàn)略時期，發(fā)展重點在于貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破除各方面機制體制障礙。這一時期減負政策頻繁出臺，旨在破除基礎(chǔ)教育的弊病，修復(fù)基礎(chǔ)教育生態(tài)，推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

中央集權(quán)管理模式對減負政策制定與傳達具有關(guān)鍵性影響。我國減負政策的行政色彩較為濃重，教育行政部門角色突出。在前蘇聯(lián)影響下，我國集權(quán)型教育管理體制對教育減負執(zhí)行具有關(guān)鍵性影響，即在高度集權(quán)的教育管理體制下，政府主導(dǎo)教育減負的方向、內(nèi)容以及落實。教育減負通常是教育行政部門制定，要求學(xué)校、社會、家庭跟進減負措施，卻忽視了學(xué)校、社會、家庭的反饋。面對減負，學(xué)校、社會、家長不主動不配合，導(dǎo)致教育減負政策執(zhí)行效果不佳。隨著政府對自上而下政策執(zhí)行局限性的認識加深，減負由單一政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、多方參與轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“家校社”協(xié)同育人格局，綜合治理減負問題。

文化觀念對教育減負具有深遠的影響。長期以來，我國教育減負效果不佳，“越減越負”現(xiàn)象頻出，其原因在于忽視傳統(tǒng)文化對教育的深層影響。我國自科舉制以來，讀書獲取功名、“學(xué)而優(yōu)則仕”的理念廣受國人認可。傳統(tǒng)教育觀念加上我國目前教育選拔功能的固化和窄化，助長了應(yīng)試教育成為學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的原因。當(dāng)前，黨和政府弘揚科學(xué)育人和素質(zhì)教育的教育理念，弱化基礎(chǔ)教育階段競爭意識，提倡促進學(xué)生健康全面發(fā)展。以立德樹人的教育文化觀念，弱化功利主義觀念對教育減負的影響。

（二）路徑依賴分析

我國教育減負變遷呈現(xiàn)較為明顯的路徑依賴特點，政府、學(xué)校與家長都是“有限理性”的行動者，其理性選擇導(dǎo)致教育減負出現(xiàn)路徑依賴。

政府對教育減負政策的理性選擇，造成減負政策制定的路徑依賴。長期以來，政府掌握基礎(chǔ)教育減負工作的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。為了保證教育減負政策的順利運行和完善，政府制定并實施一系列的配套性措施。原有政策措施之間相互影響、相互強化，增加教育減負政策變更的沉沒成本。而新減負政策的制定與實施又會產(chǎn)生新的交易成本?；诖?，政府作為“理性”經(jīng)濟人，出于對成本的考慮，難免會延續(xù)以往的減負選擇，從而產(chǎn)生路徑依賴。

作為減負政策接受者和執(zhí)行者，大部分學(xué)校沒有對教育減負作出積極的努力，未跳脫減負政策的路徑依賴。一方面，學(xué)校趨利避害屬性使其對減負政策不作為。作為專門的教育場域，在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的前提下，不同地區(qū)、不同層級的學(xué)校競爭關(guān)系客觀存在，學(xué)校因種種原因被動卷入“唯升學(xué)、唯分數(shù)”的應(yīng)試教育追求中；另一方面，自下而上深入推進教育減負，需要承擔(dān)昂貴的成本，作為有限理性人的學(xué)校，更愿意選擇直接聽從上級教育部門的指示。

而受功利主義教育理念的影響，家長基于理性選擇，對教育減負具有抗拒心理。不少家長將工具主義思維運用到子女教育中，為了“不讓孩子輸在起跑線上”，家長在基礎(chǔ)教育階段投入大量時間成本和經(jīng)濟成本，以追求更高的教育回報。面對減負，部分有抗拒心的家長，采取“上有政策，下有對策”的應(yīng)對策略，這使教育減負效果大打折扣。

（三）關(guān)鍵節(jié)點分析

關(guān)鍵節(jié)點是在制度變遷中存在關(guān)鍵時刻，能夠?qū)χ贫鹊男纬珊桶l(fā)展產(chǎn)生決定性的影響［22］。制度發(fā)展進入關(guān)鍵節(jié)點意味著制度變遷的開始，關(guān)鍵節(jié)點對制度未來發(fā)展方向起到?jīng)Q定性作用。新中國成立以來，我國教育減負政策在關(guān)鍵節(jié)點作用下，實現(xiàn)從片面減負到全面綜合治理，繼而修復(fù)教育生態(tài)平衡的變遷。

1985年，改革開放后第一次全國教育會議召開，素質(zhì)教育被首次提出。鄧小平同志在會上指出，國家國力的強弱、經(jīng)濟發(fā)展的后勁，取決于勞動力的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。同年發(fā)布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，教育改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。至此，素質(zhì)教育理念逐漸被認可。此后，我國對素質(zhì)教育進行深入的研究，在政府工作報告中都多次提及落實素質(zhì)教育，促進全面發(fā)展。這一方面表明黨和國家對教育工作的重視；另一方面為后續(xù)的教育減負工作明確了方向。特別是1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》正式出臺，標(biāo)志著我國中小學(xué)教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育的發(fā)展軌道，為教育減負工作的開展奠定了制度基礎(chǔ)，成為我國教育減負變遷中的第一個“關(guān)鍵節(jié)點”。

2010年，教育減負成為我國教育規(guī)劃的新亮點。為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。該文件出臺后，堅持以人為本，全面實施素質(zhì)教育成為我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，其中促進學(xué)生全面發(fā)展是教育改革的重點。在全面發(fā)展、能力為重的理念下，我國將減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)作為義務(wù)教育階段的發(fā)展任務(wù)。教育減負工作不僅要求政府統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校落實落地，還強調(diào)家庭教育的重要性以及對校外教育的規(guī)范管理，認識到減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)是全社會的責(zé)任。2010年的教育改革綱要提出，標(biāo)志著我國對教育減負問題的認識有了新的見解，教育減負政策更加全面化，因此，這是我國教育減負變遷中的第二個關(guān)鍵節(jié)點。

2021年，黨中央站在立德樹人的戰(zhàn)略高度，為辦好人民滿意的教育，對教育減負工作作出“雙減”的重要決策部署?！半p減”政策從觀念、主體與領(lǐng)域三方面介入，將減負貫穿于基礎(chǔ)教育整個階段，全方位綜合治理學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重問題。較之前兩次減負，“雙減”表現(xiàn)出新的特征：一是減負觀念創(chuàng)新，深化了基礎(chǔ)教育減負實踐。政府從線性的單一的治理思路轉(zhuǎn)向圍繞基礎(chǔ)教育生態(tài)各個環(huán)節(jié)開展綜合治理?！半p減”政策提出“減負提質(zhì)增效”的口號，標(biāo)本兼治，不僅關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)具體指標(biāo)，更是將減負與考試評價體系、基礎(chǔ)教育生態(tài)、家庭教育、社會治理等多領(lǐng)域聯(lián)系，以綜合治理、源頭治理的理念開展減負行動。二是減負主體多元，協(xié)同治理突出?！半p減”政策上升到國家層面，中共中央與多部委聯(lián)合開展減負行動，逐步形成政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、多方參與“家校社”協(xié)同的育人新格局。三是減負治理領(lǐng)域擴大，校內(nèi)校外減負兩手抓。減負政策不僅針對校內(nèi)教育教學(xué)，還對校外培訓(xùn)機構(gòu)進行全面規(guī)范?！半p減”政策的出臺，成為我國教育減負變遷的第三個關(guān)鍵節(jié)點。

三、我國教育減負的未來展望

雖然自新中國成立以來，我國教育減負不斷推進，但是課業(yè)負擔(dān)過重問題沒有得到根本解決。一方面，受到功利主義的理念影響，考試與應(yīng)試“文化”阻礙著教育減負政策的落實落地；另一方面，社會競爭的加劇、人才選拔的窄化、教育資源的不平衡等問題導(dǎo)致教育競爭低齡化。承受過重的課業(yè)負擔(dān)是學(xué)生、家長為了未來能夠謀求更好的機會而犧牲當(dāng)下的權(quán)衡選擇。教育減負真正落實落地要從以下三方面優(yōu)化。

（一）以寬廣的文化理念視野調(diào)適教育減負觀念

調(diào)適不同教育觀的矛盾，在差異中尋找協(xié)調(diào)，擴寬教育視野，提高教育減負執(zhí)行的觀念認同。認識到科學(xué)育人教育理念與功利主義教育理念之間的張力與沖突，推進教育減負政策落實落地。

一是在尊重教育觀念差異的基礎(chǔ)上達成育人共識。面對教育觀念的差異，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教育觀，提高文化適應(yīng)性至關(guān)重要。一方面，個體的教育觀念見仁見智，尊重不同個體的教育觀是尊重文化多元的體現(xiàn)；另一方面，應(yīng)最大限度秉承立德樹人的育人共識。把立德樹人貫穿于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，融入各個教育環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。學(xué)校充分發(fā)揮教書育人的主陣地作用，堅持“五育并舉”，讓學(xué)生能夠在學(xué)校學(xué)足學(xué)好；教師以師德為范、明樹人之道，引導(dǎo)學(xué)生明大德、守公德、嚴私德，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者；家長肩負起家庭教育責(zé)任，樹立良好的家風(fēng)，以身作則培養(yǎng)孩子良好的思想品德和行為習(xí)慣；學(xué)生圍繞立德樹人的目標(biāo)開展學(xué)習(xí)，不斷提升綜合素養(yǎng)。學(xué)校、教師、家長要遵循學(xué)生成長的規(guī)律與其自身特點，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。

二是發(fā)揮教育文化的引領(lǐng)作用，消除部分功利性傳統(tǒng)文化對教育減負的阻礙，塑造符合新時代發(fā)展的教育理念。教育減負蘊含的科學(xué)育人觀，有利于家長和社會更新教育觀念。宣傳教育減負理念，進一步發(fā)揮價值理念的引領(lǐng)作用，在全社會范圍內(nèi)形成對于政策的認知合力。盡管我國功利主義教育觀念根深蒂固，短期內(nèi)無法撼動，但通過充分發(fā)揮教育文化的引領(lǐng)作用，更新家長育人觀念，塑造科學(xué)的育兒觀、以人為本的教育觀、多元的評價觀，進而消解減負的思想阻力。

（二）以深化教育評價改革把握教育減負的關(guān)鍵

過去，應(yīng)試教育評價導(dǎo)向造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重，導(dǎo)致教育減負政策失靈。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”［23］，推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破，為教育減負提供深層助力。

一是改進結(jié)果評價，將過程評價與結(jié)果評價相結(jié)合。結(jié)果評價是學(xué)生進行學(xué)習(xí)一段時間后，通過檢測學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進行評價。以結(jié)果評價作為絕對標(biāo)準(zhǔn)會遏制學(xué)生多元發(fā)展，使得教育的工具屬性凸顯，學(xué)生課業(yè)負擔(dān)加重。改進結(jié)果評價，建立科學(xué)的評價方式，通過豐富結(jié)果評價的內(nèi)涵將結(jié)果評價與過程評價有機協(xié)調(diào)，制定出包容多元發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)。

二是強化過程評價，全面觀照學(xué)生健康成長。過程評價是以動態(tài)的視角追蹤教育對象發(fā)展的全過程。通過過程評價，以全方位、多角度、延續(xù)性的評價思維，全面觀照學(xué)生的健康成長。在基礎(chǔ)教育評價過程中，注重教學(xué)過程的監(jiān)督，將教師、家長、學(xué)生參與到過程評價中，綜合考察學(xué)生的成長；在評價方式上，綜合運用課堂表現(xiàn)、隨堂測驗等方式記錄學(xué)生的成長變化，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)動態(tài)，把握教育時機，促進學(xué)生全面而健康地成長。

三是探索增值性評價，尊重學(xué)生的個體差異。增值性評價是一種發(fā)展性的評價方式，強調(diào)專注自我的進步。增值性評價不以學(xué)生的成績作為評價學(xué)校、教師成果的標(biāo)準(zhǔn)，而是關(guān)注學(xué)生自身在教育過程中獲得的進步和成績，以“增值”進行個體差異評價，讓學(xué)生與自己進行比較，激發(fā)學(xué)習(xí)參與感，促進學(xué)生多元化發(fā)展。

四是健全綜合評價，落實立德樹人的目標(biāo)。綜合評價是新時代考試招生制度改革的重要內(nèi)容，是不同評價主體參與，以多重的標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生進行全面綜合評定的過程。通過多維度對評價對象進行全面的評定，打破“唯分數(shù)”一刀切的考試招生模式，引導(dǎo)學(xué)校和教師注重學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展，推進核心素養(yǎng)培養(yǎng)，將學(xué)生全面發(fā)展與個性化發(fā)展有機結(jié)合。

（三）探索自上而下與自下而上相結(jié)合的減負協(xié)同治理模式

“自上而下”和“自下而上”互動模式能夠形成助力教育減負的動力。自上而下政策執(zhí)行模式通過國家強有力的行政力量，在一定時期內(nèi)集中資源進行減負改革?！白韵露稀闭邎?zhí)行能夠讓基層的利益相關(guān)者發(fā)出聲音，有針對性地調(diào)整減負政策。教育減負政策的制定和推行將自上而下與自下而上的模式相結(jié)合，形成良性循環(huán)、上下協(xié)同的減負治理機制。

一是重視“自上而下”的頂層設(shè)計，全面做好系統(tǒng)部署。我國基礎(chǔ)教育減負的推進通常以政策性的通知呈現(xiàn)。但目前我國東西部之間和城鄉(xiāng)之間差異仍然比較明顯，使得減負政策的推進和落實呈現(xiàn)差異化發(fā)展。各地的行政通知、指導(dǎo)意見表現(xiàn)出政策的暫時性，難以保證減負政策運行的連續(xù)性和同一性。這需要通過中央、教育部門的全面系統(tǒng)部署來平衡教育資源，監(jiān)督各地教育減負政策落實，保證教育減負政策落實的連續(xù)性和常態(tài)性。

二是建立“自下而上”的協(xié)同育人模式，為基礎(chǔ)教育減負賦能。長期以來，我國的教育減負政策忽視社會和家庭的力量。減負的側(cè)重點更多的是放在教育部門與學(xué)校教育中，缺乏來自家庭、社會的支持。政府主導(dǎo)的減負政策雖然能夠在短時間內(nèi)快速推進，但政策的延續(xù)性不佳。要建立“自下而上”的減負協(xié)同機制，實現(xiàn)家校社協(xié)同推進，充分發(fā)揮每個主體的作用，逐步擴大減負的寬度、深度、廣度，最終形成多元參與的育人格局，形成育人合力，為減負賦能。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：丁 冬〕