云中馬

摘 要：糧食安全既是“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓艙石［1］。從古至今，糧食對(duì)于一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展都極為重要。在外部風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)以及內(nèi)部問(wèn)題并存的背景下，中國(guó)糧食安全問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻，成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)?；邳h的二十大報(bào)告中提出的“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，來(lái)闡釋中國(guó)糧食安全的新內(nèi)涵，研究糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)，同時(shí)提出現(xiàn)階段解決糧食安全問(wèn)題的對(duì)策建議［2］。

關(guān)鍵詞：中國(guó)糧食安全；國(guó)家安全體系；能力現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：C934文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）01 — ００05 — ０7

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，說(shuō)明邁入新征程階段的中國(guó)對(duì)國(guó)家安全的要求達(dá)到一個(gè)新階段。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)［5］，也是國(guó)家安全體系的重要組成部分（見(jiàn)圖1）。從2020年開(kāi)始，世界糧食生產(chǎn)接連受到新冠疫情、俄烏沖突、惡劣的氣候變化等多重因素的持續(xù)影響［7］，導(dǎo)致全球糧食供給前景不容樂(lè)觀，而中國(guó)作為人口大國(guó)，自然要保證糧食的有效供應(yīng)，保證糧食安全是今后黨和國(guó)家工作的重中之重［6］。

二、基于“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略視角下中國(guó)糧食安全的內(nèi)涵

（一）糧食安全的內(nèi)涵

糧食既是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人民生存的重要保障。早在20世紀(jì)70年代初期，國(guó)際上就提出了“糧食安全”這個(gè)概念。而隨著世界經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代初期，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)“糧食安全”的定義進(jìn)行了修改，改為“所有的人在任意時(shí)間都能通過(guò)支付的手段來(lái)獲取足夠、健康、干凈和有營(yíng)養(yǎng)的糧食，從而保證其可以健康的生活”［3］。

2021年盡管受到新冠疫情的影響，在黨和人民的團(tuán)結(jié)奮斗、齊心協(xié)力下，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)第18次豐收，同時(shí)這也是總產(chǎn)量超過(guò)1.3萬(wàn)億斤的第七個(gè)年頭，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。我國(guó)人民對(duì)糧食的需求已經(jīng)不局限于吃飽、吃好，而是追求更高級(jí)的享受。糧食安全的內(nèi)涵自然也會(huì)隨著人民需求的變化而發(fā)生改變，主要矛盾表現(xiàn)為高質(zhì)量糧食的供給不平衡和不充分，因此，糧食安全需要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（二）“國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”所包含中國(guó)糧食安全的新內(nèi)涵

在當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)愈發(fā)紛繁復(fù)雜的情況下，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出要“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”，這是黨和國(guó)家根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的客觀實(shí)際情況而作出的正確決定［21］，也是國(guó)家和人民享受更加高質(zhì)量生活水平的重要保障。“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”其內(nèi)涵是在保證國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的情況下來(lái)建設(shè)平安中國(guó)［23］。而糧食安全恰恰是國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，在國(guó)家安全體系中發(fā)揮著中流砥柱的作用。所以要將糧食安全的內(nèi)涵置于“國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”這個(gè)更大的視野中來(lái)進(jìn)行論述。

1.以大食物觀保障中國(guó)糧食安全

在中國(guó)糧食安全面臨新形勢(shì)的大環(huán)境下，大食物觀的提出，成為中國(guó)糧食安全體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在2022年指出要樹(shù)立大食物觀［4］，以滿足中國(guó)人民更加多樣化的食物需求［15］。由此得出結(jié)論，傳統(tǒng)糧食安全內(nèi)涵的外延得到擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的糧食安全向食物安全轉(zhuǎn)變，不光要保證總量安全，更要注重質(zhì)量安全，這也與世界上糧食安全的概念愈加契合，從更廣的視角來(lái)研究、保證糧食安全。

首先，中國(guó)人民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)展多元化以滿足享受更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)生活需要，這就要以“大食物觀”為戰(zhàn)略支撐［26］。幾千年來(lái)，中國(guó)人民的傳統(tǒng)主食有水稻、小麥、玉米等，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，“食物”這個(gè)詞的含義已經(jīng)外延至包括肉類、乳制品、蔬菜、水果等，飲食種類更加多樣化。在這種形勢(shì)下，通過(guò)“大食物觀”戰(zhàn)略來(lái)保障人民的飲食需要，合理膳食，從而保證糧食安全。

其次，中國(guó)自然資源豐富，為推進(jìn)“大食物觀”提供物質(zhì)基礎(chǔ)。自然環(huán)境氣候多樣化決定了中國(guó)人民飲食多樣化。而中國(guó)豐富的自然資源提供了足夠的食物資源，滿足了中國(guó)人民復(fù)雜的飲食需要［27］。

2.糧食安全重心立足中國(guó)國(guó)內(nèi)

中國(guó)糧食安全作為中國(guó)國(guó)家安全體系的子集，更多的是立足于國(guó)內(nèi)，激發(fā)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的潛力，在保證滿足國(guó)內(nèi)糧食需求的情況下，探索、生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)、更加安全的糧食［24］。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有的大變局，西方等國(guó)家破壞世界穩(wěn)定并不斷和中國(guó)制造貿(mào)易摩擦和矛盾，因此在今后的國(guó)際貿(mào)易中，很可能會(huì)出現(xiàn)以西方發(fā)達(dá)國(guó)家限制對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的行為。因此保證糧食安全要立足于國(guó)內(nèi)，要依靠自身力量端牢自己的飯碗，有了糧食安全，中華民族偉大復(fù)興才有物質(zhì)保障。

3.糧食安全治理現(xiàn)代化

“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”意味該體系所有部分的現(xiàn)代化，糧食安全治理的現(xiàn)代化自然就提上了日程。首先，糧食安全治理政策專業(yè)化［13］。在充分咨詢專家、專業(yè)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上，要廣泛吸納人民群眾的智慧。通過(guò)多方面的信息匯總，來(lái)對(duì)糧食安全治理政策的合理性和可行性進(jìn)行驗(yàn)證，最終保證其在中華大地上有序推行。其次，糧食安全治理結(jié)構(gòu)合理化。政府各部門在保障國(guó)家糧食安全的過(guò)程中需要高度的協(xié)作和配合，提高糧食安全治理的效率。其關(guān)于糧食安全治理職能劃分應(yīng)當(dāng)更加清晰、明確，從而更好地推進(jìn)糧食安全治理現(xiàn)代化。最后，糧食安全治理方法科學(xué)化?？茖W(xué)技術(shù)因素對(duì)于糧食安全治理越來(lái)越重要，主要體現(xiàn)在關(guān)于糧食信息的收集、糧食的管理系統(tǒng)以及關(guān)于糧食信息政務(wù)的公開(kāi)等方面。通過(guò)科技賦能糧食安全治理體系，充分發(fā)揮技術(shù)政治的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)糧食安全治理體系現(xiàn)代化［25］。

三、基于“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略視角下中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)步入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加多元?！巴七M(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”正是為了應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，其中糧食安全乃是重中之重。只有在保證中國(guó)糧食安全的前提下，才能更穩(wěn)地走好中國(guó)偉大復(fù)興之路。盡管中國(guó)糧食總產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，但還是遇到以下諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)（詳見(jiàn)圖2）：

（一）糧食供求失衡及糧食進(jìn)口增加帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

雖然“十四五”時(shí)期中國(guó)糧食生產(chǎn)處在一種平穩(wěn)的狀態(tài)，糧食總產(chǎn)量也在逐年提升，但是由于中國(guó)人口基數(shù)大以及生活水平不斷提高，對(duì)糧食的需求量也與日俱增［20］。顯然，中國(guó)人民糧食需求量的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)中國(guó)自身糧食生產(chǎn)總量的增長(zhǎng)速度，平衡被逐漸打破。2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量為68285萬(wàn)噸，比2020年增加了1336萬(wàn)噸。從2016年到2021年這五年間，中國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了3.39%，而近五年來(lái)中國(guó)人均糧食消耗量增長(zhǎng)了10.54%，顯然中國(guó)糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度已經(jīng)大大低于中國(guó)人均糧食消耗量的增速，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食供給不能有效滿足中國(guó)人民與日俱增的糧食需求。中國(guó)糧食供求缺口因此增大，糧食供需壓力增大，國(guó)家糧食安全受到威脅。

中國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食需求缺口增大自然導(dǎo)致進(jìn)口糧食總量增加，而糧食出口量從2019年開(kāi)始逐漸下降（見(jiàn)圖3），糧食進(jìn)出口的比例嚴(yán)重失衡。在進(jìn)口的糧食品類中，對(duì)大豆的依賴程度最高，占總進(jìn)口量的58.6%，而進(jìn)口美國(guó)大豆數(shù)量占總進(jìn)口大豆數(shù)量的33.47%。另外對(duì)玉米等品種的糧食進(jìn)口依賴程度也比較高。這說(shuō)明我國(guó)糧食進(jìn)口的品種比較單一，糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)家也以美洲國(guó)家為主。中國(guó)對(duì)外糧食進(jìn)口的過(guò)度依賴增加了中國(guó)糧食安全遭受外部風(fēng)險(xiǎn)影響的幾率。在未來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家為了遏制中國(guó)發(fā)展，極有可能通過(guò)糧食這個(gè)“關(guān)鍵命脈”來(lái)限制中國(guó)，這樣必然會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)巨大威脅。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后及土地資源短缺且利用率低

中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，雖然國(guó)家投入了大量資金建設(shè)，但后期獲得的收益卻較低。拿水利設(shè)施來(lái)說(shuō)，全國(guó)擁有完備的灌溉設(shè)施的農(nóng)田數(shù)量不足50%，同時(shí)擁有完善的排水設(shè)施的農(nóng)田占比也較低［9］，一旦遭遇旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害，必然會(huì)給農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)帶來(lái)巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)糧食生產(chǎn)平均每年因?yàn)槭艿阶匀粸?zāi)害的影響損失逾5000萬(wàn)噸［8］。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型改革時(shí)期，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中暴露出土地資源短缺的問(wèn)題。中國(guó)正在大踏步的邁入現(xiàn)代化，需要大量的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。在城市化率越來(lái)越高的同時(shí)，農(nóng)村耕地流失的速度也在加快，已經(jīng)逐漸接近耕地紅線。其次，農(nóng)村耕地的質(zhì)量也在持續(xù)下降。對(duì)耕地過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥——使用質(zhì)量較差的化肥和農(nóng)藥給土壤造成了嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)村周圍的工廠所排出的有害物質(zhì)也會(huì)對(duì)糧食種植產(chǎn)生影響。最后，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重導(dǎo)致在農(nóng)村從事耕作的職業(yè)農(nóng)民越來(lái)越少，土地的棄耕率偏高。而農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化傾斜，“青壯年”農(nóng)民占比極低，這很大程度上降低了中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)能力。

（三）種糧成本逐漸提升并降低農(nóng)民種糧熱情

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體仍然是小農(nóng)戶，數(shù)量達(dá)到98%。中國(guó)農(nóng)民的種糧熱情和積極性很大程度上受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所獲收益影響。最近五年，雖然糧食價(jià)格趨于穩(wěn)定，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本卻是與日俱增，這樣使得糧食種植收益逐年減少，損害了種糧農(nóng)民的利益，降低了種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性和熱情［10］。種糧成本上升主要受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、土地成本以及人工成本這三個(gè)方面的影響。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括農(nóng)藥、種子、化肥等要素?；视捎谑艿叫鹿谝咔橛绊憸p產(chǎn)、國(guó)內(nèi)存量貧乏、原材料價(jià)格上漲等因素的聯(lián)合影響［11］，供求關(guān)系發(fā)生改變，國(guó)內(nèi)外需求旺盛，因此價(jià)格上漲最為顯著?；适寝r(nóng)民種糧的必需品，屬于種糧農(nóng)民的主要支出，化肥價(jià)格上漲必然導(dǎo)致種糧農(nóng)民生產(chǎn)成本上漲，壓縮了小農(nóng)戶的種糧收益，使得本就綿薄的收入變得更加微少。

2.土地成本上升

2021年全國(guó)范圍內(nèi)很多省種糧土地的租金都有不同程度的增加，大趨勢(shì)是北方種糧地租大多上漲，而南方各省地租基本保持平衡。就不同種糧土地來(lái)說(shuō)，玉米地的租金漲幅最大，可能與種植玉米農(nóng)戶增多有關(guān)。其他種糧土地租金上漲并不明顯。

3.人工勞動(dòng)成本上升

中國(guó)糧食收割人工成本總體上呈現(xiàn)出一種每年遞增的狀態(tài)。但不同地區(qū)的增長(zhǎng)幅度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)幅度一般較大。比如2021年江蘇省糧食人工勞動(dòng)成本提高了大概30%。而湖北省2021年糧食人工成本甚至出現(xiàn)了小幅的下降。

受到以上三個(gè)主要方面的影響，使得種糧農(nóng)民的種糧毛利潤(rùn)與種糧成本差值越來(lái)越少，種糧所獲收益甚微，這很大程度上打擊了小農(nóng)戶的種糧積極性。一些青壯年農(nóng)民背井離鄉(xiāng)去城市打工，農(nóng)村種糧人口減少進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢現(xiàn)象增多，從而影響中國(guó)整體糧食產(chǎn)量。

（四）糧食損失與糧食浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

糧食損失和糧食浪費(fèi)對(duì)糧食供給體系產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，對(duì)糧食安全造成威脅。在貯存、運(yùn)輸、加工的過(guò)程中，糧食都會(huì)產(chǎn)生損耗。而在餐桌上，人們主觀浪費(fèi)也導(dǎo)致糧食大量損失。據(jù)中國(guó)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年糧食因?yàn)橘A存、流動(dòng)和消費(fèi)損耗超過(guò)3500噸［22］。另外，中國(guó)城市餐飲行業(yè)每年僅飯桌上浪費(fèi)食物就高達(dá)驚人的1800萬(wàn)噸。綜上所述，中國(guó)每年約有5300萬(wàn)噸糧食因?yàn)楦鞣N原因被損耗和浪費(fèi)，這些糧食抵得上1.1億人1年的口糧，令人感到震驚之余也感到痛心。

中國(guó)人民日益美好的生活需要使人們對(duì)食物質(zhì)量要求越來(lái)越高，這從某些方面導(dǎo)致了浪費(fèi)食物的現(xiàn)象日益加重。在未來(lái)如不采取有效措施制止，這種浪費(fèi)趨勢(shì)會(huì)變得更加嚴(yán)重。

（五）極端氣候、自然災(zāi)害影響糧食供給體系的穩(wěn)定性

由于生態(tài)環(huán)境治理滯后，導(dǎo)致全球極端天氣逐年增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了羈絆。自然災(zāi)害的發(fā)生會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)致命的打擊，會(huì)造成糧食大面積的欠收、減產(chǎn)，甚至絕收。根據(jù)中國(guó)應(yīng)急管理部發(fā)布的2022年前三季度自然災(zāi)害情況可以看到，中國(guó)自然災(zāi)害以洪澇、干旱、風(fēng)雹、地震和地質(zhì)災(zāi)害為主，臺(tái)風(fēng)、低溫冷凍和雪災(zāi)、沙塵暴、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到11617千公頃。2022年，受副熱帶高壓偏強(qiáng)偏大和拉尼娜現(xiàn)象等影響，中國(guó)平均氣溫偏高，中東部地區(qū)夏季出現(xiàn)1961年以來(lái)最強(qiáng)高溫過(guò)程，造成較為嚴(yán)重干旱災(zāi)害。持續(xù)的高溫少雨，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響。發(fā)生頻次增多的極端氣候和自然災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中國(guó)糧食供給體系，中國(guó)糧食安全道路又多了一條攔路虎。

四、基于“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略視角下中國(guó)糧食安全的對(duì)策建議

（一）通過(guò)政策和制度改革推進(jìn)國(guó)家糧食安全治理體系和能力現(xiàn)代化

推進(jìn)糧食安全治理體系和能力現(xiàn)代化需要國(guó)家從宏觀層面通過(guò)政策和制度的手段保證糧食供給體系的正常運(yùn)行。通過(guò)穩(wěn)定、連續(xù)、精準(zhǔn)、有效的政策和制度才能更好地保證糧食安全，這主要包括糧食價(jià)格政策、糧食進(jìn)出口限制政策、糧食儲(chǔ)備政策［12］。

1.糧食價(jià)格政策

糧食價(jià)格趨于穩(wěn)定，種糧成本卻逐漸上升，農(nóng)民種糧動(dòng)力嚴(yán)重不足。政府需要通過(guò)以下幾種不同糧食價(jià)格政策來(lái)提高農(nóng)民種糧熱情。

（1）糧食價(jià)格補(bǔ)貼

中國(guó)政府應(yīng)該用市場(chǎng)化政策來(lái)加大對(duì)種糧農(nóng)民的糧食價(jià)格補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)足夠的資金，促使種糧農(nóng)民收入得到進(jìn)一步改善，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，提高糧食產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。

（2）良種補(bǔ)貼

為了更大可能地增加種糧農(nóng)民收入，與價(jià)格補(bǔ)貼政策相配套的還有良種補(bǔ)貼政策。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大良種補(bǔ)貼政策力度，以此為杠桿，在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)種糧農(nóng)民種植高質(zhì)量作物，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)出質(zhì)量。

（3）糧食托底收購(gòu)價(jià)格

為了維護(hù)種糧農(nóng)民切身利益，要把底線思維貫穿于糧食價(jià)格政策實(shí)施的全過(guò)程。中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)產(chǎn)糧大區(qū)的重要糧食來(lái)擬定一個(gè)符合其客觀價(jià)值的價(jià)格。即使此種糧食遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，政府通過(guò)中介企業(yè)來(lái)對(duì)這種糧食進(jìn)行收購(gòu)，附帶額外支出均由政府承擔(dān)，這樣從根本上降低了農(nóng)民種糧的風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障其利益。

2.糧食進(jìn)出口政策

中國(guó)糧食進(jìn)口量巨大，出口量少，表現(xiàn)為“進(jìn)多出少”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。中國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口大量糧食，形成依賴性，增大了自身外部風(fēng)險(xiǎn)。

為了應(yīng)對(duì)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，首先，應(yīng)當(dāng)控制進(jìn)口糧食數(shù)量過(guò)快增長(zhǎng)，鼓勵(lì)和扶植中國(guó)國(guó)內(nèi)的相應(yīng)糧食的種植和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)自身自給自足的能力，從而更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，增加糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)數(shù)量。中國(guó)的大豆、玉米、小麥很大一部分從美國(guó)進(jìn)口，應(yīng)當(dāng)增加這些大宗商品進(jìn)口來(lái)源國(guó)的數(shù)量。通過(guò)擴(kuò)大全球糧食貿(mào)易業(yè)務(wù)范圍，漸漸擺脫對(duì)世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)糧食的依賴，優(yōu)化糧食進(jìn)口通道的多樣性。

最后，優(yōu)化糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。中國(guó)政府需要對(duì)全球糧食市場(chǎng)進(jìn)行無(wú)時(shí)不刻的監(jiān)視，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)，來(lái)分析糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，從而準(zhǔn)確、合理制定出糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避預(yù)案，提高糧食進(jìn)口的安全性。

3.糧食儲(chǔ)備政策

糧食儲(chǔ)備政策的核心任務(wù)是維護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，以達(dá)到保證糧食安全的目的。

首先，糧食儲(chǔ)備的全過(guò)程涉及政府多個(gè)部門，需要通過(guò)合理的政策將多個(gè)部門協(xié)同起來(lái)辦好糧食儲(chǔ)備，這樣才能提高糧食儲(chǔ)備管理的效率。

其次，私人企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)戶糧食儲(chǔ)存量占總存儲(chǔ)量比例很低。政府需要通過(guò)財(cái)政政策并動(dòng)用財(cái)政資金通過(guò)補(bǔ)貼、貸款的形式對(duì)各省、市、縣（區(qū)）的政府部門進(jìn)行補(bǔ)貼，層層下發(fā)至私人企業(yè)、農(nóng)戶等手中，鼓勵(lì)這些企業(yè)及農(nóng)戶等進(jìn)行糧食儲(chǔ)備，做到“藏糧于民”，以增強(qiáng)社會(huì)面糧食儲(chǔ)備能力，提高糧食安全的韌性。

最后，讓糧食儲(chǔ)備政策保持靈活性。政府需要對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈震蕩時(shí)，通過(guò)科學(xué)“放糧”政策或者“收糧”政策，從宏觀上來(lái)起到穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的作用。

（二）實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)供給能力現(xiàn)代化

在中國(guó)糧食“進(jìn)口多，出口少”的大背景下，中國(guó)糧食安全的下限取決于中國(guó)自身糧食生產(chǎn)供給能力。推進(jìn)糧食生產(chǎn)供給能力現(xiàn)代化，可以從增加耕地總數(shù)并提高耕地質(zhì)量、增強(qiáng)糧食畝產(chǎn)能力和質(zhì)量以及加快培養(yǎng)新型現(xiàn)代化農(nóng)民等方面入手。

1.增加耕地總數(shù)并提高耕地質(zhì)量

中國(guó)在堅(jiān)守18億畝耕地紅線的同時(shí)，可以適當(dāng)增加耕地總數(shù)。耕地總數(shù)的增加可以大量增加糧食產(chǎn)量，做到“藏糧于地”，提高糧食生產(chǎn)能力［14］。

在增加耕地總數(shù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高耕地質(zhì)量。首先，加強(qiáng)政策宣傳做好種糧農(nóng)戶的思想工作，鼓勵(lì)他們樹(shù)立耕地保護(hù)觀念，走可持續(xù)種糧之路。其次，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田布局，增加提升耕地質(zhì)量的財(cái)政投入并運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量，同時(shí)堅(jiān)守“五不批準(zhǔn)”“六不批報(bào)”等原則。只有建設(shè)出更多現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，才能逐漸提高中國(guó)耕地總體質(zhì)量。

2.增強(qiáng)糧食畝產(chǎn)能力

（1）科學(xué)適度使用化肥

中國(guó)化肥使用總量連年增長(zhǎng)，導(dǎo)致中國(guó)單位農(nóng)用土地使用化肥量嚴(yán)重超標(biāo)，降低了農(nóng)田土地質(zhì)量。中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)化肥科學(xué)適度使用，與其他種類肥料混合使用，改變施肥的比例和用量。

比如種糧農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)科學(xué)理論指導(dǎo)下適度使用有機(jī)肥和微生物肥料，這樣不僅降低了化肥使用比例還能改善種糧地土壤質(zhì)量，保證糧食作物的健康生長(zhǎng)。

（2）提高種糧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力

首先，中國(guó)政府可以運(yùn)用先進(jìn)的氣象衛(wèi)星技術(shù)，來(lái)幫助提高農(nóng)業(yè)預(yù)防和抵御自然災(zāi)害的能力。其次，政府需要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步完善，從而提升種糧業(yè)整體性、系統(tǒng)性抗災(zāi)能力。

（3）建設(shè)高效能的灌溉系統(tǒng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉表現(xiàn)為不均衡、不充分的特點(diǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，政府需要加大對(duì)灌溉設(shè)施建設(shè)的扶持和投入，特別是對(duì)有丘陵、山地的中西部地區(qū)要重點(diǎn)攻堅(jiān)，以解決農(nóng)業(yè)灌溉與種糧業(yè)之間的矛盾，建成高效的現(xiàn)代化灌溉系統(tǒng)，提高糧食畝產(chǎn)能力。

3.恢復(fù)和發(fā)展供銷社

2022年中央一號(hào)文件提出要全面恢復(fù)供銷社。以重建基層供銷社為基礎(chǔ)，把小農(nóng)戶和供銷薄弱環(huán)節(jié)作為改革重點(diǎn)，將本地的小農(nóng)戶、種糧大戶以及農(nóng)民合作社吸納進(jìn)供銷社系統(tǒng)，為他們提供更優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)資、便利的糧食流通、充足的糧食補(bǔ)貼，從而更好地為種糧農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以提高其種糧積極性。

（三）樹(shù)立新型糧食安全觀

在大食物觀背景下，中國(guó)糧食安全不只要在政府政策上下功夫，還要轉(zhuǎn)變政府及人民對(duì)待糧食問(wèn)題的思想態(tài)度，讓糧食安全觀念深入人心［16］。

1.“糧食安全”觀念轉(zhuǎn)變

在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”背景下，首先，“糧食安全”概念有了新的內(nèi)涵。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)告別了吃不飽飯的境遇，因此，今后中國(guó)人民追求的是更加美好的、以高質(zhì)量食物為基礎(chǔ)的生活。現(xiàn)階段在制定中國(guó)糧食生產(chǎn)預(yù)算時(shí)，要提前調(diào)查國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)情況、糧食市場(chǎng)環(huán)境、糧食產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境、國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)等方面，從而保證獨(dú)立自主、安全生產(chǎn)、有序流通、科學(xué)儲(chǔ)備，在滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)基本供求基礎(chǔ)之上，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)來(lái)補(bǔ)足人民群眾全方位的需求。其次，中國(guó)人民飲食條件越來(lái)越好，飲食結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，粗糧、小麥、稻谷等攝入比例一直呈下降趨勢(shì)，而各種肉類、各種豆制食品、各種蛋類、各種乳制品攝入量大大增加。隨著近年來(lái)“人造肉”等新新事物的出現(xiàn)，會(huì)打破原有人們對(duì)“糧食”的定義。

2.推動(dòng)“糧食安全”觀念深入人心

首先，黨和政府通過(guò)會(huì)議精神和政策宣傳逐級(jí)對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行“糧食安全”宣講，讓他們感受到“種糧光榮”，認(rèn)識(shí)到糧食安全對(duì)于中國(guó)的重要性，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，從而更好地保證糧食生產(chǎn)。

其次，在不同層級(jí)學(xué)校內(nèi)開(kāi)展“糧食安全”宣講活動(dòng)也是很有必要的，其中高校宣傳應(yīng)成為重點(diǎn)。高校大學(xué)生作為社會(huì)消費(fèi)的生力軍，浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。因此，通過(guò)在高校內(nèi)開(kāi)展愛(ài)惜糧食主題的宣傳可以很大程度上教導(dǎo)、警示高校學(xué)生，減少浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象。比如，筆者的學(xué)院就開(kāi)展了所謂的“糧心計(jì)劃”活動(dòng)，同學(xué)們都積極參與，起到了不錯(cuò)的效果。

最后，政府公務(wù)人員更要深入貫徹學(xué)習(xí)“糧食安全”現(xiàn)代化內(nèi)涵，避免和杜絕公務(wù)活動(dòng)過(guò)程中浪費(fèi)糧食、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。在節(jié)約糧食上要起到表率作用，帶頭減少糧食浪費(fèi)。

（四）堅(jiān)決打擊破壞糧食安全犯罪

近年來(lái)，破壞糧食安全的犯罪逐漸增多。中國(guó)糧食安全不僅有內(nèi)部隱患，也存在外部威脅。對(duì)于危害糧食安全的犯罪，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，實(shí)行高壓政策，重拳懲處不法分子、不法行為。

1.嚴(yán)懲糧食生產(chǎn)犯罪

中國(guó)政府依法嚴(yán)懲國(guó)內(nèi)涉及糧食生產(chǎn)犯罪，主要包括生產(chǎn)和售賣假冒低劣農(nóng)資犯罪活動(dòng)、非法占用耕地犯罪活動(dòng)［17］。在涉及農(nóng)資犯罪中，對(duì)于銷售假種子等犯罪應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)查處，無(wú)情打擊。中國(guó)公安部開(kāi)展的“昆侖2022”行動(dòng)就取得了非凡戰(zhàn)果。

2.嚴(yán)防走私

（1）嚴(yán)防農(nóng)副產(chǎn)品走私

無(wú)論是走私入境還是走私出境農(nóng)副產(chǎn)品，都會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生巨大危害。外來(lái)流入的走私糧食會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)造成巨大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害種糧農(nóng)民、糧食收購(gòu)企業(yè)的利益。這要求中國(guó)海關(guān)、邊防對(duì)出入境的農(nóng)副產(chǎn)品必須嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)防農(nóng)副產(chǎn)品的走私。

（2）嚴(yán)防土壤走私

最近10年，土壤走私案件逐漸增多。比如最近的阿拉山口就查獲了3.3噸外來(lái)土壤，而在銀川空港口、廣州珠海水域、深圳灣口等地都曾查獲過(guò)土壤走私的案件。土壤中可以?shī)A雜各類種子、蟲(chóng)卵、細(xì)菌和其他微生物［18］，甚至可能夾藏境外勢(shì)力研究出的“生化武器”。一旦這些土壤運(yùn)往中國(guó)腹地，通過(guò)土壤傳播到中國(guó)土地上，可能會(huì)危害中國(guó)糧食作物的生長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致絕收，嚴(yán)重威脅中國(guó)糧食安全，后果不堪設(shè)想。所以，政府要重視土壤走私這類犯罪，萬(wàn)不可掉以輕心。

（3）嚴(yán)防動(dòng)植物走私

動(dòng)植物走私也會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全構(gòu)成巨大威脅［19］。將中國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)良糧食作物品種走私到外國(guó)去嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)糧食的利益。而境外來(lái)的動(dòng)植物由于在中國(guó)國(guó)內(nèi)不存在天敵，如果走私到中國(guó)后必然對(duì)糧食作物生長(zhǎng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，中國(guó)海關(guān)要嚴(yán)格審查，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)防走私行為。

五、總結(jié)與展望

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，糧食安全成為“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”的關(guān)鍵一環(huán)。在國(guó)際形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻情況下，糧食安全也愈發(fā)重要。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，中國(guó)人民基本不存在吃不飽飯的問(wèn)題，但是隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)，對(duì)糧食質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求。因此黨和國(guó)家在保證糧食安全的同時(shí)還須兼顧滿足人民日益美好生活的需要，走獨(dú)立自主的中國(guó)式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極建成富有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，為國(guó)家和民族的興旺、安全奠定基礎(chǔ)。

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〔責(zé)任編輯：秋 水〕