蔡宏波　鄭涵茜　余天賜

摘 要：在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊和烏克蘭危機(jī)持續(xù)等多重不確定性因素疊加的背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正進(jìn)入重要的重塑階段。與此同時(shí)，美國(guó)先后提出對(duì)華“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”，以減少其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴(lài)，這嚴(yán)重影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。首先，本文界定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全范疇主要包括主體要素安全和結(jié)構(gòu)要素安全。其次，辨析美國(guó)“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”政策意圖的異同，并就現(xiàn)階段美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要影響和中國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行論述。分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要影響包括：一是美國(guó)通過(guò)控制核心技術(shù)、中間品出口和關(guān)鍵資源危及中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體要素安全。二是通過(guò)制造業(yè)回流、“近岸外包”“友岸外包”重塑全球產(chǎn)業(yè)空間布局，威脅中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)要素安全。三是通過(guò)友好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)拉攏盟友，增加中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被排除風(fēng)險(xiǎn)。最后，本文據(jù)此提出中國(guó)如何在美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”背景下維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；主體要素安全；結(jié)構(gòu)要素安全；近岸外包；友岸外包

中圖分類(lèi)號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2024）01-0033-11

受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊和烏克蘭危機(jī)持續(xù)等不確定性因素的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正進(jìn)入重要的重塑階段，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的挑戰(zhàn)也愈發(fā)嚴(yán)峻。中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的不確定性因素之一源自美國(guó)，尤其在其提出對(duì)華“脫鉤”后，不再將中國(guó)視為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的合作伙伴，而是將其視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并實(shí)施制裁［1］。然而，中國(guó)和美國(guó)同為開(kāi)放大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)全球化中扮演著舉足輕重的角色，共同維護(hù)著全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通。片面減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴(lài)，不可避免地會(huì)給雙方帶來(lái)負(fù)面影響。在美國(guó)重構(gòu)對(duì)華政策的思路中，美國(guó)將“脫鉤”調(diào)整為更為注重降低風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素的“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)維持可控且穩(wěn)定的關(guān)系，并以此為重點(diǎn)降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，美國(guó)依然把中美經(jīng)濟(jì)相互依存視為風(fēng)險(xiǎn)，依然致力于減少其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴(lài)，試圖降低中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的參與度。由此可見(jiàn)，當(dāng)下美國(guó)對(duì)華政策在“去風(fēng)險(xiǎn)”外衣下依然保持了“脫鉤”的本質(zhì)，這無(wú)疑將嚴(yán)重影響中國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的秩序與安全。基于此，本文在界定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全范疇的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要回顧美國(guó)對(duì)華“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程，揭示其對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要影響和中國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，最后基于提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的目標(biāo)提出具有理論一致性和現(xiàn)實(shí)可行性的政策建議。

一、美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的界定

（一）“去風(fēng)險(xiǎn)”是“脫鉤”的延續(xù)

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要性。為謀取在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家更趨向于將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全明確定義為一個(gè)綜合性安全概念，包括經(jīng)濟(jì)、安全和環(huán)保等多元因素。相較之下，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家仍處于關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的階段，導(dǎo)致其在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。中國(guó)和美國(guó)分別是經(jīng)濟(jì)體量最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與度和地位明顯提升，這讓美國(guó)感受到全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。對(duì)此，美國(guó)不僅將中國(guó)視為主要的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈問(wèn)題提升到國(guó)家安全層面，依托細(xì)分領(lǐng)域的安全情報(bào)，致力于構(gòu)建系統(tǒng)的安全體系。針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拜登在競(jìng)選期間就提出“重塑美國(guó)供應(yīng)鏈以確保關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)”的規(guī)劃，并在上任后第一時(shí)間采取一系列政策措施實(shí)施制裁，不僅試圖擺脫對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴(lài)，甚至拉攏盟友企圖實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“去中國(guó)化”。

早在2015年，“脫鉤”一詞就出現(xiàn)在美國(guó)某些大學(xué)和智庫(kù)的討論中，隨后特朗普政府正式提出“脫鉤”［2］，以中美貿(mào)易摩擦為開(kāi)端開(kāi)始實(shí)施“脫鉤”，并采取了對(duì)中國(guó)輸入美國(guó)商品強(qiáng)征高額關(guān)稅、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈回遷美國(guó)、利用結(jié)構(gòu)性勢(shì)力主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化［1］等措施，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和原材料供應(yīng)方面降低或擺脫對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，直接導(dǎo)致部分企業(yè)及關(guān)鍵供應(yīng)商相繼從中國(guó)撤離。對(duì)美國(guó)而言，因?yàn)椴扇　懊撱^”的經(jīng)濟(jì)代價(jià)過(guò)大而遭到美國(guó)工商界及其盟友的普遍反對(duì)和抵制，隨后，美國(guó)意識(shí)到與中國(guó)“脫鉤”成本高、反噬作用大，便棄用“脫鉤”轉(zhuǎn)而宣揚(yáng)“去風(fēng)險(xiǎn)”。

“去風(fēng)險(xiǎn)”這一論述最初是由歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩提出，而后成為熱詞并被西方政客頻繁引用，以闡述對(duì)華相關(guān)政策的立場(chǎng)。2023年5月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪華答記者問(wèn)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)支持對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，而非“脫鉤”。美國(guó)看似將對(duì)華政策的階段性新主線定為“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)則是對(duì)“脫鉤”的包裝。一方面，美國(guó)官方尚未正式界定“去風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)涵，說(shuō)明其國(guó)內(nèi)勢(shì)力與國(guó)際勢(shì)力還處在博弈階段，并未明晰“去風(fēng)險(xiǎn)”在對(duì)華戰(zhàn)略中的意圖；另一方面，就實(shí)際措施而言，美國(guó)當(dāng)前所表達(dá)的“去風(fēng)險(xiǎn)”依舊包含延續(xù)“小院高墻”式防止關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)外流、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈多元化、突出產(chǎn)業(yè)政策重要性、強(qiáng)化與盟友協(xié)作等內(nèi)容，這完全是對(duì)拜登政府持續(xù)實(shí)施的聯(lián)合盟友對(duì)華經(jīng)濟(jì)科技“精準(zhǔn)‘脫鉤”等措施的重申和強(qiáng)調(diào)?？赡苌杂芯徍偷氖?，其表達(dá)出不愿與中國(guó)“脫鉤”的態(tài)度。

總體來(lái)看，“去風(fēng)險(xiǎn)”與“脫鉤”有明顯差異但卻傳達(dá)出相同的戰(zhàn)略意圖。從文義的角度來(lái)看，“脫鉤”傳達(dá)出的是某種意義上美國(guó)與中國(guó)在政治或經(jīng)濟(jì)上完全切割的意圖，表明兩國(guó)相互依存關(guān)系削弱甚至中斷；而“去風(fēng)險(xiǎn)”則更多地強(qiáng)調(diào)關(guān)注降低風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素，表達(dá)出其在與中國(guó)保持接觸的過(guò)程中，采取相應(yīng)措施來(lái)維持更加可控和穩(wěn)定的關(guān)系，措辭的對(duì)抗性較前者明顯降低［3］。其實(shí)，這兩者都是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具，與“脫鉤”政策相似，“去風(fēng)險(xiǎn)”的提出依然充滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)目的和政治意圖。美國(guó)以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)數(shù)據(jù)隱私，確保國(guó)家安全，以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的不滿(mǎn)等為理由實(shí)施對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)則是在維護(hù)本國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位。中國(guó)崛起與美國(guó)基于冷戰(zhàn)思維的國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)生沖突，這是美國(guó)急于通過(guò)“去風(fēng)險(xiǎn)”打壓和遏制中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中重要地位的根本原因［4］。因此，美國(guó)有關(guān)減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈依賴(lài)的政策勢(shì)必會(huì)長(zhǎng)期有效，即“去風(fēng)險(xiǎn)”是“脫鉤”的延續(xù)。

（二） 產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的界定

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，各經(jīng)濟(jì)體之間突破邊界疆域的合作和往來(lái)構(gòu)建了一個(gè)互聯(lián)互通的供應(yīng)和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，被稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融通促成了分工細(xì)化和技術(shù)進(jìn)步，并逐步在空間布局上形成產(chǎn)業(yè)集聚，大大降低了全球生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。在深入研究產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈時(shí)，通常需要對(duì)兩者進(jìn)行明確區(qū)分。這兩者的差異主要表現(xiàn)在供應(yīng)鏈聚焦于特定企業(yè)這一核心主體，其研究對(duì)象涵蓋產(chǎn)品或服務(wù)的循環(huán)流轉(zhuǎn)體系，著重分析企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系。相對(duì)而言，產(chǎn)業(yè)鏈則以國(guó)家或地區(qū)為核心主體，其研究對(duì)象則為由生產(chǎn)或服務(wù)分割而成的復(fù)雜分工網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)間形成的緊密聯(lián)系［5-6］。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之間存在密切的聯(lián)系，呈現(xiàn)出一種類(lèi)似線與面的關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)鏈可被視為對(duì)微觀層面供應(yīng)鏈的整體呈現(xiàn)。綜合而言，這兩者難以分割又相互影響。供應(yīng)鏈的某一環(huán)節(jié)中斷并不能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)鏈的不完整，然而，若產(chǎn)業(yè)鏈中斷，其相關(guān)供應(yīng)鏈很有可能已經(jīng)出現(xiàn)了斷裂。因此，本文在探討產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全時(shí)，包含了對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應(yīng)鏈安全的全面考量。

面對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊和烏克蘭危機(jī)持續(xù)等因素的沖擊，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈均受到不同程度的影響。為保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，各國(guó)都在積極探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新模式，突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重大意義。面對(duì)現(xiàn)階段全球經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素，更為具體地界定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全顯得尤為重要。通常意義上，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是指其在受到外部沖擊后能否保持各個(gè)環(huán)節(jié)暢通，并保持在前后端供給需求關(guān)聯(lián)耦合、動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。此時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體既具有抵御沖擊和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，又具有遭受沖擊后的恢復(fù)能力（即韌性）。從構(gòu)成來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全包括主體要素（節(jié)點(diǎn)） 安全和結(jié)構(gòu)要素（鏈接方式） 安全兩個(gè)方面。目前，主體要素安全重在保障各節(jié)點(diǎn)主體有序進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，其關(guān)鍵在于核心技術(shù)獨(dú)立可控、基礎(chǔ)產(chǎn)品自給自足和資源可持續(xù)利用；而結(jié)構(gòu)要素安全重在保證主體間在縱向、橫向和空間上關(guān)聯(lián)的可控與穩(wěn)定，其核心在于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)延伸和互補(bǔ)、全球價(jià)值鏈深度融合及產(chǎn)業(yè)空間布局不斷完善［7］?；诖耍疚膶闹黧w要素和結(jié)構(gòu)要素兩個(gè)方面論述美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的影響。

二、美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主要影響

當(dāng)美國(guó)不再把中國(guó)視為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作者而是將其視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和制裁對(duì)象時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系遭遇嚴(yán)重困難。中國(guó)和美國(guó)同為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體，不管是從大國(guó)博弈的角度還是減少自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的角度，美國(guó)勢(shì)必會(huì)基于國(guó)家戰(zhàn)略限制中國(guó)的影響力。那么，美國(guó)采取對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”會(huì)給中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來(lái)哪些影響？其將重點(diǎn)通過(guò)哪些領(lǐng)域損害中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體要素安全？抑或?qū)⑷绾胃淖內(nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的布局，進(jìn)而威脅中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)要素安全？

（一） 美國(guó)通過(guò)控制核心技術(shù)、中間品出口和關(guān)鍵資源危及中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體要素安全

作為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要組成部分，主體要素安全代表了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)安全水平。如果經(jīng)濟(jì)主體能夠保證核心技術(shù)獨(dú)立可控、基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)不受制于他國(guó)、資源存續(xù)可用，那么當(dāng)外部風(fēng)險(xiǎn)和沖擊發(fā)生時(shí)，該經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部就應(yīng)具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。美國(guó)現(xiàn)有政策主要通過(guò)“斷供”高科技領(lǐng)域技術(shù)、減少中間品貿(mào)易和阻斷關(guān)鍵資源等方式，嚴(yán)重影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體要素安全，從而導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平總體下降。

⒈美國(guó)通過(guò)減少高科技產(chǎn)品貿(mào)易控制核心技術(shù)轉(zhuǎn)移

在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO） 后，中美在科技領(lǐng)域的合作顯著增加。美國(guó)科技公司主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)和關(guān)鍵零部件供應(yīng)［8］，將產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)和低端零部件供應(yīng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，而后在中國(guó)生產(chǎn)后運(yùn)回美國(guó)，再分銷(xiāo)至全球。在這種產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行機(jī)制下，雙方各取所需、共同發(fā)展。通過(guò)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，大量中國(guó)科技企業(yè)獲得技術(shù)模仿、吸收和整合的機(jī)會(huì)，并利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)較大份額。然而，相較于其他產(chǎn)品，高科技產(chǎn)品通常具有較高的附加值，并且技術(shù)研發(fā)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的上游命脈。在這樣的發(fā)展模式下，由于中國(guó)在高科技產(chǎn)品的核心技術(shù)研發(fā)方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，美國(guó)也因此抓住中國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)差距，選擇將高科技產(chǎn)業(yè)納入對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的關(guān)鍵領(lǐng)域。一旦技術(shù)斷供，中國(guó)企業(yè)在獲取關(guān)鍵技術(shù)、芯片和軟件等方面將面臨更多阻力，生產(chǎn)過(guò)程中的供應(yīng)鏈中斷將會(huì)影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

美國(guó)減少高科技產(chǎn)品貿(mào)易的主要目的是減少技術(shù)轉(zhuǎn)移。中美高科技產(chǎn)品貿(mào)易在規(guī)模增速和市場(chǎng)份額兩方面均出現(xiàn)不同幅度的下降。2022年，中國(guó)出口到美國(guó)的高科技產(chǎn)品規(guī)模同比縮減了34. 4%，同時(shí)，相比2021年，中國(guó)高科技產(chǎn)品占美國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)份額下降了8. 6%；中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品規(guī)模同比縮減了25. 7%，同時(shí)，相比2021年，美國(guó)高科技產(chǎn)品占中國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)份額下降了2. 6%［9］。美國(guó)減少高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的具體措施包括：一是在高科技領(lǐng)域通過(guò)加征關(guān)稅實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，擠出中國(guó)科技企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的份額。美國(guó)消費(fèi)技術(shù)協(xié)會(huì)（Consumer Technology Association，CTA） 的相關(guān)報(bào)告指出，2018—2021年，美國(guó)進(jìn)口商為從中國(guó)進(jìn)口的科技產(chǎn)品支付關(guān)稅總額超過(guò)320億美元，其中，約50%為計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品。該報(bào)告還指出，在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，對(duì)華加征關(guān)稅確實(shí)降低了美國(guó)科技行業(yè)的對(duì)華依賴(lài)度，期間被加征關(guān)稅的中國(guó)科技產(chǎn)品出口縮減了39%。二是采取市場(chǎng)禁入措施，強(qiáng)制切斷中國(guó)供應(yīng)商與美國(guó)企業(yè)的連接。例如，在通信網(wǎng)絡(luò)部門(mén)，2019年5月，白宮簽署《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》（Executive Order on Securing the Information and Communications Technology and ServicesSupply Chain） 的行政令，明令禁止交易、使用可能對(duì)美國(guó)國(guó)家安全、外交政策和經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的外國(guó)信息技術(shù)和服務(wù)，導(dǎo)致中國(guó)無(wú)法參與美國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不僅如此，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communications Commission，F(xiàn)CC） 禁止美國(guó)運(yùn)營(yíng)商利用聯(lián)邦補(bǔ)助資金購(gòu)買(mǎi)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅企業(yè)的產(chǎn)品，直接指向中國(guó)通信企業(yè)——中興通訊股份有限公司和華為技術(shù)有限公司，這種做法直接導(dǎo)致中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受重創(chuàng)。

此外，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主體要素風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)為技術(shù)研發(fā)尚存短板。在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所使用的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件中，中國(guó)自主研發(fā)的比例較低，發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷了幾乎所有的基礎(chǔ)研究工具軟件技術(shù)。中國(guó)企業(yè)若面臨大范圍的技術(shù)斷供，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系則將可能處于癱瘓狀況。因此，核心技術(shù)的不可控性直接影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平。

⒉美國(guó)通過(guò)控制中間品的出口降低中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與度

中美中間品貿(mào)易持續(xù)下降預(yù)警中美產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能會(huì)出現(xiàn)“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)。在美國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略中，降低中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與度是其主要意圖之一。需要注意的是，作為一國(guó)參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最重要方式，資本品和中間品貿(mào)易相較于消費(fèi)品貿(mào)易占據(jù)更重要的地位。換言之，中間品貿(mào)易份額的減少預(yù)示著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與度下降，同時(shí)也在很大程度上警示該國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨與國(guó)際外部環(huán)境發(fā)生“斷鏈”的可能性。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，截至2021年，中國(guó)在全球中間品出口貿(mào)易份額的占比為12. 9%，相較于2017年的10. 5%呈顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中間品出口貿(mào)易份額上升充分證實(shí)了中國(guó)在全球工業(yè)生產(chǎn)中的穩(wěn)固地位。然而，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（United States International TradeCommission，USITC） 數(shù)據(jù)，自中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)的資本品和中間品貿(mào)易所占份額呈現(xiàn)顯著下降。具體而言，中國(guó)在美國(guó)資本品和中間品出口貿(mào)易份額中占比從2020年的10. 6% 下降至2022 年的9. 3%；在美國(guó)資本品和中間品進(jìn)口貿(mào)易份額中占比更是從2017 年17. 6%持續(xù)下降至2022年的12. 1%［9］。排除不確定性外在沖擊的影響，關(guān)稅政策變動(dòng)可能是導(dǎo)致中間品貿(mào)易份額下降的主要原因。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，加入世界貿(mào)易組織（WTO） 以來(lái)，中國(guó)中間品進(jìn)口規(guī)模由2001年的794億美元上升至2019年的4 084億美元，中間品進(jìn)口關(guān)稅的加權(quán)平均數(shù)由2001年的12. 66%下降至2019年的2. 94%，降幅高達(dá)76. 78%［10］。中間品關(guān)稅的削減反映了中間品貿(mào)易自由化的程度提升。從實(shí)證研究來(lái)看，中間品貿(mào)易自由化能夠顯著提高中國(guó)企業(yè)出口國(guó)內(nèi)增加值率［11］，還能有效提升出口產(chǎn)品質(zhì)量［12］。因此，美國(guó)對(duì)中間品貿(mào)易加征關(guān)稅是為了迫使中國(guó)在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面作出讓步，并促使中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與度進(jìn)一步下降，以維護(hù)美國(guó)在全球貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。令人擔(dān)憂(yōu)的是，若全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因此而更多地避開(kāi)中國(guó)，那么可能直接導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與外界“脫鉤”，即使有較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也無(wú)法彌補(bǔ)國(guó)際貿(mào)易減少帶來(lái)的損失，甚至?xí)驗(yàn)樯嫌喂?yīng)缺失和下游需求不足，影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的正常循環(huán)。

對(duì)中國(guó)出口的中間品結(jié)構(gòu)的詳細(xì)分析表明，在高脆弱性產(chǎn)品的列表中，80%以上的高脆弱性中間品屬于中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品［13］，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)韌性造成潛在威脅。一國(guó)某行業(yè)在全球供應(yīng)鏈中競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，該行業(yè)的供應(yīng)鏈脆弱性可能越高［13］。通過(guò)對(duì)中國(guó)各行業(yè)供應(yīng)鏈的比較研究發(fā)現(xiàn)，電子電氣設(shè)備和機(jī)械設(shè)備兩個(gè)行業(yè)表現(xiàn)出較高的脆弱性。這一現(xiàn)象與這兩個(gè)行業(yè)內(nèi)高度集成和高度分工的特征密切相關(guān)，而且其供應(yīng)鏈鏈條較長(zhǎng)是導(dǎo)致脆弱性較高的主要原因［13］。相應(yīng)地，技術(shù)密集型行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升通常伴隨著其所屬產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性的提升，同時(shí)其對(duì)外依賴(lài)程度也隨之上升。相比之下，勞動(dòng)密集型行業(yè)由于其鏈條較短且所需零部件相對(duì)較少，表現(xiàn)出較低的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脆弱性。由此可見(jiàn)，美國(guó)通過(guò)對(duì)中間品貿(mào)易的掌控，有意提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的可能性，以此降低中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與度。

⒊美國(guó)通過(guò)搭建關(guān)鍵礦產(chǎn)資源“小圈子”切斷中國(guó)戰(zhàn)略資源供應(yīng)

隨著大國(guó)博弈加劇，各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)［14］，礦產(chǎn)資源的重要地位更加凸顯。關(guān)鍵礦產(chǎn)資源既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要原料，又是諸多產(chǎn)業(yè)的命脈，堪稱(chēng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“維生素”。在全球能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下，諸多產(chǎn)業(yè)特別是新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的支撐，然而，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源具有分布不均、不可再生、稀缺和難以替代的四重屬性［15］，全球經(jīng)濟(jì)主體都難以自給自足，因而關(guān)鍵礦產(chǎn)資源“零和”爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)加?。?6］。不僅如此，中美雙方對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度均高于50%，且來(lái)源地重合度高，導(dǎo)致兩國(guó)存在較大的競(jìng)爭(zhēng)。因此，美國(guó)愈加重視關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全，多次調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略并展開(kāi)全球布局，以保證其關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。美國(guó)一直積極構(gòu)建獨(dú)立于中國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，試圖推動(dòng)形成能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)際聯(lián)盟、礦產(chǎn)資源安全伙伴關(guān)系和可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源聯(lián)盟等各種“小圈子”，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，這具有強(qiáng)烈的排他性、區(qū)域化和集團(tuán)化特征，將中國(guó)置于戰(zhàn)略資源的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)之中。

一方面，美國(guó)對(duì)涉及制造業(yè)、軍工業(yè)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)行“脫鉤式保護(hù)”。自2008年，美國(guó)先后制定了《礦產(chǎn)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)》（2008年）、《關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（2011年）、《能源和礦產(chǎn)資源科學(xué)戰(zhàn)略》（2012年）、《關(guān)鍵性礦產(chǎn)評(píng)估》（2016年）、《35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》（2018年） 和《50種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》（2022年） 等相關(guān)政策文件，還連續(xù)簽署了一系列行政命令，包括《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》（2017年）、《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（2017年）、《解決依賴(lài)國(guó)外礦產(chǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成的威脅》（2020年） 等，旨在對(duì)美國(guó)制造業(yè)、軍工業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)行保護(hù)，并在這一過(guò)程中逐步將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全升級(jí)到戰(zhàn)略層面，反映出美國(guó)政府試圖將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性問(wèn)題泛化成國(guó)際問(wèn)題。另一方面，美國(guó)通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)盟等方式搭建“小圈子”，擴(kuò)大其在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的話語(yǔ)權(quán)。2011年，美國(guó)能源部（U. S. Department of Energy）、歐盟委員會(huì)（European Commission） 和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布將每年舉辦關(guān)鍵礦產(chǎn)會(huì)議，標(biāo)志著美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作的開(kāi)始。2019年，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭啟動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源合作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，此計(jì)劃著眼于推動(dòng)關(guān)鍵礦床、供應(yīng)鏈和加工技術(shù)信息的共享，合作開(kāi)展關(guān)鍵礦物提取、加工和回收技術(shù)的研發(fā)，分享可持續(xù)和負(fù)責(zé)任采礦實(shí)踐案例，以及共同制定關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策和監(jiān)管框架，打造所謂“安全且有彈性”的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈。同年，美國(guó)還聯(lián)合澳大利亞、巴西、剛果（金）、阿根廷、納米比亞、菲律賓和贊比亞等發(fā)起《能源資源治理倡議》（Energy ResourceGovernance Initiative，ERGI）［17］，希望通過(guò)該倡議減輕對(duì)中國(guó)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的依賴(lài)。2022年，美國(guó)與加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等盟友建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（Minerals Security Partnership，MSP），宣稱(chēng)其目的是協(xié)調(diào)盟友內(nèi)部關(guān)鍵礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的矛盾。2022年，在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)期間，美國(guó)又與加拿大、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本組建“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”并以此作為“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”的補(bǔ)充。不僅如此，美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo?Pacific EconomicFramework，IPEF） 供應(yīng)鏈協(xié)議已明確表明，其成員國(guó)正在推動(dòng)將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈談判納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”的進(jìn)程。2023年6月，美國(guó)又將印度吸納為“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”的最新成員。不難預(yù)測(cè)，美國(guó)及其盟友將以“去風(fēng)險(xiǎn)”名義持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈的合作機(jī)制建設(shè)，明確將地緣政治和價(jià)值觀納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這意味著中國(guó)將會(huì)被排除在這些合作機(jī)制之外［3］。美國(guó)此舉旨在拉攏主要關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)聯(lián)合限制中國(guó)獲取資源，從而嚴(yán)重威脅中國(guó)戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

（二） 美國(guó)企圖通過(guò)制造業(yè)回流、“近岸外包”“友岸外包”重塑全球產(chǎn)業(yè)空間布局，威脅中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)要素安全

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐步加快，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中出現(xiàn)了大量與美國(guó)相似甚至重合的產(chǎn)品，有限的市場(chǎng)份額加劇了中美兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為了在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)實(shí)行了制造業(yè)回流政策。一方面，美國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，降低中國(guó)生產(chǎn)體系在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重要性；另一方面，美國(guó)搶占下一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命先機(jī)，重塑全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，以維護(hù)其霸權(quán)地位。美國(guó)加速制造業(yè)回流，實(shí)行“近岸外包”“友岸外包”，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈空間布局重新調(diào)整，本土化、區(qū)域化、“去中國(guó)化”等特征愈加凸顯，給中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整形成更大壓力。

⒈通過(guò)需求端收縮影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的暢通程度

作為出口大國(guó)，中國(guó)大量對(duì)外出口制造業(yè)產(chǎn)品，并長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差。然而，美國(guó)在實(shí)施制造業(yè)回流政策后，大幅減少了對(duì)中國(guó)進(jìn)口的需求，使中國(guó)制造業(yè)面臨訂單流失危機(jī)。中國(guó)擁有全球最為完整的制造業(yè)，原本應(yīng)與美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃需求相輔相成，搭建起緊密的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。然而，由于美國(guó)強(qiáng)制減少對(duì)華進(jìn)口需求，致使雙方從原本互利共贏的伙伴關(guān)系演變成互相爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)也破壞了中美兩國(guó)外貿(mào)企業(yè)的生存環(huán)境。2008年全球金融危機(jī)后，美國(guó)針對(duì)制造業(yè)發(fā)展推出了新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，反思10年間去工業(yè)化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的教訓(xùn)，確定再次振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視制造業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，此次制造業(yè)回流政策更明確的目的是打壓“中國(guó)制造”，以獲取大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，近期中國(guó)以前所未見(jiàn)的方式重塑了全球汽車(chē)行業(yè)。2022年，中國(guó)超越德國(guó)成為世界第二大汽車(chē)出口國(guó)，在崛起成為新興汽車(chē)出口國(guó)的過(guò)程中，電動(dòng)汽車(chē)這一新技術(shù)成為推動(dòng)中國(guó)汽車(chē)出口增長(zhǎng)的核心技術(shù)。目前，中國(guó)在新能源汽車(chē)生產(chǎn)方面有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是在電動(dòng)汽車(chē)的電池生產(chǎn)方面。中國(guó)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)動(dòng)力電池裝車(chē)量達(dá)294. 6吉瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)90. 7%，占全球總銷(xiāo)量的56. 9%，正負(fù)極材料、電解液、隔膜等關(guān)鍵主材全球出貨量超過(guò)70%。對(duì)此，美國(guó)交通部長(zhǎng)布蒂吉格公開(kāi)提到，“中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈上掌握過(guò)多優(yōu)勢(shì)”“美國(guó)必須采取措施以削弱中國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)電池方面的優(yōu)勢(shì)”［18］。目前美國(guó)采取的措施包括：一是通過(guò)聯(lián)合其他G7國(guó)家（英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利和加拿大） 和“五眼聯(lián)盟”（由美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大組成的情報(bào)共享聯(lián)盟） 整合技術(shù)，試圖合力通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而重獲全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是實(shí)施《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act，IRA） 并實(shí)行高額補(bǔ)貼，倡導(dǎo)電池本土生產(chǎn)自主化，旨在降低電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)中國(guó)的依賴(lài)。在此框架下，對(duì)于在中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)組裝或采用中國(guó)制造電池的電動(dòng)汽車(chē)，不再給予財(cái)政補(bǔ)貼。顯然，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口需求的收縮將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈流通循環(huán)產(chǎn)生重大影響，破壞中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)體系，甚至可能產(chǎn)生庫(kù)存積壓?jiǎn)栴}，并進(jìn)一步對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體鏈條的暢通造成負(fù)面影響，增加潛在的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

⒉通過(guò)“友岸外包”“近岸外包”設(shè)立中轉(zhuǎn)站并調(diào)整全球分工，增加中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被替代風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，美國(guó)推行“友岸外包”“近岸外包”的產(chǎn)業(yè)政策，目的是通過(guò)“泛安全化”的政策手段改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)狀，企圖實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的結(jié)構(gòu)重塑，是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)工具的一部分。拜登政府強(qiáng)調(diào)，在與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，取勝的關(guān)鍵是有效應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的貿(mào)易武器。為此，其所采取的措施是通過(guò)同行競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略將更多國(guó)家拉入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中，共同減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，并將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到盟友國(guó)家，從而在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中將中國(guó)排除在外［19］。顯而易見(jiàn)，這些政策不僅對(duì)全球經(jīng)貿(mào)體系的自由開(kāi)放發(fā)展和生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)產(chǎn)生了十分不利的影響，同時(shí)也侵蝕了經(jīng)濟(jì)全球化的基石，阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程，必然導(dǎo)致美國(guó)盟友的利益受損。其中，“友岸外包”“近岸外包”針對(duì)中國(guó)的意圖明顯，即在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵部位尋找可以替代中國(guó)的國(guó)家。

其一，美國(guó)政府推行“友岸外包”政策，意圖讓印度和東南亞等國(guó)家和地區(qū)成為中美貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。美國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈從中國(guó)分散至所謂的“友好國(guó)家”，引導(dǎo)低端制造業(yè)向印度和東南亞轉(zhuǎn)移，旨在與中國(guó)“分割”后將產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)化再分配，讓印度和東南亞等國(guó)家和地區(qū)成為中美貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。這一舉措會(huì)重新調(diào)整全球分工格局，使原有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的空間布局發(fā)生變化。當(dāng)前，印度成為美國(guó)首選的中轉(zhuǎn)站之一。2023年6月，印度總理對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間強(qiáng)調(diào)雙方未來(lái)重點(diǎn)合作的領(lǐng)域是科技和供應(yīng)鏈，同時(shí)微軟和蘋(píng)果等科技公司宣布對(duì)印度投資，并承諾交付大量的生產(chǎn)訂單。但進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，印度工廠不具備生產(chǎn)關(guān)鍵性原材料和零部件的能力，只能從中國(guó)進(jìn)口才能完成產(chǎn)品生產(chǎn)。因而在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重構(gòu)的過(guò)程中，美國(guó)并不能輕易切斷與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鏈接。同時(shí)，中國(guó)與印度的貿(mào)易也伴隨“友岸外包”政策出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，其中很重要的一部分來(lái)自于其對(duì)中國(guó)中間產(chǎn)品的全面進(jìn)口，可見(jiàn)，中國(guó)并沒(méi)有因?yàn)椤坝寻锻獍闭叨慌懦谌虍a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之外。

其二，美國(guó)政府推行“近岸外包”政策，意圖讓加拿大和墨西哥替代中國(guó)成為世界工廠。美國(guó)旨在與加拿大和墨西哥形成北美一體化聯(lián)盟，為美國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供關(guān)鍵制成品。同樣，美國(guó)所選擇的外包國(guó)家與中國(guó)的雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。2021年，中國(guó)對(duì)墨西哥的貿(mào)易額達(dá)到866億美元，同比增長(zhǎng)41. 9%，其中，中國(guó)出口674. 4億美元，同比增長(zhǎng)50. 4%，中國(guó)進(jìn)口191. 6億美元，同比增長(zhǎng)18. 1%［20］；2022年1—11月，中國(guó)對(duì)墨西哥貿(mào)易額為5 783. 8億元，同比增長(zhǎng)13. 9%，其中中國(guó)出口4 721. 4億元，同比增長(zhǎng)19. 7%，中國(guó)進(jìn)口1 062. 5億元，同比下降6. 1%［21］。這一現(xiàn)象很有可能是由于墨西哥成為美國(guó)的制造業(yè)基地后，需要通過(guò)與中國(guó)貿(mào)易獲取大量的制造業(yè)設(shè)備。例如，鑒于美國(guó)發(fā)電設(shè)備的綠電標(biāo)準(zhǔn)要求，目前，只有中國(guó)能大量提供符合其標(biāo)準(zhǔn)的光伏產(chǎn)品，墨西哥制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的發(fā)電設(shè)備需要從中國(guó)進(jìn)口，因而現(xiàn)階段仍然依賴(lài)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的參與。但如果發(fā)展到下一階段，美國(guó)按照戰(zhàn)略設(shè)想進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化布局，中國(guó)如何維持在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位仍然值得深思。

（三） 美國(guó)通過(guò)友好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)拉攏盟友，增加中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈被排除風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)政府宣揚(yáng)對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”是以維護(hù)其國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全為目的，拋出“新華盛頓共識(shí)”更是主張加大國(guó)家和政府作用、強(qiáng)化團(tuán)結(jié)盟友、聚焦產(chǎn)業(yè)政策并超越傳統(tǒng)自由貿(mào)易政策等論點(diǎn)，傳遞出的重要信息是要將全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈限定在友好國(guó)家網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，構(gòu)建排斥中國(guó)的平行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

不難發(fā)現(xiàn)，從特朗普政府到拜登政府，在對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全實(shí)施審查中都首要強(qiáng)調(diào)美國(guó)國(guó)家利益，尤其是拜登政府在外交政策中，更加強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟的重要作用［19］，拜登政府戰(zhàn)略重點(diǎn)包含提升美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與盟友的合作水平。更有甚者，在與盟友的合作中，拜登政府突出強(qiáng)調(diào)排除中國(guó)。一是基于所謂共同價(jià)值圈以?xún)r(jià)值觀為紐帶串聯(lián)構(gòu)建聯(lián)盟關(guān)系，劃清同質(zhì)場(chǎng)域的界限，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的國(guó)家分為同觀念國(guó)家（Like?Minded Countries） 和其他國(guó)家兩類(lèi)［22］，依托民主國(guó)家聯(lián)盟（Coalition of Democracies） 實(shí)現(xiàn)明確對(duì)手和轉(zhuǎn)移矛盾的目的，形成發(fā)展中國(guó)家和與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益博弈，具體包括試圖重塑“跨大西洋伙伴關(guān)系”“印太戰(zhàn)略”兩大聯(lián)盟體系，并打壓以東盟為中心簽訂的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional ComprehensiveEconomic Partnership，RCEP） 等［1］，這均表達(dá)出拜登政府希望通過(guò)捍衛(wèi)美國(guó)價(jià)值觀、重振美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的方式強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)的意圖。二是在核心圈層建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作機(jī)制，美日印澳“四邊機(jī)制”直接強(qiáng)調(diào)建立沒(méi)有中國(guó)參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，主要對(duì)5G、量子技術(shù)和人工智能等高技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)封鎖。同時(shí)，還以美國(guó)為首簽訂《美墨加三國(guó)協(xié)議》（The United States?Mexico?Canada Agreement，USMCA），通過(guò)具有排他性的“毒丸條款”（即《美墨加三國(guó)協(xié)議》第32章節(jié)），限制加拿大、墨西哥與美國(guó)單方認(rèn)定的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（包含中國(guó)） 簽訂自由貿(mào)易協(xié)定［23］。

雖然美國(guó)使用“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞替換了“脫鉤”，看似緩和論調(diào)，實(shí)則仍將與中國(guó)的依存關(guān)系視為風(fēng)險(xiǎn)因素，意欲聯(lián)合其盟友降低中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的重要性。在這個(gè)過(guò)程中，確有很多國(guó)家嘗試減少與中國(guó)的合作，特別是在全球經(jīng)濟(jì)下行和不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加的大環(huán)境下，跟隨美國(guó)的做法試圖減弱中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力，給中國(guó)施加“被排除”的壓力。

三、中國(guó)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的政策建議

（一） 避免經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，中美間經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)難以避免，但全球化和經(jīng)貿(mào)合作的步伐不應(yīng)被冷戰(zhàn)思維的霸權(quán)主義所阻礙，特別是針對(duì)美國(guó)在經(jīng)貿(mào)科技等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心領(lǐng)域設(shè)置障礙、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的行為，中國(guó)應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)避免經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化，鼓勵(lì)正常的技術(shù)合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行。一是倡導(dǎo)開(kāi)放合作理念。倡導(dǎo)各國(guó)共同致力于建設(shè)開(kāi)放、包容的國(guó)際合作體系，摒棄零和博弈的思維，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制的完善。通過(guò)開(kāi)展對(duì)話與合作，加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的互信，使經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題在合作的框架內(nèi)得到解決。二是提升國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的透明度。提倡國(guó)際貿(mào)易規(guī)則公開(kāi)透明，確保各國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的行為受到公眾監(jiān)督。盡可能減少經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題被政治化的可能性，建立更為公正合理的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。三是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交。通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)外交政策，加強(qiáng)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。用外交手段解決潛在的貿(mào)易分歧，減少經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題被政治化的風(fēng)險(xiǎn)，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與信息傳播。加強(qiáng)對(duì)公眾輿論的引導(dǎo)，建立理性、客觀的信息傳播機(jī)制，避免經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外輿論中出現(xiàn)政治化傾向。

（二） 持續(xù)推進(jìn)解決“卡脖子”技術(shù)難題，占領(lǐng)下一輪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的先機(jī)

在全球科技競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的背景下，中國(guó)迫切需要與科技發(fā)展潮流同步，通過(guò)攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，以占領(lǐng)下一輪先機(jī)。一是中國(guó)需要加大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入力度，改革完善科技創(chuàng)新體系。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、新能源、綠色低碳技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、建立科研平臺(tái)，鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)深度合作，形成科研創(chuàng)新合力，推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加速科技成果的商業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向性。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)需要加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，推動(dòng)企業(yè)智能制造、數(shù)字化管理。通過(guò)引入先進(jìn)的信息技術(shù)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的升級(jí)和優(yōu)化。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國(guó)要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管與執(zhí)法力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保障創(chuàng)新成果的合法權(quán)益。四是制定更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，支持關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的攻關(guān)。通過(guò)提供財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。

（三） 支持中國(guó)企業(yè)在海外投資，對(duì)沖“友岸外包”“近岸外包”的“去風(fēng)險(xiǎn)”影響

支持中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在海外投資，有效應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整和國(guó)際貿(mào)易的變革，以減輕“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)企業(yè)的負(fù)面影響。一是積極創(chuàng)建鼓勵(lì)跨國(guó)投資的法律和政策環(huán)境。簡(jiǎn)化投資審批流程、提供稅收激勵(lì)和確保法律穩(wěn)定性，在合理范圍內(nèi)降低企業(yè)在海外投資的制度性障礙，鼓勵(lì)其更積極地布局全球業(yè)務(wù)。二是建立國(guó)際化的人才培訓(xùn)計(jì)劃，為培養(yǎng)企業(yè)跨國(guó)運(yùn)營(yíng)所需的人才提供政策支持。加強(qiáng)與國(guó)外高校和研究機(jī)構(gòu)合作，為員工提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)支持員工參與國(guó)際交流和合作，以確保企業(yè)能夠在全球范圍內(nèi)獲得高素質(zhì)的人才。三是積極推動(dòng)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作。通過(guò)設(shè)立國(guó)際科研合作基金、支持企業(yè)與國(guó)外科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)中心等方式，促使企業(yè)在全球范圍內(nèi)獲取先進(jìn)技術(shù)，降低技術(shù)脆弱性，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極簽署雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為企業(yè)提供更加開(kāi)放和可預(yù)測(cè)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。積極倡導(dǎo)減少貿(mào)易壁壘，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，促使企業(yè)更加靈活地進(jìn)行全球資源配置。

（四） 推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

在全球不確定性提高的背景下，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性并推動(dòng)其進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)“降成本”提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，這有助于中國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中平穩(wěn)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品附加值。深入挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的潛力，發(fā)展高附加值、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的盈利水平。二是拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低對(duì)外依賴(lài)度。通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)，降低對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的敏感性。同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游之間的協(xié)同效應(yīng)，并提高整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同管理。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與上下游合作伙伴的溝通和協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系。通過(guò)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式，提高整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的不利影響，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控策略，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)并有效應(yīng)對(duì)。

（五） 主動(dòng)參與全球治理體系改革，共同應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在世界百年未有之大變局對(duì)全球治理體系提出新挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)積極倡導(dǎo)并推動(dòng)多邊治理框架改革，為共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開(kāi)放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系貢獻(xiàn)更多智慧和力量。一是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)“一帶一路”合作伙伴的多邊合作機(jī)制，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系的有效性。二是倡導(dǎo)并積極共建全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系的合作框架。與相關(guān)合作國(guó)家達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作治理共識(shí)，共同制定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理體系的正式文件，明確各方責(zé)任和義務(wù)，確保各國(guó)遵循一致的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，與各國(guó)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作制定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)識(shí)別并評(píng)估潛在的風(fēng)險(xiǎn)。制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，提高全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是凝聚發(fā)展中國(guó)家力量，積極參與全球治理。倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，支持發(fā)展中國(guó)家更多地參與到全球治理體系規(guī)則的制定過(guò)程中。同時(shí)，提供相關(guān)技術(shù)援助和發(fā)展資金，促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通，為發(fā)展中國(guó)家提供更多機(jī)會(huì)，使其參與和融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中。四是建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)建立國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)防范合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)共享，從而協(xié)同應(yīng)對(duì)潛在危機(jī)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠保持韌性和安全水平。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）