王鵬博

西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的高速推進(jìn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷瓦解，單純的務(wù)農(nóng)已經(jīng)無(wú)法負(fù)擔(dān)家庭日益龐大的日常開銷，促使農(nóng)村人口不斷涌入大城市。［1］因?yàn)橄噍^于落后的縣城和農(nóng)村，大城市工作機(jī)會(huì)多，因此大部分農(nóng)村父母前往大城市務(wù)工改善家庭生活，但由于各種因素的限制，例如，工作地點(diǎn)、居住場(chǎng)所不固定、戶籍限制等，致使他們無(wú)法在務(wù)工地獲得與家鄉(xiāng)同等的教育資源，父母只能只身前往大城市務(wù)工，而把年幼的孩子留在家鄉(xiāng)由祖輩或者其他人照顧，導(dǎo)致出現(xiàn)大量留守兒童。由于留守兒童在最需要父母關(guān)愛的年紀(jì)無(wú)法享受到這種親情，同時(shí)也無(wú)人關(guān)心留守兒童的各項(xiàng)權(quán)利，致使大量留守兒童的各種合法權(quán)益受到損害的情況頻繁發(fā)生。［2］

一、留守兒童的現(xiàn)狀體現(xiàn)

（一）留守兒童的概念

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工，不在原籍，無(wú)法履行監(jiān)護(hù)權(quán)利，而將未滿16 周歲的子女留在戶籍所在地家鄉(xiāng)，由配偶雙方任意一方的祖輩或者其他的親屬進(jìn)行監(jiān)護(hù)甚至處于無(wú)人照看、依靠自身基本生存能力，獨(dú)立開展生活、學(xué)習(xí)的兒童。［3］

（二）留守兒童產(chǎn)生的背景

20 世紀(jì)80 年代，我國(guó)實(shí)行改革開放初期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市不斷向外擴(kuò)展地盤，城市化水平高速發(fā)展，農(nóng)村單一務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)時(shí)的社會(huì)需要，農(nóng)民的固定思維也被空前解放，剩余勞動(dòng)力開始大規(guī)模涌入大城市。受到各種因素的限制，農(nóng)民無(wú)法帶領(lǐng)孩子一起進(jìn)城，只能無(wú)奈將孩子留在原籍地，形成了農(nóng)村沒有青壯年，全部是老人和孩子的景象。這一特殊、弱勢(shì)的群體便由此應(yīng)運(yùn)而生。

1.工作地點(diǎn)的不確定加劇了留守兒童這一特殊群體的出現(xiàn)

隨著改革開放的不斷深入，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸呈現(xiàn)出天壤之別，兩地經(jīng)濟(jì)生活水平被急劇拉大，社會(huì)生活差距也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)，城市的快速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，為了改善生活，農(nóng)村部分勞動(dòng)力不可避免地流向了城市。由于農(nóng)民工受自身不穩(wěn)定工作性質(zhì)的限制以及需要考慮的其他因素，將子女帶在身邊陪伴孩子的想法也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。［4］

2.戶籍制度的特殊規(guī)定是加速留守兒童產(chǎn)生的政策原因

戶籍制度在我國(guó)是相當(dāng)重要的，不同的戶籍體現(xiàn)的是不同的政策、不同的教育等等資源，導(dǎo)致在城市的農(nóng)民工無(wú)法將子女帶進(jìn)城市，因?yàn)槠錈o(wú)法解決子女的戶籍問(wèn)題，也就相應(yīng)的無(wú)法解決子女最重要的教育問(wèn)題，留守兒童不得不留在原籍生活、就學(xué)，從而使得留守兒童數(shù)量急劇上升。［5］

3.城市的包容性力度不足

一座城市的建設(shè)發(fā)展離不開數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工，但是燈紅酒綠、光鮮亮麗的城市卻無(wú)法給農(nóng)民工一個(gè)棲身之所。城市中的部分原住民會(huì)用“有色眼鏡”看人，認(rèn)為農(nóng)民工臟、亂、差，甚至認(rèn)為城市的不穩(wěn)定與他們息息相關(guān)，部分地區(qū)還存在一些針對(duì)外來(lái)人員的限制政策，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員在子女就學(xué)、醫(yī)療、住房等方面無(wú)法與本地居民享受同等政策，從而造成大量的留守兒童無(wú)法進(jìn)城留在父母身邊共同生活。

（三）當(dāng)前留守兒童的情況簡(jiǎn)述

隨著當(dāng)前我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面結(jié)構(gòu)的快速變化發(fā)展，留守兒童問(wèn)題也成為近年來(lái)我國(guó)所面臨的一個(gè)較為復(fù)雜、突出的社會(huì)性問(wèn)題。據(jù)我國(guó)2022 年留守兒童數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析指出，目前，我國(guó)有年齡不滿16 周歲的留守兒童902 萬(wàn)人，其中有805 萬(wàn)留守兒童與（外）祖父母一同生活，受其監(jiān)護(hù)，這部分人群占比高達(dá)89.3%；還有30 萬(wàn)留守兒童與父母的親戚朋友生活受其監(jiān)護(hù)的占比為3.3%；父母任意一方外出務(wù)工但是留在家中的一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的留守兒童有31 萬(wàn)人，占比為3.4%；同時(shí)，有數(shù)量不少的農(nóng)村留守兒童處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，大約有36 萬(wàn)人，占比為4%。［6］從以上數(shù)據(jù)中可以看出，我國(guó)留守兒童的數(shù)量依然龐大，與之相對(duì)應(yīng)的留守兒童的安全生存和教育等方面的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，亟待解決。

二、法律保障方面存在的問(wèn)題

從法律保障層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)留守兒童法律方面的權(quán)益保障較為凸顯的問(wèn)題，主要集中在受教育權(quán)、生存權(quán)等方面。

（一）受教育權(quán)方面存在的問(wèn)題

1.家庭教育的缺位

一是監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺位，觀念陳舊。受經(jīng)濟(jì)水平的限制，父母雙方都外出務(wù)工，孩子交由祖輩撫養(yǎng)，由于監(jiān)管人員的各種知識(shí)水平較為低下，不能給予子女有效的幫助。同時(shí)有些家庭的文化氛圍缺失，父母觀念陳舊，認(rèn)為讀書無(wú)用，還不如早點(diǎn)去打工賺錢，這點(diǎn)尤其是在農(nóng)村女孩子的身上體現(xiàn)得較為明顯，這也與部分地區(qū)存在的“重男輕女”的傳統(tǒng)思想觀念有關(guān)，對(duì)孩子在學(xué)校的學(xué)習(xí)也是漠不關(guān)心，這在一定程度上也影響了孩子學(xué)習(xí)的動(dòng)力。二是家庭教育方法不合理。一些由祖輩撫養(yǎng)的留守兒童極易形成蠻橫霸道、不講道理的性格缺陷，這與祖輩的撫養(yǎng)方式有關(guān)，平時(shí)對(duì)于孩子過(guò)于溺愛驕縱，同時(shí)由于父母常年在外務(wù)工，自身感到對(duì)孩子有愧疚，便用金錢彌補(bǔ)缺失的父母之愛，導(dǎo)致部分留守兒童金錢觀念扭曲，產(chǎn)生金錢可以解決一切的惡性循環(huán)心理，成長(zhǎng)后進(jìn)入社會(huì)時(shí)在處理人際交往、交流方面往往會(huì)存在一定的問(wèn)題。三是心理問(wèn)題。由于家庭父母教育的缺位，留守兒童的心理問(wèn)題遠(yuǎn)比我們預(yù)想的更為嚴(yán)重，在2020 年度《留守兒童藍(lán)皮書》暨中國(guó)留守兒童心理發(fā)展報(bào)告中提到：在我國(guó)的留守兒童中，缺少雙親陪護(hù)，或者每年見到父母親的次數(shù)低于9 次的留守兒童超過(guò)了40%；一年之中一次都沒有見到父親或者母親的留守兒童占比達(dá)到12%～13%，但是此部分留守兒童和父母保持著聯(lián)系；更有甚者，在一年之中與父母既不見面也不聯(lián)系的留守兒童，占比竟達(dá)到5.5%。從心理健康的角度來(lái)看，所有留守兒童中，患有不同程度心理問(wèn)題的留守兒童占比高達(dá)57.14%，而且父母的務(wù)工年限對(duì)留守兒童的心理健康有著極大的影響，父母在外務(wù)工年限越長(zhǎng)的留守兒童，心理問(wèn)題就愈發(fā)嚴(yán)重。由于孩子的情感心理長(zhǎng)期得不到慰藉，留守兒童的情感創(chuàng)傷也會(huì)更加嚴(yán)重。［7］

2.學(xué)校教育方面

部分貧困地區(qū)無(wú)論是從教育理念、辦學(xué)的環(huán)境，師資力量等方面均無(wú)法跟發(fā)達(dá)地區(qū)相比，加之留守兒童無(wú)父母監(jiān)管，與學(xué)校的聯(lián)系不夠緊密，學(xué)校也無(wú)法反饋孩子的近況，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子的狀況不了解，教育難度大；部分學(xué)校也會(huì)簡(jiǎn)化教育程序，使教育功效大打折扣。同時(shí)部分學(xué)校的教育理念和方式方法不對(duì)，粗暴蠻橫、不尊重孩子意愿，致使部分留守兒童不服學(xué)校管理，早早輟學(xué)、流入社會(huì)，無(wú)一技之長(zhǎng)，游走于違法犯罪的邊緣，對(duì)社會(huì)的治安穩(wěn)定和家庭的和諧極其不利。

（二）生存權(quán)方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，大量的留守兒童由于各責(zé)任主體的監(jiān)管監(jiān)護(hù)缺位，其生存方面所面臨的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，生存權(quán)利無(wú)法得到有效保障。主要有校園欺凌、性侵、人口拐賣以及溺水等意外事件。父母不在身邊，祖輩可能更注重孩子是否吃飽穿暖，對(duì)孩子面臨的其他問(wèn)題心有余而力不足，無(wú)法給予有效的幫助和指導(dǎo)。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，校園中發(fā)生的欺凌、霸凌現(xiàn)象越來(lái)越多，已經(jīng)成為非常嚴(yán)重并亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，相關(guān)自媒體為了博人眼球、賺取流量，歪曲炒作相關(guān)情況，錯(cuò)誤引導(dǎo)部分青少年，這也是發(fā)生校園霸凌的重要原因。同時(shí)有關(guān)校園霸凌的各種報(bào)道層出不窮，留守兒童極易成為霸凌的對(duì)象，危害后果也是相當(dāng)巨大的，極易導(dǎo)致家庭的破裂甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)暴力事件。留守兒童被性侵的情況也是時(shí)有發(fā)生，留守兒童由于處于弱勢(shì)地位，對(duì)自身權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，容易被親近的長(zhǎng)輩等強(qiáng)勢(shì)地位的人威脅恐嚇從而被侵犯，孩子的一生也將會(huì)有心理陰影。人口拐賣和溺水等事件也時(shí)有發(fā)生，種種情況表明，留守兒童的人身安全等最基本的生存權(quán)利無(wú)法得到保障。

三、留守兒童法律權(quán)益保障對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)治理

一是整合和優(yōu)化社會(huì)資源，積極爭(zhēng)取強(qiáng)化國(guó)家對(duì)落后地區(qū)的教育等方面的投入。政府要在此項(xiàng)工作中強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度，大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的教育投入力度，改變教育落后的現(xiàn)狀。二是強(qiáng)化家庭和學(xué)校教育。家庭教育方面，父母應(yīng)盡最大可能不要同時(shí)外出務(wù)工，留至少一個(gè)監(jiān)護(hù)人陪伴監(jiān)管孩子，外出務(wù)工一方也要與孩子保持緊密聯(lián)系，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，應(yīng)通過(guò)各種通訊工具與孩子保持經(jīng)常性聯(lián)系，同時(shí)改變教育理念，為孩子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和活動(dòng)空間，讓留守兒童感受到來(lái)自家庭的溫暖；學(xué)校方面要職責(zé)定位明確，建立行之有效的教育管理機(jī)制。留守兒童的性格處于塑造期，極易受社會(huì)不良環(huán)境的影響，容易導(dǎo)致其產(chǎn)生不良心理，輕者自卑抑郁，危害自身發(fā)展，重者引發(fā)犯罪，危害公共社會(huì)安全，所以對(duì)留守兒童的心理開展輔導(dǎo)極其重要。在強(qiáng)化知識(shí)教育的同時(shí)，要注重關(guān)注留守兒童的心理教育，義務(wù)教育階段，學(xué)校至少要配備一名心理老師，同時(shí)要開設(shè)青少年心理教育課程，將留守兒童的心理教育列入義務(wù)教育的重中之重，積極對(duì)留守兒童的心理健康開展指導(dǎo)教育。三是建立暢通的信息溝通機(jī)制。面對(duì)當(dāng)前發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校和家長(zhǎng)要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，如創(chuàng)建各類社交軟件群組，鼓勵(lì)家長(zhǎng)安裝相關(guān)APP，定期通過(guò)微信、QQ、釘釘?shù)壬缃卉浖蚣议L(zhǎng)發(fā)送留守兒童的情況，讓家長(zhǎng)時(shí)刻掌握孩子動(dòng)態(tài)，通過(guò)此種手段，建立一套學(xué)校和家長(zhǎng)之間的高效溝通機(jī)制，強(qiáng)化留守兒童的生理、心理健康發(fā)展趨勢(shì)。

（二）強(qiáng)化法律法規(guī)保障

一是強(qiáng)化落后地區(qū)的法治宣傳教育。部分落后地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)人民的法治觀念極為缺失，況且，留守兒童大多為祖輩撫養(yǎng)，文化、法律水平較為低下，對(duì)當(dāng)下的不利于留守兒童的各種情況不了解，所以，強(qiáng)化落后地區(qū)的法治宣傳教育是很有必要的，通過(guò)法治宣傳，讓監(jiān)護(hù)人懂得該如何保護(hù)自己的孩子，也讓留守兒童學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己。［8］二是強(qiáng)化學(xué)校教育責(zé)任。學(xué)校要定期開展法律教育，普及相關(guān)法律知識(shí)，教育孩子要走正道，避免走上違法犯罪的道路，同時(shí)教育孩子在受到傷害時(shí)學(xué)會(huì)如何有效尋求幫助。三是積極完善和修改保護(hù)和保障留守兒童權(quán)利義務(wù)的各類法律法規(guī)。對(duì)留守兒童相關(guān)法律法規(guī)的制定要區(qū)別于一般的未成年人群，制定法律時(shí)要充分開展實(shí)地調(diào)研，不能閉門造車，要制定出接地氣、利于實(shí)施的法律法規(guī)。同時(shí)要注意厘清各方責(zé)任，對(duì)不同的責(zé)任主體的具體職責(zé)要進(jìn)行具體的、明確的、詳細(xì)的規(guī)定，不能出現(xiàn)模棱兩可、含糊不清的法律條文，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)的制定，切實(shí)讓留守兒童的各類權(quán)利得到充分保障。

（三）強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任

當(dāng)前全社會(huì)留守兒童所出現(xiàn)的問(wèn)題、面臨的困難不僅僅是家庭和學(xué)校對(duì)此負(fù)有一定的責(zé)任，社會(huì)同樣應(yīng)該負(fù)責(zé)，社會(huì)大環(huán)境對(duì)留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中塑造良好人格具有重要意義和影響，所以社會(huì)在留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中應(yīng)該負(fù)有一定的責(zé)任。一是社會(huì)共同努力，解決留守兒童的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境中存在的問(wèn)題，需要社會(huì)共同努力，凈化學(xué)校周邊環(huán)境，消除誘惑因素。［9］二是引入志愿者和社會(huì)公益組織。當(dāng)前，要積極利用好志愿者和社會(huì)公益組織的作用，由轄區(qū)政府定期組織相關(guān)志愿人士進(jìn)入校園、居所與留守兒童展開全方位交流，通過(guò)交流傳遞社會(huì)正能量，可以開闊留守兒童視野，切實(shí)達(dá)到傾聽其心聲、疏解其心理的作用。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的管理。隨著當(dāng)前城市化的飛速發(fā)展，農(nóng)村人口急劇減少，快速向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村入學(xué)兒童減少，學(xué)校也進(jìn)行了大量裁撤，大部分家長(zhǎng)選擇進(jìn)城務(wù)工，但子女往往無(wú)法隨其前往工作地就學(xué)，從而成為留守兒童，不得不在農(nóng)村就學(xué)生活，這就要求相關(guān)責(zé)任部門要合理布局農(nóng)村教育資源、積極完善農(nóng)村剩余學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和更新，保障好農(nóng)村學(xué)校的師資力量。